Peculiarities of the Multilateral Diplomacy of the Yemen Republic

Al-Akwa'a Amal Abdullah Mohamed Post-graduate student, the department of Theory and History of International Relations, Peoples' Friendship University of Russia 117198, Russia, Moskovskii oblast', g. Moscow, ul. Miklukho-Maklaya, 6 amalalakwaa@hotmail.com Other publications by this author

Понятие «многосторонняя дипломатия» очень часто встречается в современной практике международных отношений. Многие ученые трактуют его как совместную деятельность трех и более государств по решению общих проблем на конференциях и в организациях на международном уровне. Так «Словарь дипломатии» под редакцией Дж.Бериджема и Джеймсома, 2001 года дает следующую трактовку данного понятия: «Многосторонняя дипломатия-это дипломатия, проводимая тремя и более государствами посредство конференций; это особый вид дипломатии, отличный от двусторонней дипломатии, основанной на межгосударственных контактах»^[19]. По мнению многих исследователей, многостороннюю дипломатию связывают, как правило, с деятельностью международных организаций и конференций. Данное понятие охватывает как глобальный, так и региональный уровни системы международных отношений. Многостороннюю дипломатию следует рассматривать как комплекс отношений на высшем официальном уровне, затрагивающим экономические, политические, культурные, социальные и другие вопросы. С одной стороны данный термин рассматривают как усилия и действия, предпринимаемые дипломатами, участниками или акторами в контексте многосторонних переговоров, организации или конференции. А с другой стороны можно данное понятие трактовать как действия одного государства по осуществлению и реализации своих интересов в отношении многосторонних переговоров, в участии в организации или конференции и т.п.

Сегодня многочисленные аналитики – социологи, политологи, философы, экономисты – констатируют происходящую на наших глазах динамичную трансформацию монополярного мира в мир многополярный, способного обеспечить безопасность на нашей планете. Весомая роль в его становлении принадлежит России, которая за последние несколько лет не только восстановила, но и приумножила свой международный авторитет, в том числе в ходе разрешения сирийского кризиса. Российская Федерация активно участвует в различных международных организациях, налаживает тесные взаимовыгодные торгово-экономические контакты с государствами на разных континентах. В этой связи представляет интерес изучение внешнеполитической стратегии отдельных акторов, в том числе на Ближнем Востоке, который сегодня не только является «горячей точкой», но и является перекрестком торговых путей на стыке Европы, Азии и Африки. Хотелось бы рассмотреть влияние многосторонней дипломатии Йеменской Республики на процессы происходящие в мире на сегодня. Страна прошла долгий и сложный путь, прежде чем войти в свою ячейку в системе международных отношений, которую она занимает на данный момент. Этот процесс был отягощен рядом факторов, среди которых то, что Йемен сравнительно поздно освободился от колониальной зависимости от Великобритании и стал суверенным государством, к тому же определенный исторический период он существовал в разделенном на 2 части состоянии и не смог сразу объединиться.

«Предпосылки и объединение йеменских государств»

С 1980-х гг. предпринимались попытки объединения двух йеменских государств - Йеменской Арабской Республики (ЙАР) и Народной Демократической Республики Йемен (НДРЙ), которые избрали принципиально разные пути развития, имели различную внешнеполитическую ориентацию и придерживались противостоящих друг другу идеологических систем. 6 сентября 1962 г. в Сане (Северный Йемен) произошла антимонархическая революция, свергшая династию имамов и провозгласившая создание Йеменской Арабской Республики ^[1]. В 1967 г., после ожесточенной борьбы против британского колониализма, свою независимость обрел и Южный Йемен, который с 1970 г. стал называться Народной Демократической Республикой Йемен (столица – г. Аден) и пошел по пути социалистической ориентации, считая своими главными союзниками СССР, ГДР, КНР и Кубу. НДРЙ стала одним из главных политических партнеров СССР в арабском мире. Ближайшими союзниками НДРЙ в арабском мире в то время были Сирия, Ливия, Алжир и ООП.

В 1972 г. Аденом было достигнуто соглашение с ЙАР, предусматривавшее постепенное объединение двух республик. В том же году в Каире стороны подписали соглашение о прекращении боевых действий между Севером и Югом. Был сформирован комитет по разработке Конституции единого государства. Но для реализации этого договора понадобилось 14 лет, когда произошедшие изменения в южной части Йемена способствовали объединительному процессу ^[1].

В 1981 г. был подготовлен проект единой Конституции. Тогда же было принято решение о создании Высшего йеменского совета на уровне глав-государств по вопросам сотрудничества. Однако на практике реальных подвижек не было, и отношения между двумя йеменскими государствами оставались напряженными вплоть до 1989 г. Поворотным моментом стал 1986 год, когда борьба между двумя фракциями правящей Йеменской социалистической партии на юге достигла своего апогея. Распад Советского Союза - главного союзника Южного Йемена также оказал воздействие на ситуацию на юге Аравийского полуострова ^[1].

Отношения между двумя йеменскими государствами заметно улучшились после встреч на высшем уровне в мае 1988 г., в ходе которых были достигнуты важные договоренности, а именно:

- было восстановлено соглашение о границах 1985 года;

- основана совместная компания для разработки нефтяных месторождений в пограничной зоне (район Мариб - Шабва);

- разработан план объединения двух электросетей;

- принято решение об упрощении пересечения границы для граждан йеменской национальности;

- в Сане был запущен процесс совместных заседаний правительств, а в районе границы была введена демилитаризованная зона^[2].

В мае 1988 г. оба государства создали вдоль границы демилитаризованную зону, а 1 декабря 1989 г. было подписано соглашение об объединении в течение года на основе разработанных еще в 1981 г. документов. Процесс объединения проводился быстрее, чем было запланировано, поскольку в связи с позицией отдельных племен и исламистских сил в обеих частях Йемена, возникла угроза гражданской войны.

22 мая 1990 г. было объявлено об объединении ЙАР и НДРЙ и о начале 30-месячного переходного периода в целях синхронизации всех политических институтов, проведения референдума и выборов. Руководство страной - Йеменской Республикой на время переходного периода взял на себя Президентский совет из 5 человек^[2]. Прежние партии продолжали функционировать.

Первым председателем переходного Президентского совета был Али Абдалла Салех, его заместителем - Али Салем Аль-Бейд. Президентский совет сформировал временный совещательный политический орган в составе 20 должностных лиц от Юга и 25 от Севера – всего 45 членов совета, большинство которых являлись известными племенными и религиозными лидерами^[2]. Новым премьер-министром стал Абу Бакр Аль-Аттас, бывший премьер-министр НДРЙ. Был образован временный парламент - Палата представителей в составе 301 члена, в который вошли 159 парламентариев бывшей ЙАР и 111 парламентариев бывшей НДРЙ, а также 31 вновь назначенный депутат, включая некоторых деятелей оппозиции^[2]. Таким образом, власти новообразованной страны попытались в управленческих и политических системах сохранить баланс представителей Севера и Юга Йемена.

Однако, несмотря на оптимистичные прогнозы и попытки избежать дисбаланса в органах власти, ситуация стала ухудшаться практически сразу с момента принятия Конституции ЙР в 1991 г. Противостояние северной и южной частей страны продолжилось, наблюдалась шаткая социально-экономическая ситуация, и на этом фоне, а также в связи с ростом оппозиционных настроений среди не вошедших в новообразованное правительство политических сил Юга, росла политическая и социальная напряженность. По факту, более мощный в экономико-ресурсном плане Север оттеснил от управления государством малообеспеченный Юг, в результате чего произошёл значительный перевес северян в балансе сил и новый всплеск недовольства со стороны южан. Результатом этих процессов стала разразившаяся в 1994 г. гражданская война. Вооруженный конфликт не затянулся надолго, спустя месяц войска северян подавили бунт и единство было восстановлено.

«Особенности внешнеполитического курса Йемена»

Йемен на пороге XXI века находился в крайне бедственном положении. Сначала война за независимость, затем противостояние двух йеменских государств в период «холодной войны» и дальнейший нелегкий процесс объединения – все это создало крайне тяжелые условия для экономического развития уже единого Йемена, а также для восстановления страны.

Другая проблема, которая не обошла Йемен, как и многие другие арабские страны в 1990-е гг., стал рост влияния исламского фундаментализма; как итог этого правовая система в стране была полностью пересмотрена в пользу шариата.

В феврале 1989 года северный Йемен вместе с Ираком, Иорданией и Египтом создали Совет арабского сотрудничества (САС). Целью организации провозглашалось повышение уровня социально-экономического развития стран, входящих в Совет, активизация экономического и политического сотрудничества между ними на принципах невмешательства во внутренние дела друг друга. При создании САС особый акцент был сделан на экономическое сотрудничество между странами Совета арабского сотрудничества, его направленности на координацию экономических направлений, создания общего внутреннего рынка^[3]. Успеху создания Совета способствовало определенное сходство социально-экономических условий стран участниц, отсутствие между ними серьезных противоречий. Однако их экономические возможности были ограничены. В дальнейшем схожесть экономик, однотипность сельскохозяйственных и промышленных сфер привели к отсутствию взаимопонимания по многих вопросам. Также внешнеполитические проблемы внесли негативный вклад в дальнейшее развитие организации. Так кувейтский кризис 1990 года изменил расстановку сил в регионе: Египет принял участие в военных действиях против Ирака, а Иордания и Йемен поддержали Ирак. Наложенные на страну международные санкции 1990-1991 гг., изолировали Ирак, поэтому об ее участии в каких либо арабских организациях и не могло быть и речи. Вследствие чего Совет арабского сотрудничества прекратил свою деятельность через несколько лет, однако опыт его деятельности для каждой страны остался важным как тенденция.

В 2011 г. йеменское руководство столкнулось с последствиями «арабской весны», что стало причиной нового разразившегося кризиса, на этот раз - с широким участием внешних сил. До сих пор страна остаётся в состоянии внутренней нестабильности - как экономической ( несмотря на все попытки йеменских властей добиться от других стран и организаций материально-финансовой помощи), так и политической. Как отмечает российский исследователь А.В. Федорченко, современные сепаратистские тенденции в Йемене носят особый, острый и комплексный характер, представляя собою переплетение многообразных межконфессиональных и клановых проблем^[4;206]. Эксперт отмечает следующие узлы противоречий, мешающие достижению стабильности в государстве:

- существующая архаичная система племенного деления и традиционных договорённостей между данными конфедерациями и властными структурами;

- расслоение общества на городских и племенных жителей;

- разделение населения на арабское большинство и афроарабов;

- межконфессиональная борьба двух исламских течений – суннитов и шиитов;

- оставшаяся наиболее ключевой с момента объединения проблема противостояния севера и юга ^{[4; 206]}.

Отдельного внимания заслуживает конференция Национального диалога, на которую возлагались большие надежды по урегулированию и примирению противоборствующих сторон в Йемене. Она проводилась с марта 2013 г. по январь 2014 г. и не привела к каким-либо практическим результатам или решениям. Однако по мнению арабского исследователя Али Саиф Хассана, само проведение мирного диалога в подобном формате, а в конференции 50% участников составили представили Юга, 30% - представительницы женского пола и 20% - молодёжь, создало условия для политических изменений и способствовало пониманию необходимости нахождения выхода из кризиса ^[5].

Несмотря на серьезные проблемы внутриполитической ситуации, Йеменская Республика стремится активно действовать как международный актор и укреплять отношения со странами-партнёрами, прежде всего, со своими соседями, а также ведущими международными и региональными организациями. Совершенствуется дипломатическая служба в стране, готовятся дипломатические кадры^[6].

Данная внешнеполитическая стратегия Йемена прослеживается, прежде всего, в отношении Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), в состав которого Сана пытается попасть с 1996 г. – тогда была подана первая официальная заявка, отклоненная ввиду напряженных отношений с Саудовской Аравией и Кувейтом ^[7]. Основой для налаживания тесного сотрудничества ЙР с «аравийской шестеркой» может служить не только географический фактор, но и глубокие структурные связи - не только исторические, но этнические, религиозные и многие другие. Налаживание тесных отношений, как полагает йеменское руководство, позволило бы укрепить общий региональный союз стран Аравийского полуострова и Персидского залива.

Налаживание отношений Йеменской Республики с региональной структурой ССАГПЗ началось с попыток йеменской стороны сгладить негативное восприятие со стороны «аравийской шестерки» последствия прежнего внешнеполитического курса Саны, ориентированного на поддержку Саддама Хусейна в событиях 1990-1991 гг., поскольку именно из-за этого усложнились отношения со странами Персидского залива, поддержавшими Кувейт. Экономическое положение Йемена стало катастрофическим, поскольку он лишился финансовой поддержки стран Персидского залива и более того, против него были предприняты некоторые конкретные действия. Помимо отказа в помощи со стороны других стран, к несчастьям прибавились разрушения и потери, понесенные ЙР в результате гражданской войны 1994 года. Таким образом, сложившаяся ситуация как внутри страны, так и в регионе, была весьма неблагоприятной.

Тем не менее, в феврале 1995 г. с Королевством Саудовская Аравия был подписан Меморандум о взаимопонимании, который и стал первым шагом на пути вхождения Йемена в ССАГПЗ. Затем, в ходе XVI сессии саммита стран Персидского залива в Катаре в декабре 1996 г. Йемен официально подал заявку на членство в Совете сотрудничества стран Залива. Однако кардинальный сдвиг в допуске к участию йеменского государства в деятельности данной интеграционной структуры произошёл в рамках ХХII саммита ССАГПЗ в Маскате в 2001 г., где заявка ЙР о членстве была частично удовлетворена. Такому решению способствовало несколько факторов, среди которых - не только значительное улучшение взаимоотношений Йемена со странами Персидского залива, в особенности с Саудовской Аравией, но и серьёзные процессы глобального характера, в частности, события 11 сентября 2001 года и дальнейший рост угрозы вооруженных фундаменталистских организаций на Аравийском полуострове^[8].

Таким образом, Йеменская Республика была инкорпорирована в работу четырёх подразделений организации - Совета министров здравоохранения, Арабского бюро просвещения для государств Персидского залива, Совета министров труда и социальных дел и молодежи и спорта. Создавались предпосылки для увеличения числа участников Совета, а также дальнейшего развития механизмов его работы.

Тем не менее, несмотря на результаты XVI саммита Совета в 2005 году в Абу-Даби, согласно которым было решено помочь Йемену преодолеть внутренний кризис и способствовать его развитию, перспективы ЙР стать полноправным членом данной региональной организации не улучшились.

Как отмечает арабский учёный Мансур Али Аль-Башири, на данный момент у йеменского народа существует две проблемы, от разрешения которых зависит не только международное положение государства, но и само будущее Йемена в целом^[9]. В качестве первой, так называемой «северной» проблемы, эксперт называет конфликт с хуситами в северных мухафазах (Саада и Амран), который перешел на провинции Хадджа, Эль-Джауф, Амран, а провинция Саада весной 2012 года уже год находилась под контролем зейдитского движения «Аль-Хуси». Боевым крылом движения считалась группировка «Ансар Аллах». В ноябре 2014 года Совет Безопасности ООН наложил санкции на военных лидеров группировки Абдель-Халида Аль-Хуси и Абдаллаха Яхью Аль-Хакима за «угрозу миру, стабильности страны, и за препятствие политическому процессу». Позиция стран Персидского залива в отношении данной проблемы практически едина, так или иначе, они выражают стремление к сохранению целостности и единства йеменского государства^[10]. На это есть серьезные причины, первая из которых состоит в том, что остальные страны ССАГПЗ опасаются распространения революционного шиитского течения проиранского характера, особенно данное обстоятельство касается Саудовской Аравии, поскольку территория конфликта затрагивает южные границы Королевства ^[11]. Это чревато скрытым конфликтом арабских государств Персидского залива с Ираном ввиду того, что данные страны не потерпят усиления иранского влияния в целом и его воздействия на Йемен ^[12;106]. Пока данные проблемы не будут решены, в ближайшее время не стоит ожидать какого-либо продвижения в вопросе становления Йемена полноценным и полноправным членом ССАГПЗ и его дальнейшей интеграции в другие органы данной организации.

Очевиден тот факт, что Йемен располагает крайне ограниченными ресурсами влияния на международную среду и международные процессы. Активность Йемена в различных международных организациях незначительна, за исключением Организации исламской солидарности (ОИС) и Лиги арабских государств (ЛАГ). Здесь проявляется арабская идентичность, особыми стадиями развития которой являются исламская и гуманитарная идентичность^[13;27]. Данная черта воплощена во внешней политике в виде двусторонних и многосторонних отношений с арабскими государствами. Также немаловажным пунктом в дипломатии является, что Йемен был страной-учредительницей Лиги арабских государств, в составе которой он находится до сих пор^[14]. Стоит учитывать тот факт, что Йемен состоит в Организации исламского сотрудничества и активно взаимодействует с государствами в рамках данного института. В рамках обеих организаций политика йеменского руководства нацелена на получение поддержки со стороны государств-членов, в основном для разрешения внутреннего политического конфликта, поскольку ЛАГ, также как и ОИС, поддерживает действия аравийской коалиции в сохранении единого Йемена под руководством законного правительства. Востоковед Аль-Румайхи Мохаммед считает, что выход из кризиса должен быть найден на основе совместных усилий стран, входящих в состав ССАГПЗ и уже существующих договоренностей, таких как резолюция Совета Безопасности ООН 2216^[12;106].

Йемен является членом ООН с 1947 года (Йеменское Мутаваккилийское Королевство). Йемен участвует в работе следующих организаций системы ООН: Организации ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства, Международном агентстве по ядерной энергии, Международном банке реконструкции и развития, Международном валютном фонде, Всемирной организации здравоохранения, Всемирной организации по охране интеллектуальной собственности, Всемирной торговой организации (в качестве наблюдателя), Операции ООН в Кот-д’Ивуаре, Операции ООН в Бурунди, Управлении верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Йемен придерживался особой позиции во время кризиса в Персидском заливе 1990-1991 гг.:

1) неодобрение вторжения Ирака в Кувейт и аннексии кувейтских территорий, требование вывода войск Ирака;

2) отказ от иностранного военного вмешательства в регионе;

3) осуждение военных действий против Ирака, направленных на уничтожение иракских военных сил.

Кризис в Персидском заливе сильно повлиял на отношения Йемена с другими арабскими государствами. Будучи членом Совета Безопасности ООН (СБ ООН) в 1990-1991 годах, Йемен воздержался от ряда резолюций СБ ООН в отношении Ирака и Кувейта и проголосовал против “применения резолюции о силе”. Страны Запада, а также арабские государства Персидского залива отреагировали на это сокращением или отменой программ помощи и дипломатических контактов^[15].

Впоследствии Йемен сделал попытки для преодоления разногласий и возобновления отношений с арабскими странами Персидского залива, а также приветствовал усилия со стороны любого арабского или неарабского государства по посредничеству в нормализации отношений между Йеменом и странами Залива^[16].

Таким образом, Йеменская республика, несмотря на свою богатую и древнюю историю, на мировой арене находится короткое время и за это время не успело в достаточной мере проявить и заявить о себе в рамках крупных международных организаций, в основном, это региональные или же религиозные организации^[17]. Многосторонняя дипломатия страны существенно ограничена в своём охвате. Как отмечает российский исследователь, арабист А.В. Демченко, в конституциях арабских стран всегда особое место отводится границам и правовым нормам внешней политики и, в данном случае, конституция Йемена не выходит за рамки подобной закономерности ^{[10; 156]}. В преамбуле конституции Йеменской республики говорится, что государство «подтверждает свою приверженность Уставу ООН, Всеобщей декларации прав человека, Уставу Лиги арабских государств и общепризнанным нормам международного права»^[18], что, в принципе, служит приблизительным очертанием той геополитической области, в пределах которой Йемен планирует развивать свою дальнейшую внешнеполитическую деятельность.