Regarding Some Aspects of Activity Performed by Internal Affairs Security Departments of the Penitentiary System for Corruption Suppression

Одной из основных задач подразделений собственной безопасности уголовно-исполнительной системы (далее – ПСБ УИС) является борьба с преступлениями коррупционной направленности, заключающаяся в их выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии, а также установлении лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, путем проведения широкого комплекса оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ). В том числе при тесном взаимодействии с оперативными подразделениями УИС (управления, отделы, отделения, группы), что улучшает качество проведения оперативных проверок и разработок в целях решения единых задач оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД) в области борьбы с преступностью.

Численность сотрудников ПСБ УИС ограничена, а оперативные сотрудники имеются во всех учреждениях исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторах, и фактически, более полно владеют оперативной обстановкой на местах. Без их оперативной помощи и поддержки, зачастую, ПСБ сложно добиться успеха в реализации оперативных материалов на территории пенитенциарных учреждений. Совершаемые сотрудниками УИС России преступные действия (бездействие) коррупционной направленности, условно, исходя из коррупционных рисков, можно разделить на преступления, связанные:

1. С неслужебными связями сотрудников с осужденными, подозреваемыми, обвиняемыми (их близкими):

1.1. По незаконному (корыстному) протежированию их интересов: - при отбывании уголовного наказания в исправительных учреждениях: вопросы поощрения и наказания, подготовка характеризующих материалов, перевод на облегченные условия отбывания наказания, в колонию-поселение, распределение по отрядам, камерам и рабочим объектам, представление материалов на условно-досрочное освобождение; - при содержании под стражей (следственные изоляторы): вопросы наказания, подготовка характеризующих материалов, распределение по камерам, предоставление телефонных переговоров, свиданий и передач, оставление для отбывания наказания в отряде хозяйственной обслуги; - при отбывании уголовного наказания не связанного с лишением свободы (уголовно-исполнительные инспекции): не проведение проверок по местам жительства, объектам работ, непринятие мер при неявке на регистрацию (отметку), не выходе на работу, покидании пределов административно-территориального образования. И прочие полномочия с коррупционными рисками. Это преступления, предусмотренные ст. 285, ст. 290, ч. 1 ст. 291.2, ст. 292 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ);

1.2. По доставке для них за вознаграждение на режимную территорию пенитенциарных учреждений запрещенных предметов, указанных в приложении № 1 правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295, а для подозреваемых и обвиняемых предметы, за исключением тех, которые перечислены в приложении № 2 правил внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 14.10.2005 № 189. Это преступления по п. «б» ч. 4 ст. 228.1, ст. 286, ч. 3 ст. 290, ч. 1 ст. 291.2 УК РФ.

Стоит отметить, что Шиханов В. А. и Долганова Н. В. предлагают предусмотреть уголовную ответственность за такие действия и ввести в УК РФ дополнительную статью «Обращение с запрещенными для осужденных веществами, вещами и предметами», а в Уголовно-исполнительный кодекс РФ считают необходимым внести полный перечень запрещенных к использованию осужденными вещей и предметов ^[7].

Золотарев Д. А. полагает, что с целью эффективного противодействия неслужебным связям, возникающим между руководством исправительного учреждения (начальник ИУ, заместители по направлениям деятельности) и осужденными, целесообразен вывод личного состава оперативных подразделений из штатного расписания ИУ и передача его в соответствующие подразделения территориальных органов ФСИН России. Откомандирование и размещение в ИУ на постоянной основе сотрудников служб собственной безопасности также неотъемлемо будет являться действенной и эффективной мерой по противодействию неслужебным связям в ИУ ^[2]. Если будет увеличена штатная численность ПСБ УИС, то с этим вполне можно согласиться.

2. С хищением имущества УИС:

2.1. Кража товарно-материальных ценностей и денежных средств учреждений и органов УИС, в том числе с территории и в местах их хранения (склады, касса).

Хотя преступления по ст. 158 УК РФ, согласно указанию Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 13.12.2016 № 797/11/2 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности», и не входят в перечень № 23 преступлений коррупционной направленности, однако зачастую совершаются персоналом УИС;

2.2. Мошенничество при возмещении командировочных расходов на проезд и проживание (ст. 159 УК РФ);

2.3. Мошенничество, в основном совершаемое бухгалтерскими работниками УИС, при перечислении денежных средств учреждений и органов УИС через расчетный счет на свой банковский счет или счет своих близких (ст. 159 УК РФ);

2.4. Мошенничество при получении компенсаций от УИС за найм жилья (ст. 159.2 УК РФ);

2.5. Мошенничество при получении выплат от УИС на приобретение жилья, при наличии скрываемого жилья или ранее полученных выплат на эти цели от органов местного самоуправления по целевым программам (ст. 159.2 УК РФ).

2.6. Присвоение или растрата вверенного во владение и пользование имущества или денег УИС (ст. 160 УК РФ).

3. Со злоупотреблениями при заключении и исполнении государственных контрактов:

3.1. Лоббирование интересов близких сотрудникам УИС коммерческих структур (ст. 285 УК РФ);

3.2. Получение так называемых «откатов» в виде процентов от суммы контракта за его продвижение и заключение (ст. 290 УК РФ);

3.3. Перечисление денежных средств по фактически неисполненному контракту (не поставлен товар, не выполнены работы, не оказаны услуги), ст. 286 УК РФ.

Осужденными и лицами, содержащимися под стражей (их близкими), как правило, совершаются преступления коррупционной окраски по ст. 291, ст. 291.2, ст. 228.1 УК РФ, связанные со склонением персонала УИС к доставке запрещенных предметов в пенитенциарные учреждения и иным злоупотреблениям властью.

Оперативно-служебная деятельность ПСБ УИС, в основном, направлена на предупреждение совершения вышеуказанных коррупционных преступлений. Иными словами, остальные задачи, указанные в статье 2 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – ФЗ об ОРД) и статье 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в выявлении, пресечении и раскрытии преступлений, нацелены на предупреждение совершения их впредь. Ведь одной из действенных мер профилактики коррупции, является собственно раскрытие преступлений. Доведение о них информации до всех сотрудников и как следствие – боязнь их совершения ими под угрозой уголовного наказания, общественного порицания и потери работы. Так как наличие судимости у сотрудника УИС влечет невозможность дальнейшего прохождения им службы (ст. 9 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-I) ^[4].

Мерами оперативно-розыскной борьбы с коррупционными преступлениями в УИС являются:

- анализ оперативной обстановки на объектах оперативного перекрытия путем личного сыска и работы с конфидентами;

- установление лиц склонных к коррупционным проявлениям;

- последующее прогнозирование развития ситуации, и, собственно, предотвращение подготавливаемых, пресечение совершаемых и раскрытие совершенных преступлений.

- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Анализ оперативной обстановки в учреждениях и органах УИС подразумевает под собой, с одной стороны, отслеживание тех или иных тенденций поведения осужденных, подозреваемых, обвиняемых, их взаимоотношения, потребности и возможности, в том числе криминальные. С другой стороны, морально-психологический климат в рабочем коллективе персонала УИС. Наличие у сотрудников криминальных связей (родственники, знакомые), материального достатка, интересов, устремлений, чувства служебного долга и правосознания.

Необходимо подробно знать курируемый оперативный объект в лице, как осужденных, так и сотрудников УИС. Владеть оперативной обстановкой путем проведения гласных и негласных ОРМ ^[4]. Периодически проверять места хранения товарно-материальных ценностей на предмет выявления недостач (возможно совершено хищение) и излишков (возможно приготовление к хищению). Отслеживать работу, проводимую должностными лицами УИС с контрагентами, в рамках исполнения ими Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд обеспечения государственных или муниципальных нужд» при заключении и исполнении государственных контрактов. Проводить широкий комплекс таких ОРМ как: «опрос», «наблюдение», «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений», «прослушивание телефонных переговоров», «снятие информации с технических каналов связи», «оперативный эксперимент». В том числе с заведением дел оперативного учета.

Чтобы при поступлении оперативной информации о вынашивании лицами коррупционных намерений суметь законно и корректно, с соблюдением правил конспирации, пресечь преступную деятельность. И добиться формирования в сознании людей чувства нетерпимости к коррупции, утверждения понимания того, что все тайное становится явным. А в нашем случае, это явное, может крайне негативно отразиться на судьбе потенциальных коррупционеров. Для осужденных – дополнительный срок уголовного наказания, а для сотрудников – судимость, потеря службы и источника стабильного дохода, позор ^[4].

Особое внимание необходимо уделять антикоррупционному просвещению персонала УИС, повышению уровня правосознания, убеждать и требовать от них исполнения обязанности сообщать о фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений, что прямо предусмотрено статьей 9 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Положение данной статьи находит свое развитие в «Порядке уведомления федеральными государственными служащими Федеральной службы исполнения наказаний о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений», утвержденном приказом ФСИН России от 29.05.2010 № 256 (для аттестованных сотрудников УИС). А также в «Порядке уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения лиц, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях (учреждениях, предприятиях) уголовно-исполнительной системы, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой исполнения наказаний, к совершению коррупционных правонарушений», утвержденном приказом ФСИН России от 29.07.2015 № 666 (для вольнонаемных работников УИС). Эта работа оперативных сотрудников является частью профилактики коррупционной преступности среди персонала УИС.

Ведь строгое исполнение вышеуказанных нормативно-правовых актов является важным и необходимым условием выявления и пресечения коррупционных преступлений, предусмотренных ст. 291 УК РФ (дача взятки) в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей (их близких). То есть, проявленная персоналом УИС личная правосознательность по уведомлению о фактах склонения к коррупционным действиям, в конечном счете, уберегает их самих от уголовного преследования по ст. 290 УК РФ (получение взятки) и повышает степень чистоты рядов системы.

Немаловажными условиями при выявлении, пресечении и раскрытии коррупционных преступлений по ст. 291 УК РФ являются грамотные действия персонала УИС по недопущению провокации взятки своим поведением и актерское мастерство (не тушеваться) при участии их в проведении ОРМ, направленных на закрепление вины взяткодателя. Инициатива дачи взятки должна исходить только от взяткодателя. А для оперативных сотрудников - недопустимость искусственного создания и разыгрывания ситуации взяточничества, то есть фальсификации результатов ОРД, что является уголовно наказуемым деянием по ч. 4 ст. 303 УК РФ.

Сам факт участия сотрудника (работника) УИС при производстве ОРМ по фиксации дачи взятки не должен быть для них зазорным и влечь боязнь преследования со стороны криминальных лиц. Так как, во-первых, отношение нетерпимости к коррупционным проявлениям, в том числе взяточничеству, должны культивироваться в каждом подразделении учреждений и органов ФСИН России. А во-вторых, для защиты добросовестных сотрудников от притеснений криминала, в соответствии с Федеральным законом от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», в обязанности подразделений собственной безопасности и специального назначения ФСИН России включены функции государственной защиты, которые в полной мере могут пресечь чьи-либо неправомерные действия в отношении сотрудников УИС ^[5].

Необходимо отметить, что введение в действие 3 июля 2016 года и отнесение законодателем преступления, предусмотренного статьей 291.2 УК РФ (мелкое взяточничество), к категории преступлений небольшой тяжести, повлекло невозможность проведения ОРМ «оперативный эксперимент» для закрепления вины потенциального взяточника, что создало серьезные затруднения для решения задач ОРД в выявлении, пресечении и раскрытии преступлений коррупционной направленности. Невозможно охватить и зафиксировать весь процесс развития преступных действий взяточника проведением лишь ОРМ «наблюдение», «прослушивание телефонных переговоров» и «опрос». Особенно на территории исправительных учреждений и следственных изоляторов, имеющих свою режимную специфику.

Выход из создавшейся правовой коллизии видится во внесении изменений в статью 8 ФЗ об ОРД, в части разрешения проведения ОРМ «оперативный эксперимент» и по преступлениям небольшой тяжести. Либо в увеличении санкции ст. 291.2 УК РФ до категории преступлений средней тяжести ^[6].

К причинам и условиям совершения коррупционных преступлений в УИС относятся:

1) Ненадлежащий контроль:

1.1) за сохранностью товарно-материальных ценностей и денежных средств. Формальная работа внутрипроверочных комиссий учреждений и органов УИС, когда инвентаризационные описи подписываются членами комиссии «не выходя из кабинета» на места их хранения;

1.2) при заключении и исполнении государственных контрактов, что влечет возможности корыстного злоупотребления или превышения должностных полномочий в этой сфере.

2) Низкий уровень правосознания сотрудников УИС, слабая воспитательная и профилактическая работа в трудовых коллективах, недочеты в служебной подготовке, формальный контроль руководства за подчиненными, семейные и бытовые проблемы, высокая закредитованность сотрудников (долги), порочные связи с криминалом ^[4].

3) Криминальные традиции (субкультура) в среде осужденных, завязанные на их настойчивом стремлении приобрести запрещенные предметы (сотовые телефоны, наркотики, алкоголь и пр.) через персонал УИС. Порой, чувство ложного коллективизма у персонала (когда сотрудники покрывают незаконные действия друг друга), круговая (взаимовыгодная) порука недобросовестных сотрудников с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, что способствует сокрытию фактов коррупции ^[4].

Ким В. В. и Потеруха А. Я. выделяют следующие группы причин коррупционных проявлений в УИС: финансовая составляющая, слабая (недостаточная) профилактическая работа, интеллектуальный уровень, иные причины [3. Подробнее см. С. 57-58].

С указанными детерминантами коррупционной преступности пенитенциарной системы сталкиваются ПСБ УИС в повседневной службе и ведут работу по их искоренению ^[4].

Для достижения положительного результата и повышения качества борьбы с коррупционными преступлениями в УИС, представляется целесообразным проведение следующих мероприятий оперативными сотрудниками ПСБ УИС:

1) Проведение специальных занятий (лекции, семинары, круглые столы и пр.) с персоналом УИС по изучению нормативно-правовых актов по линии борьбы с коррупцией, статей УК РФ, предусматривающих уголовную ответственность за совершение коррупционных преступлений.

Ведение профилактических бесед с конкретными сотрудниками, которые по оперативной информации вынашивают преступные намерения («ходят по лезвию ножа»), но еще не совершили преступление, с отбором у них расписок о недопущении совершения коррупционных действий и предупреждении об ответственности за их совершение.

Личный состав необходимо беречь, наставлять на правильный путь законопослушного поведения, повышая тем самым правосознание. Ведь как верно отметил Башаев А. М. «при формировании антикоррупционного сознания сотрудника, формируется антикоррупционное сознание гражданина, и наоборот» ^[1].

Направление обзоров по учреждениям и органам УИС о раскрытых фактах коррупции, в целях формирования негативного отношения к ее проявлениям.

2) Проведение целенаправленной, наступательной и постоянной оперативной работы по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений коррупционной направленности. Анализ и прогнозирование оперативной обстановки по объектам оперативного перекрытия. Установление потенциальных коррупционеров. Предотвращение совершения ими коррупционных преступлений оперативно-розыскными мерами. Выявление и устранение причин и условий коррупционной преступности ^[4].

Вход на режимную территорию исправительного учреждения, следственного изолятора, и выход из неё сотрудникам УИС необходимо разрешать в строго отведенное время, и только после личного досмотра с применением специальной техники (при заступлении на службу и при снятии со службы, организовав прием пищи персоналом на территории учреждения), с целью снижения рисков доставки на режимную территорию запрещенных предметов.

3) Составление ПСБ совместных планов ОРМ с оперативными подразделениями УИС по делам оперативного учета. Взаимообмен и совместная отработка оперативной информации, с определением объемов работы взаимодействующих оперативных подразделений, исходя из реальных оперативных возможностей каждой службы.

4) Отлаженное взаимодействие по обмену информацией с оперативными аппаратами МВД, ФСБ России, иными правоохранительными и контролирующими органами, по линии противодействия коррупции. При необходимости составление совместных планов проверок ^[4].

5) Способствование возмещению ущерба УИС, причиненного коррупционными преступлениями, путем проведения ОРМ по установлению имущества и денежных средств коррупционеров, в том числе нажитых преступным путем.

Вышеуказанными оперативно-розыскными мерами, возможно достигнуть положительного результата в деле борьбы с коррупцией в УИС России.