The Issues of Weapons Proficiency Training at Internal Affairs Agencies from the Point of View of Effective Legal Acts

Chernykh Vitalii Viktorovich PhD in Law Associate Professor of the Department of Shooting Training at Tyumen Institute for Advanced Training under the Ministry of Internal Affairs of Russia 625049, Russia, Tyumenskaya oblast', g. Tyumen', ul. Amurskaya, 75 blakvit775@rambler.ru Other publications by this author

Kutygin Yurii Aleksandrovich Head of the Department of Shooting Training at Ural Law Institute under the Ministry of Internal Affairs of Russia 620057, Russia, Sverdlovskaya oblast', g. Ekaterinburg, ul. Korepina, 66 Ukutugin@mail.ru

В современных условиях жизнедеятельности к компетенциям сотрудников правоохранительных органов в области применения огнестрельного оружия в случаях, предусмотренных законодательством ^[1] в процессе выполнения ими оперативно-служебных и служебно-боевых задач предъявляются очень высокие требования. Это связанно с тем, что не правомерное или неграмотное действе вооруженного сотрудника полиции может привести к негативным последствиям для очень большого круга лиц. Например: не точное применение огнестрельного оружия может привести к неоправданно тяжелым травмам лица в отношении которого применяется оружие или даже к летальному исходу; не правомерное применение огнестрельного оружия сотрудником правоохранительных органов кроме указанных выше последствий приведет к уголовной ответственности самого сотрудника; все факты применения сотрудниками правоохранительных органов огнестрельного оружия получают большой общественный резонанс, что может повлиять на отношение граждан к системе МВД России в целом. В целях совершенствования уровня профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия в Министерстве внутренних дел в 2017 году был принят приказ №880 от 23 ноября 2017 г. Данным приказом было утверждено «Наставление по организации огневой подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации». Кроме того, приказом МВД № 275 от 05 мая 2018 г. Был утвержден «Порядок организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации». Указанные приказы являются основными нормативными правовыми актами, регламентирующими организацию огневой подготовки в органах внутренних дел. Анализируя практику применения данных нормативных правовых актов можно выделить ряд аспектов, которые на наш взгляд могут иметь другую реализацию в нормах права.

Во-первых, так и не получило нормативного закрепления введение в органах и подразделениях внутренних дел штатных должностей инструкторов по огневой и физической подготовке. То, что данный аспект является актуальным, свидетельствует тот факт, что данный вопрос рассматривался и прорабатывался на учебно-методических занятиях по организации огневой подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации с руководителями подразделений профессиональной подготовки территориальных органов и кафедр огневой подготовки образовательных организаций системы МВД России проводимом на базе отдела профессиональной подготовки УМВД России по Владимирской области. На данном мероприятии при участии представителей Департамента государственной службы и кадров МВД России было предложено осуществление пилотного проекта по введению штатных должностей инструкторов по огневой и физической подготовке в трех субъектах Российской Федерации, а после проверки результативности приятого решения будет поставлен вопрос о внедрении полученного опыта во всех субъектах Российской Федерации, а значит будет проведено закрепление введения указанных должностей в нормативных правовых актах МВД России. Хотелось бы отметить, что подобное предложение, в схожем виде уже было предложено в статье Черных В.В., Горлова О.Ю.^[2].

Во-вторых, на проводимом учебно-методическом сборе одной из тем было проведение практического занятия с обсуждением методик обучения сотрудников органов внутренних дел начальным навыкам быстрого извлечения оружия, приведения оружия к бою, удержания оружия, прицеливания и производства первого выстрела и обучения сотрудников органов внутренних дел технике скоростной стрельбы. Целью данных практических занятий было продемонстрировать наиболее прогрессивные методики обучения указанным действиям, а также возможности использования инновационных технических средств обучения. Данный аспект также освещался в статье Черных В.В., Горлова О.Ю.^[2].

В-третьих, для более рационального использования ресурсов затрачиваемых на огневую подготовку сотрудников органов внутренних, на наш взгляд было бы целесообразно закрепить в нормативных правовых актах МВД России уровни огневой подготовки сотрудников. Так нами прилагаются следующие уровни:

1. Начальная огневая подготовка – сформировать представление:

- об основных характеристиках и особенностях оружия и боеприпасов, с которым сотрудники несут службу;

- о приемах и правилах стрельбы из закрепленного табельного оружия (изготовки, способы удержания оружия, обработка спускового крючка, прицеливании и производстве выстрела).

Привить первоначальные умения и навыки точной стрельбы из различных видов оружия в неограниченное время.

2. Базовая огневая подготовка – сформировать умения и навыки быстрого извлечения оружия из штатной кобуры, приведения оружия в боевую готовность, основы меткой скоростной стрельбы из различных видов оружия по условиям выполнения упражнений предусмотренных курсом стрельб 2017 года.

3. Тактическая подготовка – сформировать основы умений и навыков меткой стрельбы в различных условиях, имитирующих ситуации которые могут возникнуть в ходе выполнения оперативно-служебных и служебно-боевых задач, умений принятия решений в кратчайшее время, выбора наиболее выгодного положения для стрельбы, использование укрытий.

4. Специальная подготовка – сформировать у сотрудников способности к одновременному обеспечению правомерности применения оружия, личной безопасности, надежному поражению целей и культуре обращения с оружием в условиях моделирования сложной (нестандартной и динамично развивающейся) реальной практической обстановки.

Освоение всех четырех уровней огневой подготовки целесообразно для сотрудников полиции несущих свою службу с оружием. Для сотрудников, не являющихся сотрудниками полиции и сотрудников полиции не несущих постоянно свою службу с оружием, достаточно будет первых двух уровней огневой подготовки.

Также, учитывая вышеизложенное, следует закрепить в нормативных правовых актах МВД России, что при переходе из одной категории сотрудников органов внутренних дел в другую (например сотрудники органов внутренних дел не являющиеся сотрудниками полиции или сотрудники полиции не несущие постоянно свою службу с оружием при переходе в категорию сотрудников полиции постоянно несущих свою службу с оружием) необходимо проходить, в обязательном порядке, повышение квалификации по программам предусматривающим прохождение оставшихся двух уровней огневой подготовки.

В-четвертых, существует необходимость (которая также обсуждалась в рамках проводимого учебно-методического занятия) нормативного закрепления измененных норм положенности инновационных материально технических средств обучения, а также норм положенности современных образцов огнестрельного оружия, стоящего на вооружении в системе МВД России для всех учебных заведениях МВД России, а также по необходимости в структурных подразделениях МВД России. Необходимость в таком решении назрела в связи с тем, современные инновационные технические средства обучения позволяют экономить боеприпасы, особенно на начальном этапе обучения и сделать процесс получения основных первоначальных навыков владения оружием более наглядным и понятным для осознания, а соответственно и более продуктивным. Современные образцы огнестрельного оружия, стоящего на вооружении в системе МВД России необходимы в учебных заведениях МВД России для того, чтобы в рамках преподаваемой дисциплины «Огневая подготовка» знакомить обучаемых со всеми имеющимися образцами огнестрельного оружия, с которыми они могут столкнуться в ходе выполнения своих повседневных оперативно-служебных и служебно-боевых задач, чтобы могли наглядно убедится и осознать особенности имеющихся образцов вооружения.

В-пятых, был выявлен ряд особенностей изложения норм, закрепленных в рассматриваемых приказах МВД России. Это касается нормативного закрепления в приказе МВД России №880 от 23 ноября 2017г. раздела IV. Проведение занятий по огневой подготовке. А именно в п. 59. «Команда «Разряжай» подается в случае»: далее в п/п. 59.3. «Если затвор (затворная рама) не встал (не встала) в крайнее заднее положение». Данный подпункт, на наш взгляд является лишним, так как если сотрудник знает, что все боеприпасы израсходованы и по окончании стрельбы, самостоятельно отведет затвор (затворную раму) назад, тем самым поставит его (её) на затворную задержку и команда «Разряжай» может не подаваться.

В разделе V. Действия сотрудников по подаваемым командам при стрельбе из отдельных видов оружия. В п. № 66.7. «По команде «Оружие к осмотру» сотрудник извлекает магазин из основания рукоятки пистолета. Если перед командой «Оружие к осмотру» подавалась команда «Разряжай» сотрудник, удерживая пистолет в направлении мишени, выключает предохранитель, отводит затвор назад и ставит его на затворную задержку. Вкладывает магазин под большой палец руки, удерживающей оружие, впереди предохранителя так, чтобы подаватель магазина был на 2 - 3 см выше верхнего среза затвора, и предъявляет пистолет и магазин к осмотру. Если при стрельбе использовалось несколько магазинов, то все магазины представляются к осмотру». Не совсем точно изложен порядок действий, что регулярно вызывает разночтения, особенно если учесть трактовку данного пункта в предыдущем приказе МВД. На наш взгляд, необходимо данный пункт уточнить, дабы избежать его различной, но принципиально важной трактовки. По нашему мнению, данный пункт должен быть изложен в следующей редакции: «По команде «Оружие к осмотру» сотрудник извлекает магазин из основания рукоятки пистолета.

Если перед командой «Оружие к осмотру» подавалась команда «Разряжай» сотрудник, удерживая пистолет в направлении мишени, извлекает магазин из основания рукоятки пистолета, выключает предохранитель, отводит затвор назад и ставит его на затворную задержку. Вкладывает магазин под большой палец руки, удерживающей оружие, впереди предохранителя так, чтобы подаватель магазина был на 2 - 3 см выше верхнего среза затвора, и предъявляет пистолет и магазин к осмотру. Если при стрельбе использовалось несколько магазинов, то все магазины представляются к осмотру».

В разделе VI. «Меры безопасности при проведении стрельб и гранатометания, обращении с оружием и боеприпасами» как видно из названия закреплены меры безопасности при обращении с оружием и боеприпасами. Однако данный раздел на наш взгляд является не полным и в связи с наличием в нем большого количества различных вариантов действий и уточнений становится сложным для понимания и как следствие для исполнения. На наш взгляд меры безопасности должны быть просты для понимания и запоминания, он должен содержать простые, логичные формулировки, иметь низкую вариативность и описывать простой алгоритм действий, который обеспечит безопасность при обращении с оружием и боеприпасами. Тем более, что опыт создания таких норм уже имеется. Так в настоящее время на территории Российской Федерации существует три отрасли деятельности, которые разработали и закрепили нормативно меры безопасности при обращении с оружием и боеприпасами – это Министерство спорта России, МВД России и спортивная федерация практической стрельбы. Установленные данными организациями меры безопасности имеют различные друг от друга формы и содержание. Более подробно данный аспект освещался в статье Черных В.В., Чернецкого Р.Е. ^[3]. Хотелось бы остановится на ряде ключевых различий. В системе МВД России большое внимание уделяется компетенции сотрудников особенно в области предоставленных исключительных прав применения огнестрельного оружия. Для достижения и поддержания высокого уровня готовности, каждый сотрудник должен пройти профессиональную (первоначальную) подготовку. Для поддержания полученных навыков и выработке специфических умений в процессе повседневной деятельности в рамках служебно-боевой подготовки регулярно, в зависимости от принадлежности к той или иной категории (сотрудники полиции подразделений специального назначения и авиации; сотрудники полиции; сотрудники, не являющиеся сотрудниками полиции), проводятся учебные и контрольные стрельбы. Важным аспектом организации стрельб в рамках профессиональной и служебно-боевой подготовки является соблюдение мер безопасности при обращении с оружием и боеприпасами. Анализируя нормативно правовые акты МВД России последних лет утверждающие Наставления по огневой подготовке в ОВД: Приказ МВД РФ от 11.09.2000 №955 (утратил силу), приказ МВД России от 13.11.2012 № 1030 дсп (утратил силу) и действующий (рассматриваемый нормативный правовой акт МВД России), становится очевидно, что с каждым Наставлением меры безопасности становятся все обширнее и сложнее для понимания. Авторы Наставлений пытаются закрепить все возможные варианты безопасного обращения с оружием и боеприпасами при проведении стрельб, увеличивая объем изучаемого материала различными уточнениями. При этом весь объем действий с оружием и боеприпасами, с которым могут столкнуться сотрудники полиции в процессе выполнения различных служебно-боевых и оперативно-служебных задач данными Наставлениями все-таки не был изложен.

Спортивная федерация практической стрельбы закрепила, так называемые упрощенные меры безопасности, которые уже зарекомендовали себя с положительной стороны как обеспечивающие безопасность при обращении с оружием и боеприпасами, в том числе и международным опытом деятельности данной организации. Более подробно ознакомиться можно на интернет портале организации ^[4] или в статье авторов Черных В.В., Чернецкого Р.Е. ^[3]

Третьим видом, отличным от двух предыдущих является Министерство спорта России. Приказом Минспорта России от «11» марта 2015 г. № 212 были утверждены Правила служебно-прикладного вида спорта «Стрельба из боевого ручного стрелкового оружия». Данные правила структурированы, логичны по своему содержанию, написаны понятным языком. Они закрепляют только меры безопасности при проведении соревнований.

На наш взгляд, для МВД России было бы целесообразно, после проведенного анализа всех указанных выше источников, разработать и утвердить Инструкции по порядку действий сотрудников с оружием в различных ситуациях. Данный нормативный правовой акт должен включать в себя алгоритмы действий сотрудников с оружием в ходе выполнения служебно-боевых и оперативно-служебных задач и должен охватывать все возможные ситуации. При этом он должен быть структурирован по видам деятельности с оружием и боеприпасами. Закрепленный алгоритм действий (можно делать только так – все остальное не безопасно), должен содержать набор простых действий, что позволит сделать его более простым для понимания, уяснения, запоминания, а значит и для исполнения. Очень полно и на наш взгляд правильно данный аспект описывается в заключительном отчете «Обеспечение безопасности сотрудников органов внутренних дел при обращении с оружием» Черных В.В., Николаев Н.О., Горлов О.Ю., ….отчет о НИР №5/1/3-1968 от 28.05.2014 (МВД России) ^[5]

Пункт №185. приказа МВД № 275 от 05 мая 2018 г. гласит «Уровень профессиональных знаний, умений и навыков по видам профессиональной служебной и физической подготовки для каждой категории сотрудников определяется по контрольным тестам (не менее пяти вариантов тестовых заданий по двадцать вопросов) и практическим действиям, включающим:»

п/п №185.3. «По огневой подготовке, если иное не установлено настоящим Порядком, — правовые основы применения оружия и боеприпасов, гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника, материальную часть и тактико-технические характеристики огнестрельного оружия, боеприпасов, в том числе ручных осколочных гранат, меры безопасности при обращении с ними, условия и порядок выполнения упражнений стрельб, задержки при стрельбе и способы их устранения, основы баллистики, практическое выполнение контрольного упражнения».

Кроме не корректного изложения данного пункта из него исключено выполнение нормативов по огневой подготовке. Хотя в самом же приказе в п. № 85. приказа МВД России №880 от 23 ноября 2017г. говорится «Нормативы по огневой подготовке отрабатываются в целях закрепления и проверки знаний сотрудниками материальной части оружия, мер безопасности, приемов стрельбы и умелого владения оружием…..». Таким образом из контрольных проверок данным приказом был исключен важный элемент, которым проверяется знание сотрудниками материальной части оружия, мер безопасности, приемов стрельбы и умелого владения оружием. На наш взгляд выполнение нормативов на контрольных проверках исключать нельзя. Кроме того, если правильно читать рассматриваемый п. 185.3 то из него следует что для проверки теоретических знаний сотрудников по огневой подготовке на контрольных проверках необходимо подготавливать контрольные тесты по:

- правовым основам применения оружия и боеприпасов;

- арантиям личной безопасности вооруженного сотрудника;

- материальной части и тактико-техническим характеристикам огнестрельного оружия, боеприпасов, в том числе ручных осколочных гранат;

- мерам безопасности при обращении с оружием, боеприпасами, в том числе ручных осколочных гранат;

- условиям и порядку выполнения упражнений стрельб;

- задержкам при стрельбе и способы их устранения;

- основам баллистики.

Такое количество тестов не является рациональным, на наш взгляд в приказе имелось ввиду, что контрольные тесты должны включать в себя вопросы по всем вышеперечисленным темам. Таким образом, по нашему мнению, пункт должен звучать следующим образом:

п/п №185.3. «По огневой подготовке, если иное не установлено настоящим Порядком, — контрольные тесты (которые должны включать в себя: правовые основы применения оружия и боеприпасов; гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника; материальную часть и тактико-технические характеристики огнестрельного оружия, боеприпасов, в том числе ручных осколочных гранат; меры безопасности при обращении с ними; условия и порядок выполнения упражнений стрельб; задержки при стрельбе и способы их устранения; основы баллистики) практическое выполнение нормативов по огневой подготовке и контрольного упражнения».

Учитывая вышеизложенное можно сделать следующие выводы:

Нормативные правовые акты МВД России, регламентирующие организацию и проведение занятий по огневой подготовке в органах внутренних дел не лишены недостатков и нуждаются в доработке. К такому же выводу пришли все руководители подразделений профессиональной подготовки территориальных органов и кафедр огневой подготовки образовательных организаций системы МВД России, присутствовавшие на проводимом учебно-методическом занятии по организации огневой подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации. Правильным на наш взгляд решением будет подготовка всеми заинтересованными должностными лицами предложений по внесению изменений в рассматриваемые нормативные правовые акты МВД России.

Изменения должны коснутся не только организационных моментов, но и материально-технического обеспечения занятий по огневой подготовке в учебных заведениях МВД России и в подразделениях органов внутренних дел.

Для полноценной реализации имеющихся материально-технических средств и инновационных средств обучения необходимо ввести штатные должности инструкторов по огневой и физической подготовке в структурных подразделениях МВД России, обучение которых должно быть налажено в учебных заведениях МВД России по специально разработанным образовательным программам в полной мере учитывающих специфику выполняемых ими функций.