Methodology for the formation of programs to improve international police cooperation

Smirnov Mikhail Viktorovich Senior Lecturer, Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia 125993, Russia, g. Moscow, ul. Kosmodem'yanskikh, 8 mvsmailbox@yandex.ru

С изменением качественных характеристик преступности, возникновением транснациональных преступных групп возрастает значение международного полицейского сотрудничества. Организация такого сотрудничества является генеральной целью Международной организации уголовной полиции – Интерпола (далее МОУП-Интерпол, Организация).

МОУП-Интерпол объединяет 192 страны и является самой представительной международной межправительственной правоохранительной организацией в мире. Участие национальных правоохранительных органов в международном полицейском сотрудничестве предусмотрено статьей 32 Устава ^[1] МОУП-Интерпола. В нашей стране эти обязанности возложены на МВД России ^[2].

Одной из современных форм международного полицейского сотрудничества правоохранительных органов является участие в различных мероприятиях, под которыми понимают проекты и операции МОУП-Интерпола ^[3]. Например, проект «Миллениум» ^[4] нацелен на борьбу с организованной транснациональной преступностью, операция «Пангея» ^[5] предназначена для борьбы с незаконным распространением медицинских препаратов, операция «Триггер» ^[6] проводится для противодействия незаконному обороту огнестрельного оружия, проект «Инвекс» ^[7] предназначен для борьбы с кражами автотранспортных средств, проекты «Ай-Чекит» ^[8] и «Стадия» ^[9] вносят вклад в обеспечение транспортной безопасности и безопасности проведения крупных спортивных мероприятий. Существуют проекты в сфере международного розыска лиц, розыска культурных ценностей, инфраструктурные и технические проекты. Можно сказать, что проекты, операции и мероприятия под эгидой МОУП-Интерпола охватывают все основные направления развития Организации ^[10].

Проекты и операции МОУП-Интерпола проводятся в установленные сроки и нацелены на достижение определенного результата оперативно-служебной деятельности, что позволяет для совершенствования международного полицейского сотрудничества правоохранительных органов применять проектный подход и научные методы управления проектами.

Управление проектами – раздел теории управления социально-экономическими системами, изучающий методы, формы и средства наиболее эффективного управления изменениями ^{[11, с. 32]}. Понятие проекта используется практически во всех сферах деятельности человека, включая науку, образование, оборону, искусство. Согласно ^{[11, с. 8]} под проектом будем понимать ограниченное во времени целенаправленное изменение отдельной системы с установленными требованиями к качеству результатов, возможными рамками расхода средств и ресурсов и специфической организацией.

Учитывая ограниченные людские, материальные, финансовые ресурсы правоохранительных органов, возникает задача определения оптимальной программы (портфеля) проектов, совершенствующих международное полицейское сотрудничество. Особенностью участия российских правоохранительных органов в проектах МОУП-Интерпола является то, что дополнительного финансирования на это не выделяется. Поэтому под ресурсами в дальнейшем изложении будем понимать время, затраченное на выполнение того или иного проекта.

Задача поиска оптимальной последовательности мероприятий при ограниченных ресурсах относится к классу задач дискретной оптимизации, которые сводятся к следующей постановке: определить вектор с дискретными компонентами, максимизирующими аддитивную функцию

при ограничении

В исследовании И. В. Бурковой ^[12] разработан метод дихотомического программирования, позволяющий решать подобные задачи для повышения эффективности управления проектами. В исследовании Л. В. Россихиной ^[13] указанный метод применялся для создания комплексного механизма разработки и реализации программ развития учреждений уголовно-исполнительной системы. Важной особенностью последней работы являлось то, что под программой понималась совокупность проектов, объединенных общей целью и условиями их выполнения.

Проведенное автором исследование результатов участия правоохранительных органов в проектах и операциях МОУП-Интерпола показало, что использованный в указанных работах проектный подход может являться основой создания методики формирования программ (как совокупностей проектов и операций) мероприятий международного полицейского сотрудничества с учетом следующих особенностей.

Во-первых, каждое мероприятие обладает определенным эффектом и затратами. Эффект определяется в баллах, а затраты в человеко-днях.

Во-вторых, совокупный эффект от выполнения программы мероприятий должен повышать комплексную оценку правоохранительного органа по совокупности направлений международного полицейского сотрудничества. Отметим, что к основным направлениям международного полицейского сотрудничества российских правоохранительных органов относятся: международный розыск лиц, автотранспортных средств, исторических и культурных ценностей, борьба с транснациональной организованной преступностью.

Возникает вопрос о том, как формировать такую комплексную оценку. В настоящее время для оценки результатов работы правоохранительных органов по совокупности направлений применяется методика, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года № 1142 ^[14] (далее – Методика). В соответствии с Методикой по каждому направлению формируется оценочный показатель в баллах от нуля (наихудшее значение) до ста (наилучшее значение), затем рассчитывается комплексная оценка по совокупности направлений как средневзвешенное значение оценочных показателей вида

где – вес i-го показателя, – значение i- го оценочного показателя.

При внимательном рассмотрении вопросов применения Методики выясняется, что формирование комплексной оценки на основе средневзвешенного значения может привести к потере так называемых Парето-оптимальных вариантов. Вариант называется Парето-оптимальным, если не существует другого варианта, который не хуже данного по всем критериям. Эту опасность иллюстрирует график, представленный на рисунке 1. Какие бы веса , мы не взяли для расчета средневзвешенной оценки по показателям , будет выбран либо вариант A, либо вариант D, но никогда B и C. На практике это приводит к тому, что руководитель, определяющий направление развития организации, может подвергнуться искушению развивать только какое-либо одно направление деятельности за счет полного ослабления работы по другим направлениям в надежде получить высокую комплексную оценку. Такой подход особенно недопустим в правоохранительной сфере.

Рисунок 1. Оценка деятельности по двум показателям.

Чтобы избежать указанной опасности предлагается формировать комплексную оценку на основе диапазонов. Возьмем по каждому направлению международного полицейского сотрудничества четыре диапазона, которые будем кодировать числами от одного до четырех, а именно: 1 – «неудовлетворительно», 2 – «удовлетворительно», 3 – «хорошо», 4 – «отлично». Рисунок 2 иллюстрирует текущую оценку правоохранительного органа в баллах, границы диапазонов оценки по выбранному направлению, а также расстояние , которое необходимо преодолеть для перехода в вышестоящий диапазон. Будем считать, что для этого достаточно достичь его левой границы.

Рисунок 2. Диапазоны комплексной оценки международного полицейского сотрудничества правоохранительного органа.

После определения текущего состояния и границ диапазонов, сформируем комплексную оценку на основе матричной свертки результатов оценки по каждому из направлений.

Формальная постановка задачи: пусть имеется мероприятий, каждое из которых обладает определенным эффектом, оказываемым на разные направления международного полицейского сотрудничества. Найти , такие, что:

где – эффект от проекта m, оказываемый на направление d, – затраты в виде времени, необходимого, на выполнение проекта m по направлению d, – минимальное расстояние в баллах, которое правоохранительному органу необходимо преодолеть для перехода в вышестоящий диапазон комплексной оценки.

Покажем методику расчета оптимальной программы мероприятий международного полицейского сотрудничества на следующем примере. Имеется модель комплексного оценивания работы конкретного правоохранительного органа (управления, департамента, службы) по четырем направлениям деятельности (рисунок 3).

Рисунок 3. Модель комплексного оценивания по четырем направлениям деятельности.

Рассмотрим первую таблицу рисунка 3. Пусть правоохранительный орган по каждому из направлений получил оценку «2 – удовлетворительно», то есть, текущее состояние (2;2) и комплексная оценка по двум направлениям также равна «2». Для повышения оценки до «3 – хорошо» правоохранительному органу необходимо перейти в ячейку (2;4), (4;2) или (3;3). Рассмотрим вторую таблицу рисунка 3. Пусть по каждому из направлений получена оценка «2», то есть, текущее состояние (2;2). Повысить оценку до «3» можно, если перейти в ячейку (4;2) или (3;3). В третьей таблице рисунка 3 содержится результат комплексного оценивания по совокупности четырех направлений – оценка «2» в ячейке (2;2).

Пусть руководство правоохранительного органа решает задачу повышения комплексной оценки по двум направлениям международного полицейского сотрудничества. Тогда для получения оценки «3 – хорошо» необходимо в третьей таблице занять ячейку (4;2), (3;3) или (2;4). Рассмотрим ячейку (4;2). Номер строки «4» третьей таблицы показывает, что такой должна быть комплексная оценка по совокупности направлений ,. Из первой таблицы получаем, что для достижения оценки «4 – отлично» необходимо повысить оценку по направлению до «3», а по направлению до «4». Номер столбца «2» третьей таблицы означает, что повышение оценки по совокупности направлений в данном случае не требуется. Аналогичным образом находим варианты для ячеек (3;3) и (2;4) третьей таблицы. Далее для каждого варианта можно рассчитать программу проектов. Решением задачи является программа с наименьшими затратами.

Для простоты изложения ограничим рассмотрение методики на примере расчета оптимальной программы для первых двух направлений. Пусть каждое из направлений может совершенствоваться с помощью трех разных проектов, которые обозначим , где . На рисунке 4 представлен пример бинарного дерева проектов.

Рисунок 4. Бинарное дерево проектов.

Пусть каждый из проектов обладает определенным эффектом, также известны затраты на их проведение (таблица 1).

Таблица 1. Эффект и затраты на выполнение проектов.

Зададим значения текущего состояния и границ диапазонов оценки правоохранительного органа по каждому из направлений (таблица 2).

Таблица 2. Границы диапазонов оценки по направлениям деятельности.

Как видно из таблицы 2, правоохранительный орган находится во втором диапазоне оценки по каждому из рассматриваемых направлений. Для перехода третий диапазон требуется повысить результат работы по первому направлению на 16 баллов, по второму на 13. Используя данные таблицы 1 и определяемый бинарным деревом порядок свертки (рисунок 4), воспользуемся методом дихотомического программирования для составления оптимальной программы, обеспечивающей переход в третий диапазон (таблицы 3 – 6).

Таблица 3. Мероприятия .

Таблица 4. Мероприятие и .

В таблице 3 строка «0» соответствует неучастию проекта в программе, а строка «1» – участию. Столбец «0» отвечает неучастию проекта в программе, а «1» – участию. В верхней части ячеек указывается суммарный эффект проектов, а в нижней – суммарные затраты согласно таблице 1.

В таблице 4 строки «0» и «1» соответствуют вариантам неучастия и участия проекта в программе, столбцы соответствуют четырем вариантам затрат и эффекта, взятых из таблицы 3.

Рассмотрим теперь варианты включения в программу проектов , совершенствующих направление .

Таблица 5. Проекты .

Таблица 6. Проекты и [].

Из таблицы 4 получаем, что эффект в 16 баллов достижим при минимальных затратах в 55 человеко-дней (ячейка 16/55). Эта ячейка находится в нулевой строке, значит, проект в программу не включается. В таблице 3 находим ячейку 16/55 на пересечении первой строки и первого столбца. Значит, проекты включаются в программу. Мы также видим, что эффект 36, необходимый для перехода в четвертый диапазон комплексной оценки по направлению , не достигается. Это значит, что повысить оценку правоохранительного органа до «4 – отлично» с помощью имеющегося набора мероприятий нельзя.

Рассуждая аналогично получаем, что для повышения комплексной оценки до уровня «3 - хорошо» по направлению (т.е. получения эффекта в 13 баллов) c наименьшими затратами следует принять участие в проектах и (ячейка 14/65 таблицы 6). Переход в четвертый диапазон по направлению также невозможен.

Решение задачи (4) для двух направлений международного полицейского сотрудничества:

Вышеизложенная методика расчета программ мероприятий правоохранительных органов может применяться более широко и, в целом, после необходимой адаптации позволяет центральным аппаратам министерств и ведомств исполнительной власти осуществлять эффективное планирование и организацию работы подчиненных подразделений на основе проектного подхода.