The Interests and Goals of Tajikistan and Russia in Central Asia

Zabirov Dzhumakhon Vokhidovich Post-graduate student, the department of Theory and History of International Relations, Peoples' Friendship University of Russia 11719, Russia, Moscow, Miklukho Maklaya Street 13 judo_0090@mail.ru Other publications by this author

Таджикистан смог выйти из военного кризиса, сохранив территориальную целостность; политическая и экономическая структура государства существенно изменилась: произошло перераспределение власти на местных уровнях, на национальном уровне власть в большем ее объеме и широте получили традиционные продолжатели предшествующей власти, а не оппозиция ^{[1, c. 30]}. В последние десятилетия в стране сформировалось уникальное для региона постконфликтное общество. В то же время Таджикистан является государством с наиболее трудной судьбой во всей Центральной Азии. Еще в период СССР Таджикистан был союзной республикой с наиболее низким уровнем жизни, с неразвитой инфраструктурой, высокой рождаемостью, высоким уровнем сохранения традиционных и архаичных общественных институтов.

В этой связи, для развития государства, Правительство определило три стратегические цели:

· обеспечение энергетической независимости;

· обеспечение продовольственной безопасности;

· выведение государства из коммуникационного тупика ^[2].

В рамках ЦА Таджикистаном была предложена идея создания Международного Гидроэнергетического Консорциума. В рамках ООН Таджикистан был предложен как экспериментальная страна для реализации проекта «Устойчивая энергия для всех». Чрезвычайно важен в этой связи проект Объединенной Энергетической Системы ЦА, который начал было успешно реализовываться. Однако, после выхода Узбекистана из единого энергетического кольца, Таджикистан был отрезан от сетей региона автоматически. В результате страна в осенне-зимний период испытывала острую нехватку ресурсов ^[3].

Практически сразу, в 2009 г. была принята программа строительства малых ГЭС: 189 МГЭС с общей мощностью более 100 МВт. В 2011 г. уже была построена единая энергетическая система, которая соединила север и юг страны, что резко повысило доступ населения к энергоресурсам ^[4]. При этом республика стала располагать большим потенциалом электроэнергии в летний период, но при отсутствии стабильного рынка сбыта, на ГЭС приходилось осуществлять холостой сброс воды.

В мае 2017 г. главы энергетических ведомств пяти государств согласовали проект резолюции о возобновлении ОЭС ЦА. После воссоединения Таджикистана с системой, республика может экспортировать более пяти миллиардов кВт электроэнергии. В июле того же года Усмонали Усмондза, министр энергетики и водных ресурсов РТ, отметил, что возможность соединения энергосетей Таджикистана и Узбекистана изучена специалистами «Барқи Тоҷик», имеется готовность к соединению от подстанции Регар до Узбекистана ^[5].

Важным аспектом для Таджикистана становится экономическая интеграция. Во внешней торговле республика испытывает существенные проблемы, рост объемов экспорта находится практически на самом низком уровне среди стран ЦА (ниже только Туркменистан) ^{[6, c. 77]}.

Очевидно, что объемы экспорта крайне малы, что подтверждается рейтингом Всемирного Банка «Международная торговля» (Ведение Бизнеса), в котором Таджикистан на 2017 г. занимает 128 место (однако по сравнению с 2014 г. страна улучшила позиции, тогда она занимала 188 место) ^[7].

Внутри региона торговая политика государств СНГ (соответственно и ЦА) серьезных ограничений на импорт и экспорт товаров не налагает, соответственно, пошлины по международным меркам сравнительно невысоки. Для Таджикистана, который изолирован от морских путей, важнейшим фактором конкурентоспособности становятся затраты на перевозку грузов. В этой связи жизненно важными экономическими коммуникациями становятся наземные транспортные пути (см. три стратегические цели Таджикистана): в южном направлении через ИРА до Ирана, Индии, Пакистана; в северном направлении – через Казахстан и Кыргызстан до России.

В результате, стремление к повышению конкурентоспобности государства через снижение транспортных издержек может являться мощным фактором к активизации сотрудничества внутри региона. Однако существенным препятствием для развития внешней торговли является уровень развития обслуживающей инфраструктуры. По данным Всемирного банка по Индексу качества логистики за 2016 г. Таджикистан оказался практически в самом низу списка из 163 стран – 156 место, опустившись в рейтинге ниже Туркменистана и Узбекистана ^[8]. Очевидно, что основными препятствиями на пути эффективной торговли внутри региона является недостаточное качество транспортной и торговой инфраструктуры и неразвитая система логистики.

Однако, в целом ситуация с экономическим сотрудничеством стран региона так же далеко не оптимистична. После первых успехов ЕАЭС, страны-участницы столкнулись с несоответствием ожиданиям, т.к. кумулятивный эффект интеграции на дал желаемого эффекта. Внутрисоюзный оборот не отмечает тенденции к росту. В этой связи Таджикистан не торопится вступать в союз, т.к. по большинству показателей двусторонние отношения с Россией и другими государствами вне региона дают больше возможностей.

Страны ЦА занимают в экспорте Таджикистана незначительную долю, исключение составляет Казахстан (6,4процента). Структура импорта, тем не менее, несколько иная ^[9]. Здесь страны ЦА занимают немалое место – 23,6 процентов, что позволяет говорить о начинающейся экономической интеграции Таджикистана в регион.

При налаживании коммуникаций и устранении противоречий возможен значительный рост внешней торговли внутри региона. Учитывая низкие пошлины, низкую стоимость транспортных перевозок, внутрирегиональный товарооборот позволит республике улучшить социально-экономическое положение, заняв достойное место в регионе.

Защита государственной границы и решение территориальных споров. Общая протяженность границы республики составляет 4159,6 километров: сухопутная граница – 2900,3 километра; речная – 1240,3 километра; оперная – 19 километров; анклавы – 94,2 километра. Таджикистан граничит с ИРА, КНР, Кыргызской республикой и Узбекистаном. С каждым из данных государств Таджикистан сотрудничает по территориальным и пограничным вопросам ^[10]. В рамках ЦА Таджикистан решает пограничные вопросы с Кыргызстаном и Узбекистаном. Главным механизмом защиты границы является Национальная Стратегия управления границами Республики Таджикистан и План по ее реализации ^[11]. Документ и его реализация являются жизненно необходимыми для республики, т.к. по настоящий момент существует немалое количество неурегулированных приграничных вопросов:

Самая сложная ситуация складывается между Таджикистаном, Кыргызстаном и Узбекистаном с максимальной выраженностью противоречий в Ферганской долине. В последние годы постоянно создаются комиссии по демаркации и делимитации границ, но встречи проводятся крайне редко и члены комиссий не могут достичь компромисса.

Существенно осложняет ситуацию наличие этнических анклавов: в Баткенской области Кыргызстана имеются анклавы Западная Калача и Ворух, являющиеся частью Таджикистана (причем анклавы расположены в двадцати километрах от государственной границы Таджикистана) ^{[12, c. 16-26]}. Дорога через анклав Ворух является единственной транспортной магистралью, которая соединяет Кыргызстан и Ляйлякский район Кыргызстана. Практически все пограничные территории анклава Ворух являются уже несколько десятков лет источником межгосударственных конфликтов Кыргызстана и Таджикистана. Основная причина – борьба за ресурсы, поливную воду и орошаемые земли.

Государственная граница проходит вдоль населенных пунктов и дорог, где таджикские и кыргызские села располагаются в шахматном порядке, что существенно усложняет процессы демаркации и делимитации. Также ситуация усугубляется постоянными спорами населения по вопросам доступа к земле и поливной воде. Учитывая постоянно растущее население и нехватку земельных участков, ситуация в будущем может привести к серьезным конфликтам межэтнического характера. Тем более, что росту конфликтного потенциала очень способствует сложное социально-экономическое положение во многих приграничных населенных пунктах.

Неурегулированность вопроса делимитации провоцирует приграничные столкновения. В частности, за период 2012-2015 гг. вдоль границы произошло 78 столкновений ^[13]. Столкновения сопровождаются массовыми драками, поджогами домов, перекрытием автодорог и т.д. Нередко ситуация осложняется тем, что в столкновения вовлекаются пограничные войска, что отражается на эскалации противоречий. В январе 2014 г. произошла перестрелка с применением тяжелого вооружения, в июле конфликт повторился. Проблема несогласованности усугубляется тем, что обе стороны апеллируют к разным несочетаемым источникам, выпущенным в разные годы.

В таджикско-узбекских отношениях основной проблемой является наличие мнения в среде научной элиты Таджикистана об исторической принадлежности Самарканда и Бухары, которые рассматриваются с точки зрения колыбели таджикской культуры и этноса ^[14]. Однако на настоящий момент соотношение таджиков в Узбекистане не превышает 4,8 процента ^[15].

Таким образом, в странах ЦА, которые наиболее перспективны для Таджикистана в отношении экономической интеграции, складываются с республикой непростые отношения, спровоцированные приграничными противоречиями. Формирующаяся сложная экономическая, социальная, политическая ситуация не способствует развитию коммуникаций и торговли.

Интересы совместного водопользования: пресная вода и электроэнергия. Напряженность отношений между Таджикистаном и Узбекистаном остается не только в связи с нерешенностью территориальных вопросов, но и с вопросами, касающимися статус-кво Рогунской ГЭС. На территории Таджикистана расположено более 60 процентов водных запасов региона и значительных запасов пресной воды в ледниках ^{[16, c. 17]}. Таджикистан стремится использовать водные ресурсы в первую очередь для выработки электроэнергии, т.к. не имеет возможности импортировать ее в больших объемах. В настоящее время до 98,8 процентов электроэнергии в республике вырабатывается на ГЭС. В этой связи, учитывая стремление к экономической интеграции, Таджикистан стремится превратить водные ресурсы в ресурс для продажи. Со своей стороны, Узбекистан придерживается точки зрения, что характер эксплуатации трансграничных рек должен быть преимущественно ирригационный, т.к. наращивание мощности ГЭС на территории Таджикистана приводит к снижению поступаемой в Узбекистан воды, негативно отражаясь на сельском хозяйстве.

Также негативной тенденцией, существенно усложняющей поиск компромисса по водным и энергоресурсам в ЦА, является стремительное таяние ледников Таджикистане, являющихся основными источниками пресной воды ^{[17, c.123-125]}. Одновременно в связи с ростом численности населения потребление воды постоянно растет. Огромные запасы воды теряются в связи с использование устаревших методов орошения. Соответственно, конфликт из-за водных ресурсов имеет все перспективы приобрести затяжной характер.

Интересы и цели национальной и региональной безопасности. Сущность подхода Таджикистана к решению вопросов безопасности состоит в предотвращении конфликтов невоенными способами. Реализация такого подхода в ЦА является, в связи с региональными особенностями, сложным и длительным процессом, требующим колоссальных усилий от всех стран региона. С точки зрения экспертов из Таджикистана, диалог по вопросам безопасности на уровне региона может быть реализован на следующих основаниях ^{[18, c. 24]}:

· достижение совместными усилиями согласованной оценки угроз и вызовов в ЦА;

· разработка общих для всех стран региона подходов к пониманию реалий обстановки в системе безопасности и источников возможной военной опасности;

· преодоление политических разногласий путем переговоров всех стран региона;

· разработка общих решений, определение всех возможных и наиболее эффективных способов и методов урегулирования конфликтов и споров.

Исходя из данных оснований, актуальнейшей задачей становится углубление конструктивного диалога в области политики и в социальной сфере ^{[19, c. 137-161]}. При этом, несмотря на все возможности и способы обеспечения региональной безопасности, Таджикистан должен в первую очередь опираться на собственные национальные приоритеты и интересы, рассчитывать на собственные силы.

Рост угроз терроризма, наркоторговли, торговли людьми, незаконная миграция усугубляют внутреннюю неустойчивость государства, снижая уровень национальной безопасности. Все эти вызовы и угрозы приобрели в последние годы новое значение не только для безопасности Таджикистана, но и для всего региона в целом.

Позиция Таджикистана в системе безопасности ЦА определяется рядом факторов, оказывающих влияние на республику после обретения независимости ^{[20, c. 17]}.

Идеологический фактор. Интересы группировок в руководстве республики и интересы таджикской оппозиции расходились (покуда оппозиция существовала в конструктивном варианте) разительно. Первые ориентировались на Россию, вторые – на мусульманский мир. В то же время, оба взгляда не отражали реальную действительность внешнеполитической сферы, соответственно формируя неэффективную, не отвечающую национальным интересам политику. Одновременная направленность в совершенно противоположные стороны создавала напряженность во внешней политике.

Геополитический фактор более важен для политики, несмотря на то, что находился длительное время в подчиненном положении. Однако именно геополитика должна доминировать, отражая реальное местоположение государства, особенности внешнеполитических, экономических, культурных связей, готовность других государств прийти на помощь в случае необходимости, уровень реальных угроз со стороны других государств и т.д.

Очевидно, что основными акторами во внешнеполитической деятельности Таджикистана должны стать страны ЦА в обязательной «связке» с Россией и Афганистаном, как наиболее близким «соседом», с которым у республики общие не только границы, но и культурно-исторические корни.

Чрезвычайную значимость в условиях стремительно набирающих силу экстремистских и террористических тенденциях во всем мире приобретает участие Таджикистана в военно-политических региональных организациях (ШОС, ОДКБ, СВМДА). Из всех организаций для Таджикистана стратегически важным является участие в ОДКБ. Россия доминирует в организации и по политическому значению, и по военной мощи, в связи с чем постоянно оказывает мощную поддержку коллективной безопасности в ЦА, что предотвращает распространение вызовов и угроз на всю территорию региона ^[21].

Являясь буферной зоной для защиты региональной безопасности, барьером на пути распространения незаконного наркотрафика, терроризма, республика подвергается опасности в максимальной степени. Еще в 2003 г. Э. Рахмон предложил создать всеобщую антитеррористическую коалицию и «пояс безопасности» вокруг ИРА, что вызвало единодушное одобрение всех государств региона ^[22]. Однако следует четко понимать, что даже вместе собственные возможности стран ЦА не соответствуют масштабам угроз и вызовов региональной безопасности. В этой связи политическая, экономическая и особенно военная поддержка России совершенно необходима ^[23].

Россия во внешнеполитической деятельности активно отстаивает позиции в ЦА, начиная еще с XVII в. XXI век создал новую геополитическую ситуацию в регионе – образование новых независимых государств. В Стратегии национальной безопасности РФ указано, что государство будет продолжать наращивать сотрудничество с участниками СНГ в сфере взаимной безопасности, включая совместные мероприятия по противодействию общим угрозам и вызовам: экстремизму и международному терроризму, незаконной миграции, транснациональной преступности, незаконному обороту наркотиков ^[24]. Главными первоочередными задачами является устранение данных угроз со стороны ИРА, противодействие дестабилизации обстановки в ЦА и Закавказье.

При этом, если Запад с его коллективизмом может в теории без большого ущерба занять индифферентную позицию по отношению к ЦА, то Россия позволить себе такого не может в силу объективных причин. Погружающаяся во внутренние конфликты, находящаяся в стагнации ЦА в любом случае окажет мощное воздействие на национальные интересы и национальную безопасность РФ. Любое из пяти государств, в случае развития неблагоприятной ситуации, спровоцирует подрыв региональной стабильности и рост угроз и вызовов для России.

В регионе Россия имеет интересы и цели практически во всех сферах общества.

Геополитические интересы. Для России необходимо иметь стабильное стратегическое положение в ЦА, т.к. это облегчает доступ к Востоку и обеспечивает присутствие на территориях, являющихся сферой интересов безопасности. Таким образом, геополитические интересы России в регионе можно свести к трем направлениям: обеспечение стабильности путем создания договоров о сотрудничестве со странами региона; использование особенностей геополитического положения стран региона для решения ряда практических вопросов; достижение ключевой роли России в регионе. Такие цели ставят перед Россией определенные задачи:

· обеспечение безопасности южных границ государства;

· использование эффективных многосторонних механизмов взаимодействия; использование энергоресурсов региона;

· развитие военного сотрудничества;

· усиление экономической интеграциисо странами региона и т.д.

Одной из основных целей России в ЦА является борьба с религиозным экстремизмом и терроризмом, который поддерживают негосударственные политические и религиозные структуры в ЦА, Пакистане, ИРА и ряде других стран Ближнего Востока ^{[25, c. 26]}. Показательно, что лидеры центральноазиатских республик больше тяготеют к либерализации со стороны России, чем к перспективе размещения военных баз США на их территории, т.к. подобные действия Вашингтона не устранят угрозу со стороны ИРА, но вполне могут дестабилзировать обстановку в регионе.

Интерес обеспечения безопасности государственной границы существует, в первую очередь, с Казахстаном, с которым у России общие границы в двенадцати субъектах. Причем границы проходят и по промышленно развитым регионам: Челябинская область, Самарская область, Омская, Волгоградская и др. Иными словами, граница с Казахстаном отличается сосредоточением огромного промышленного потенциала, крупнейших городов, стратегических коммуникаций и т.д. В этой связи вызывает озабоченность факт возможности предоставления Казахстаном порта «Актау» для транзита грузов НАТО в Афганистан и обратно^{[26, c. 263-265]}. Ситуация, безусловно, не критическая, учитывая российское военное присутствие в Казахстане. Но расширение военного присутствия НАТО и Пентагона может нарушить хрупкую архитектуру каспийской безопасности.

Интересы коллективной безопасности. Острая проблема для России – вывод коалиционных сил из ИРА. В этой связи Президент РФ В.В. Путин высказался следующим образом: «…международный военный контингент под эгидой НАТО не решил поставленных задач. Террористическая и наркоугроза, исходящая из Афганистана, не снижается. Объявив об уходе из этой страны в 2014 г., американцы занимаются созданием там и в соседних государствах военных баз без внятного мандата, целей и сроков их функционирования. Нас это, не устраивает». При этом позиция Президента очень жесткая – ИРА должна решить свои проблемы самостоятельно (при поддержке России). Однако, последние события свидетельствуют, что США не собираются покидать Афганистан. В январе 2017 г. 300 морских пехотинцев США вернулись в оплот Талибана – провинцию Гильменд. Уходу США из ИРА препятствует ряд факторов:

· сложные отношения с Тегераном;

· претензии на влияние Пакистана, Индии, России, что ослабляет степень влияния США;

· соседство ядерной державы – Пакистана, который Д. Трамп называет «полунестабильным государством». Получение талибами ядерного оружия может иметь катастрофические последствия.

Военная безопасность региона, в которой Россия играет ведущую роль. Связи России идут по линии ОДКБ с Кыргызстаном, Казахстаном, Таджикистаном. В этих странах располагаются российские военные базы. На всех этапах взаимодействия с СНГ усилия России также были сосредоточены на тактике нераспространения оружия массового поражения, противодействию терроризма, развитию системы ПВО СНГ, миротворческой деятельности (урегулирование конфликтов на территории СНГ), совершенствовании совместной боевой и оперативной подготовки.

Как отмечалось выше, экономические интересы переплетаются с геополитическими – для большего контроля над ситуацией в регионе, а также для более устойчивого роста экономики, прежде всего необходима тесная экономическая интеграция стран региона между собой и с Россией.

Трудовые ресурсы можно использовать, например, как в самой России, так и созданием в регионе трудоемких производств, которые будут ориентированы на поставки товаров в Россию. Например, в Кыргызстане имеется развитое швейное производство, ориентированное в значительной степени на российского потребителя;

Емкий рынок ЦА имеет большой потенциал роста, открывающий возможности для экспансии российского экспорта, производства и банков;

На руку также и сохранившиеся местами еще с советских времен старые кооперационные связи.

Со стороны стран региона к России существует высокий уровень доверия в сравнении со странами Европы и США. Общий язык коммуникаций, общая понятная бизнес-среда, нередко родственные связи и т.д. также идут на пользу процессу интеграции региона. Консолидация российской диаспоры является важной для России в странах региона, с которыми можно рассчитывать на полномасштабную интеграцию (Кыргызстан, Казахстан, Таджикистан).