Translate this page:
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Library
Your profile

Back to contents

International Law and International Organizations
Reference:

The norms of primary law as a legal foundation of the activity of European Union in the area of security and defense, including collaboration with NATO

Pashkovskaya Irina Grantovna

Leading Scientific Associate, the Center for Euro-Atlantic Security, Institute for International Studies, Moscow State Institute of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs of Russia

119454, Russia, g. Moscow, pr-t Vernadskogo, 76

irina-pashkovsky@mail.ru
Other publications by this author
 

 

DOI:

10.7256/2454-0633.2017.4.25054

Received:

20-12-2017


Published:

16-01-2018


Abstract: The subject of this research is the norms of the constituent agreements of the European Union, concluded by the EU member-states since 1992. The object is the Article J.4, Declaration of the Western European Union of the Treaty on European Union; Article J.7 of the Treaty of Amsterdam; Declaration on the European Policy and Defense, and Defense of the Treaty of Nice; Articles 28 A – 28 E, Article 188 R, Protocol on Permanent Structured Cooperation, established by the Article 28 A of the Treaty of Lisbon. The author examines the institutionalization of the European Defense Agency, which activity is aimed at the creation of financial and technical base for conducting the general security and defense policy of the European Union. Special attention is given to consideration of the legal base of cooperation of the European Union with NATO in the military political sphere. The main conclusion lies in the fact that the norms of primary law of the European Union form the basis of its activity in the area of security and defense. The author’s main contribution is that this article represents an integral, unified by the common idea innovation case study, which conclusions carry a great practical importance for establishment of the defense policy of Russia with regards to the EU member-states and EU overall. The scientific novelty is define by the fact that European Union was endowed with the defense function through adoption of the Treaty of Lisbon that establishes the general security and defense policy.


Keywords:

European Union, EU member-states, defense, security, Treaty, Treaty of Amsterdam, Treaty of Nice, Treaty of Lisbon, NATO, European Defense Agency


Правовым фундаментом деятельности Евросоюза во внешнеполитической и военнополитической сферах, включая взаимодействие Евросоюза с Организацией Североатлантического договора (Атлантический альянс, НАТО), являются положения учредительных договоров государств-членов ЕС.

Первым шагом в создании правовой основы общей внешней политики, политики безопасности и оборонной политики Евросоюза является Договор о Европейском Союзе[1], заключенный в Маастрихте в 1992 году. Статья J.4 Титула V Положения об общей внешней политике и политике безопасности Маастрихтского договора устанавливает общую внешнюю политику и политику безопасности, которая включает все вопросы, касающиеся безопасности Евросоюза, в том числе возможное формирование общей оборонной политики, которая может со временем привести к общей обороне.

Не наделяя институты Евросоюза оборонительными полномочиями, Статья J.4 Маастрихтского договора содержит обращение к Западноевропейскому Союзу, который является неотъемлемой частью развития Евросоюза, с просьбой принимать и исполнять решения, имеющие направленность обороны Евросоюза. В Статье J.4 Маастрихтского договора также отмечается, что общая внешняя политика и политика безопасности не наносит ущерб особому характеру политики безопасности и обороны государств-членов ЕС, основана на уважении обязательств государств-членов ЕС в рамках Североатлантического договора и совместима с общей политикой безопасности и обороны НАТО.

Маастрихтский договор включает Декларацию о Западноевропейском Союзе[2], которая состоит из двух деклараций:

I. Декларация Бельгии, Великобритании, Германии, Испании, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Португалии, Франции, которые являются государствами-членами Западноевропейского Союза и также государствами-членами ЕС, о роли Западноевропейского Союза и его отношениях с Европейским Союзом и с Атлантическим альянсом[3]. Государства-члены ЕС, которые одновременно являются государствами-членами Западноевропейского Союза, заявили о необходимости развития подлинной европейской идентичности безопасности и обороны и большей европейской ответственности в вопросах обороны. Западноевропейский Союз впредь будет развиваться как оборонительный компонент Евросоюза и как средство усиления европейской опоры НАТО, которая увеличивает вклад Евросоюза в солидарность с Атлантическим альянсом. Западноевропейский Союз назван неотъемлемой частью развития Евросоюза.

II. Декларация Бельгии, Великобритании, Германии, Испании, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Португалии, Франции, которые являются государствами-членами Западноевропейского Союза[4]. Государства-члены Западноевропейского Союза приветствуют развитие европейской идентичности безопасности и обороны и преисполнены решимости, принимая во внимание роль Западноевропейского Союза как оборонительного компонента Евросоюза и как средство усиления европейской опоры НАТО, перевести взаимоотношения Западноевропейского Союза и европейских государств на новую основу ради стабильности и безопасности в Европе.

Вторым шагом в создании правовой основы общей внешней политики, политики безопасности и оборонной политики Евросоюза является Амстердамский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, Договоры, учреждающие Европейские Сообщества, и некоторые относящиеся к ним акты[5], заключенный в 1997 году. Амстердамский договор о Евросоюзе вносит изменения в положения Титула V Положения об общей внешней политике и политике безопасности Маастрихтского договора.

Статья J.7 Амстердамского договора изменяет Статью J.4 Маастрихтского договора. Положение «общая внешняя политика и политика безопасности будет включать все вопросы, касающиеся безопасности Евросоюза, включая возможное формирование общей оборонной политики, которая может со временем привести к общей обороне» дополнено уточнением «если Европейский совет примет такое решение», а также изменением формулировки «возможное формирование общей оборонной политики» на «постепенное формирование общей оборонной политики».

Статья J.7 Амстердамского договора о Евросоюзе также содержит дополнение – Евросоюз будет способствовать более тесным институциональным отношениям с Западноевропейским Союзом с целью возможной интеграции Западноевропейского Союза в Евросоюз, если Европейский Совет примет такое решение.

Амстердамский договор о Евросоюзе включает Декларацию Западноевропейского Союза о роли Западноевропейского Союза и его отношениях с Европейским Союзом и с Атлантическим альянсом[6], которой подтверждается, что Западноевропейский Союз является неотъемлемой частью развития Евросоюза, обеспечивающей Евросоюзу доступ к оперативному потенциалу, особенно в контексте Петерсбергских задач, и существенным элементом развития европейской идентичности безопасности и обороны в рамках НАТО.

Третьим шагом в создании правовой основы общей внешней политики, политики безопасности и оборонной политики Евросоюза является Ниццский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, Договоры, учреждающие Европейские Сообщества, и некоторые относящиеся к ним акты[7], заключенного в 2001 году. Ниццский договор Статьей 17[8] Ниццского договора не вносит изменений или дополнений в положения о политике безопасности и взаимодействии Евросоюза с НАТО, однако, содержит Декларацию о европейской политике безопасности и обороны[9], которой заявляется, что целью Евросоюза – быстрое превращение в действующую европейской политики безопасности и обороны.

Четвертым шагом в создании правовой основы общей внешней политики, политики безопасности и оборонной политики Евросоюза является Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, Договоры, учреждающие Европейские Сообщества, и некоторые относящиеся к ним акты[10], заключенный в 2007 году. Титул V Положения об общей внешней политике и политике безопасности Маастрихтского, Амстердамского и Ниццского договоров переименован в Титул V Общие положения о внешней деятельности Евросоюза и особые положения об общей внешней политике и политике безопасности Лиссабонского договора. Титул V Лиссабонского договора содержит две главы: Главу 1 Общие положения о внешней деятельности Евросоюза и Главу 2 Особые положения об общей внешней политике и политике безопасности, которая состоит из двух разделов: Раздел 1 Общие положения, Раздел 2 Положение об общей политике безопасности и обороны, который включает следующие статьи.

Статья 28 A Лиссабонского договора[11] устанавливает, что общая политика безопасности и обороны является неотъемлемой частью общей внешней политики и политики безопасности Евросоюза. Развитие общей политики безопасности и обороны подразумевает постепенное формирование общей обороны Евросоюза. В случае и когда Европейский совет единогласно примет решение об общей обороне Евросоюза, Европейский совет также рекомендует государствам-членам ЕС в соответствии с конституционными требованиями принять решение об общей обороне Евросоюза.

Общая внешняя политика и политика безопасности Евросоюза обеспечена оперативным потенциалом, состоящим из гражданских и военных ресурсов государств-членов ЕС. Евросоюз может использовать гражданские и военные ресурсы, переданные государствами-членами ЕС Евросоюзу, за пределами Евросоюза в миссиях по поддержанию мира, предотвращению конфликтов и укреплению международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН. Государства-члены ЕС, которые совместно учредят многонациональные силы обороны, могут также предоставить Евросоюзу данный совместный потенциал для использования в рамках общей политики безопасности и обороны.

Устремления государств-членов ЕС направлены на постепенное повышение мощи оборонного потенциала. В этом контексте задачей Европейского агентства обороны является определение оперативных потребностей и содействие их соответствию, выявление недостатков и принятие мер, направленных на укрепление промышленно-технологической базы оборонного сектора, участие в выработке европейской политики военного потенциала и вооружений и оказание помощи Совету ЕС в оценке качества и оптимальности военного потенциала.

Решения по общей политике безопасности и обороны, включая решения, инициирующие проведение миссий за пределами Евросоюза, принимаются Советом ЕС, действующим единогласно, по предложению государства-члена ЕС или по инициативе Высокого представителя Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности, который вместе с Еврокомиссией может предложить использование гражданских и военных ресурсов Евросоюза.

Если государство-член ЕС является жертвой вооруженной агрессии на его территории, другие государства-члены ЕС будут обязаны оказать помощь и содействие этому государству-члену ЕС всеми средствами в их распоряжении в соответствии со Статьей 51 Устава ООН. Указанное обязательство перед государством-членом ЕС, ставшим жертвой агрессии, не наносит ущерб особому характеру политики безопасности и обороны государств-членов ЕС.

Общая политика безопасности и обороны Евросоюза является совместимой с общей политикой безопасности и обороны НАТО и уважает обязательства государств-членов ЕС, являющихся государствами-членами НАТО, перед НАТО, в рамках которой реализуется оборона государств-членов НАТО, согласно Североатлантическому договору. Государства-члены ЕС, военный потенциал которых удовлетворяет более высоким критериям и которые взяли друг перед другом более высокие обязательства в области обороны Евросоюза с целью выполнения самых сложных задач, учреждают постоянное структурированное сотрудничество в рамках Евросоюза.

Статья 28 B Лиссабонского договора называет операции, в ходе выполнения которых Евросоюз может использовать гражданские и военные ресурсы государств-членов ЕС. В перечень операций с привлечением гражданских и военных ресурсов государств-членов ЕС, на проведение которых Евросоюз получил полномочия, включены: совместные операции по разоружению, гуманитарные и спасательные операции, операции по военному консультированию и помощи, по предотвращению конфликтов и поддержанию мира, операции боевых сил в процессе кризисного управления, в том числе миротворчество и пост-конфликтная стабилизация. Вышеуказанные операции, а также поддержка третьих стран в борьбе с терроризмом на их территории, способствуют борьбе против терроризма. Полномочия на принятие решений о проведении перечисленных операций, включая определение цели, задач, средств и других параметров, предоставлены Совету ЕС. Высокий представитель Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности, действуя под руководством Совета ЕС и в тесном и постоянном контакте с Комитетом по политике и безопасности, обеспечивает координацию гражданских и военных аспектов этих операций.

Статья 28 C Лиссабонского договора устанавливает, что Совет ЕС может поручить исполнение операции группе государств-членов ЕС, которые заявили о готовности и имеют необходимый потенциал для решения поставленной задачи. Эти государства-члены ЕС, взаимодействуя с Высоким представитель Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности, договариваются между собой о порядке выполнении задачи. Государства-члены ЕС, участвующие в проведении операции, регулярно информируют Совет ЕС о ходе ее выполнения по своей инициативе или по просьбе какого-либо государства-члена ЕС. Государства-члены ЕС незамедлительно информируют Совет ЕС, если завершение выполнения операции влечет серьезные последствия или требует изменения цели, масштаба и условий, определенных для выполнения задачи. В таких случаях Совет ЕС должен принять необходимые решения.

Статья 28 D Лиссабонского договора устанавливает задачи, за выполнение которых под руководством Совета ЕС несет ответственность Европейское агентство обороны: разработка оптимальных параметров военных потенциалов государств-членов ЕС и оценка соблюдения государствами-членами ЕС указанных параметров военных потенциалов; определение совместимости военных потенциалов государств-членов ЕС; инициирование и осуществление многосторонних проектов, направленных на сотрудничество государств-членов ЕС в формировании оптимальных, совместимых военных потенциалов; содействие в осуществлении совместных исследовательских проектов в области военных технологий; выявление и внедрение эффективных мер по укреплению промышленной и технологической базы оборонного сектора и повышению эффективности военных расходов. Европейское агентство обороны открыто для всех государств-членов ЕС, желающих быть его частью. В рамках Европейского агентства обороны создаются особые группы, объединяющие государства-члены ЕС, участвующие в совместных проектах. Европейское агентство обороны выполняет свои задачи при необходимости во взаимосвязи с Еврокомиссией.

Статья 28 E Лиссабонского договора устанавливает, что государства-члены ЕС, которые желают участвовать в постоянном структурированном сотрудничестве, удовлетворяют критериям и приняли на себя обязательства по созданию оптимальных военных потенциалов, согласно Протоколу о постоянном структурированном сотрудничестве, информируют об этом Совет ЕС и Высокого представителя Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности. В течение трех месяцев после уведомления Совет ЕС квалифицированным большинством голосов после консультации с Высоким представителем Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности принимает решение об учреждении постоянного структурированного сотрудничества и об участвующих в нем государствах-членах ЕС.

Государства-члены ЕС, которые на более позднем этапе пожелают участвовать в постоянном структурированном сотрудничестве, уведомляют об этом Совет ЕС и Высокого представителя Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности. Совет ЕС квалифицированным большинством голосов после консультации с Высоким представителем Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности принимает решение, подтверждающее участие заинтересованных государств-членов ЕС, которые удовлетворяют критериям и взяли соответствующие обязательства. В голосовании Совета ЕС по данному вопросу участвуют только государства-члены ЕС, участвующие в постоянном структурированном сотрудничестве.

Если государство-член ЕС, участвующее в постоянном структурированном сотрудничестве, более не удовлетворяет критериям или более не в состоянии выполнять принятые на себя обязательства, Совет ЕС может принять решение, приостанавливающее участие данного государства-члена ЕС в постоянном структурированном сотрудничестве. В голосовании Совета ЕС по данному вопросу участвуют только государства-члены ЕС, участвующие в постоянном структурированном сотрудничестве, за исключение государства-члена ЕС, участие которого приостанавливается. Любое государство-член ЕС, которое желает выйти из постоянного структурированного сотрудничества, должно уведомить об этом намерении Совет ЕС, который принимает к сведению, что рассматриваемое государство-член ЕС прекратило участие.

Все иные решения и рекомендации Совета ЕС в отношении постоянного структурированного сотрудничества принимаются единогласно только участвующими государствами-членами ЕС.

Протоколом о Постоянном структурированном сотрудничестве, учрежденном Статьей 28 А Договора о Европейском Союзе[12]Лиссабонского договора (Статьей 1) установлено, что постоянное структурированное сотрудничество открыто для любого государства-члена ЕС, которое обязуется: интенсивно развивать оборонный потенциал до оптимального; участвовать в деятельности Европейского агентства обороны по оптимизации оборонного потенциала, исследований и военно-промышленных мощностей; вносить вклад в участие в операциях Евросоюза, а именно, быть готовым предоставить для участия в операциях Евросоюза боевые подразделения с элементами поддержки государств-членов ЕС, включая транспорт и материально-техническое обеспечение, которые способны выполнять задачи, в частности в ответ на просьбы ООН, в течение 5-30 дней с продлением до 120 дней.

В обязанности государств-членов ЕС, участвующих в постоянном структурированном сотрудничестве, входит (Статья 2): сотрудничество в достижении утвержденного уровня инвестиционных расходов на оборону в свете безопасности и международных обязательств Евросоюза; гармонизация национальных военных структур с военными структурами других государств-членов ЕС посредством идентификации военных потребностей, объединения и специализации оборонных средств и потенциалов; сотрудничество в подготовке кадров и материально-технического обеспечения; принятие мер для достижения готовности, совместимости и быстрого развертывания боевых сил государств-членов ЕС; возможный пересмотр национальных конституциональных процедур принятия решений об участии боевых подразделений государств-членов ЕС в операциях Евросоюза, проводимых совместно многонациональными подразделениями государств-членов ЕС; совместная работа государств-членов ЕС в военной области для достижения наилучших результатов без ущерба для деятельности НАТО; участие в основных совместных и евросоюзовских программах, реализуемых Европейским агентством обороны. Европейскому агентству обороны (Статья 3) поручено регулярно оценивать степени участия государств-членов ЕС в постоянное структурированное сотрудничество.

Статья 188 R Титула VII Оговорка о солидарности[13] Лиссабонского договора устанавливает, что Евросоюз и государства-члены ЕС будут действовать совместно в духе солидарности, если государство-член ЕС является объектом террористической атаки или жертвой стихийного или антропогенного бедствия. Евросоюз мобилизует все инструменты в его распоряжении, включая военные ресурсы, предоставленные государствами-членами ЕС, для того, чтобы: предотвратить террористическую атаку на территории государств-членов ЕС; защитить демократические институты и гражданское население от любой террористической атаки; оказать помощь государству-члену ЕС на его территории по просьбе властей государства-члена ЕС, в случае террористической атаки; оказать помощь государству-члену ЕС на его территории по просьбе политических властей государства-члена ЕС, в случае стихийного или антропогенного бедствия. В случае если государство-член ЕС является объектом террористической атаки или жертвой стихийного или антропогенного бедствия, другие государства-члены ЕС должны оказать помощь по просьбе его властей. Координация действий государств-членов ЕС по защите, спасению и оказанию помощи потерпевшему государству-члену ЕС должна осуществляться в Совете ЕС. Европейский совет должен регулярно оценивать угрозы Евросоюзу с тем, чтобы Евросоюз и государства-члены ЕС могли принять эффективные меры.

***

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

В основу деятельности Евросоюза в области безопасности и обороны, в том числе осуществляемой во взаимодействии с НАТО, заложены нормы первичного права Евросоюза. Правовым фундаментом общей политики безопасности и обороны Евросоюза являются положения учредительных договоров, заключенных государствами-членами ЕС, начиная с 1992 года.

Начиная со вступления в силу в 1993 году Маастрихтского договора, положениями которого установлена общая внешняя политика и политика безопасности и неотъемлемой частью развития Евросоюза назван – как оборонительный компонент Евросоюза и как средство усиления европейской опоры НАТО – Западноевропейский Союз, получивший от Евросоюза полномочия принимать и исполнять решения, направленные на обеспечение обороны Евросоюза, оборонительную функцию Евросоюза в целом осуществлял Западноевропейский Союз.

Начиная со вступления в силу в 2009 году Лиссабонского договора, положениями которого была установлена являющаяся неотъемлемой частью общей внешней политики и политики безопасности Евросоюза общая политика безопасности и обороны, чье развитие подразумевает постепенное формирование общей обороны Евросоюза, и учреждено Европейское агентство обороны, действующее под руководством Высокого представителя Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности и Совета ЕС и наделенное полномочиями на создание военно-промышленного и инновационно-технологического потенциала Евросоюза, в том числе на проведение научных исследований оборонного значения, оборонительную функцию Евросоюза в начальной форме осуществляет сам Евросоюз.

Нормы учредительных договоров Евросоюза, имеющие военнополитическое содержание, сформулированы таким образом, что отсутствует противопоставление военных обязательств государств-членов ЕС, которые являются государствами-членами НАТО, перед Евросоюзом и перед НАТО. Согласно учредительным договорам Евросоюза, обязательства и сотрудничество государств-членов ЕС в области обороны в масштабе Евросоюза не наносят ущерб особому характеру политики безопасности и обороны государств-членов ЕС, которые также являются государствами-членами НАТО, имеют перед НАТО обязательства и оценивают НАТО как опору своей обороны.

References
1. Treaty on European Union, as signed in Maastricht on 7 February 1992, https://europa.eu/european-union/sites/europaeu/files/docs/body/treaty_on_european_union_en.pdf.
2. Declaration on Western European Union, https://europa.eu/european-union/sites/europaeu/files/docs/body/treaty_on_european_union_en.pdf.
3. I. DECLARATION by Belgium, Germany, Spain, France, Italy, Luxembourg, the Netherlands, Portugal and the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, which are members of the Western European Union and also members of the European Union on the Role of the Western European Union and its Relations with the European Union and with the Atlantic Alliance, https://europa.eu/european-union/sites/europaeu/files/docs/body/treaty_on_european_union_en.pdf.
4. II. DECLARATION by Belgium, Germany, Spain, France, Italy, Luxembourg, the Netherlands, Portugal and the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, which are members of the Western European Union, https://europa.eu/european-union/sites/europaeu/files/docs/body/treaty_on_european_union_en.pdf.
5. Treaty of Amsterdam amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the European Communities and certain related acts, as signed in Amsterdam on 2 October 1997, https://europa.eu/european-union/sites/europaeu/files/docs/body/treaty_of_amsterdam_en.pdf.
6. Declaration of Western European Union on the Role of Western European Union and its Relations with the European Union and with the Atlantic Alliance, https://europa.eu/european-union/sites/europaeu/files/docs/body/treaty_of_amsterdam_en.pdf.
7. Treaty of Nice amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the European Communities and certain related acts, signed at Nice, 26 February 2001, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:12001C/TXT&from=EN.
8. Stat'ya J.7 Amsterdamskogo dogovora, Stat'ya J.4 Maastrikhtskogo dogovora.
9. Declaration on the European Security and Defence Policy, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:12001C/TXT&from=EN.
10. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community, signed at Lisbon, 13 December 2007, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:C:2007:306:FULL&from=EN.
11. Stat'ya 17 Nitstsskogo dogovora.
12. Protocol on Permanent Structured Cooperation Established by Article 28 A of the Treaty on European Union, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:C:2007:306:FULL&from=EN.
13. Treaty of Lisbon Title VII Solidarity clause Article 188 R, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:C:2007:306:FULL&from=EN