Oustanding Problems of Law-Enforcement Practice in the Process of Operative Investigative Arrest or Seizure

Kondrashechkin Roman Viktorovich PhD in Law Senior Lecturer at Kikotia Moscow University of the Ministry of Internal Affairs  143100, Russia, Moskovskaya oblast', pos. Ruza, ul. Solntseva, 22, kv. 143 rvk07@rambler.ru Other publications by this author

Фактическое задержание (захват) лица представляет собой комплекс мероприятий проводимый оперативными подразделениями ОВД, в результате которых человек лишается фактической возможности свободно передвигаться, а сотрудники оперативных подразделений, получают фактическую возможность принудительно доставить его в орган дознания или к следователю для решения вопросов в пределах их компетенции.

Говоря о захвате, следует обратить внимание, что это захват является актом, обуславливающим задержание подозреваемого в совершении преступления. Захват как таковой не реализует всех целей задержания. Однако посредством этого обеспечительного мероприятия решаются две важнейшие организационно-правовые задачи направленные на пресечение дальнейшей преступной деятельность задержанного и обеспечение возможность его доставления в орган дознания или к следователю.

Возможностью проводить фактическое задержание (захват) наделен широкий круг сотрудников правоохранительных органов. Это любые должностные лица, имеющие право доставлять задержанных для дальнейшего разбирательства в ОВД. Например, согласно п. 13 ст. 13 Федерального закона «О полиции» таким правом обладает любой сотрудник полиции, действующий в пределах своих полномочий, в том числе и сотрудники оперативных подразделений ОВД ^[7].

Учитывая практическую направленность применения оперативно-разыскного задержания (захват) при осуществлении оперативно-разыскной деятельности, отметим, что в нормативных правовых актах, регламентирующих данный вид деятельности отсутствуют нормы, регулирующие порядок, основания и условия и иные аспекты применения оперативно-разыскного задержания (захват), которые необходимо предусмотреть и закрепить в нормативных документах.

В соответствии с п. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации ^[2] Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 5 июля 1995 года принят Федеральный закон № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ^[9] (далее - Федеральный закон «Об ОРД»), что явилось важным этапом в развитии и совершенствовании оперативно-разыскной деятельности, как отраслевой юридической науки.

В преамбуле рассматриваемого нормативного правового акта сказано, что данный Федеральный закон регламентирует содержание оперативно-разыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального Закона «Об ОРД» под оперативно-разыскной деятельностью понимается вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Оперативно-разыскная деятельность как вид государственной деятельности является наиболее эффективным средством борьбы с преступностью, что находит свое отражение в применении и использовании специального отраслевого нормативного правового регулирования данного вида деятельности.

С учетом изменений в укладе общественной жизни, различных институтов гражданского общества, проводимых реформ в Российской Федерации, оперативно-разыскное законодательство и ведомственные нормативные акты, регламентирующие данный вид деятельности нуждаются в совершенствовании, а также систематизации направленной на повышение эффективности их применения в процессе выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а в целом борьбы с преступностью ^[6].

Анализ действующего законодательства в области оперативно-разыскной деятельности позволяет сделать предположение о том, что направление деятельности оперативных подразделений, касающееся оперативно-разыскного задержания (захват) лиц, подозреваемых в совершении преступления, не в полной мере нашли свое отражение в отраслевом нормативном правовом регулировании. Это создает предпосылки правовой неопределенности при необходимости применения оперативно-разыскного задержания (захват) лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

В статье 2 Федерального закона «Об ОРД» перечислены задачи оперативно-разыскной деятельности (далее – ОРД), которые возложены на оперативные подразделения государственных органов.

Указанные задачи ОРД носят комплексный характер в борьбе с преступностью и осуществляются сотрудниками оперативных подразделений посредством проведения оперативно-разыскных мероприятий, предусмотренных ст. 6 Федерального закона «Об ОРД».

Для их решения органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность могут заводить дела оперативного учета (далее – ДОУ), а непосредственная реализация ДОУ осуществляется в рамках оперативно-разыскного задержания (захват) лиц, подозреваемых в совершении преступления.

Оперативно-разыскные меры по задержанию проверяемых или разрабатываемых лиц, представляет собой комплекс приемов, предполагающих использование для захвата разрабатываемых лиц различные оперативные приемы.

Успешный захват проверяемых или разрабатываемых лиц возможен в тех случаях когда, учитываются обстоятельства, влияющие на особенности задержания. Однако на момент задержания указанных лиц их правовой статус в действующем оперативно-разыскном законодательстве не определен, что вызывает определенные сложности в правоприменительной практике.

Для раскрытия любого преступления, необходимо не только выявить лиц совершивших преступление и зафиксировать их незаконные действия путем документирования в рамках проведения оперативно-разыскных мероприятий (далее – ОРМ), но и произвести его фактическое (физическое) оперативно-разыскное задержание (захват).

Практика деятельности оперативных подразделений свидетельствует, что оперативно-разыскное задержание (захват), осуществляется до возбуждения уголовного дела в рамках реализации ДОУ.

Вместе с тем правовые основания задержания в действующем Российском законодательстве определяются нормативными правовыми актами, которые различаются между собой по различным аспектам применения данной принудительной меры ^[13].

Правовые основания уголовно-процессуального задержания содержатся в статьях 91, 92 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации ^[8] (далее – УПК Российской Федерации), административного задержания – указаны в статьях 27.3-27.7 Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях ^[3] (далее – КоАП Российской Федерации), также правовые основания задержания, содержатся в статье 14 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» ^[11] (далее - Федеральный закон «О полиции).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Федерального закона «О полиции» полиция имеет право задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, – по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» ^[10] утвержден Устав патрульно-постовой службы полиции, в данном документе конкретизированы полномочия нарядов ППСП по предупреждению и пресечению преступлений, а также особенности задержания и доставления в органы внутренних дел лиц, подозреваемых в совершении преступлений. Данный приказ конкретизирует действия сотрудников, касающиеся доставления и задержания граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона «О полиции» задержание до судебного решения допускается на срок не более 48 часов, о чем составляется протокол, предусмотренный частью 14 статьи 14 Федерального закона «О полиции». Перечисленные основания задержания рассматриваются в рамках административно-правовой деятельности.

В порядке, определенном статьей 92 УПК Российской Федерации, подозреваемый может быть задержан только при наличии оснований, установленных статьей 91 УПК Российской Федерации. В данном случае речь идет о процессуальном статусе задержания.

Правовые основания временного задержания, предусмотрены международными нормативными правовыми актами ^[1].

Существующие правовые основания задержания не учитывают возможности и специфику работы оперативных подразделений. Отсутствие норм оперативно-разыскного задержания в оперативно-разыскном законодательстве вызывают сложности в осуществлении правоприменительной практики.

Обоснованность и законность задержания подозреваемых лиц ставится под сомнение. Фактическое оперативно-разыскное задержание в форме «захвата», в определенной мере ограничивает право на свободу и личную неприкосновенность граждан, предусмотренное Конституцией Российской Федерации ^[5].

В этой связи необходимо обратиться к Конституции Российской Федерации ^[2]. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Данное требование корреспондирует положению части 1 статьи 14 Федерального закона «О полиции», в соответствии с которым полиция защищает право каждого на свободу и личную неприкосновенность, и до судебного решения в случаях, установленных указанным Федеральным законом и другими федеральными законами, лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

На основании исследований, проведенных российскими учеными С.А. Чумаровым, Н.С. Железняком приводятся такие данные: «сотрудники оперативных подразделений не могут дать правильную правовую оценку задержанию и при этом испытывают серьезные сомнения в законности своих действий. Вместе с тем правоприменителей сложно упрекать в некомпетентности, так как, несмотря на безусловную практическую потребность, в нормативных правовых актах отсутствуют материальные и процессуальные нормы, регулирующие основания, условия, порядок, пределы и иные аспекты применения этой принудительной процедуры при осуществлении ОРД» ^[12]. Позиция авторов заслуживает внимания.

Оперативно-разыскное задержание (захват), в условиях отсутствия законодательного закрепления в ОРД выражается в нормативном правовом регулировании данной принудительной меры различными отраслям права. Применение соответствующей принудительной меры должно регламентироваться нормами оперативно-разыскного законодательства, так как оперативно-разыскное задержание (захват) распространено в деятельности сотрудников оперативных подразделений.

В этой связи необходимо дополнить закрепленные в ст.15 Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности», права органов осуществляющих оперативно-разыскную деятельность положениями, касающимися порядка осуществления оперативно-разыскного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления [4 с. 88-89].

Законодательное закрепление оперативно-разыскного задержания позволит решить проблему нормативного правового регулирования данных отношений, что обеспечит реализацию полномочий сотрудников оперативных подразделений и что очень важно соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-разыскной деятельности.