Legal and Organizational Grounds of Activities Undertaken by the Department of Internal Affairs to Resist Extremism on the Global Network

Baranov Vladimir Vladimirovich Senior Lecturer at the IT Department of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation  125171, Russia, Moscow, ul. Z. i A. Kosmodemianskih, 8 de_la_sergio@mail.ru Other publications by this author

Проблема экстремизма в глобальной компьютерной сети уже давно приобрела международный характер, и, как свидетельствует статистика последних лет, весьма актуальна для Российской Федерации и может рассматриваться в качестве угрозы информационной безопасности страны ^[1].

«По данным Совета безопасности Российской Федерации в настоящее время в глобальной компьютерной сети насчитывается свыше 7,5 тысячи сайтов экстремистской направленности, из которых более 150 — русскоязычные» ^[2].

В Федеральном списке экстремистских материалов, формируемом на основании поступающих в Минюст России копий вступивших в законную силу решений судов о признании информационных материалов экстремистскими, по состоянию на 31 августа 2018 г. зафиксировано 4 503 интернет–ресурсов, содержащих материалы экстремистского характера ^[3].

Генеральной прокуратурой РФ отмечен рост преступлений экстремистской направленности, совершенных с помощью интернет-ресурсов в России в 2017 г. по сравнению с предыдущим годом на 4,9%. Рост произошел за счет выявления преступлений, связанных с пропагандой идей национального и религиозного превосходства, которая осуществлялась через социальные сети и другие интернет-ресурсы ^[4].

Динамика роста преступлений экстремистской направленности за 2015- 2017 гг. приводится в таблице 1.

Таблица 1. - Динамика преступлений экстремистской направленности в Российской Федерации в 2015–2017 гг. ^[5]

Для сравнения приведем динамику выявленных преступлений экстремистской направленности в Российской Федерации в 2015-2017 гг. в таблице 2.

Таблица 2. - Динамика выявленных преступлений экстремистской направленности в Российской Федерации в 2015-2017 гг.

Исходя из таблицы 2, можно сделать вывод, что количество выявленных преступлений террористической и экстремистской направленности подразделениями по противодействию экстремизму МВД России за 2015 - 2017 годы в целом отражают незначительную тенденцию роста, за исключением выявленных экстремистских преступлений, совершенных в сети Интернет, где показатели ОВД имеют стойкие низкие значения ^[6]

Вышеприведенные статистические данные из разных источников опубликования свидетельствуют о прогрессирующем характере экстремизма в глобальной компьютерной сети и необходимости дальнейшего совершенствования деятельности органов внутренних дел сфере борьбы с преступлениями экстремистской направленности.

Акцентируя внимание на значение опубликования статистических данных по фактам экстремистской направленности в глобальной компьютерной сети, следует отметить, что статистика позволяет оценить эффективность правовых норм в сфере противодействия экстремизму и может использоваться в решении ряда задач:

- для целей определения масштабов, структуры и динамики изменения преступности;

- анализа факторов, способствующих обострению криминальной обстановки;

- выработке рекомендаций по профилактике экстремизма в глобальной компьютерной сети.

В связи с этим, целесообразно усилить деятельность органов внутренних дел в части формирования, опубликования и анализа сведений по экстремистским преступлениям с целью выработки мер, направленных на повышение эффективности борьбы с экстремизмом в глобальной компьютерной сети.

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по линии противодействия проявлениям экстремизма в сети Интернет ОВД нередко сталкиваются с рядом проблем, к основным из которых можно отнести:

1. Проблема с проведением лингвистических исследований выявленных материалов в глобальной компьютерной сети. В ряде регионов в экспертно-криминалистических центрах отсутствует эксперт-лингвист, в штате отсутствует психолог-лингвист.

В качестве решения данного вопроса предлагается рассмотреть возможность проводить экспертную оценку материала на базе подразделений Министерства юстиции Российской Федерации. Однако по информации ФБУ РФЦСЭ при Министерстве юстиции Российской Федерации экспертная оценка материала на предмет наличия в нем признаков экстремизма осуществляется на платной основе.

2. Отсутствие единого банка данных экстремистских материалов, запрещенных к распространению на территории Российской Федерации. Такой банк данных поможет проверить, являются ли экстремистскими изымаемые ими материалы (книги, газеты, листовки, фильмы, музыкальные композиции и т. д.).

Создание вышеуказанного банка данных поручено Министерству юстиции Российской Федерации. Однако, в настоящее время вопрос остается открытым в связи с решением вопроса финансирования.

3. Отсутствие возможности осуществления контроля программ-мессенджеров, используемых фигурантами в своей противоправной деятельности.

4. Отсутствие возможности установления принадлежности ip-адресов, с использованием которых осуществляется администрирование страниц зарубежных ресурсов, таких как «Facebook», «Twitter», «YouTube», а также зарубежных сайтов.

5. Длительные сроки предоставления ответов от администраций российских социальных сетей в региональных подразделениях.

Решение данного вопроса рассматривается во взаимодействии с НАК и Роскомнадзором в рамках экспертно-консультативной группы при Национальном антитеррористическом комитете по противодействию использованию сети «Интернет» в террористических целях.

В настоящее время в Российской Федерации в борьбе с экстремизмом задействована целая система органов внутренних дел, которые осуществляют правоохранительную деятельность на федеральном, региональном, местном и локальном уровнях.

Органы внутренних дел имеют сложную структурную организацию, обусловленную действием множества нормативно-правовых актов, регламентирующих специфику и направления служебной деятельности, полномочия, формы деятельности, внутриорганизационную структуру и внешние связи. Нередко к органам внутренних дел применяется термин «органы правоохранительного блока», а к их частям - «криминальный блок», «полиция общественной безопасности» и прочее ^[7].

Основополагающими нормативными правовыми актами, которыми руководствуются органы внутренних дел в сфере противодействия экстремизму в глобальной компьютерной сети в настоящее время являются:

- Конституция Российской Федерации ^[8], которой устанавливаются фундаментальные положения о запрещении экстремистской деятельности, подрыва безопасности государства, создания вооруженных формирований, разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной розни;

- Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ (ред. от 23.11.2015), который определяет экстремистскую деятельность (экстремизм); закладывает организационные основы противодействия экстремистской деятельности; закрепляет основные принципы противодействия экстремистской деятельности; указывает на приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности; предусматривает комплекс мер, используемых в деятельности ОВД для целей пресечения и предупреждения экстремизма (к примеру, объявление предостережения и вынесение предупреждения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, обращение в суд с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения, иной организации и запрещении их деятельности, о прекращении деятельности средства массовой информации) и так далее.

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, устанавливающий административную ответственность, предусмотренную гл. 5, 17, 19, статьями 13.15, 15.27, 15.27.1, 20.28, 20.29 и иными статьями;

- Уголовный кодекс Российской Федерации, регламентирующий уголовную ответственность за совершенные преступления экстремистской направленности в глобальной компьютерной сети, предусматриваемую статьями 205.1, 205.2, 206, 207, 208, 277, 280, 282, 282.1, 282.2, 357, 360 и иными нормами статей;

- федеральные законы: «О безопасности» ^[9], «О прокуратуре Российской Федерации» ^[10], «О политических партиях» ^[11], «О свободе совести и о религиозных объединениях» ^[12], «Об общественных объединениях» ^[13], «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» ^[14], «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ^[15] и так далее.

- стратегические документы: «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» ^[16], «Стратегия государственной национальной политики до 2025 года» ^[17], «Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года» ^[18], «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» ^[19] и иные.

- Указ Президента РФ от 06.09.2008 № 1316 (ред. от 05.09.2011) "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" ^[20], которым закрепляется ведущая координирующая роль ОВД в противодействии экстремистским преступлениям;

- Указ Президента РФ от 17.02.2016 № 64 (ред. от 07.12.2016) "О некоторых вопросах Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации", определяющий создание Межведомственной комиссии, тесно сотрудничающей по вопросам выявления, пресечения и профилактике экстремистских преступлений с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями;

- иные многочисленные указы Президента РФ, ведомственные нормативные акты.

В настоящее время для усиления борьбы с экстремистскими преступлениями были также разработаны и приняты проекты Федеральных законов по отдельным направлениям борьбы с экстремизмом: «О запрещении нацистской символики» ^[21], "О противодействии политическому экстремизму" и "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "О противодействии политическому экстремизму" ^[22].

Следует отметить, что особое значение в системе нормативно-правовых актов РФ, составляющей правовую основу деятельности ОВД, имеет "Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года" ^[23], которая определяет ключевые аспекты деятельности системы государственных органов по противодействию экстремизму, цель и задачи по противодействию экстремистской деятельности.

Стратегией существенное место уделено проблеме противодействия идеологии экстремизма и терроризма в глобальной компьютерной сети и предусматривается необходимость координации действий религиозных объединений и пресечение экстремистских проявлений; проведения профилактической работы с лицами, подверженными влиянию идеологии экстремизма; реализации принципа неотвратимости наказания за осуществление экстремистской деятельности; и многое другое.

Приведенный перечень нормативно-правовых актов Российской Федерации, составляющих организационную и правовую основу деятельности ОВД не является исчерпывающим, в то же время его нельзя признать достаточным в обеспечении эффективности противодействия экстремистским преступлениям в глобальной компьютерной сети.

В законодательстве отсутствует четкая регламентированная система мониторинга состояния деятельности ОВД в части противодействия использования информационно-телекоммуникационных сетей в террористических и экстремистских целях.

В связи с этим, предлагается разработать и принять на государственном уровне Концепцию противодействия использованию информационно-телекоммуникационных сетей в террористических и экстремистских целях, включающей систему взглядов на обеспечение надлежащего противодействия использованию информационно-телекоммуникационных сетей в террористических и экстремистских целях.

В Концепции предлагается определить:

- основные угрозы использования информационно-телекоммуникационных сетей в террористических и экстремистских целях,

- цели, задачи, принципы и основные направления деятельности уполномоченных государственных органов, а также органов местного самоуправления, иных органов и организаций, принимающих участие в противодействии использованию информационно-телекоммуникационных сетей в террористических и экстремистских целях на основании законодательства Российской Федерации.

- критерии оценки угроз использования информационно-телекоммуникационных сетей в террористических и экстремистских целях, показателей и индикаторов ее состояния;

- порядок и способы получения, обработки, анализа данных об угрозах использования информационно-телекоммуникационных сетей в террористических и экстремистских целях, а также о деятельности субъектов обеспечения противодействия;

- порядок составления краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов развития террористической и экстремистской деятельности в информационно-телекоммуникационных сетях;

- порядок и способы формирования как государственной, так и ведомственной системы мониторинга состояния деятельности ОВД по противодействию использованию информационно-телекоммуникационных сетей в террористических и экстремистских целях;

- необходимость своевременного совершенствования законодательства Российской Федерации с учетом процессов формирования новых информационно-телекоммуникационных технологий, которые могут быть использованы террористическими и экстремистскими организациями;

- требования по разработке и внедрению комплексной целевой программы обеспечения противодействия использованию информационно-телекоммуникационных сетей в террористических и экстремистских целях;

- внедрение передового опыта полиции иностранных государств в сфере противодействия использованию информационно-телекоммуникационных сетей в террористических и экстремистских целях и изучение возможности его внедрение в Российской Федерации;

- необходимость совершенствования международного сотрудничества по линии Интерпола в сфере противодействия использованию информационно-телекоммуникационных сетей в террористических и экстремистских целях.

Концепция должна стать основой формирования как государственной, так и ведомственной системы мониторинга состояния деятельности ОВД по противодействию использованию информационно-телекоммуникационных сетей в террористических и экстремистских целях.

Современное право находится на этапе формирования отраслевых норм в части противодействия экстремизму в глобальной компьютерной сети и практике ОВД нередко возникают сложности по установлению уголовной ответственности за экстремистские преступления. В частности, к недостаткам уголовного законодательства Российской Федерации следует отнести отсутствие нормы, предусматривающей уголовную ответственность за организацию экстремистского сообщества посредством глобальной компьютерной сети.

В связи с этим, представляется целесообразным внесение дополнения в ст. 282.1. Организация экстремистского сообщества в виде подпункта 1.2. в следующей редакции: «1.2. Склонение, вербовка или иное вовлечение лица в деятельность экстремистского сообщества с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", - наказываются принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет».

Важным направлением по совершенствованию законодательства по противодействии экстремистской деятельности в глобальной компьютерной сети является усиление уголовной ответственности. Можно согласиться с Н.А. Лопашенко, который считает, что «введенный уголовно-правовой запрет должен если не купировать нежелательное общественно опасное поведение субъектов, то хотя бы превентивно воздействовать на отдельных из них» ^[24].

Приведенная статистика по экстремистским преступлениям, подтверждает необходимость введения более жестких механизмов уголовно-правовой ответственности, в особенности, за экстремистские преступления, совершенные с использованием глобальной компьютерной сети.

Дальнейшее совершенствование уголовных и административных норм, усиление ответственности должно стать ответной мерой законодателя на преступления экстремистской направленности и террористического характера, совершенных с использованием глобальной компьютерной сети.