Socio-Economic Problems and Benchmarks of Buryatia Residents Under Current Conditions

Litvinova Tatiana Nikolaevna Doctor of Politics Professor, the department of Regional Administration and National Policy, Odintsovo Branch of the Moscow State Institute of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs of Russia 143007, Russia, Moskovskaya Oblast' oblast', g. Odintsovo, ul. Novo-Sportivnaya, 3 tantin@mail.ru Other publications by this author     Vershinina Ol'ga Vasilievna PhD in Economics associate professor at Russian New University 105005, Russia, Moscow, str. Radio, 22 oliga.06@mail.ru Badaraev Damdin Dorzhievich PhD in Sociology researcher at Institute of Mongol, Buddhism and Tibet Studies under the Siberian Department of the Russian Academy of Sciences 670047, Russia, Republic of Buryatiya, Ulan-Ude,  Sakh'yanova's str., 6 damdin80@mail.ru

Moskvitin Gennadiy Ivanovich Doctor of Economics professor at Plekhanov Russian University of Economics 115093, Russia, Moscow, str. Stremyannyi Per., 36 mgi81@mail.ru

Введение

Социально-экономическая дифференциация регионов России является одним из серьезных вызовов для стратегического развития страны. Большинство субъектов РФ, имеющих невысокие социально-экономические показатели, являются республиками. Кризисные явления в отечественной экономике за последние два года – падение курса национальной валюты, инфляция, снижение реальных доходов населения, последствия международных санкций для внешней торговли – затронули социальную сферу российского общества, закономерно отразились на социальных ожиданиях и ориентирах. В этой связи довольно значимым представляется анализ социально-экономических проблем и ориентиров жителей отдельных регионов, имевших невысокий экономический старт. Причем актуальной задачей является не только обозначить проблемные точки, проявившиеся в кризисный период, но и точки роста для дальнейшего экономического развития. В качестве объекта исследования выбрана Республика Бурятия.

Цель статьи - выявить влияние экономических проблем, проявившиеся в период кризиса, на социальные ожидания населения республики. Особое внимание будет уделено таким вызовам и проблемам социально-экономического развития Бурятии, которые отражаются на отношении жителей республики к работе, влияют на их ближайшие жизненные планы и долгосрочные ожидания, а именно доходность предприятий по отраслям, уровень безработицы, доходы населения, уровень жизни и миграция.

В качестве методов исследования использовался экономико-статистический анализ на основе изучения данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республики Бурятия, а также проблемно-хронологический метод и социологический опрос, проведенный по вопросам социальной интеграции и дезинтеграции жителей Республики Бурятия (выборка 300 человек).

Социально-экономическая ситуация в регионе

Следует отметить, что в Республике Бурятии, как и в других республиках Сибири, социально-экономические показатели и уровень жизни населения пока невысоки. Так, например, если условно разделить регионы России на три группы по масштабам экономики, то Республика Бурятия, будет входить в третью, замыкающую группу. На начало 2010-х она занимала 70-е место по доле собственных доходов в консолидированном бюджете, то есть являлась дотационной. Как и большинство субъектов Сибири, она демонстрировала отставание по среднедушевым доходам населения. Так, Республика Бурятия в докризисный период занимала 55-е место среди субъектов РФ по этому показателю. Для сравнения Республика Хакасия занимала 68-е место, Республика Алтай – 73-е место, Алтайский край – 77-е, Республика Тыва – 82-е ^[9].

В связи с этим главной целью территориального развития Республики Бурятия является создание сбалансированной пространственно-экономической структуры. При этом в качестве основной задачи выделяется содействие устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований Республики Бурятия.

Отметим, что в административном отношении республика делится на 21 район, имеет 6 городов, 12 поселков городского типа. Бурятия относится к числу малочисленных регионов страны. Средняя плотность населения в настоящее время 2,8 человек на 1 кв. км. Городское население составляет 58,8 % от всего населения республики, сельское – 41,2 %, в столице республики проживает около трети населения региона. Коренное население республики – буряты, эвенки и сойоты. Национальный состав республики, по данным переписи населения 2010 года, был следующим: русские – 64,9 %, буряты – 29,5, татары – 0,7, украинцы – 0,6, другие национальности – 4,3 % ^[1].

По территории республики проходят две железнодорожные магистрали – Транссибирская и Байкало-Амурская, соединяющая центр России с Дальним Востоком и странами Восточной Азии – Китаем, КНДР, Монголией, Японией и др.

Анализируя экономическую составляющую Республики Бурятия, следует выделить следующие отрасли, преобладающие в производственной структуре и имеющие определенный экспортный потенциал. В Республике развито машиностроение и металлообработка, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, производство стройматериалов, легкая, пищевая промышленность. Причем лесная и деревообрабатывающая промышленность имеют определенное экспортное значение в связи с поставками большей части продукции в Китай. Существенный потенциал имеет добыча бурого угля, графита; добыча и переработка вольфрамо-молибденовых руд, апатитов и др. Однако, добывающие отрасли, ориентированные на внешние рынки (добыча золота и вольфрано-молибденовых руд), имеют низкий экспортный потенциал из-за удаленности региона и оттока из него высококвалифицированной рабочей силы, низкого развития инфраструктуры, не позволяющего привлекать кадры извне.

Основу энергетики составляет Гусиноозерская ГРЭС, имеющая экспортное значение в связи с близостью к Монголии, куда уходят излишки произведенной энергии. Широко развито животноводство (крупный рогатый скот; тонкорунное овцеводство, свиноводство, птицеводство). Посевы зерновых и кормовых культур, картофелеводство и овощеводство. Пушной промысел, звероводство. Развито рыболовство (основной район — озеро Байкал, омуль). Развито судоходство по оз. Байкал, р. Селенга и р. Баргузин.

Еще одна перспективная сфера – туристский потенциал Республики Бурятии, связанный с ее природно-рекреационными богатствами. Озеро Байкал является точкой притяжения туристов со всего мира. Но для дальнейшего развития этой сферы, нужны серьезные инвестиции в инфраструктуру.

Из высокотехнологичных отраслей большое значение имеет Улан-Удэнский авиастроительный завод (производство вертолетов Ми), созданное еще в советский период вблизи с границей с КНР для обеспечения Забайкальского военного округа. Но, как отмечает Г.В. Манзанова, из-за миграционного оттока квалифицированных кадров, который начался в 1990-е гг. потенциал предприятия используется не полностью ^{[5, с.50]}.

Говоря о социальных процессах в Республике Бурятия, прежде всего, следует отметить, что в начале второго десятилетия XXI в. обнаруживаются несколько моделей адаптации бурят к современной социально-экономической модернизации. Дальнейшее их развитие в отдаленной перспективе может просматриваться в виде двух векторов: одна линия – длительное сохранение компонентов традиционного образа жизни в модернизированном обществе, вторая – постепенный переход к западному образу жизни. Из жизни монгольских народов России (бурят и калмыков), по словам С.Г. Жамбаловой, давно ушла древняя социальная иерархия, кочевое скотоводство, грандиозные облавные охоты, многие символические культурные ценности, а вместе с ними и соответствующий образ жизни ^{[4, с. 144]}.

Одним из знаковых проявлений изменений социальных ориентиров бурят России является активная миграция из сельской местности в города. По данным 2012 г., в Улан-Удэ было зарегистрировано 411,6 тыс. чел. – т.е. 42,4 % населения Республики Бурятия, что показало тенденцию увеличения численности населения по результатам переписей населения. Основными факторами сельско-городской миграции населения в Улан-Удэ становятся следующие: экономический (низкий уровень жизни в сельской местности), трудовой (высокий уровень безработицы), доступность к социальным и культурным благам (медицина, социальное обслуживание, объекты духовного развития – театры, музеи, библиотеки и другие), образовательный (отсутствие профессиональных учебных заведений). Одним из значимых факторов является миграция в Улан-Удэ жителей соседних регионов – Иркутской области и Забайкальского края, в частности, из бывших бурятских автономных округов – Усть-Ордынского и Агинского, потерявших статус автономии в 2007-2008 гг. Кроме перечисленных факторов, усугубляет ситуацию и политика властей Бурятии, не возражающих против увеличения численности населения Улан-Удэ до 700 тыс. чел. в ближайшей перспективе за счет расширения границ столицы в сторону соседних сельских районов республики (Иволгинского, Тарбагатайского, Заиграевского и Прибайкальского).

Таким образом, неблагополучная социально-экономическая обстановка в сельской местности, спад в сельскохозяйственном производстве, туманные перспективы на улучшение ситуации на селе не только в самой республике, но и в бывших бурятских автономных округах и соседних регионах, способствуют усилению миграционных потоков из сельской местности в г. Улан-Удэ. Столица Бурятии становится местом реализации потенциальных возможностей и центром бурятского мира. Усугубляет ситуацию отсутствие политики регулирования внутренней миграции.

Итак, мы видим изменение образа жизни сельского населения Бурятии и их переориентация к городскому стилю. Между тем переселение в столицу республики из сельской местности имеет ряд сдерживающих факторов: цены на жилье, высокая конкуренция за престижные рабочие места. В связи с этим сельские мигранты переселяются преимущественно в пригородную зону г. Улан-Удэ в радиусе около 30 км, сохраняя трудовую ориентацию на столицу региона.

Вместе с тем, в структуре миграционных процессов Бурятии преобладает отток населения из республики. В 2015 г. миграционное сальдо (разность между количеством прибывших и убывших) составила – 2006 чел., что на 36% больше значений предыдущего года (ср. миграционного сальдо 2014 г. – 1276 чел.). Причем, среди выезжающих на постоянное место жительства доминирует молодое трудоспособное население. Основные миграционные направления, по свидетельству Е.В. Шевцовой и А.К. Дмитриевой, Москва и Московская область, Северо-Западный федеральный округ (город Санкт-Петербург), Южный федеральный округ (в том числе Краснодарский край), Дальневосточный федеральный округ (в том числе в республику Саха (Якутия)) ^{[11, с. 60-61]}. Таким образом, проблема оттока населения из Республики Бурятия с началом кризиса усугубилась, во многом это связано с падением уровня производства, снижением реальных доходов населения, безработицей.

Судя по экономическим показателям, уже первые месяцы кризисного 2015 г. выявили серьезные проблемы в производственной структуре Республики Бурятия. Хотя в целом в первом полугодии 2015 г. прослеживался рост показателей социально-экономического развития. Так, индекс промышленного производства по полному кругу производителей в январе-июне 2015 года по сравнению с январем-июнем 2014 года составил 110,8 %, в том числе: добыча полезных ископаемых – 92,0 %, обрабатывающие производства – 117,3 %, производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 112,4 %. Вместе с тем, существенное снижение объема в обрабатывающих производствах наблюдалось в таких видах деятельности, как металлургия и производство готовых металлических изделий (на 74,6 %), производство кожи, изделий из кожи и производство обуви (на 65,8 %), текстильное и швейное производство (на 38,6 %), производство прочих неметаллических минеральных продуктов (на 38,5 %), производство резиновых и пластмассовых изделий (на 34,2 %) ^[2].

За первое полугодие 2015 года в республике было построено жилых домов общей площадью 186,7 тыс. кв. метров, что на 18,1 % больше по сравнению с 2014 годом.

Оборот розничной торговли в первой половине 2015 г. увеличился на 5,8 % по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. Оборот розничной торговли на 99,7 % формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, реализующими товары вне рынка. Доля продажи товаров на розничных рынках равнялась 0,3 %.

За анализируемый период предприятия и организации получили 6276,6 млн. рублей прибыли. В таблице 1, приведены данные по финансовому результату организаций в разрезе основных видов деятельности.

Таблица 1. Финансовый результат организаций за 1 полугодие 2015 года ^[2]

Таким образом, наиболее прибыльными отраслями в экономике республики в первое критическое полугодие оставались сельское хозяйство, торговля и ремонт автотранспорта, ресторанный и гостиничный бизнес, а также образование. А наименее прибыльными отраслями в экономике Республики Бурятия были рыболовство и рыбоводство, здравоохранение и социальные услуги, коммунальные услуги.

В 2016 г. доля прибыльных организаций выросла до 72,6%. Наибольших успехов по уровню прибыльности достигли предприятия сельского хозяйства (доля прибыльных организаций 100%), здравоохранение и предоставление социальных услуг (100%), оптовая и розничная торговля и ремонт автотранспорта (88,9%), добыча полезных ископаемых (87,5%). В  то же время отрасли, имевшие в прошлом году большую долю убыточных предприятий и, очевидно, испытывающие трудности в кризисные 2015-2016 гг., это транспорт и связь (66,7 %), предоставление коммунальных, персональных и социальных услуг (60%) и производство и распределение электроэнергии, газа и воды (53,8%) ^[6].

Важным показателем социально-экономического развития является доход населения. Следует отметить, что средняя номинальная заработная плата, начисленная в мае 2015 г., в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства (средняя численность работников превышает 15 человек), по данным Бурятстат, составила 29,5 тыс. рублей. Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, к уровню мая 2014 года составила 91,8 % ^[2]. По итогам 2015 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в Республике Бурятия составила 28,4 тыс. рублей, что составила 89,4 % к прядущему году.  При объявленном в 2015 г. уровне росте индекса потребительских цен на 12,9 %, снижение заработной платы на 10,6 % означало существенное снижение благосостояние населения республики в первый год кризиса. Среднемесячный показатель номинальной начисленной заработной платы в Бурятии в 2016 г. незначительно вырос до 30,2 тыс. рублей (+1,8 % по сравнению с 2015 г.) ^[8], что, безусловно, пока не может нивелировать последствия инфляции для доходов населения за время кризиса.

Численность экономически активного населения в июне 2015 года составила, по оценке, по итогам обследований населения по проблемам занятости, 461,3 тыс. человек. Из них 420,7 тыс. человек или 91,2 % экономически активного населения были заняты в экономике и 40,6 тыс.человек (8,8 %) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения на 1 июля 2015 г. в качестве безработных было зарегистрировано 7,1 тыс. человек, что на 34,8 % больше зарегистрированных безработных в соответствующем периоде предыдущего года ^[2]. Согласно данным комплексного доклада «Социально-экономическое положение Республики Бурятия», подготовленного Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики, численность безработных в 2016 г. составила 43,5 тыс. человек,  то есть 9,6% в общей численности рабочей силы ^[8].

Основной задачей, стоящей перед государством, является снижение численности бедного населения. В начале 2010-х годов наблюдалась положительная тенденция снижения уровня бедности населения республики, но в 2014 г. произошел рост на 1,0 %. Величина прожиточного минимума, установленная в субъектах Российской Федерации за IV квартал 2014 г., в среднем на душу населения в Республике Бурятия составляла 8263 рубля. Для сравнения в соседних регионах Иркутской области и Забайкальском крае она составляла 8629 и 8636 руб. соответственно. Таким образом, в докризисном 2014 г. Республика Бурятия занимала 31-е место в Российской Федерации по величине прожиточного минимума всего населения. Все же стоит отметить, что уровень бедности населения Республики Бурятия по сравнению со среднероссийскими показателями оставался высоким. Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, согласно данным, приведенным Э.Ц. Садыковой и А.А. Бильгаевым, в 2014 г. составляла 16,9 % от общей численности населения Бурятии (ср. общероссийский показатель 11,2%) ^{[7, с. 386]}.

Определенный интерес представляет доля сельского населения с низким уровнем жизни. В качестве демонстрации проблем села Республики Бурятии приведем данные проведенного В.Г. Жалсановой в июле 2014 г. пилотного опроса в Хоринском районе с использованием метода формализованного интервьюирования (267 человек). Расчет месячного дохода в среднем на одного члена семьи показал, что у 41,95 % опрошенных выходит менее 5,5 тыс. руб. У такого же количества опрошенных – от 5,5 до 11,0 тыс. руб. Для сравнения – величина прожиточного минимума в Бурятии в 2014 г. составляла 8,5 тыс. руб. для трудоспособного населения, 6,4 тыс. руб. для пенсионеров и 8,3 тыс. руб. для детей. Таким образом, почти половина опрошенных имела доходы ниже прожиточного минимума. О низком уровне жизни сельчан также свидетельствует то, что чуть более трети опрошенных (36,0%) ответили, что «нам хватает денег на еду и одежду, но трудно купить бытовую технику». Между тем, количество респондентов с высоким покупательским уровнем больше, чем с низким. Так, 28,9% опрошенных были «способны купить крупную бытовую технику, но не имеют достаточно средств на автомобиль». В свою очередь, 13,86% были способны купить автомобиль, но не имели средств на покупку дома или квартиры. Голодающих («нам не хватает денег даже на еду») – 2,62%. Тех, кому «хватает только еду, но не хватает на одежду – 17,98%» ^{[3, с. 173]}.

Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия, численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2015 г. составила 173,6 тыс. человек (17,7 %) ^[10]. То есть за первый год кризиса наблюдалось увеличение доли жителей с низкими доходами.

Социальные ориентиры жителей Республики Бурятия

Осенью 2016 г. было проведено социологическое исследование в Республике Бурятия по проблемам социальной интеграции и дезинтеграции (обработано 300 анкет). В числе вопросов, призванных обозначить социальные ориентиры жителей республики, особый интерес представляет субъективное отношение людей к работе, представления о «хорошей жизни», ближайшие планы и долгосрочные ожидания и стремления.

Проведенное исследование продемонстрировало достаточно большое количество неработающих граждан в регионе. Пятая часть опрошенных, за исключением лиц находящихся на пенсии (19,3%), призналась, что не имеет оплачиваемой работы. Полученные данные подтверждают наличие напряженной ситуации на рынке труда в Республике Бурятия (Таблица 2).

Таблица 2. «Работаете ли Вы в настоящее время?»

Учитывая непростую обстановку на региональном рынке труда представляется целесообразным выявление отношения населения к работе (Таблица 3). Субъективная оценка «работы» в предложенных утверждениях показала, что респонденты склонны в большей степени относиться к работе как к основному источнику средств к существованию (53,3 %), а также как к возможности проявить себя, свои способности (43%). Меньше всего  согласных с утверждением «Работа – неприятная обязанность, если бы мог, не работал бы» (5,3 %). Однако в каждом утверждении есть сторонники противоположных вариантов, отличных от точек зрения большинства.

Таблица 3. «Какое значение для Вас имеет работа? В какой степени Вы согласны со следующими утверждениями?» (%)

При анализе ответов респондентов на открытый вопрос «Что для вас означает понятие «хорошая» жизнь?» можно определить основные ценностно-жизненные ориентиры жителей республики (Таблица 4). Ранжирование данных таблиц показывает, что на первом месте находится финансовая независимость, достаток – 49,7%, на втором – здоровье (33,7 %), на третьем – семья, дети (23,3 %). Следовательно, материальные запросы опрошенных превалируют над другими важнейшими жизненными потребностями.

Таблица 4.«Что для Вас значит понятие «хорошая» жизнь?»

По поводу ближайших планов жителей Бурятии данные исследования дают основания полагать, что в основном люди заинтересованы в разрешении вопросов материально-бытового, профессионально-квалификационного характера, трудоустройства, а также обеспокоены будущим своих детей и внуков и т.д. (Таблица 5).

Таблица 5. «Каковы Ваши ближайшие планы?»

Вопрос анкеты «Что бы Вы хотели больше всего?» продемонстрировал основные желания и стремления опрошенных (Таблица 6). Так, в этом случае на первом месте оказался вариант «здоровья, себе и своим близким и детям» (23%), далее, вариант «денег побольше, достаток» (19,7%) подтвердил, как и в предыдущих вопросах, заинтересованность респондентов в улучшении материально-финансового положения, и, следующим оказался альтруистический вариант «чтобы все люди жили хорошо, мира на земле» (13%). Далее следуют по убывающей - «благополучие» (9,7%), стабильность (8%), квартира, дом (6,3%), путешествовать (5,3%), жениться, детей (4,3%), найти хорошую работу (3,3%) и т.д.

Таблица 6. «Что бы Вы хотели больше всего?»

Выводы

Таким образом, кризисные социально-экономические явления, связанные с санкциями и падением курса рубля, отразились на основных социально-экономических показателях Республики Бурятия, особенно в первое кризисное полугодие 2015 г. В наибольшей мере это проявилось в снижении числа доходных предприятий в ряде отраслей: рыболовство и рыбоводство, здравоохранение и социальные услуги, коммунальные услуги. В 2016 г. ситуация несколько стабилизировалась, доля доходных предприятий выросла с 64,8% в июле 2015 г. до 72,6% на конец 2016 г.

Наиболее существенно кризис сказался на рынке труда и доходах населения Республики Бурятия. Так, реальная безработица значительно расходится с показателями официальной статистики. А доходы населения за первое полугодие 2015 г. упали на 10,6%, что при фиксируемой инфляции (13%) означало значительное снижение роста благосостояния населения. И незначительный рост среднемесячной начисленной заработной платы в 2016 г. вряд ли существенно улучшил ситуацию.

Анализ результатов проведенного в Республике Бурятия социологического исследования позволяет сделать некоторые обобщения.

Во-первых, сложившееся социально-экономическое положение в регионе свидетельствует о напряженной ситуации на рынке труда, особенно в сельской местности. Подтверждением тому, в первую очередь, является шестикратная разница между показателями общей и регистрируемой безработицы. Более 38% опрошенных заявили, что они не работают в настоящее время, а 6% работают только временно.

Во-вторых, низкие доходы населения выдвигают для жителей республики на первый план работу как основной источник средств к существованию, а основные пожелания и ближайшие планы жителей региона в основном связаны с обеспечением финансовой независимости и достатка, тогда как ценности, связанные с семьей и духовным миром, уступают первому. Кроме того, ценность здоровья также оказывается на ведущих позициях, респонденты больше всего желают здоровья себе и своим близким.

Среди важнейших задач стратегического управления регионами в настоящее время называют поиск «точек роста» при дифференцированном подходе к каждому субъекту РФ. Безусловно, в Республике Бурятия есть эти точки роста – перспективными отраслями являются лесное хозяйство, деревообработка, добыча ископаемых, сельское хозяйство, электроэнергетика, авиастроение, туризм. Вместе с тем, стратегическое использование этих преимуществ сильно затруднено наблюдаемым миграционным оттоком населения из сельской местности в город и из республики в другие, более динамично развивающиеся регионы России.