The Place of Africa in The PRC's Energy Security

Zabella Anastasiya PhD in History  Assistant, the Theory and History of International Relations, Peoples' Friendship University of Russia 117198, Russia, g. Moscow, ul. Miklukho Maklay Street, 10, of. 2 zabella-rudn@yandex.ru Other publications by this author

В ХХI веке энергетический сектор существенно изменился по причине вступления на нефтегазовый рынок новых игроков, а также ввиду усиления и ослабления влияния его участников. Китайская Народная Республика принимает непосредственное участие в деле формирования глобальной энергетической системы. Главной целью, которой руководствуется государство является обеспечение стабильного экономического роста при помощи бесперебойных поставок необходимого для этого количества энергоресурсов.

18 апреля 2014 г. премьер Государственного совета Ли Кэцян во время первого заседания нового созыва государственного Комитета по энергетики впервые акцентировал внимание на том, что энергоресурсы по-прежнему занимают центральное место в шахматной игре под названием «международная политика, финансы и безопасность», а безопасное обеспечение энергоресурсами может сказаться на модернизации всего государства ^[1].

На сегодняшний день Африканский континент является одним из важных внешнеполитических направлений КНР. В последние годы заметен небывалый рост контактов между Китаем и африканскими государствами, именно КНР на сегодняшний день является самым активным игроком данного региона. Зачастую Африканский континент называют «China’s Second Continent», что подтверждается усилением позиций Китая в Африке. Экономический рост, приход к власти нового поколения лидеров, которые стремятся обеспечить КНР ведущее место в мире в современной мировой системе, а также оценка Пекином Африки как континента больших возможностей, способствовали активизации африканской политики Китая [2.С.21].

К внешнеполитическим принципам Китайской Народной Республики стоит отнести: неблоковость, неконфронтационность, конструктивность, ненаправленность против третьих стран [3. С. 18-24]. Именно на этих принципах строятся отношения между КНР и странами Африки.

Российскими китаеведами Б. Н. Кузыка и М. Л. Титаренко в работе от 2006 г. «Китай — Россия 2050: стратегия соразвития» была продемонстрирована попытка определения внешнеполитической линии высших эшелонов китайской власти. Авторы обращают внимание то, что внешнеполитическая стратегия Китая на ближайшие 50 лет определена. Она нацелена на обеспечение национальных интересов страны, ее целостности и стабильности. Главная цель — обеспечить поступательное развитие Китая, улучшить жизнь населения на основе инновационного развития, продолжения политики реформ и открытости [4. С. 354]. Реализовать данную цель можно благодаря созданию «нового экономического и политического мирового порядка» [5. С. 128]. Данный прогноз авторов подтвержден итогами XIX съезда КПК, где было акцентировано внимание на необходимости поднять уровень жизни населения для будущего развития КНР.

Методы, функции, нормативно-правовая база сотрудничества

Анализируя методы Китайской Народной Республики по реализации энергобезопасности  можно отметить следующее: дипломатическое содействие; наращивание экономических контактов с государствами-поставщиками, а также с соседними странами; развитие альтернативных видов топлива, особое внимание необходимо уделить усилиям китайской стороны в деле развития сланцевого газа; увеличение стратегических запасов нефти и газа; создание необходимой почвы для увеличения присутствия китайских компаний в иностранных инициативах по добыче нефти и газа.

К функциям Китайской Народной Республики в области энергетики следует отнести: проведение налогообложения, предоставление лицензий на разведку и добычу, контроль доступа к ресурсам, установление квот на поставки, регулирование ценообразования; надзор за трубопроводной сетью и распределение ресурсов между потребителями; передача государственным нефтегазовым корпорациям функций установления и развития отношений с зарубежными партнерами;  ограничение участия иностранного капитала для получения китайской стороной контрольного пакета акций.

К государственным нефтегазовым корпорациям КНР следует отнести: Китайскую национальную Нефтегазовую корпорацию (CNPC), Китайскую нефтяную и химическую корпорация (China Petroleum & Chemical Corporation — Sinopec), Китайскую компанию по эксплуатации морских нефтяных ресурсов (CNOOC), Китайскую национальную шельфовую нефтяную корпорацию.   

В «Стратегии развития энергетики (2014–2020)» от 19 мая 2015 г. был опубликован важный документ «Китайское производство 2025», который задает векторы развития КНР в новых экономических реалиях. Документ включает в себя следующие задачи: повышение экономической безопасности, проведение структурных реформ в энергетическом секторе, а также экологическую безопасность.  Важность вышеназванных документов определяется тем, что они являются основой XIII-го пятилетнего плана, а также базой для реализации «китайской мечты» — всестороннего плана развития государства на ближайшие сто лет.

Высокая значимость 黑大陆(Хэй да лу — Черного континента) для китайской стороны подтверждается публикацией в 2006 и 2015 гг. двух документов — «Политика Китая в отношении Африки», которые содержат план дальнейшего китайско-африканского сотрудничества в различных сферах. Западная аудитория окрестила данные доклады, как «Белые книги». Документ 2006 г. включает в себя следующие 6 разделов: «Положение и роль Африки», «Китайско-африканские отношения», «Африканская политика Китая», «Расширение всестороннего сотрудничества между Китаем и Африкой», «Форум китайско-африканского сотрудничества и его последующая деятельность», «Связи между КНР и африканскими региональными организациями» ^[6].  Помимо прочего, были указаны базовые принципы сотрудничества Китая и Африки: искренняя дружба и равноправие, сотрудничество на основе пяти принципов мирного сосуществования; взаимная выгода и совместное процветание, сотрудничество в торговой, экономической, социальной и культурной областях; взаимная поддержка и тесное взаимодействие, что подразумевает сотрудничество в ООН и на других международных площадках; страны намерены задействовать опыт друг друга и учиться друг у друга, что предполагает также и сотрудничество в сфере науки, образования, культуры и здравоохранения [7. С.107-108].

Важность диверсификации импорта сырья

Главной целью КНР на пути укрепления отношений с Африкой является диверсификация импорта сырья, доступ к производству сельхозпродукции «в обмен» на содействие в сооружении объектов инфраструктуры, расширение рынка сбыта китайских товаров, стратегическая привязка к себе африканских стран для укрепления глобального статуса Китайской Народной Республики. Таким образом, КНР решает следующие задачи: преумножает государственную мощь, тем самым превращается в весомого геополитического игрока, а также увеличивает географию государственного влияния и поднимает имиджевую составляющую.

В настоящее время развитие экономики Китайской Народной Республики находится в большой зависимости от природных ресурсов. В подтверждение вышесказанного необходимо обратиться к данным Американского Управления по энергетической информации (EIA), которые говорят о том, что в конце 2013 г. КНР стала первым нетто-импортером нефти во всем мире, тем самым обогнав по данному показателю Соединенные Штаты Америки ^[8]. В 2014 г. 23% мирового потребления энергии приходилось на Китай, что составило 61% чистого прироста. В этом же году импорт «черного золота» увеличился на 8,4% до 7 млн. баррелей в день, данный показатель стал самым высоким за всю историю ^[9].

Американское Управление по энергетической информации (EIA) приводит прогноз увеличения спроса на жидкое топливо во всем мире до показателей в 110 млн. баррелей в день к 2035 г. Интересен тот факт, что увеличение показателей связано со спросом со стороны азиатских государств. Несмотря на то, что рост ВВП в Китае значительно замедлился до 4,3% в год по сравнению с показателями последнего десятилетия, когда ВВП увеличивался в среднем на 9,6% в год ^[10]. В тоже время увеличение ВВП в мире во многом будет происходить за счет азиатских государств и в первую очередь благодаря Китаю и Индии ^[11]. Более половины прогнозируемого увеличения глобального потребления энергии происходит в Азии, прогнозируется спрос на энергию в странах, не входящих в ОЭСР на 51% в период 20015–2040-е гг. ^[10]. Исходя из вышеприведенного анализа, становится очевидным, что XXI век станет периодом борьбы за обеспечение доступа, контроля и безопасности над природными ресурсами.

Заинтересованность КНР в Африке особенно была ощутима в кризисный 2009 г., когда показатели импорта нефти из Африки остались практически такими же, как и до кризиса. В 2011–2012-е гг. КНР закупала около 9% нефти в странах Африки, в то время как США — 33%, ЕС — 36% ^[12]. Африканская нефть в общем количестве нефтяного импорта Китая составляет около 25%, в то время как на государства Гвинейского залива и Судан приходится порядка 20%. Анализируя данные по импорту сырой нефти в КНР, можно прийти к выводу, что страны Африки в данной проблематике занимают важное место для китайской стороны. Основными торговыми партнерами КНР на Африканском континенте являются нефтедобывающие государства, такие как Ангола, Нигерия, Конго, а также ряд других государств — ЮАР, Египет, Алжир, Марокко ^[13].

Инвестиции безусловно являются одним из главных направлений деятельности КНР на просторах нефтедобывающих государств Африки. Новой формой сотрудничества КНР со странами Африки в XXI веке является формула “кредит в обмен на нефть”, которая успешно реализуется при помощи кооперации между банками и нефтяными компаниями КНР, что, в свою очередь, является новым методом реализации китайской стратегии “идти вовне”[14. С. 55].  По мнению известного специалиста в области китайской политики в Африке - Т. Л. Дейч «обращает на себя внимание стратегия, которую использует Китай в борьбе за сырьевые богатства. Он не только умеет находить свободные «ниши», но и использует тактику приобретения вначале небольших долей в месторождениях или акций крупных компаний, а уже потом постепенно расширяет свою деятельность»[15. С. 30]. Таким образом, «китайская политика в Африке находится в рамках классического реализма, что не отличает ее от политики других государств, так как Китай преследует экономические дивиденды в области ресурсов, рынка, занятости населения[16. С. 34].  Инвестиции в первую очередь направляются на инфраструктурные проекты, на научное и техническое сотрудничество, образовательные обмены, медицину. Также важно упомянуть, что «в реализации политики энергетической безопасности на международном уровне весомую роль играет Министерство иностранных дел, уделяющее особое внимание странам, с которыми можно вести активный энергодиалог»[17. С. 141]. Так, в 2015 г. общий объем прямых накоплений китайских инвестиций в экономику государств Африканского континента составил более 35 млрд. долл. США, а уже к 2020 г. планируется довести этот показатель до 100 млрд. долл. США ^[13]. 

Выводы

Резюмируя вышесказанное, можно прийти к следующему выводу: во-первых, руководство КНР будет придавать большее значение энергетической безопасности, что было подтверждено на XIX съезде КПК; во-вторых, Китай будет плавно переходить к чистой, надежной, низкоуглеродной энергии; в-третьих, в ближайшие десятилетия китайская сторона будет лишь наращивать количество импортируемого сырья, а также расширять круг импортеров, в том числе за счет государств Африканского континента. Таким образом, Африка в ближайшие годы будет лишь укреплять свое значение в энергобезопасности КНР.