The Work of the Azerbaijani Delegation in the Parliamentary Assembly of the Council of Europe (PACE) and Its Coverage in Historical Context

Hasanova Kamala Zahir PhD Candidate, Department of Modern and Contemporary History of Europe and America, Baku State University AZ1148, Azerbaidzhan, respublika Azerbaidzhan, g. Baku, ul. Akad. Zakhid Khalil, 23 ela0382@mail.ru

Распад СССР привел к своеобразному геополитическому вакууму в Евроазии. А именно: возникает новая региональная система, которая потенциально открывает не только позитивные возможности для развития Южного Кавказа, но, к сожалению, таит в себе и определенные угрозы, как на региональном, так и глобальном уровнях.

На территории Южного Кавказа резко обострилась ситуация, главным образом, на конфессиональной почве. А территориальные претензии к тому же, как известно, всегда становятся очагом религиозной розни.

Необходимо отметить, что конфликты на территории Южного Кавказа, конечно, имеют место быть. От реалий жизни никуда не уйти. Некоторые из них имеет затяжную историю. Но самый серьёзный, до сих пор волнующий и болезненный, на наш взгляд, является Нагорно-Карабахский конфликт, который грозит безопасности границам Азербайджана и ставит под удар будущее Южного Кавказа.

В связи с этим возникает острая необходимость в урегулировании и разрешении конфликта исключительно мирным путем. Нельзя отрицать роль международных организаций в разрешении Нагорно-Карабахского конфликта. Приобретают особую актуальность роль и значение резолюций в урегулировании конфликта, принятых в ПАСЕ.

Данной проблеме посвящено немало работ, среди которых можно отметить: «К вопросу о роли и значении резолюций ПАСЕ в урегулировании армяно-азербайджанского, Нагорно-Карабахского конфликта» Г.Пашаевой, «Роль международных организаций в решении проблемы Нагорного Карабаха» О.Бакыра, «Интеграция Республик Южного Кавказа в Европейские структуры: сравнительный анализ» Х.Мехдиевой, «Гейдар Алиев и Совет Европы» С.Сеидова, «Государства Южного Кавказа в Европейской Политике Соседства» Ю.Кудряшовой, «Совет Европы в контексте интеграции» Л.Лукины, «Эволюция политики Европейского Союза на Южном Кавказе» К.Юматова и др. Существуют диссертационные исследования: "Деятельность Совета Европы в области развития демократии и защиты прав человека в Азербайджане" А.Велиева, "Армяно-Азербайджанский, Нагорно-Карабахский конфликт как основная угроза Европейской безопасности" Г.Пашаевой, "Внешняя политика и политика безопасности Европейского Союза: в контексте взаимоотношения с регионом Южного Кавказа" Т.Велиевой, "Взаимоотношения Азербайджана с Советом Европы: направления политического сотрудничества" У.Имамалиевой, "Интеграция Республик Южного Кавказа в Европейские структуры: сравнительный анализ" Х.Мехдиевой и т.д. Но перечисленные работы не охватывают большинства интересующих нас вопросов.

Комитет министров и Парламентская ассамблея (ПА) являются двумя основными органами ПАСЕ. ПА является одной из основных структур организации. ПА первоначально называлась «Консультативной ассамблеей». ПА отличается от Комитета министров своими обязанностями. Согласно статье 25 Устава организации Ассамблея создается из представителей, избираемых парламентами государств-членов организации или назначаемых членами парламентов ^{[23, с. 10]}. Число парламентариев в ПАСЕ, представляющих определенную страну, зависит от численности населения и составляет от 2-х до 18-ти, в соответствии с численностью населения ^{[23, с. 12]}. Отметим, что представители в ПАСЕ должны быть гражданами представляемого ими государства, и они не могут одновременно быть членами Комитета министров ^{[13, с. 9]}.

ПАСЕ является независимым органом, и обсуждаемые им вопросы могут быть также долгосрочные программы, охватывающие вопросы социального развития и международной политики. ПАСЕ еще в июне 1989-го года установила статус «специально приглашенного». Статус «специально приглашенного» преследовал цель установления более тесных связей с законодательными органами недавно созданных демократических режимов Центральной и Восточной Европы. Этот статус предоставляется парламентам европейских стран, придерживающихся положений Хельсинкского Заключительного акта 1975 года, Парижской хартии 1990 года для Новой Европы, а также положений Пакта о гражданских, политических правах, Пакта об экономических, социальных и культурных правах ООН 1966 года ^{[14, с. 2]}. Впервые этот статус был предоставлен СССР, Венгрии, Югославии и Польше. Представители государств, получивших статус «специально приглашенного», представляются на Парламентской ассамблее в одном органе Совета Европы. Государства, получившие статус «специально приглашенного», не имеют права голосовать или предлагать, но участвуют в деятельности Ассамблеи и большинства комиссий. Обратившиеся государства прежде чем получить этот статус, принимают ряд важных международных политических и юридических средств обязательного характера по отношению к правам человека, в том числе Пакты ООН по правам человека.

В июне 1996 года на следующей сессии ПАСЕ было принято решение о предоставлении статуса «специально приглашенного» нашей республике с учетом достижений Азербайджана в построении демократического общества. Азербайджанская делегация на сессиях ПАСЕ регулярно вела до сведения участникам сессии политику оккупации Армении. Вопрос урегулирования нагорно-карабахского конфликта играет важную роль во внешней политике Азербайджана.

Совет Европы является одной из международных организаций, где была принята резолюция, поддерживающая территориальную целостность Азербайджана и осуждающая оккупационную политику Армении. Членство в Совет Европы позволило Азербайджану достичь важной платформы для донесения правды до мировой общественности об оккупации его территорий Арменией. Депутаты ПАСЕ не имели достаточной информации о нагорно-карабахском конфликте. Азербайджан, cтав равноправным членом организации в процессе сотрудничества с европейскими странами, сделал важный шаг на пути доведения до сведения мировой общественности важные проблемы республики и получения ее объективного мнения. Укрепление сотрудничества с СЕ, защита демократических ценностей, защита прав человека важны с точки зрения расширения отношений и развития связей высокого уровня Азербайджана с другими европейскими странами в будущем ^{[19, с. 593]}.

В январе 2001 года Азербайджан был принят в качестве полноправного члена в ПАСЕ и взял на себя созидательную работу, основанную на ценностях светского и демократического общества ^{[19, с. 55]}. В 2001-2003 годах деятельностью азербайджанской делегации в ПАСЕ руководил депутат Ильхам Алиев, а с 26 января 2004 года – депутат Самед Сеидов. И. Алиев внес достойный вклад в расширение международных отношений Милли Меджлиса. Следует отметить, что И. Алиев был членом постоянной комиссии Милли Меджлиса по международным отношениям и межпарламентским связям ^{[17, с. 416]}. Парламентская дипломатия, сформированная во время руководства азербайджанской делегацией в ПАСЕ, продолжалась азербайджанскими депутатами в престижных международных организациях [20. с. 527]. С. Сеидов также был заместителем председателя и членом Бюро ПАСЕ.

Избрание И. Алиева и С. Сеидова на пост вице-президентов организации можно было бы воспринимать позитивным отношением ПАСЕ к Азербайджану ^{[2, с. 196]}. В ПАСЕ Азербайджанскую Республику представляли 12 парламентариев, 6 из которых были основными и 6 заменяющими. ПАСЕ по составу является многогранной организацией, где собираются представители стран, проводящих противоречивую политику, сталкивающихся национальные интересы в глобальном масштабе, их политические взгляды являются также многосторонними ^{[5, с. 133]}. Таким образом, в результате сотрудничества с ПАСЕ Азербайджанская Республика добилась больших успехов, в том числе в направлении формирования идей демократии и прав человека, характеризирующихся как важнейшие принципы Совета Европы. Делегация, руководимая И. Алиевым впервые приняла участие в заседании ПАСЕ в качестве полноправного члена с 23 по 27 апреля 2001 года [13. с. 54]. Важное достижение азербайджанской делегации в ПАСЕ под руководством И. Алиева вписалось в историю осенней сессии 2001 года ^{[16, с. 23]}. Это было первое заседание с участием азербайджанской делегации. В состав делегации вошли С. Сеидов, Н. Шахтантинская, В. Векилов, Г. Алибейли и секретарь делегации А. Гасымов ^{[18, с.70]}. И. Алиев, возглавляющий делегацию Азербайджана, направлял свое внимание на проблемы Азербайджана, в частности нагорно-карабахский конфликт. Одним из величайших результатов стратегии, осуществляемой президента И. Алиева в направлении урегулирования армяно-азербайджанского нагорно-карабахского конфликта, было развенчание армянской пропаганды, играющей долгое время ведущую роль в формировании общественного мнения на международной арене ^{[2, с. 13]}. Доклад И. Алиева вызвал большой интерес в ПАСЕ.

В период руководства И. Алиева азербайджанской делегацией в ПАСЕ были достигнуты значительные успехи. Благодаря деятельности И. Алиева ПАСЕ принимала реальности Азербайджана и продолжала признавать Армению в качестве государства-агрессора. И. Алиев на основе фактов заявил, что Нагорный Карабах и другие оккупированные регионы стали источниками международного терроризма. Последовательные и решительные шаги на этой форуме, предпринятые главой азербайджанской делегации в ПАСЕ И. Алиевым, дали положительные результаты с первого заседания. В связи с этим Г.Пашаева отмечает: «Начиная с первых лет государственной независимости Азербайджанской Республики как общенациональный лидер азербайджанского народа Гейдар Алиев, так и Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев неустанно боролись в Европейском Совете в направлении ликвидации препятствий Армяно-Азербайджанской, Нагорно-Карабахского конфликта и в результате проблема нашла отражение в отдельных рекомендациях, решениях и резолюциях в том или ином направлении принятых Ассамблее» ^[21].

Во время апрельской сессии ПАСЕ с политической волей И. Алиева делегацией Азербайджанской Республики были распространены документы, отражающие агрессию Армении против Азербайджана с вескими фактами. На первой весенней сессии ПАСЕ того года, когда Азербайджан вступил в нее, глава азербайджанской делегации И. Алиев, выступая в дебатах, проводящихся организацией, посвященных экономическим и глобальным вопросам преступности, беспокоящей континент, заявил, что в результате оккупации азербайджанских земель вооруженными силами Армении в Нагорном Карабахе и его окрестностях проводятся незаконные операции. Впервые была доведена до сведения европейцев реалия выращивания наркотиков на оккупированных азербайджанских территориях. Благодаря деятельности И. Алиева ПАСЕ принимает реальности об Азербайджане и продолжает признавать Армению в качестве государства-агрессора. И. Алиев добился вести пропаганду в подкомитетах и комиссиях ПАСЕ для достижения успешных результатов на заседаниях ПАСЕ ^{[5, с. 84]}.

На апрельской сессии ПАСЕ азербайджанская делегация приняла письменное заявление о «геноциде, совершенном армянами против азербайджанского народа». Это заявление подписали 9 стран и 29 делегатов из 5 политических групп, участвующих в ПАСЕ ^{[11, с. 155]}. Письменное заявление, подписанное 20-ю представителями из 14 стран о «военнопленных и заложниках, захваченных в Армении и Нагорном Карабахе», включено в список официальных документов ПАСЕ ^{[8, с. 319]}. Отметим, что этот документ подписали представители Турции, России, Англии, Испании, Венгрии, Сан-Марино, Украины, Латвии, Литвы, Нидерландов, Люксембурга. Документ 9063 «О военнопленных и заложниках, захваченных в Армении и Нагорном Карабахе», представленный ПАСЕ состоит из 8 пунктов ^{[20, с. 124]}. В этих документах охватываются такие вопросы, как убийство населения Ходжалы армянами, оккупация 20 процентов территории Азербайджана. Помимо этого в документах доводится до сведения факт о 783-х азербайджанцах-заложниках, включая детей, женщин и пожилых, содержащихся в Армении и на оккупированных азербайджанских землях.

Парламентская ассамблея, обращаясь к Совету министров СЕ, должна была подчеркнуть в документе, отражающем положение пленных и заложников, что пусть он требует от государства-члена – Армении выполнения человеческих прав, отражающихся в Европейской конвенции, на оккупированных азербайджанских территориях. В Баку прошли два мероприятия организации как результат тесного сотрудничества между Азербайджанской Республикой и ПАСЕ. В мае 2001 года состоялась конференция комитета ПАСЕ по миграции, беженцам и вынужденным переселенцам на тему «Беженцы и вынужденные переселенцы». На конференции выступил член Комитета ПАСЕ по миграции, беженцам и демографии депутат Милли Меджлиса Б. Алиев. Он выступил с заявлением о расширении сотрудничества между странами Южного Кавказа ^[3]. На конференции ознакомились с агрессией Армении против Азербайджана, превращением в беженцев и вынужденных переселенцев и их проблемами.

Летняя сессия ПАСЕ 2001 года запоминалась плодотворной деятельностью азербайджанской делегации. На сессии ПАСЕ в июне 2001 года были приняты два документа в отношении Азербайджана и распространены как документы ПАСЕ ^{[7, с. 860]}. В ПАСЕ были приняты следующие документы: «Экологическая ситуация в Нагорном Карабахе», «Захват и разрушение культурного наследия Азербайджана». Во втором документе был доведен до внимания европейской общественности факт оккупации Арменией, уничтожения культурных памятников и богатств на территориях Азербайджана ^{[6, с. 861]}. Каждое сказанное слово или заявление в ПАСЕ носит официальный характер, т. е. документируется. Документ «Захват и разрушение культурного наследия Азербайджана» был подписан 18 парламентариями. В документе «Экологическая ситуация в Нагорном Карабахе» даются сведения об экологической ситуации в Нагорном Карабахе, Шуше, Лачине, Джабраиле и Зангилане ^{[20, с. 73]}. Документ 9148, подписанный депутатом Милли Меджлиса и представителем Азербайджана в ПАСЕ С. Сеидовым был подписан представителями Турции, Словакии, Румынии и Украины ^{[20, с. 159]}.

Большой успех парламентской делегации Азербайджана под руководством И. Алиева вписался в историю осенней сессии. Свидетельством этому является справедливое решение, принятое ПАСЕ в сентябре 2001 года. Отметим, что одна из самых престижных международных организаций в мире еще раз доказала, что армяно-азербайджанский нагорно-карабахский конфликт должен быть разрешен в рамках территориальной целостности Азербайджана ^{[5, с. 107]}. Глава азербайджанской делегации И. Алиев отметил, что Азербайджан много страдал от терроризма. С начала агрессии Армении против Азербайджана армянские террористические группировки совершили 32 террористических акта. В результате были убиты 2 тысячи человек, ранены десятки тысяч граждан. Документ, озаглавленный «Права на образование беженцев и вынужденных переселенцев в Азербайджане – в контексте дальнейшего развития образования в Европе», подписанный 23 депутатами, охватывает вопрос о праве на образование азербайджанских детей, изгнанных с оккупированных территорий ^{[4, c. 44]}.

В сентябре 2001 года на осенней сессии ПАСЕ с усилиями азербайджанской делегации был распространен важный документ под названием «Армяно-Азербайджанский Нагорно-Карабахский конфликт» ^{[9, с. 728]}. Это следующий дипломатический успех, достигнутый на парламентском уровне. В докладе под названием «Состояние культуры на Южном Кавказе» на весенней сессии Парламентской ассамблеи ПАСЕ 2003 года с беспокойством было отмечено разрушение исторических памятников Арменией на оккупированных территориях Азербайджана. Выражая необходимость урегулирования конфликта в регионе для восстановления прав беженцев и вынужденных переселенцев, еще раз подтверждала право тех людей на возвращение на свои земли и обеспечение их безопасности, заявляла о важности устранения существующих конфликтов на основе норм и принципов международного права, присоединяясь к рекомендациям ПАСЕ о неразмещении армянского населения на оккупированных территориях Азербайджана и призывала Армению принять меры для неразмещения неместного населения на тех территориях ^{[10, с. 437]}.

И. Алиев, возглавляемый азербайджанскую делегацию, в апреле 2004 года выступил с заявлением о территориальных претензиях и военной агрессии Армении. Выступление И. Алиева подняло шум в европейской общественности. Со своим визитом в Страсбург и выступлением в организации президент И. Алиев добился более расширенного сотрудничества между Азербайджаном и Советом Европы. В период руководства И. Алиева азербайджанской делегацией, он подготовил около 40 документов, отражающих реальности Азербайджана, и эти документы были включены в ряд официальных документов организации. Отметим, что наличие существующих реальных фактов в документах ПАСЕ усиливает позиции Азербайджана. В целом, одним из основных принципов деятельности Азербайджана в ПАСЕ было донесение до международной общественности о причинах армяно-азербайджанского нагорно-карабахского конфликта.

Новый документ под названием «Ответственность и компенсация за ущерб, причиненный Азербайджану в результате оккупации Армянской Республики», подготовленный депутатом Милли Меджлиса Азербайджанской Республики Р. Гусейновым, был распространен среди европейских парламентариев на первом заседании зимней сессии ПАСЕ в январе 2005 года ^[3]. Интенсивная деятельность Азербайджана в ПАСЕ оставила в тени деятельность Армении. Как результат этой активности в 2005 году ПАСЕ приняла документ, подтверждающий агрессию Армении ^{[5, с. 84]}. Резолюция охватывала факт оккупации азербайджанских территорий и аннексии нагорно-карабахского региона к другому государству. Следует отметить, что Азербайджан принимал во внимание предложения и рекомендации, служащие демократическому развитию организации и создавал условия для проведения мониторинга содокладчиками ПАСЕ. Наблюдательная миссия ПАСЕ регулярно следила за выборами в Азербайджане. Делегации, направленные для наблюдения за выборами, положительно оценивали выборы в Азербайджане.

З.Адыгозалов пишет: "Одним из ключевых политических факторов, которые побуждали Азербайджан к расширению политических отношений со странами Восточной Европы - членами Европейского Союза, является то, что эти государства демонстрируют непредвзятость по отношению к Армяно-Азербайджансому, Нагорно-Карабахскому конфликту. Каждое из этих государств неоднократно заявлало о территориальной целостности Азербайджана. Фактически, во всех резолюциях, принятых Советом Европы и Европейским Союзом по конфликту, эти государства проголосовали за Азербайджан. Это связано с экономическими интересами этих стран в Азербайджане" ^{[1, c. 22]}.

Итак, СЕ является одной из международных организаций, поддерживающих территориальную целостность Азербайджана и принимающих резолюцию, осуждающих армянскую оккупационную политику. Решение конфликта занимает важное место во внешней политике Азербайджана. Одной из причин, которые препятствовали разрешению конфликта, - это неспособность Армении выполнять резолюции, принятые международными организациями в отношении нагорно-карабахского конфликта. Несмотря на то, что многие резолюции были приняты СЕ, ни одна из них не была выполнена Арменией.