Program issues of improving the legislative regulation of patriotic education

Vavilin Mikhail Vladimirovich member of the expert advisory board at Commitee of the Council of Federation of the Federal Assembly of the Russian Federation for Constitutional Legislation and Statebuilding, expert of the Government of the Russian Federation, Ministry of Justice of the Russian Federation, degree student at Academy of the General Prosecution Office of the Russian Federation 420008, Russia, respublika Tatarstan, g. Kazan', ul. Kremlevskaya, 18 vavilinprok@mail.ru Other publications by this author

Программные вопросы законодательного регулирования патриотического воспитания

Общественные, научные, правовые дискуссии, возникающие по поводу необходимости концептуальной проработки вопросов государственной идеологии, ее патриотической основы приобретают все более острый характер в условиях действия части 2 ст. 13 Конституции Российской Федерации. ^[11]

В то же время актуальность указанного вопроса в свете укрепления национальной обороны постоянно возрастает. По данным статистики Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, размещенной на его официальном сайте (http://www.cdep.ru/index.php?id=79), за 2009 – 2017 гг. рост количества осужденных за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства по ст. 275-284 УК РФ составил более чем в 6 раз: так если в 2009 году по указанным статьям были осуждены 99 человек, то в 2017 - 646.

Обеспокоенность вызывают и результаты опросов, проведенных Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Согласно результатам опроса от 16.09.2016 среди тех, кто готов покинуть Родину ради лучшей жизни 36% составляет молодежь. ^[16] Опрос, проведенный ВЦИОМ в июне 2017 года, показал, что всего 10% россиян хотят покинуть страну, в основном это молодежь, среди которой 18-24-летних – 25%, среди 25-34-летних – 16%. ^[26]

В настоящем исследовании рассмотрены программные вопросы совершенствования законодательства в сфере правового воспитания, под которыми понимаются общие вопросы функционирования сферы патритического всопитания в стране, которые определяют направления исследования в рассматриваемой области и могут быть сформулированы только на основании выявленных ранее проблем.

В качестве объекта исследования выступает законодательство в сфере патриотического воспитания как социальное явление, имеющее важное значение для нормального существования и дальнейшего развития общества
Предметом исследования является состояние законодательства в сфере патриотического воспитания в современном российском обществе, направления совершенствования законодательства в указанной сфере.

Вопросам законодательного регулирования патриотического воспитания на сегодняшний день руководством страны уделяется большое внимание. Так, в парламенте Российской Федерации периодически проводятся парламентские слушания, круглые столы и другие мероприятия.

Важная идея закрепления в федеральном законодательстве принципа патриотизма была сформулирована Председателем Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко в ее выступлении, опубликованном 11.08.2016 в «Парламентской газете». Она предложила внедрить в законодательную работу экспертизу законов на предмет соответствия историческим и национальным ценностям России. Такую экспертизу она предложила закрепить в регламенте Совета Федерации.

В ноябре 2017 года в Государственную Думу Российской Федерации группой депутатов В.П.Водолацким, А.Б.Выборным, В.И.Афонским, К.М.Бахаревым, И.З.Бикбаевым, В.Е.Дерябкиным, А.А.Геттой, З.Д.Геккиевым, В.В.Зубаревым, В.М.Заварзиным внесен на рассмотрение законопроект №315234-7 «О патриотическом воспитании в Российской Федерации». ^[8]

При рассмотрении указанного законопроекта в конце марта 2018 года Правительство Российской Федерации законопроект не поддержало. Среди основных нареканий, члены кабинета министров отметили:

1) увеличение бюджетных трат;

2) рост административной нагрузки по проведению мероприятий на уровне муниципалитетов;

3) правовая коллизия бюджетного законодательства, запрещающего принимать расходы, которые будут покрываться сразу из двух бюджетов;

4) отсутствие в законопроекте правовых механизмов, регулирующих общественные отношения в сфере патриотического воспитания;

5) дублирующая регламентация многих положений в законах «Об образовании в РФ», «О воинской обязанности и военной службе», «О физической культуре и спорте в РФ», государственными образовательными стандартами и государственными программами по патриотическому воспитанию;

6) отсутствие в законопроекте перечня организаций, участвующих в организации сдачи нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) и другие замечания. ^[10]

«Краеугольным камнем», по мнению экспертов, стала сама возможность «патриотического воспитания», поскольку как они считают: «патриотизм» – это вообще чувство, а чувство воспитывать не возможно. ^[17]

Ряд экспертов, выразили мнение о том, что патриотизм – это сфера задач семьи, снимая всю ответственность с образовательных организаций и органов власти. ^[7]

Не соглашаясь с указанной точкой зрения, отметим, что само по себе патриотическое чувство не может быть различным, воспитанным в разных мотивационных системах, преломленным через призму каких-либо традиций или обычаев, верований. Элементарная задача государственной политики в сфере патриотического воспитания: представить подрастающему поколению «образ Отечества», через просвещение представить систему мотиваций любви к нему, организовать систему мониторинга и поощрения наилучших практик проявления патриотизма и героизма по отношению к Родине.

В связи с этим важную роль в процессе патриотического воспитания играет четко выстроенная система образования. При этом, следует учитывать, что ряд важных нормативных положений уже закреплены в государственных образовательных стандартах. Так, например, «портрет выпускника общеобразовательной организации» уже содержит требования к уровню его патриотизма. ^[15] В то же время, исследователи в области педагогики указывают на сложность тестирования такого чувства как «патриотизм» и перекладывают эти обязанности на школьных психологов, которые в течение всего периода обучения должны отслеживать психологические особенности конкретного учащегося. На наш взгляд, в силу причин кадрового дефицита, нехватки квалификации, отсутствия соответствующих методик и многих других, эта задача в современных условиях является трудноразрешимой школьными психологами.

В то же время, рассматривая вопрос о введении «патриотического теста», на наш взгляд, возможно было бы ориентироваться на знание истории дней воинской славы и памятных дат, установленных соответствующим федеральным законом; знание норм федеральных конституционных законов о государственных символах, текста гимна Российской Федерации, законодательства о сохранении памяти о героях Отечества и об увековечивании Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг; об участии в военно-патриотических детских и молодежных объединениях, использовании государственной символики в быту. Результаты теста, могли бы быть использованы при приеме граждан на государственную службу.

Вопросы организации патриотического воспитания через общественные организации и общественно-государственные организации остаются открытыми. Здесь существует ряд проблем.

Ежегодно Правительство РФ предусматривает значительные расходы на поддержку общественных организаций, в том числе занимающихся патриотическим воспитанием. Отсутствие критериев отнесения организаций к таковым не позволяет объективно отбирать такие организации.

Кроме того, как отметил Секретарь Совета безопасности Российской Федерации Николай Патрушев, деятельность этих организаций ограничена, масштабы охвата молодежи невелики, а сама их эффективность ставится под сомнение. ^[14]

На сегодняшний день требуется разработка критериев оценки эффективности бюджетных расходов на патриотическое воспитание, реализуемых через общественные организации.

Отсутствие среди объектов прокурорского надзора в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ^[22] общественно-государственных и государственно-общественных организаций, исключает возможность проверок их органами прокуратуры, что может привести к различного рода злоупотреблениям и нарушениям действующего законодательства.

Дополнительно следует учитывать, что на сегодняшний день понятие воспитание раскрыто лишь в федеральном законе об образовании, где оно представлено в качестве составной и неотъемлемой части процесса образования, наряду с обучением. Процесс воспитания предусматривает использование специальных средств воспитания.

Таким образом, патриотические детские и молодежные общественные организации реализуют образовательную деятельность, которая в силу Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию. ^[21]

Данный подход, на наш взгляд является верным, поскольку требования к патриотическому воспитанию должны быть унифицированы. В процессе патриотического воспитания важную роль играет личность самого воспитателя. Исследователями этого вопроса не раз отмечалась необходимость создания в стране система подготовки соответствующих кадров. ^[19]

Основываясь на результатах проведенного анализа, следует отметить, что в силу существующих проблем реализации патриотического воспитания через общественные организации приоритетом для законодательного регулирования должна стать сфера образования.

Возвращаясь к вопросам правовой базы патриотического воспитания, заметим, что на сегодняшний день принят целый пласт законов и подзаконных нормативных актов в рассматриваемой сфере.

Сегодня правовая неопределенность понятия «патриотическое воспитание» в действующем федеральном законодательстве затрудняет определение границ правоотношений, связанных патриотическим воспитанием, установление конкретного круга законодательных актов, регламентирующих такого рода отношения.

В то же время, нам удалось разрешить эту проблему путем анализа и синтеза правовой базы патриотического воспитания, законодательно закрепленной в 47 законах и проектах законов субъектов Российской Федерации о патриотическом воспитании, правовой базы патриотического воспитания, предложенной в Концепции патриотического воспитания граждан в РФ (см. Раздел 2 Концепции «Основы организации работы по патриотическому воспитанию»), ^[12] а также правовой базы патриотического воспитания, изложенной в аналитической записке Российского государственного военного историко-культурного центра при Правительстве Российской Федерации (Росвоенцентр). ^[6] Дополнительно изучена правовая база патриотического воспитания, предлагаемая в научных исследованиях Л.Е. Лаптевой ^[13] и Б.А. Ручкина ^[18], А.Е. Алямкина ^[3], А.Н. Давыдова ^[5], С.И. Федоровой ^[20], А.Р. Ибрагимовой ^[9] и др.

На основе полученных результатов была предложена и систематизирована правовая база патриотического воспитания, которая отражена в других публикациях по указанной тематике.

База законов о патриотическом воспитании включает нормативные правовое акты, в которых содержатся соответствующие нормы права, а также законы, которыми предусмотрена ответственность за нарушение этих норм.

Используя дедуктивный метод, отметим, что патриотическое воспитание, это часть процесса воспитания, входящего в структуру образования.

Опираясь на эту логическую конструкцию, с учетом положений ст. 72 Конституции Российской Федерации, в которой вопросы воспитания и образования отнесены к предмету совместного ведения федерации и субъектов федерации, последние приняли собственные законы «О патриотическом воспитании».

Следует учитывать, что если ранее в законах СССР об образовании процесс воспитания был достаточно четко регламентирован, то в современном федеральном законе отдельной статьи о воспитании нет. На наш взгляд, было бы целесообразнее законодательно регламентировать вопросы патриотического воспитания именно в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», дополнив его соответствующей статьей.

В то же время, на сегодняшний день законность принятия представительными органами субъектов Российской Федерации законов о патриотическом воспитании вызывает ряд вопросов. Несомненно, структура и формулировки практически каждого из них взяты из Модельного закона «О патриотическом воспитании». ^[2]

В качестве одной из составляющих частей патриотического воспитания в законах выделено военно-патриотическое воспитание. В то же время, следует обратить внимание, что последнее регулируется ст. 14 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на основании чего можно сделать вывод, что военно-патриотическое воспитание урегулировано законодательством об обороне, которое в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации относится к ее исключительной компетенции.

Кроме того, принимая законы о патриотическом воспитании, субъекты Российской Федерации не учли, что к совместному ведению относятся только общие вопросы воспитания.

В настоящей статье автор придерживается концепции единого общегосударственного патриотизма, в связи с чем, целесообразным считается урегулирование вопросов патриотического воспитания именно на федеральном уровне.

Что касается вопроса принятия отдельного закона о патриотическом воспитании, то он является достаточно дискуссионным. Сложность вызывает правовая фиксация в нем механизмов патриотического воспитания.

Кроме того, в качестве видов патриотического воспитания целесообразно выделять только взаимоисключающие друг друга военно-патриотическое и гражданско-патриотическое воспитание, что в целос соответствует законам логики.

Ряд вопросов вызывает правовая коллизия, обязывающая религиозные образовательные организации проводить военно-патриотическое воспитание. Учитывая, что ряд религий вообще не приемлют военных действий, реализация указанных норм будет затруднительной. Также, на наш взгляд, трактование патриотизма с религиозной точки зрения, может войти в противоречие с нормой о светскости государства, закрепленной в Конституции Российской Федерации.

Возвращаясь к вопросу, поставленному в начале данной статьи, отметим, что на сегодняшний день при научной разработке тематики патриотического воспитания следует уделять внимание вопросам соотнесения ее с положением, закрепленным в ч. 2 ст. 13 Конституции РФ, запретившей установление любой идеологии в качестве государственной.

В словаре С.И. Ожегова ^[25] под идеологией понимается система взглядов, идей, характеризующих какую-нибудь социальную группу, класс, политическую партию, общество.

Полагаем, что сложившуюся дискуссию о возможности/невозможности установления любой идеологии в качестве государственной может разрешить рассмотрение самого Основного закона страны (Конституции) в качестве источника патриотизма.

Основываясь на правовом анализе взаимоотношения понятий гражданства, государства и национальной идентичности, изложенном в работах германского философа Ю. Хабермаса, ^[23] Д. Шернбергера, ^[24] Я. Мюллера ^[1] и российского ученого И.Н. Барцица, ^[4] в настоящем исследовании в качестве основообразующей рассматривается концепция «конституционного патриотизма», т.е. разделяемых всеми гражданами страны правовых норм Основного закона государства, как источник патриотизма граждан.

При таком подходе нет необходимости в дополнительном установлении какой-либо идеологии, все постулаты единственно-легитимного «конституционного патриотизма», уже закреплены в принятой общенародным волеизъявлением Конституции РФ 1993 года.

Основываясь на теории «конституционного патриотизма», в настоящем исследовании проведен отбор конституционных норм, объективно идентифицирущих по отношению к ним патриота. Среди них нормы Конституции РФ о Государственных символах РФ (ч. 1 ст. 70), о сохранении культурного наследия (ч. 3 ст. 44), об обязанности по защите Отечества (ч. 1 ст. 59). Неукоснительное соблюдение именно этих правовых норм, учитывая их особую индентификационную сущность по определению принадлежности гражданина к конкретному государству, позволяет объективно делать выводы об индивиде как патриоте своей страны.

Важным является вопрос о категориях граждан, которые должны быть охвачены патриотическим воспитанием.

Согласно периодизации, предложенной советским исследователем Л.С. Выготским личностное самоопределение, формирование мировоззрения и самосознания, а также выстраивание системы ценностей происходит в период ранней юности (15-17 лет).

Именно 17-18 лет – это возраст завершения обучения в общеобразовательных организациях.

Изменение психологических установок и ценностей лиц, находящихся в более старшем возрасте, относится к области психоанализа.

Статья 21 ГК РФ закрепляет в качестве возраста достижения гражданской дееспособности 18 лет.

Действующими нормативно-правовыми актами к молодежи отнесены лица в возрасте от 14 до 30 (в отдельных случаях до 35 лет).

Исходя из системного анализа правовых норм Указа Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» и распоряжения Правительства РФ от 29.05.2015 № 996-р «Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года», можно сделать вывод, что государственная политика в сфере воспитания также направлена на лиц указанного возраста.

В силу ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» воспитание, может быть применено только к обучающимся, так как это составная часть обучения.

Таким образом, следует отметить, что в рамках настоящего исследования используется термин «патриотическое воспитание» применительно к детям и молодежи, проходящим обучение в образовательных организациях.

Что касается остальной неохваченной патриотическим воспитанием части детей и молодежи, то это фронт работы для военно-патриотических молодежных и детских объединений и военных комиссариатов.

Таким образом, в рамках проведенного исследования удалось разрешить наиболее важные проблемные вопросы совершенствования законодательства в сфере патритического воспиатния. В статье предложен вариант внедрения патриотической основы в действующее законодательство без вступления в конфронтацию с нормой ч. 2 ст. 13 Конституции РФ. Короме того, сделан важный вывод о том, что законодательство о патритическом воспитании в стране в целом сформировано, однако ему не хватает на сегодняшний день систематизации. Несомненно, в силу своей государственной значимости воспросы законотворческий процесс в сфере патриотического воспитания должны координироваться из центра. Изложенные вопросы можно рассматривать в качестве отправной точки совершенствования законодательства о патриотическом воспитании.