Innovatization of administrative activities of minors’ affairs departments

Bezhentsev Aleksandr Anatol'evich PhD in Law Deputy Head at St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia 198099, Russia, Saint Petersburg, ul. Oboronnaya, 22-97 adovd@mail.ru Other publications by this author

Осуществляя общую превенцию деликтов несовершеннолетних, сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних аккумулируют и анализируют сведения о состоянии борьбы с безнадзорностью и правонарушениями лиц, не достигших восемнадцатилетия, на закрепленном участке работы; предсказывают тенденции распространения отрицательных факторов, влияющих на динамику превенции деликтов несовершеннолетних лиц; вырабатывают, с учетом складывающейся оперативной обстановки, перспективные планы мероприятий, направленные на предупреждение и пресечение асоциальных проступков несовершеннолетних, и вносят на их основе в государственные и общественные организации предложения об оптимизации профилактической работы заинтересованных ведомств.

Кроме того, они должны систематично проводить рейды и специализированные поисковые операции для обнаружения мест сосредоточения подростков с противоправной направленностью, принимать участие в операциях, проводимых иными службами органов внутренних дел по предупреждению детского травматизма, выявлению мест незаконного культивирования растений, содержащих наркотические вещества, и притонов потребления несовершеннолетними наркотических средств и психотропных веществ.

С целью роста правовой грамотности порастающего поколения, инспекторы обязаны выступать с беседами на юридические темы в школах, рабочих коллективах, на сходах и собраниях граждан по месту жительства, учреждать регулярные встречи, собрания детей и их родителей из социально неблагополучных семей, с руководством территориальных органов внутренних дел, представителями прокуратуры ^[1].

Сверх того, инспекторы полиции по делам несовершеннолетних должны поддерживать тесную связь с подразделениями дознания и следствия, которые могут расследовать материалы применительно к лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет; с ЦВСНП и иными службами органов внутренних дел, которые при обнаружении несовершеннолетнего делинквента, обязаны в короткие сроки направлять в подразделения полиции по делам несовершеннолетних по месту его проживания соответствующую справку на обнаруженное лицо с краткой характеристикой сути деликта совершенного не достигшим совершеннолетия лицом, а следователи или дознаватели – копии постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении по не реабилитирующим основаниям, документы в отношении не заключенных под стражу обвиняемых подростков. Уголовно-исполнительные инспекции министерства юстиции оповещают подразделения по делам несовершеннолетних о молодых людях, осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Эффективность превенции административной деликтности в мегаполисах, с качественно сформированной транспортной инфраструктурой, во многом зависит непосредственно от того, как близко взаимодействуют линейные подразделения полиции по делам несовершеннолетних на железнодорожном, воздушном и водном транспорте с территориальными подразделениями полиции по делам несовершеннолетних.

Сотрудники линейных подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел на транспорте вместе с решением задач и выполнением многих функций, которые присущи большинству сотрудников подразделений полиции по делам несовершеннолетних, согласно должностному регламенту (должностной инструкции) призваны:

– исполнять меры по обнаружению на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры детей, находящихся без присмотра, передаче их родителям, опекунам, попечителям, либо передавать их в специальные учреждения для не достигших восемнадцатилетия лиц, нуждающихся в социальной реабилитации, оповещая об этом территориальные органы внутренних дел по месту проживания несовершеннолетних лиц;

– всесторонне исследовать детерминанты совершения несовершеннолетними правонарушений, влекущих нарушение правил безопасности движения на всех видах транспорта, несчастные случаи с детьми, и направлять по данным вопросам в заинтересованные органы и учреждения материалы с рекомендациями по минимизации обнаруженных причин и условий данных фактов;

– разрабатывать деятельные рекомендации по упреждению подросткового травматизма, административных проступков и других деяний, угрожающих безопасной и бесперебойной работе железнодорожного, воздушного и водного транспорта, и агломерировать свою административную деятельность в решении перечисленных задач с работниками организаций транспорта ^[2].

Между тем, в своей работе сотрудники линейных подразделений полиции на железнодорожном, воздушном и водном транспорте сталкиваются с рядом трудностей, связанных в том числе, с пробелами в законодательстве. Так, в связи с тем, что на участках обслуживания, к примеру, Управления на транспорте МВД России по Уральскому федеральному округу имеются участки железной дороги, принадлежащие другому государству (Казахстан), возникает ряд проблемных вопросов по принятию решений по материалам по транспортным правонарушениям (получение заявлений, справок об ущербе), по вопросам информирования других государств о несовершеннолетних, совершивших на территории России правонарушения. Особенно остро данный вопрос касается привлечения несовершеннолетних к ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ, так как материалы должны направляться в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства, а подростки могут выявляться на железнодорожных станциях в момент выезда или вылета из России. В связи с изложенным выше, необходимо разработать методические рекомендации по вопросам правового взаимодействия между органами внутренних дел (полиции) Российской Федерации и сопредельными государствами, порядке информирования о гражданах, совершающих правонарушения на территории России. Целесообразным видится и добавление в главу 7 КоАП РФ статьи, предусматривающей ответственность за нанесение рисунков в стиле «граффити» на транспортные средства, заборы, платформы, здания, сооружения.

Фрагментарно перечислив ключевые направления работы подразделений по делам несовершеннолетних, сакцентируем внимание на том, что данная административная деятельность получила вполне четкую и объемную регламентацию в подзаконных правовых документах Министерства внутренних дел России, в частности в Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, которая утверждена приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 ^[3]. Но, в ней есть и определенные недоработки, касающиеся отсутствия различных для всех категорий лиц, не достигших возраста совершеннолетия, находящихся на учете в подразделениях полиции по делам несовершеннолетних, как наименьших, так и наибольших сроков предупредительной работы, а также возможности, к примеру, заводить вместо бумажного электронный учет правонарушителей из числа молодых людей. Данное свидетельствует о потребности как при выявлении дополнительных дискуссионных особенностей правоприменения Инструкции, так и при наработке дополнительного положительного опыта организации административной деятельности подразделений органов внутренних дел по делам несовершеннолетних, корректировать данный нормативно-правовой акт для дальнейшей модернизации деятельности по снижению удельного веса деликтов лиц, не достигших восемнадцати лет.

Характеризуя перспективные тенденции эволюции административной деятельности подразделений полиции делам несовершеннолетних, в качестве рекомендаций общего и частного характера нам представляется целесообразным предложить следующее:

1. Для повышения качества административной деятельности подразделений полиции по делам несовершеннолетних данную службу рационально комплектовать сотрудниками, которые имеют профильное образование и опыт работы с молодежью. Для этого во всех образовательных организациях МВД России целесообразно уточнить и повсеместно внедрить учебную программу подготовки квалифицированных специалистов по указанному направлению с профилем специальности 40.05.02 – правоохранительная деятельность, специализация – административная деятельность органов внутренних дел, профиль подготовки – деятельность инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

2. В высших учебных заведениях МВД России среди учебных дисциплин, изучаемых по профилю специальности «правоохранительная деятельность» на старших курсах должна обязательно изучаться дисциплина «Деятельность подразделений полиции по делам несовершеннолетних».

3. Требуется искоренить факты привлечения инспекторов полиции по делам несовершеннолетних к работе, не связанной с решением их основных задач и выполнением функций. С этой целью ст. 5 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних «Не допускается привлечение руководителей, заместителей руководителей подразделений по делам несовершеннолетних, старших инспекторов (инспекторов) по делам несовершеннолетних для выполнения обязанностей, не связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе привлечение их для дежурств в следственно-оперативных группах, группах немедленного реагирования, дежурных частях территориальных органов МВД России, а также для выполнения задач по охране и конвоированию задержанных лиц», необходимо дополнить предложением следующего содержания: «По выявленным фактам привлечения сотрудников по делам несовершеннолетних органов внутренних дел к деятельности, не связанной с выполнением возложенных на них обязанностей, проводятся служебные проверки с привлечением руководителей допустивших указанные нарушения к дисциплинарной ответственности».

4. Необходимо постоянно вносить на рассмотрение как в МВД России, так и в органы исполнительной власти регионов России обоснованные предложения, которые предусматривают наибольшее доведение до требуемых оперативной обстановкой и численностью на обслуживаемой территории несовершеннолетнего населения нормативов штатной численности инспекторов полиции по делам несовершеннолетних, их помощников и умножения, с учетом повышения объемов работы, количества внештатных сотрудников полиции.

5. С нашей точки зрения, важно ежегодно выносить на анализ и принятие решения в Министерство внутренних дел России и в органы исполнительной власти регионов России предложения по модернизации ресурсного обеспечения и защищенности в социальном плане сотрудников подразделений полиции по делам несовершеннолетних, в том числе по выделению в максимальном объеме помещений служебного назначения – «Детских комнат полиции» на территории обслуживания, авто(мото)транспорта, налаживании в помещениях стационарной проводной связи, большему созданию компьютеризированных рабочих мест.

6. Руководителям служб, подразделений органов внутренних дел, затрагивающих в процессе реализации профессиональной административной деятельности вопросы как конституционных прав и интересов подрастающего поколения, так и правонарушений лиц рассматриваемой категории, в рамках регулярных групповых занятий по служебной подготовке с личным составом изучать темы, касающиеся протекции прав, конституционных свобод и законных интересов молодых людей, и профилактики административных проступков и преступных деяний несовершеннолетних лиц. Это будет содействовать росту эффективности координации деятельности всех служб полиции с инспекторами по делам несовершеннолетних. По изучению вопросов предлагаемых тем руководителям подразделений следует обязательно организовать аттестацию сотрудников в виде приема зачетов.

7. Мы полагаем, что на базе факультетов переподготовки и повышения квалификации (дополнительного профессионального образования) образовательных организаций МВД России следует проводить постоянные занятия с инспекторами по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, иными сотрудниками подразделений полиции по темам, которые затрагивают вопросы превенции деликтов лиц, не достигших совершеннолетнего возраста. Для наилучшего результата в каждой образовательной организации МВД России необходимо оформление образцовой Детской комнаты полиции с максимальным материально-техническим оснащением, на базе которой как раз и будет проводится периодическая стажировка и повышение квалификации инспекторов полиции по делам несовершеннолетних, изучение и внедрение авангардных форм и методов правозащитной и правоохранительной деятельности, распространение рациональных рекомендаций по минимизации безнадзорности и правонарушений не достигших восемнадцатилетия лиц.

8. С нашей точки зрения, для инноватизации повышения эффективности скоординированного взаимодействия инспекторов полиции по делам несовершеннолетних с органами управления социальной защиты населения, образованием, опеки и попечительства, по делам молодежи, управления здравоохранением, службы занятости, прокуратуры и суда требуется постоянно на платформе образовательных организаций МВД России проводить узкопрофильные конференции-совещания и брифинги с максимальным участием работников большинства органов и учреждений системы превенции деликтности лиц, не достигших восемнадцатилетия. Предложенные мероприятия, помимо всего, позволят выработать научно-практические рекомендации прикладной направленности по активизации и рационализации административной деятельности органов и учреждений субъектов системы упреждения административных правонарушений преступлений лиц, не достигших совершеннолетия, в вариабельных условиях оперативной обстановки.

9. С целью уменьшения количества латентных правонарушений, совершенных лицами, не достигшими совершеннолетнего возраста, декриминализации ситуации в регионах России в молодежной среде и углубления связи инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних с населением, необходимо улучшить доведение до населения порядка работы инспекторов по делам несовершеннолетних, публиковать данные о месте и времени приема граждан через Интернет и местные средства массовой информации, в том числе печатные издания регионов, муниципальных образований, телевидение местного значения.

10. Также мы считаем важным создание на базе центрального аппарата МВД России отдельного, единого для всей Российской Федерации специализированного сайта подразделений по делам несовершеннолетних (По аналогии с сайтом Государственной инспекции по безопасности дорожного движения – http://www.gibdd.ru/). На сайте c ориентировочным наименованием http://www.pdn.ru/ (сейчас данный домен является невостребованным) целесообразно публиковать свежие новостные блоки, всю статистическую информацию, контакты руководителей подразделений по делам несовершеннолетних, историческую справку о становлении и развитии отечественных органов и учреждений по противодействию безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних лиц, особенности подготовки кадров, опросы общественного мнения, вопросы взаимодействия с иными органами и учреждениями системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, нормативно-правовые документы, перспективы международного сотрудничества. Особый акцент следует сделать на передовых формах и методах упредительной административной деятельности по профилактике безнадзорности и деликтов несовершеннолетних лиц.

11. Для консолидированного информационного и методического сопровождения административной деятельности подразделений по делам несовершеннолетних, других специализированных государственных и социальных институтов, занимающихся с подростками, мы считаем необходимым многократно увеличить тираж и организовать распространение по регионам Российской Федерации ежемесячного информационно-методического журнала «Инспектор по делам несовершеннолетних». Номера журналов, не содержащих сведения ограниченного распространения, необходимо публиковать в транспарентном доступе в сети Интернет на официальном федеральном сайте подразделений по делам несовершеннолетних.

12. Важно подготовить, обсудить и ввести в действие приказом МВД России «Кодекс поведения сотрудников органов внутренних дел при работе с несовершеннолетними лицами», где будут досконально прописаны, в целях минимизации травм ранимой психики несовершеннолетних, этические и моральные аспекты должного общения с детьми.

Подводя промежуточные итоги, отметим, что с нашей позиции, основная часть деятельности в сегменте упреждения административных и иных деликтов лиц, не достигших совершеннолетия, не исчерпывается работой только органов внутренних дел (полиции). Превенцию, проводимую полицейскими, следует изучать в тесной связи с похожей деятельностью органов юстиции, прокуратуры и суда. Профилактика, реализовывая ими, также относится к числу задач этих органов, решение которых напрямую связано с осуществлением ими своих функций. Ключевым звеном всякой деятельности является ее организация. Упреждение административных и других правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия, требует комплексного подхода, агломерации усилий множества органов и учреждений, их служб и подразделений, постоянного сочетания мер общего, специального и персонифицированного предупреждения на многочисленных этапах превентивной работы.