World Meteorological Organization and decrease of the danger of disasters: activity and cooperation

Постановка проблемы

Бедствия давно являются объектом международного сотрудничества. Однако в последние десятилетия их последствия все больше волнуют мировое сообщество. Результатом такой заинтересованности стало включение проблемы защиты от бедствий в единую программу актуальных вопросов устойчивого развития. Как отмечает Кувшинов А.В., проблема бедствий требует широкого международного формата, координации усилий международных организаций и структур, ведущее место среди которых занимают специализированные органы ООН ^[1].

Многие ученые высоко оценивают возможности специализированных учреждений ООН в сфере решения определенных глобальных проблем. Так, Моисеев А.А. говорит, что: «межправительственные организации системы ООН основываясь на международном праве, обладают уникальным потенциалом. Они взаимно связаны не только через непосредственное сотрудничество на местах и пересекающиеся членства государств – участников, но и через официальные международные консультации в рамках ООН и неформальные межгосударственные контакты на разных дипломатических уровнях»^{[2, c. 66]}. То есть, специализированные учреждения ООН выполняют особую миссию в сфере развития международного сотрудничества и решения глобальных проблем, о чем свидетельствует их непосредственная работа на протяжении многих лет. Однако на сколько она эффективна, можно судить лишь проанализировав ее конкретные результаты.

Анализ деятельности международных организаций подтверждает, в направлении снижения опасности бедствий сотрудничают и реализуют свои программы ВОЗ, ЮНИСЕФ, Международная организация по миграции и другие. В то же время, именно Всемирная метеорологическая организация (далее ВМО) наиболее близка по своей сфере деятельности к международным организациям и подразделениям ООН, занимающимся непосредственно уменьшением опасности бедствий.

ВМО является международной организацией, развивающейся одновременно с научно-техническим прогрессом. Поскольку именно научные достижения и разработки позволяют решать международные проблемы в области прогнозирования различных метеорологических явлений. Всемирная метеорологическая организация представляет специализированное учреждение ООН, которая служит авторитетным источником информации системы ООН по вопросам состояния и поведения атмосферы Земли, ее взаимодействия с сушей и океанами, погоды и климата, которые она создает, и конечного распределения водных ресурсов.^[3] ВМО занимается собиранием и обработкой информации, составлением прогнозов относительно природных явлений в целом. И именно эти материалы ложатся в основу предупреждения опасных природных явлений, а на их основе и самих бедствий.

Особенности деятельности

Одним из направлений деятельности организации является сбор и изучение информации в области метеорологии и климата для предупреждения проявления опасных природных явлений. Такая работа осуществляется международными, региональными и национальными организациями под координацией ВМО. Как отмечается на сайте организации: «глобальный ожидаемый среднегодовой ущерб в антропогенной среде, связанный с тропическими циклонами, землетрясениями, цунами и наводнениями, в настоящее время оценивается в 34 миллиарда долларов США. Этот риск представляет собой реальную угрозу для глобальной программы действий по обеспечению устойчивого развития».^[4] Соответственно, опасные природные явления представляют собой угрозу не только для населения, но и для экономического развития мирового сообщества. Учитывая продолжающийся экономический кризис на территории отдельных регионов и нестабильность ряда хозяйственных отраслей, данный факт имеет особое значение.

Сбор информации и обмен данными всегда имели важное значение, и часто такое международное сотрудничество было вне политики. Даже в сложные политические периоды (период холодной войны) Всемирная служба погоды, представляющая собой международную сеть, координируемую Всемирной метеорологической организацией ООН, собирала такую информацию и представляла ее вне зависимости от политического взаимодействия государств. Постепенно возможности ВМО расширялись с развитием научно-технического прогресса – с появлением новых технологий, позволяющих составить качественный прогноз. Стали появляться новые программы и проекты в целях повышения качества собираемой метеорологической информации и ее обработки для формирования точного прогноза, как погодных явлений в целом, так и опасных природных явлений.

На наш взгляд, активизации этого процесса в начале 2000х годов способствовала Международная программа ООН по уменьшению опасности стихийных бедствий. Так, 2003 г. на 14 Конгрессе ВМО была принята Программа уменьшения опасности бедствий. Основная работа по ее реализации легла на плечи национальных метеорологических и гидрологических служб, информация от которых поступает в центр ВМО. Для проверки эффективности получаемой информации в рамках программы в 2006 г. ВМО провела проверку существующих возможностей, пробелов и потребностей стран-членов в разработке метеорологической и климатологической информации для поддержки Стратегии реагирования на бедствия. В результате, было установлено, что более половины национальных служб нуждаются в создании, либо модернизации соответствующих наблюдательных сетей. Важным затормаживающим элементом также выступает нехватка людских (профессиональных) и финансовых ресурсов.^[5] Именно эти вопросы до сих пор пытаются решить ВМО и государства – члены. Сложности в этом процессе связанны с экономическим кризисом и невысоким уровнем самого экономического развития отдельных стран.

В 2007 г. состоялась конференция ВМО «Безопасные и устойчивые условия жизнедеятельности: социальные и экономические выгоды от информации и предоставления услуг, связанных с погодой, климатом и водой». Следует отдельно остановиться на данном мероприятии, поскольку оно наглядно подтвердило наличие взаимосвязи между опасными природными явлениями и бедствиями, страдающей экономикой государств, что было представлено в виде статистики на пресс-конференции.

90% всех природных катастроф носит гидрологический характер, 72% экономического ущерба – от них же, ущерб ежегодно составляет от 75 до 300 млрд. долларов; 66% ураганов стали более интенсивными; с ростом глобальной температуры отмечет рост числа опасных явлений – ураганов, бурь, наводнений, засух. Россия не является исключением – среднегодовой рост числа опасных явлений составляет 6%^[2].

Еще одним фактором подтверждения является интерес со стороны потребителя прогнозируемой информации, которые готовы воспринимать работу ВМО и НМГС в качестве оплачиваемой услуги, и платить за нее. Однако еще в 2007 г. (в рамках указанной выше конференции) специалистами была подчеркнута необходимость формирования и развития потребительского восприятия подобной информации в целях развития спроса на ее покупку, что должно позитивно отразиться на безопасности населения.

Так, на международной конференции в Мадриде было подчеркнута безусловная выгода вложения средств в изучение погоды, климата, в получении гидрологической информации, на производство услуг в этой сфере, т.к. погодазависимыми с этой или иной мере являются почти все отрасли экономики.

Еще одним элементом развития деятельности ВМО по снижению опасности бедствий стала разработка и внедрение Общего протокола оповещения (САР), на основе которого осуществляется программа по метеорологическому обслуживанию населения. Программа по внедрению и продвижению Общего протокола реализуется совместно с Международным союзом электросвязи. Он регламентирует системы оповещения и их процедуры, которые могут использовать государства для оповещения своего населения о существующей угрозе. Такое совместное взаимодействие двух международных организаций осуществляется и в других проектах. Например, существует протокол официального оповещения в формате САР о землетрясениях и вулканах, в рамках стран Европы действуют многоязычные оповещения в формате САР о погоде на территории 33-х европейских государств^{[6, c.6]}.

Важным элементом для эффективной работы Программы уменьшения опасности бедствий ВМО стало создание «дорожной карты» ВМО в 2014 г. Фактически это единая база постоянно обновляемых данных о проводимых мероприятиях, достижениях, оперативных планах и проектах самой организации, совместно с другими международными структурами, а также национальных метеорологических и гидрологических служб. С ее результатами можно ознакомиться на специально созданном сайте, это «живая» информация, которую можно использовать в целях развития национальных или региональных ресурсов. Тем более, что именно по их инициативе и бы создана «дорожная карта».

Особое место в исследовательской деятельности ВМО занимает изучение и прогнозирование гидрологических явлений. Как показывает статистика, за период с 2005 по 2014 гг. 83% бедствий имели именно гидрологический характер (тропические циклоны, штормы, наводнения, засухи, тепловые волны, холодные волны и т.д.). При этом 95% пострадавшего населения от всех бедствий за этот период также приходится на «водные» бедствия.^[8]

Своевременное получение информации не просто о погодных явлениях, а о возможностях сокращения последствий их проявления, могут предотвратить излишние расходы для отдельных отраслей экономики. Именно такую цель ставит перед собой ГРОКО. Предоставлять пользователям всю необходимую информацию, которая им необходима для выявления рисков производительности и дохода в конкретной сфере деятельности.

Для этого должна работать целая система: международные, региональные, национальные структуры, собирающие, обрабатывающие информацию; составляющие прогноз самих природных явлений, их возможных последствий и способов их сокращения. Такой механизм должен работать слажено, взаимосвязано. ГРОКО фактически является совместным проектом международных организаций, поскольку представители ВМО, ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО, МСУОБ и других международных структур входят в Совет, осуществляющий непосредственное руководство.

Цели и задачи ГРОКО, ее деятельности мы можем проанализировать на основании специально изданного ВМО документа - Образец «Уменьшение опасности бедствий» для платформы взаимодействия с пользователями Глобальной рамочной основы для климатического обслуживания. Он предназначен и для государств, национальных центров, непосредственных потребителей, которые могут применить, содержащиеся в нем схемы взаимодействия.

ГРОКО определила 6 категорий деятельности, в рамках которых она может лучше всего начать значительно способствовать усилиям по уменьшению опасности гидрометеорологических бедствий:

1.Оценка рисков;

2.Данные о потерях;

3.Системы заблаговременных предупреждений;

4.Сокращение рисков в секторах;

5.Инвестиции в планирование в области сокращения рисков;

6.Финансирование и передача рисков. ^{[7, c. 6]}

Деятельность по данным категориям осуществляется посредством пяти компонентов: - платформа взаимодействия с пользователями; - информационная система климатического обслуживания; - наблюдение и мониторинг; - исследования, моделирование и предсказание; - развитие потенциала. ^{[7, c. 14]}

То есть, по каждой категории ГРОКО совместно со своими партнерами применяет все указанные компоненты. И для каждой категории определены особенности осуществления основных видов деятельности ГРОКО. Платформа взаимодействия с пользователями. Предполагает связь между потребителями информации и ее поставщиками, исследователями на всех уровнях (международный, региональный, национальный, местный). Данная деятельность рассматривается как стартовая для все платформы ГРОКО. Поскольку посредством такого взаимодействия специалисты определяют требования пользователей к климатической информации. К сожалению, в нашей стране пока нет четко выстроенной системы такого взаимодействия. Порой потребители не знают, что могут воспользоваться подобными услугами и используют информацию зарубежных служб, размещенную в интернете. Эксперты отмечают, что важно установить надежные связи с клиентами и общественностью, организовать техническую поддержку поставок продукта или услуги согласно потребностям клиентов, обеспечить обратную связь, а также гарантировать быстрое и эффективное разрешение любых проблем и вопросов. Только в таком случае сформируется процедура управления качеством систематического и качественного содержания ^[1].

Информационная система климатического обслуживания. Система, которая постоянно собирает, обрабатывает и хранит информацию о климате для ее использования в целях разработки решений и их предоставления предприятиям, осуществляющим чувствительные к климату виды деятельности. Здесь должна быть не просто метеорологическая информация, а результаты анализа климатических данных и прогностической продукции, которая подготавливается глобальными центрами подготовки и региональными климатическими центрами ^{[7, c.18]}.Система включает в себя и обмен такими данными на региональном и международном уровне для формирования единой базы данных и ее дальнейшего использования. В настоящее время такая система во многих странах находится на стадии формирования. Эксперты отмечают, что слабым является механизм совместного использования и обмена данными в Кавказском регионе и Юго-Восточной Европе. В этих и других регионах отсутствуют соглашения о совместном использовании данных в дополнение к системе, поддерживаемой ВМО. Существуют ситуации, когда и при наличии договора, они не работают, поскольку не финансируются каналы связи или не проводится необходимая техническая работа. Особенно проблемными являются ситуации, когда агентства опасаются, что их ошибочная информация может повлечь дорогостоящие последствия для соседних стран. Этот фактор обеспокоенности может быть устранен посредством официального определения условий совместного использования и обмена данными.^[4]

Наблюдения и мониторинг. Деятельность по сбору данных климатических наблюдений и иной информации, которая нужна для удовлетворения потребностей пользователей; для управления этой информацией и ее распространения. Данный вид деятельности, в первую очередь, осуществляется национальными системами. Для осуществления качественного наблюдения и мониторинга необходима разветвленная система метеорологических станций. Не все государства имеют такую возможность. В том числе и Россия, которая в 90-е годы прошлого века была вынуждена закрыть большое количество станций. В настоящее время идет восстановление этого механизма. В том случае, если все-таки станций недостаточно, ученые используют специальные расчеты, позволяющие просчитать недостающую информацию ^[10].

Исследования, моделирование и предсказание. Научная деятельность в целях постоянного повышения ценности климатической информации, эффективности ее использования. Исследуется климат, его изменения. Ученые моделируют будущий климат и его изменчивость. Эта информация необходима для предсказания поведения климата и учета этой информации в деятельности отраслей народного хозяйства. Так, на основании результатов исследований климата осуществляется корректировка национальных правил в области строительной безопасности. Следующим этапов является унификация подобных правил между государствами. В России в течение 2010 – 2012 гг. была проведена такая работа относительно соответствия СНиПов и Еврокодов. Также на основании проведенных исследований осуществляются расчеты климатических ресурсов, возможного ущерба,рисков, адаптации к изменчивости климата и оценки экономической эффективности.

Развитие потенциала. Этот компонент обеспечивает сквозную поддержку всех видов деятельности ^{[7, c.15]}.Чем развитее остальные виды, тем больше возможностей для развития потенциала всей системы. Генеральный секретарь ВМО (2013 г.) Дэвид Граймс отметил, что «ГРОКО подразумевает международное сотрудничество. Предполагается, что страны с более развитой системой наблюдения за климатом будут предоставлять менее развитым государствам ресурсы – как оборудование, приборы, так и специалистов или возможности для их обучения…Прогноз погодных и климатических условий приобретает все большую ценность, т.к. он может помочь не только обеспечить безопасность населения, предупредив о приближении природных катаклизмов, но и помочь рационально распорядиться водой и пищей в ресурсно-дефицитных регионах третьего мира. В этих же странах исследования климата крайне важны и для помощи населению, страдающему от малярии и других болезней, распространение которых зависит от климата.» ^[5]

Фактически, программа ГРОКО направлена на формирование и эффективное использование рынка метеорологических услуг для частного потребителя в целях сокращения возможных расходов, вызванных последствиями опасных природных явлений и бедствий. Это может способствовать снижению рисков бедствий в отдельных сферах экономики. И данный механизм взаимодействия возможен благодаря деятельности Всемирной метеорологической организации.

Проведенные анализ наглядно показывает многоуровневую и разветвленную научную деятельность Всемирной метеорологической организации. Однако это не единственная форма работы. ВМО распространяет полученную информацию, проводит мониторинг самих природных явлений и бедствий, к которым они приводят ^[11]. К деятельности организации относятся и многие другие вопросы и объекты. Но именно рассмотренное направление способствует эффективному взаимодействию государств по снижению опасности бедствий и уменьшению масштабов экономического и человеческого ущерба.

Выводы исследования

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Деятельность международных организаций направлена на объединение усилий государств по достижению конкретных целей. В рассматриваемой сфере – это собирание и обработка качественной информации об опасных природных явлениях, ее обработка и формирование прогноза возможных последствий для использования данных сведений в отдельных отраслях народного хозяйства. Осуществление такой работы посредством международной организации позволяет собрать гораздо большее количество информации, чем при обычном межгосударственном сотрудничестве, на его основе подготовка и распространение качественного прогноза для сокращения возможных негативных последствий. Также подобный механизм позволяет получить необходимые сведения тем странам, которые не имеют собственных возможностей качественного прогнозирования.

2. Всемирная метеорологическая организация своей деятельностью вносит весомый вклад в развитие международного сотрудничества по снижению опасности бедствий.

3. Реализуемые и развиваемые, в том числе совместные с другими международными организациями, программы способствуют повышению качества и технологий прогнозирования опасных природных явлений и сокращения масштабов последствий.

4. Активная работа ВМО совместно с государствами – членами, проверка ее качества позволили выявить проблемы в этой сфере.

5. К таким проблемам относятся: - отсутствие достаточного количества станций наблюдения в рамках национальных гидрометеорологических служб для формирования качественного прогноза и функционирования национальных систем; - отсутствие достаточного финансирования со стороны государств своих НГМС; - наличие недостаточно современного оборудования НГМС; - потребность в повышении квалификации профессиональных навыков специалистов НГМС.

6. В настоящее время государства совместно с ВМО работают над решением указанных проблем посредством тесного взаимодействия, чтобы совместными усилиями повысить качество прогноза и реализации международных программ ВМО в целях снижения опасности бедствий и масштабов их последствий.