Translate this page:
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Library
Your profile

Back to contents

International Law and International Organizations
Reference:

Impact of the United Nations Convention on the Rights of Persons with Disabilities upon Russia’s penal policy and correction of the disabled convicts

Zaborovskaia Yuliya

Educator, the department of State Legal Disciplines, Kuzbass Institute Federal Penitentiary Service of Russia

654000, Russia, Novokuznetsk oblast', g. Novokuznetsk, prospekt Oktyabr'skii, 49, of. 102

dum333@bk.ru
Other publications by this author
 

 

DOI:

10.7256/2454-0633.2018.1.25605

Received:

02-03-2018


Published:

13-03-2018


Abstract: Russian Federation’s ratification of the United Nations Convention on the Rights of Persons with Disabilities allowed distributing the implementation of the state program “Accessible Environment” into the penal facilities that affected the efficiency of correction of the disabled convicts and improvement of psychological climate in the units. The author examines the practice on increasing the indexes of accessibility of the object of penal system with regards to persons with disabilities in several subjects of the Russian Federation. The article analyzes the problems of application of correctional methods, realization of individual rehabilitation program, problems of employment and receiving education in the penal facilities, considering the international standards. In the course of this research, the author analyzes the implementation of the internal code of conduct in penal facilities with regards to the disabled convicts (Section 192-199), as well as analysis of the decisions of the European Court of Human Rights (violation of the Article of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms pertinent to the disabled convicts). As a result, the author suggest the measures encouraging the correction of the disabled convicts, as well as the methods for preventing crimes among them (receiving distance education, acquiring profession, and employment in the penal facilities). A conclusion is made that the correctional impact with regards to the disabled convicts must be based on the need for providing help in the conditions of isolation and after discharge for preventing recurrent crime.


Keywords:

the condemned disabled people, the available circle, imprisonment, work of convicts, discrimination, individual means of rehabilitation, medical care, human dignity, inhuman treatment, correction of convicts


Большая часть нормативных положений российского уголовно-исполнительного законодательства соответствует международным стандартам [1, с. 19]. Вместе с тем есть ещё некоторые области, где противоречия до конца ещё не разрешены [2, с. 67]. Подписание Конвенции ООН о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года с 1 января 2016 года (далее – Конвенция) актуализирует проблему применения в Российской Федерации общепризнанных принципов и норм международного права в связи с необходимостью подготовки нормативно-правовых актов и внесения изменений в действующее законодательство в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы и обращения с осужденными инвалидами [3]. После ратификации Конвенции в 2012 году до сих пор существуют определенные трудности, связанные с реализацией указанной Конвенции и имплементации норм международного права в российское уголовно-исполнительное законодательство. Отметим, что с момента ратификации Конвенции прошло более 3 лет, которые понадобились законодателю для разработки пакета документов, изменяющих правовой статус инвалидов, в том числе и в местах лишения свободы [4].

В связи с ратификацией Конвенции вступили в силу изменения в большое количество нормативно-правовых актов Российской Федерации, связанных с правовым статусом инвалидов, в том числе и в Уголовно-исполнительный кодекс РФ (далее – УИК РФ). Так, например, с 1 января 2016 года вступили изменения в статью 101 УИК РФ, которая дополнена ч. 6 и 7 в связи с ратификацией Конвенции ООН о правах инвалидов (право на реабилитацию и освидетельствование в местах лишения свободы) [4]. Однако внесение изменений в уголовно-исполнительное законодательство ст. 101 «Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы» не решило всех проблем, возникающих при исправлении осужденных инвалидов в местах лишения свободы.

Наиболее остро стоит проблема оказания помощи инвалидам-колясочникам, которые в силу своих физических ограничений не всегда самостоятельно могут помыться или посетить туалет. Ежедневную помощь в выполнении санитарных потребностей им оказывают другие осужденные (переносят их на руках, помогают приять душ, приносят какие-то вещи, так как коляска не всегда проходит в дверной проем бани или столовой) [5].

В связи с ратификацией Конвенции реализация государственной программы «Доступная среда» с 2011 года по 2015 год была продлена Постановлением Правительства РФ от 01.12.2015 №1297 до 2020 года с целью реализации международных стандартов, развития доступной среды и в местах отбывания наказания в виде лишения свободы [6].

Так, например, на данный момент в ИК-9 УФСИН России по Омской области созданы все необходимые условия для отбывания наказания, лицам с ограниченными возможностями. В настоящее время в этой колонии отбывают наказание 16 осужденных-инвалидов II группы, 30 человек инвалиды III группы. Специальные приспособления, без которых повседневная жизнь инвалидов становится затруднительной, в учреждении появились благодаря реализации программы «Доступная среда». Пандусы, поручни, двери, устройства ската были изготовлены в производственной зоне учреждения. Создание в исправительном учреждении доступной среды для лиц с ограниченными возможностями, положительно повлияло на улучшение психологического микроклимата в отрядах учреждения. Помимо ИК- 9, на территории всей Омской области планируют расширить данную доступную среду для осужденных-инвалидов [7].

Как верно отмечает Н. А. Стручков, суть исполнения наказания и ресоциализация осужденного состоит в том, чтобы исправить его, вернуть обществу полезным членом, предупредить совершение им новых преступлений, чтобы во время отбывания наказания он был приспособлен, приучен к жизни среди честных людей [8, с. 5].

Следовательно, ресоциализация личности осужденного, являющегося инвалидом, а также его реабилитация по индивидуальной программе является важнейшей социально-правовой и гуманитарной проблемой, решать которую призваны не только пенитенциарные учреждения и органы социальной защиты инвалидов, но и государство в целом [9, с. 90].

Так, например, в ИК-6 УФСИН России по Удмуртской Республике все осужденные с ограниченными возможностями, желающие трудоустроиться, обеспечены рабочими местами. На участке металлообработки выделены места с облегченными условиями труда. Так же в Удмуртской Республике специально для данной категории, осужденных в отрядах были установлены пандусы и информационные знаки. На зданиях медицинской части и столовой размещены яркие контрастные маркировки. В столовой исправительной колонии и рядом со спальными местами осужденных, имеющих группу инвалидности, расположены специальные крючки для трости и костылей. Душевая и кабинки туалета оборудованы специальными поручнями [10].

Вопрос трудоустройства осужденных инвалидов, в индивидуальную программу реабилитации которого включено требование о необходимости осуществления трудовой деятельности, стоит наиболее остро. По справедливому мнению С. П. Щербы, администрация исправительного учреждения обязана обеспечить инвалида рабочим местом по имеющейся у него специальности или направить на обучение и переподготовку [9, с. 281].

Дозированный труд для осужденных инвалидов не использовался как самостоятельный метод реабилитации до ратификации Конвенции. Кроме того, проведение трудовой терапии дает возможность обучения данной категории осужденных востребованным на региональных рынках труда профессиям, что способствует формированию и закреплению у них позитивной мотивации к общественно полезному труду [11].

Согласимся с О. А. Владимировой, перевоспитание трудом следует активно реализовывать именно в отношении осужденных инвалидов, поскольку дозированный труд в качестве терапевтического воздействия благоприятно влияет на функциональные возможности организма, помогает процессу реабилитации и социальной адаптации [12, с. 135]. Труд осужденных занимает важнейшее место среди средств исправления осужденных в России [13, с. 14]. Как верно отмечает О. А. Алфимова, вопрос о специфике природы труда осужденных к лишению свободы в российской пенитенциарной науке изучен довольно широко [14, с. 15]. Дальнейшие перспективные исследования в данной сфере возможны с опорой на реальные практики организации труда осужденных в местах лишения свободы [15].

Материально-бытовые права осужденных инвалидов значительно расширены Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, которым утверждены новые Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений [16]. Данные Правила содержат Раздел XXVIII. Особенности содержания осужденных, являющихся инвалидами (п. 192-199 Правил) и вступили в силу с 7 января 2017 года. В соответствии с п. 196 указанных Правил осужденным инвалидам в установленное распорядком дня исправительного учреждения время и графиком работы, предоставляется время для реализации индивидуальной программы реабилитации. При реализации индивидуальных программ реабилитации и абилитации (далее –ИПРА) инвалида не во всех случаях обеспечиваются последовательность, комплексность и непрерывность в осуществлении реабилитационных или абилитационных мероприятий, динамическое наблюдение и контроль за эффективностью проведенных мероприятий.

Вместе с тем, содействие в трудоустройстве администрацией исправительного учреждения осужденным инвалидам в некоторых исправительных учреждениях не оказывается, ИПРА, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в полном объеме не выполняется [17].

Еще одной проблемой является высокая смертность среди осужденных от различных заболеваний в местах заключения, в первую очередь инвалидов. На 01.01.2018 в уголовно-исправительных учреждениях было зарегистрировано 928 826 заболеваний, в том числе заболеваний, носящих социально-значимый характер, такие как туберкулез – 19 721 чел., ВИЧ-инфекция – 63 714 чел., вирусный гепатит В, С – 62 225 чел., сифилис – 5 688 чел, алкоголизм – 20 814, наркомания – 49 036 чел., психические расстройства – 49 895 [18].

Отметим, что в местах изоляции от общества нередко находятся лица со слабым здоровьем, больные серьезными и социально-значимыми заболеваниями [19]. Заболевание осужденного может стать причиной инвалидности. Так, например, Европейский суд по правам человека (далее – ЕСПЧ) постановил взыскать с Правительства России 15 тыс. евро за неоказание медпомощи осужденному Владимиру Пашкевичу, умершему в ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю в апреле 2016 года. Осужденный 63-летнего возраста инвалид I группы страдал рядом серьезных заболеваний. Среди них – ишемическая болезнь сердца, стенокардия, атеросклероз аорты и мозговых артерий, хроническая болезнь легких, застарелый компрессионный перелом позвонков и др. В решении ЕСПЧ подчеркивается, что, когда российские власти решили отправить инвалида в колонию, они должны были обеспечить ему необходимые условия содержания. Как следует из документов, должностные лица российских правоохранительных органов знали о состоянии его здоровья, но не принимали никаких мер, чтобы облегчить его страдания [20].

В своем решении ЕСПЧ признал, что российские власти нарушили статью 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (запрет бесчеловечного и унижающего достоинство обращения – в части неоказания надлежащей медицинской помощи) [20]. Таким образом, рассматривая в разное время дела, связанные с негуманным обращением осужденных, ЕСПЧ выработал определенные правовые позиции, позволяющие разграничивать понятия «пытки», «бесчеловечное обращение или наказание», «обращение и наказание, унижающее достоинство» [21].

Следует обратить особое внимание на цель уголовно-исполнительного законодательства, заключающуюся в исправлении осужденных и предупреждении совершения новых преступлений. Предполагается, что лицо освобождается от уголовного наказания, достигнув цели исправления [22, с. 29].

Подводя итог исследованию, отметим:

1. Исправительное воздействие в отношении осужденных инвалидов с учетом международных стандартов должно основываться на необходимости оказания помощи в условиях изоляции и после освобождения.

2. Привлечение к труду должно осуществляться во взаимосвязи с профессиональным обучением в соответствии с физическими и психическими особенностями осужденных.

3. Необходимость получения дистанционного образования в местах лишения свободы осужденными инвалидами с целью их последующей ресоциализации.

4. Необходимость определения личностных склонностей и их практическое сопоставление с жизненными перспективами каждого осужденного инвалида, с тем чтобы на этой основе готовить их к жизни вне учреждений.

5. Осуществление трудовой деятельности за пределами исправительного учреждения.

6. Взаимодействие администрации исправительных учреждений с общественными организациями, желающими оказать помощь осужденным инвалидам и лицам, нуждающимся в физической и иной помощи.

7. Необходимость ввести ответственность осужденных за нарушение режима лечения или отказ (уклонение) от лечения с целью профилактики распространения социально-значимых заболеваний в учреждениях уголовно-исполнительной системы среди осужденных инвалидов и остальных осужденных.

8. С целью профилактики совершения новых преступлений необходимо ввести ответственность за уклонение от режима лечения тяжело больных осужденных досрочно освободившихся из мест лишения свободы (ч.2 ст. 81 УК РФ).

References
1. Shamsunov S. Kh., Loseva S. N. Mesto i rol' mezhdunarodnykh standartov v sisteme ispolneniya nakazanii Rossii // Ugolovno-ispolnitel'naya sistema: pravo, ekonomika, upravlenie. – 2016. – №1. – S. 19-21.
2. Uporov A. G. Mezhdunarodnoe penitentsiarnoe pravo i rossiiskoe ugolovno-ispolnitel'noe zakonodatel'stvo // Ugolovno-ispolnitel'naya sistema segodnya: vzaimodeistvie nauki i praktiki materialy nauchno-prakticheskoi konferentsii / otv. redaktor A. G. Antonov. — Novokuznetsk: FKOU VO Kuzbasskii institut FSIN Rossii, 2013. – S. 67-70.
3. O ratifikatsii Konventsii o pravakh invalidov: federal'nyi zakon ot 03.05.2012 № 46-FZ // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. – 2012. – №19. – St. 2280.
4. O vnesenii izmenenii v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii po voprosam sotsial'noi zashchity invalidov v svyazi s ratifikatsiei Konventsii o pravakh invalidov: federal'nyi zakon ot 01.12.2014 № 419-FZ // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. –2014. – № 49 (chast' VI). – St. 6928.
5. Postanovlenie po delu «Butrin protiv Rossii» (zhaloba № 16179/14 ot 22 marta 2016 goda) / Stavropol'skii kraevoi sud (elektronnyi resurs) // URL: http://kraevoy.stv.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=431 (data obrashcheniya: 24.02.2018).
6. Ob utverzhdenii gosudarstvennoi programmy Rossiiskoi Federatsii «Dostupnaya sreda» na 2011-2020 gody: postanovlenie Pravitel'stva RF ot 01.12.2015 №1297 (s posleduyushchimi izm. i dop.) // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2015. – № 49. – St. 6987.
7. V ispravitel'noi kolonii nomer №9 realizovan proekt po sozdaniyu dostupnoi sredy dlya invalidov / UFSIN Rossii po Omskoi oblasti: ofitsial'nyi sait // Rezhim dostupa: http://www.55.fsin.su/news/detail.php?ELEMENT_ID=283567 (data obrashcheniya: 16.02.2018).
8. Struchkov N. A. Sovetskaya ispravitel'no-trudovaya politika i ee rol' v bor'be s prestupnost'yu. Saratov: izd-vo Saratovskogo un-ta, 1970. – 269 s.
9. Shcherba S. P. Ispolnenie nakazaniya v vide lisheniya svobody v otnoshenii invalidov: mezhdunarodnye standarty, zakonodatel'stvo i opyt Rossii: monografiya. M.: Yurlitinform, 2015. – 312s.
10. Dostupnaya sreda dlya invalidov-osuzhdennykh sozdana v ispravitel'noi kolonii №6 UFSIN Rossii po Udmurtskoi Respublike // Rezhim dostupa: http://18.fsin.su/?section=23&PAGEN_1=35 (10.02.2018).
11. Ob organizatsii trudoustroistva, reabilitatsii invalidov: pis'mo zamestitelya direktora FSIN Rossii ot 29.04.2014 № 04-18817 // Arkhiv Kuzbasskogo instituta FSIN Rossii (dokument ne opublikovan).
12. Vladimirova O. A. Invalidy, osuzhdennye k lisheniyu svobody: problemy sotsial'noi zashchity i reabilitatsii // Ugolovno-ispolnitel'naya sistema na sovremennom etape: vzaimodeistvie nauki i praktiki: materialy Mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi mezhvedomstvennoi konferentsii (16–17 iyunya 2016g.) / pod obshch. red. Votinova. – Samara: Samarskii yuridicheskii institut FSIN Rossii, 2016. – S. 135-138.
13. Gorenkova E. V. Organizatsiya truda osuzhdennykh: mezhdunarodnye standarty i zarubezhnyi opyt // Ugolovno-ispolnitel'naya sistema: pravo, ekonomika, upravlenie. – 2017. – №1. – S. 13-16.
14. Alfimova O. A. Nekotorye aspekty pravovoi reglamentatsii truda osuzhdennykh k lisheniyu svobody v Rossii i stranakh SNG // Vestnik Kuzbasskogo instituta. – 2017. – №4. – S. 13-17.
15. Moshnenko O. V. Pravovye i organizatsionnye aspekty truda osuzhdennykh k lisheniyu svobody // Vestnik Kuzbasskogo instituta. – 2016. – №1. – S. 37-42.
16. Ob utverzhdenii Pravil vnutrennego rasporyadka ispravitel'nykh uchrezhdenii: Prikaz Minyusta Rossii ot 16.12.2016 № 295 // Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii http://www.pravo.gov.ru, 27.12.2016.
17. Spravka o rezul'tatakh proverki soblyudeniya prav osuzhdennykh i lits zaklyuchennykh pod strazhu, yavlyayushchikhsya invalidami v 2017 godu // Arkhiv Kuzbasskoi prokuratury po nadzoru za soblyudeniem zakonov v ispravitel'nykh uchrezhdeniyakh.
18. Statisticheskaya forma FSIN-6 (1-MED). Itogovye dannye za 2018 god.
19. Kim V. V. Kriminologicheskoe znachenie rasprostraneniya tuberkuleza v ispravitel'nykh uchrezhdeniyakh FSIN Rossii // Yuridicheskaya nauka. – 2013. – № 2. – S. 49-51.
20. ESPCh vzyskal s pravitel'stva RF 15 tysyach evro za neokazanie medpomoshchi osuzhdennomu, umershemu v zabaikal'skoi kolonii (elektronnyi resurs) // Rezhim dostupa: http://www.agora.legal/news/2016.12.13/ESPCh-vzyskal-s-pravitelstva-RF-15-tysyach-evro-za-neokazanie-medpomoshi/390 (data obrashcheniya: 16.02.2018).
21. Il'inskaya O. I. Zapret pytok i beschelovechnogo ili unizhayushchego dostoinstvo obrashcheniya ili nakazaniya: standarty Evropeiskogo suda po pravam cheloveka // Ugolovno-ispolnitel'naya sistema: pravo, ekonomika, upravlenie. – 2013. – №2. – S. 21-25.
22. Morozov A. S. Pravovoe polozhenie lits, otbyvshikh ugolovnoe nakazanie // Vestnik Kuzbasskogo instituta. – 2013. – № 3 (16). – S. 29-35