International legal conditions of legitimate use of the mechanisms public and private partnership in preventing crimes associated with human trafficking

Simanovich Lyudmila Nikolaevna Doctor of Law Professor, the department of Civil Legal Disciplines, Moscow Academy of Investigative Committee 142100, Russia, Moscow Oblast, Podolsk, Prospekt Lenina 158 ludmila.simanovich@gmail.com Other publications by this author

Важнейшим аспектом системы борьбы с торговлей людьми является превенция преступлений соответствующего состава. Учитывая транснациональный характер преступных действий, связанных с похищением, незаконным лишением свободы, нелегальным перемещением людей через границы и их попадание в рабские условия, важнейшей задачей является совершенствование международно-правовых механизмов предотвращения этих преступлений. Анализируя ситуации в сфере борьбы с торговлей людьми, можно выделить следующие субъекты, которые осуществляют юридические значимые действия по поиску похищенных и выявлению фактов торговли людьми: - национальные органы государственной власти, национальные специальные службы, дипломатические службы стран; - наднациональные органы, созданные для координации и осуществления отдельных действий по поиску похищенных людей; - индивидуальные субъекты правоотношений, физические лица, которые практически на свой страх и риск включаются в поиск своих родственников; - частные охранные, детективные, информационно-аналитические и иные организации, которые выполняют частные заказы заинтересованных лиц. Правовой проблемой достижения эффективности работы столь разных по статусу субъектов правоотношений, которые имеют разную юрисдикцию, не всегда четко зафиксированные полномочия является соблюдение международно-правовых, межгосударственных и национальных правовых норм регулирования всего комплекса отношений государств, в том числе в сфере правоохраны^[5]. Центральное место в правовых актах продолжает играть Конвенция о борьбе с торговлей людьми и c эксплуатацией проституции третьими лицами, принятая резолюцией 317 (IV) Генеральной Ассамблеи от 2 декабря 1949 года^[1]. В современных условиях наблюдается явный тренд в сторону делегирования национальными государствами своих полномочий по защите своих граждан за рубежом. Ярким примером здесь является все более широкое применение частных военных и военно-охранных компаний для решения широкого круга задач, которые традиционно закреплялись за государственными субъектами^[7]. В связи с этим закономерно возникает задача создания условий для правомерной реализации принципов государственно-частного партнерства в форме привлечения на основе официальных государственных решений, на принципах совместного финансирования, деления рисков и обременений в области борьбы с торговлей людьми^[10]. Для реализации этой задачи возможно, необходимо вернуться к вопросу о подписании и ратификации Российской Федерацией международных актов в области борьбы с торговлей людьми: Статут Международного Уголовного Суда 1998г.; Рамочное решение о борьбе с торговлей людьми 2002 г. (Совет Европейского Союза); Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми 2005г.; Факультативный протокол No.2 к Конвенции ООН о правах ребенка 2000 г^[2]. На международном уровне владельцы и руководители предприятий не устанавливали стандарты и не вводили кодексы поведения для собственных предприятий и для поставщиков с единственной целью не допустить нарушений прав человека, а приняли это решение на основании веских деловых причин, к их числу, в частности, принадлежали: - снижение риса нанесения ущерба репутации их торговой марки наряду с укреплением лояльности клиентов или потребителей по отношению к ней; - необходимость преодоления понижения активности инвесторов как их реакции на нарушения прав человека; - сведение к минимуму угрозы критики и проведения протестных компаний; - улучшение взаимоотношений с клиентами; - повышение трудовой дисциплины; - увеличение уставного капитала торговой марки; - повышение качества продукции; - снижение угроз здоровью и безопасности персонала; - снижение риска вмешательства с стороны государства; - поддержка социально-ответственных инвесторов; - поддержка НПО и других организаций гражданского общества. Обязанность соблюдать права человека требует от предприятий: - избегать оказания или содействия оказанию неблагоприятного воздействия на права человека в рамках своей деятельности и устранять последствия такого воздействия в случае, когда оно имело место; - стремиться предотвращать или смягчать неблагоприятное воздействие на права человека, которое непосредственно связано с их деятельностью, продукцией или услугами вследствие их деловых отношений, даже если они непосредственно не способствовали оказанию такого воздействия. Для выполнения своей обязанности соблюдать права человека предприятиям с учетом своих размеров и условий деятельности следует определить свою политику и процедуры, включая: - программное обязательство выполнять свои обязанности по соблюдению прав человека; - процедуру обеспечения должной заботы о правах человека в целях выявления, предотвращения, смягчения последствий и представления отчетности о том, каким образом они решают вопросы, связанные с оказываемым ими воздействием на права человека; - процедуры, позволяющие возместить ущерб в связи с любыми видами неблагоприятного воздействия на права человека, оказанного ими самими или при их содействии. Многочисленные организации подготовили для предпринимательского сообщества ряд справочников и руководств относительно возможных методов предотвращения случаев торговли людьми и принудительного труда, а так же обзоры наилучшей практики, среди которых стоит особо отметить руководство МОТ для компаний – Борьба с принудительным трудом^[11]. Справочник для работодателей и предпринимателей. В нем излагаются руководящие принципы и приводится контрольный список и возможные методы оценки соблюдения, в частности, подробные практические указания относительно конкретных принимаемых мер. Аналогичный материал – Торговля людьми и предпринимательская деятельность. Надлежащая практика предотвращения и борьбы торговлей людьми^[3]. Международно-правовыми условиями правомерности использования механизмов частно-государственного партнерства являются: - последовательная реализация принципа признания приоритета международных норм, прежде всего под эгидой Организации Объединенных Наций в превенции торговли людьми; - максимальная имплементация национальными государствами международного права в области борьбы с торговлей людьми; - использование международных механизмов предотвращения и преодоления конфликтов национальных правовых систем для осуществления различными по своей юрисдикции субъектами мероприятий по предотвращению торговли людьми как на принципах экстерриториальности, так в рамках общих публично-правовых и гражданско-правовых статусов; важно отметить, что учитывая привлечение частных лиц в эти правоотношения, необходимо отдельно изучить возможности использования международных арбитражных институтов в этой специфичной области; - приоритетное использование механизмов финансовой компенсации ненамеренного ущерба, причиненного частными субъектами иностранного государства, которые проводят мероприятия по поиску и освобождению похищенных и проданных людей. Стоит отметить, что существует ряд многочисленных мер, которые компании могут принять для пресечения торговли людьми и связанной с ней трудовой эксплуатацией на своих рабочих местах или на предприятиях компаний-поставщиков. Но и государства обязаны проявлять инициативу с целью обеспечить недопущение положения, при котором рабочие – мигранты из другой страны (или из другого района той же страны) становятся жертвами торговли людьми, подвергаются принуждению или вынуждены недобровольно трудиться на каких-то конкретных видах работ либо в особо тяжелых условиях. Данные действия могли бы осуществляться на основе нормативно-правовых положений или иных административных мер осуществления надзора за наймом трудящихся из других стран, или отдаленных районов той же страны^[7]. В свою очередь ОБСЕ необходимо рассматривать деятельность компаний, направленную на снижение неблагоприятного воздействия на права человека в целом, в качестве одной из конкретных стратегий, способствующих решению проблемы торговли людьми и при этом создающих дополнительные возможности в плане соблюдения других категорий прав человека. ОБСЕ следует поддержать государства-участники и призвать бизнес к принятию мер по недопущению нарушений всего спектра прав человека, рассматривая при этом борьбу с торговлей людьми в качестве приоритетной задачи, а не просто рекомендовать компаниям сосредоточить свое внимание исключительно на мерах пресечения торговли людьми и связанной с ней эксплуатации^[9]. Это в определенной мер обяжет государства предпринимать шаги по созданию должных рамок для осуществления бизнесом своей предпринимательской деятельности. В настоящее время государствам предложено соблюдать четыре практических шага при выполнении своей обязанности по обеспечению защиты прав человека и предусматривают следующие меры: 1. Обеспечить соблюдение законов, цель или последствия которых заключаются в том, чтобы требовать от предприятий соблюдения прав человека и периодически оценивать адекватность таких законов и устранять любые пробелы. 2. Обеспечивать, чтобы другие законы или политика, регулирующие создание и текущую деятельность предприятий, такие как нормы корпоративного права, не сдерживали, а наоборот, способствовали соблюдению прав человека предприятиями. 3. Предоставлять предприятиям эффективные руководящие указания относительно методов соблюдения прав человека в рамках их деятельности. 4. Поощрять и, при необходимости, требовать от предприятий предоставления информации о том, каким образом они устраняют оказанное ими на права человека. Видится необходимым определение ряда мер, которые государства - участники ОБСЕ должны рассмотреть с точки зрения возможности их принятия в отношении компаний, расположенных или осуществляющих свою деятельность на территории их стран^[3]: - ОБСЕ необходимо проследить за выполнением своих предыдущих рекомендаций по вопросам миграции и предоставить государствам-участникам возможность проанализировать, что еще необходимо сделать для устранения недостатков в бизнес моделях, которые используются агентствами занятости и поставщиками рабочей силы на их территории; - публичные заявления высокопоставленных государственных должностных лиц о том, что торговля людьми и эксплуатация трудящихся и мигрантов неприемлемы при любых обстоятельствах; - обеспечение трудовых инспекций достаточными ресурсами для инспектирования рабочих мест; - трудящиеся мигранты должны иметь право менять работодателя или иметь возможность расторгнуть трудовые отношения и поменять работодателя, чтобы визы или разрешения на работу не связывали мигранта с одним конкретным работодателем; - регулирование на правительственном уровне деятельности агентств по трудоустройству, как метод предотвращения случаев торговли людьми в индустрии набора персонала; - поощрение принятия значимых обязательств бизнес-предприятиями и использование эффективных методов их соблюдения; - требование публичного представления компаниями отчетности о мерах, принимаемых ими в отношении недопущения случаев торговли людьми; - принятие мер в отношении импортируемых из других стран товаров, возможно произведенных с использованием принудительного труда посредством получения максимально достоверной информации в тех случаях, когда ,по сообщениям, при производстве импортной продукции имели место случаи торговли людьми или принудительного труда, а так же путем проведения предварительных консультаций с различными заинтересованными сторонами относительно выбора наиболее действенных мер по исправлению положения до начала их реализации; - сотрудничество с другими организациями и государствами. С точки зрения научно-методологических исследований в юридической науке необходимо инициировать отдельные межгосударственные исследования возможностей сопряжения национальных правовых систем в рамках международного права по установлению сбалансированной системы прав, полномочий, обязанностей и ответственности государственных, частных, общественных и индивидуальных субъектов правоотношений в сфере предотвращения преступлений, связанных с торговлей людьми.