Consulting Service in the System of General Education

Arinushkina Anna Aleksandrovna Doctor of Pedagogy Chief Scientific Associate, Center for Informatization of Education, Institute of Education Management of the Russian Academy of Education 105062, Russia, g. Moscow, ul. Makarenko, 5/16, of. 403V hr_mpsi@mail.ru Other publications by this author     Bakhtin Maksim Borisovich PhD in Sociology Deputy Development Director, Institute of Education Management of the Russian Academy of Education 105062, Russia, g. Moscow, ul. Zhukovskogo, 16, of. 418 mbbahtin@rambler.ru Other publications by this author     Dovbysh Svetlana Evgenyevna Head of the department of Education Law and Control, Institute of Education Management of the Russian Academy of Education 105062, Russia, Makarenk oblast', g. Moscow, ul. Zhukovskogo, 16, of. 420 dse.post@inbox.ru Other publications by this author

Tormosova Anna Konstantinovna Head of the Department of Project Development and Activities at Institute of Education Management of the Russian Academy of Education 105062, Russia, g. Moscow, ul. Zhukovskogo, 16, of. 422 an2513@yandex.ru

Роль консалтинга в системе общего образования исследована в российском академическом пространстве как в контексте «релевантных подходов к модернизации образовательной системы»^[7], так и с точки зрения консультационной поддержки родителей в части семейного образования, развития ребенка, построения индивидуального образовательного маршрута^[4], функций экспертов-консультантов ^[8], видов консультационной деятельности ^[6], методического консультирования ^[2] и управленческого консультирования в системе образования ^[1,3].

При этом, вопрос создания структур, реализующих функции управленческого консультирования на разных уровнях системы образования, в частности, системы общего образования, рассматривался лишь с позиций локальной практики сопровождения некоторых аспектов модернизации и модификации образовательных процессов.

Рассмотрим результаты сравнительных исследований развития консалтинговой службы в системе общего образования не только как «структуры органов исполнительной власти», но и в рамках существующих подходов педагогической компаративистики на национальном (федеральном), региональном и локальном (муниципальном) уровнях.

На национальном уровне в данном контексте уместно привести практику модернизации школьного образования в станах ЕС, в частности, в Люксембурге, учитывая специфику «трехязычной» образовательной системы: преподавание на трех официальных языках Люксембурга, родной язык – люксембургский, обучение на нем ведется в начальной школе, затем французский и немецкий. В Люксембурге ^[9] в рамках принятых мероприятий, позволяющих повысить качество школьного образования, практика планирования развития начальных школ внедрена с 2009, и экстраполирована в части подготовки планов по развитию школ в средней школе. Представленный проект закона, 2016 год, включает статус «специалиста по развитию школы» (school development specialists), позволяющего реализовать «локальные планы развития школы» и оказывать педагогическую поддержку учителям, в том числе, принимать участие в организации индивидуального сопровождения детей с особыми образовательными потребностями. Развитие данной законодательной инициативы получило поддержку в 2017 году в части принятого Парламентом Люксембурга Закона о сопровождении, (Law on guidance) обосновывающего и обязывающего каждую школу разработать локальный план сопровождения (local guidance plan) ^[15].

Консалтинговый вектор развития образовательных систем на национальном (федеральном) уровне получен в Люксембурге в процессах организации системы поддержки качества школьного образования и ее усиления. С 2016 года расширена поддержка развития школ, реализуемая посредством законодательно закрепленной практики со стороны администрации начальных школ, а теперь уже и средних, разработки трехлетнего плана развития школы.

Рис. 1. Модернизация школьного образования в Люксембурге (компонент управленческого консультирования)

С сентября 2016 года школам оказывается помощь в процессе разработки, реализации и координации мероприятий по планам развития со стороны Службы координации педагогических и технологических исследований и инноваций (Technological Research and Innovation Coordination Service - SCRIPT). Закон, принятый в мае 2017 года, позволил заменить систему районных инспекционных управлений пятнадцатью региональными офисами, которые ответственны за административное управление и педагогическое сопровождение начальных школ, оценку процесса реализации планов развития школ и организации мероприятий.

В качестве примера одной из лучшей практик на национальном (федеральном) уровне приведем Национальный план по повышению успешности школ Португалии (NPPSS, The National Plan to Promote Success in School) рассматриваемый в части модернизации школьного образования в странах ЕС как эталонная модель (инициатива Education 2030) ^[10], Рис.2.

Рис 2. Практика модернизации школьного образования в Португалии (компонент управленческого консультирования)

Национальный план по повышению успешности школ Португалии рассматривается в том числе в части образовательных результатов как правительственная инициатива на всех уровнях образования по предотвращению низкой успеваемости школьников и снижению количества оставшихся на второй год. С 2016/2017 учебного года ученикам, остающимся на второй год более двух раз, предоставляется сопровождение процесса обучения со стороны профессионального тьютора для повышения индивидуальных образовательных результатов. Реализация плана опирается на сотрудничество со стороны местной администрации и школьных кластеров.

В Португалии насчитывается 811 ‘school management units’ «групп управления школами», включая 713 групп со стороны государственных школам, и 98 групп, осуществляющих управление школами за пределами по территориальному признаку. Такой подход позволяет школе выдвигать предложения и новые педагогические инициативы, адаптированные к потребностям своих учеников, привлекать финансирование и дополнительные ресурсы для развития. Вопросы в части разработки стратегических планов, релевантности индикаторов, распределения ресурсов рассматриваются в процессе обучения педагогов, руководителей школы и муниципальных служащих. При этом, ожидается со стороны каждой школы оценки собственной готовности участия в проекте и подготовку предложения комплексных мер в добровольном порядке («on a voluntary basis»), позволяющих повысить образовательные результаты учащихся. В течение первого года к плану присоединились 663 образовательных центра, что соответствует 80 % всех школ.

В Португалии реализованы механизмы разработки и утверждения стандартов внешней и внутренней оценки на локальном уровне – на уровне класса, либо параллели, что позволяет заблаговременно школе получить информацию об ожидаемых результатах деятельности. При этом, на ключевом этапе такой работы происходит трактовка и определение ответственного за «индикаторы контроля качества», в том числе само определение понятия «качество», кроме того, происходит аудит и сбор доказательств относительного того, что «контроль качества действительно направлен на повышение качества» (European Commission 2017) ^[11].

В Португалии также реализован проект со стороны министерства образования привлечение школьников к «обсуждению нового набора навыков, того, как сделать учебный план более гибким и будущих педагогических перемен в школах. Этот процесс опирается на организацию в школах ученических ассамблей, которые будут обсуждать вопросы школы 21 века. Эта инициатива была подхвачена организацией OECD как модель для других стран и стала одним из элементов инициативы Education 2030» ^[12].

В Италии реализация модели консалтингового сопровождения реформирования школьного образования началась с введения экспериментальной процедуры оценки директоров школ. В части проблемы, обусловившей введение консалтингового сопровождения отметим, что оценочные процедуры директоров школ и учителей по результатам тестирований учащихся, и дополнительная оценка директоров со стороны родителей учащихся и учителей встретила сильное сопротивление, и регламент оценки нуждается в коррекции. В качестве предложений выдвинут модификация регламента оценки директоров школ, представленного в форме экспертного заключения без участия внешних проверяющих лиц. Кроме того, в качестве мотивационного компонента реализации реформ представлены дополнительные полномочия для управления педагогическим коллективом (материальное стимулирование, связанное с «наградой за заслуги» - valorizzazione del merito).

В части реформ также разработаны и финансируются новые программы повышения квалификации учителей: курсы по иностранным языкам, ICT, разработка учебного плана, оценивание учащихся, педагогические компетенции, обществоведение, глобальная гражданственность, интеграция меньшинств, вопросы инвалидности и инклюзии, школьный менеджмент, вопросы социального единства и предотвращения преступлений.

Рис 3. Модернизация школьного образования в Италии (консалтинговые аспекты)

В Чехии с одной стороны процессы децентрализации школьного образования, расширили возможности для инноваций и расширенного участия стейкхолдеров (образовательных услуг); и привели к трудностям, связанным с фрагментированной системой управления в части несоответствия усиленной ответственности руководителей школ, и адекватной системой подготовки и развития компетенций директоров школ (Европейская комиссия /EACEA /Eurydice, 2017a) ^[13].

В Финляндии три направления модернизации в части педагогического образования, инновационной педагогики и экспериментальной деятельности на местном уровне.

Так, предполагается создание сетевых сообществ на базе новых общеобразовательных школ, включая родителей учащихся и представителей других школ. Создаются возможности для развития инновационных локальных практик с дальнейшим внедрением лучших из них в национальном и международном масштабе.

В данном контексте стоит задача отбора и обобщения результатов внедрения инновационных образовательных технологий со стороны Национального агентства образования Финляндии. При этом, предполагается усиление тьюторского сопровождения общеобразовательных школ: 2500 тьюторы (поддержка педагогов) в использовании новых (цифровых) методов обучения и преподавания в сотрудничестве («collaborative teaching»). Децентрализация школьной системы Финляндии расширяет автономию педагогов в части разработки учебных планов и оценивания учащихся .при этом финские учителя имеют самую большую автономию по сравнению с коллегами из других стран Европы ^[17].

В Нидерландах управление качеством образования, в части его консалтингового компонента, также базируется на роли директоров школ, в том числе, в контексте развития компетенций «лидерство в образовании» и «способность управлять человеческими ресурсами» ^[16]: С учетом необходимости системной лидерской стратегии, способствующей эффективной командной работе, разработана программа введения в должность новых директоров школ, а подготовлены и реализованы предложения по совершенствованию системы непрерывного профессионального развития.

На муниципальном уровне в Нидерландах с 2012 года школы начального, среднего и специального образования могут претендовать на статус «лучшая школа». Такая инициатива позволяет школам делиться продуктивными практиками, выделяя самостоятельно профиль достижений: «выдающаяся школа по содержанию образования»; «лучший подход к учету индивидуальных особенностей учащихся» и т.д. в процессе оценки профиля достижений школы два эксперта посещают школу, далее группой экспертов составляется отчет, где отражены положительные результаты и даны рекомендации по дальнейшей доработке, если она требуется. Консалтинговый аспект процесса работы над заявкой позволяет школам, которым не присвоен статус, получить благодарность и рекомендации экспертов.

Во Франции развитие системы общего образования опирается на реформирование начального педагогического образования и непрерывное профессиональное развитие, отмечается рост и повышение привлекательности педагогических профессий и, в частности, развитие альтернативного подхода к обучению: так, например, 25% лауреатов конкурса 2015 года на преподавание в начальной школе стремились поменять профессию педагога на другую ^[14].

В Испании разработаны 11 контрольных показателей для национального пакта, в части развития системы образования (от дошкольного до высшего), в качестве основных направлений выделены модернизация учебного плана и методов обучения, и решение проблемы низкой автономии испанских школ (относительно показателей по странам ЕС). В части реализации вектора развития образовательной системы принят ожидаемый результат общественного обсуждения, позволяющий разработать новые предложения по повышению качества образования, основанные на оценке достижений учащихся и анализе деятельности и результативности всей системы. Рассматривая обзор индикаторов состояния систем ЕС, отметим, что ключевым аспектом модернизации общедоступного образования и повышения его качества является возможность по включения в деятельность школ родителей, представителей местной власти и других заказчиков системы образования.

В России информационной основой для возможной оперативной модификации образовательных процессов и процессов управления школами является анализ результатов обращения граждан. В соответствии с п. 2 Комплекса мер Приказом Министерства образования и науки РФ № 1598 от 15.12.2016 г. "Об утверждении Комплекса мер, направленных на систематическое обновление содержания общего образования на основе результатов мониторинговых исследований и с учетом достижений науки и технологий, изменений запросов учащихся и общества, ориентированности на применение знаний, умений и навыков в реальных жизненных условиях" в числе важнейших и значимых является анализ обращений граждан и организаций по вопросам качества общего образования ^[5].

С учетом существующих и рассмотренных практик реформирования образовательных систем в странах ЕС, для развития механизмов консалтингового сопровождения реформирования и модификации системы общего образования на федеральном, региональном и муниципальном (локальном) уровнях в РФ необходимо (Рис 4):

1. разработка структуры портфолио локальной практики консалтингового сопровождения развития школ и подходы к его формированию;

2. разработка регламента консалтингового сопровождения по результатам мониторинга обращения граждан;

3. развитие сетевого взаимодействия в системе консалтингового сопровождения развития школ.

Рис. 4. Алгоритм консалтингового сопровождения развития школ на национальном (федеральном) уровне

Ожидаемые от создания консалтинговых служб в системе общего образования результаты исследования позволят модифицировать как технологию управления в системе общего образования, так и обосновать, разработать алгоритмы, механизмы и модели организационно-педагогического взаимодействия на основании результатов мониторинга запросов общества, в том числе, и в контексте изменения содержания образования.

При этом, общественная экспертиза рассматривается как системообразующий механизм оценки необходимости выбора направления совершенствования системы общего образования, что расширяет принципы государственно-общественного управления в образовательных организациях.