The peculiarities and the main stages of the Gabonese Republic’s foreign policy

Ndakissa Onkassa Fransuaza Net Postgraduate at the Department of Theory and History of International Relations at the RUDN.  117198, Russia, Moscow, ul. Miklukho-Maklaya, 3, dormitory 1, room 256 ndakissa@mail.ru

Стремительность вхождения Габонской Республики – одного из самых заметных представителей группы малых государств Африки – в процессы мировой политики, обуславливает повышенный интерес к изучению особенностей ее внешнеполитической активности. Внешняя политика Габонской Республики является относительно недавним явлением на международной арене. Первые попытки формирования внешней политики Габонской Республики начинаются с 1960-х гг., однако только после 1967 г. становится возможным говорить о преемственности во внешней политике страны ^[1]. На этапе становления своей внешней политики Габон с 1960 г. стал членом Организации Объединенных Наций (ООН). В этот период Габон, уделяя больше интереса Совместной Африканской и Малагасийской Организации (1965), чем к Организации африканского единства (1963), поддерживал стремление сдерживать революционное кипение Африки и сбить накал наднациональных (панарабских и панафриканских) настроений, которые рассматривались в качестве реальной угрозы его собственной стабильности и единству французского блока ^{[2, p. 46]}. В экономическом плане Габон сделал ставку на регионализацию, активно участвуя в становлении Экваториального таможенного союза (ЭТС), который был создан в 1959 году при полном одобрении со стороны Франции. Позднее ЭТС станет таможенным и экономическим союзом стран Центральной Африки (ТЭСЦА). В вопросе установления широких двусторонних дипломатических и экономических отношений руководство Габонской Республики испытывало трудности, поскольку необходимые для этого средства были ограничены ^{[3, p. 10-50]}.

Но в 1968 году усилия Президента Республики Омара Бонго придали новую динамику политике Габона в этой сфере. Произошла своего рода реструктуризация. С приходом к власти (1967) Альберта Бернара Бонго (сменил имя на Омар Бонго Ондимба после принятия ислама в 1973 г.) начался второй этап развития внешней политики Габона, который продолжался до 1990 года. Считается, что именно в рамках этого этапа формируется многосторонняя дипломатия Габона.

В основу дипломатии Габона были положены благо государства, сохранение его стабильности и влияния на международной арене. Определяя приоритеты, Президент Омар Бонго Ондимба, был вынужден строить единство нации вокруг ценностей мира и солидарности. Продолжая политический курс Президента Леона Мба, он видел перспективы развития страны в единстве и стабильности ^{[4, p. 147-152]}. Сегодняшний имидж Габона на мировой арене – во многом результат дипломатических усилий Президента Омара Бонго Ондимбы, политическому курсу которого были присущи открытость и готовность к диалогу ^{[5, p. 244-268]}. Данную политику отражает девиз Габонской демократической партии – «Диалог – Толерантность – Мир» ^[6].

Диалог играет важную роль в политике Габонской Республики, особенно когда речь идет о формировании политики в различных областях и определении единой политики. В основу понятия «диалог» в Габоне положены принципы уважения и взаимности. По мнению Президента Омара Бонго Ондимбы, диалог по вопросам политики позволял понять реальные проблемы с тем, чтобы увидеть различные варианты их решения. Диалог нацелен на объединение усилий народов, поиск мирных путей урегулирования споров любого рода, поскольку сила и применение насилия никогда не были включены в число принципов государственного курса Габона ^{[7, p. 12-67]}. Можно сказать, что для Габона принцип диалога определял двустороннюю дипломатию и вместе с принципом неприсоединения – взаимодействие на региональном (АС, ЕС) и международном (ООН) уровнях. Президент Омар Бонго подвел итог в максиме: «Ни влево, ни право, всегда вперед» ^{[8, p. 264-288]}.

В целом, анализируя первые два этапа внешней политики Габона, важно подчеркнуть, что принцип независимости, который предполагает равенство между Габоном и всеми развитыми и развивающимися странами, всегда имел методологическое значение при выработке его внешней политики. Проводя курс на независимое развитие страны, руководство Габона должно было считаться с тем, что экономическая сфера оказалась практически монополизированной со стороны Франции, и, как отмечал Дуглас Йатес, «независимости Габона не существует, Габон лишь формально является членом Организации Объединенных Наций» ^{[9, p. 78]}.

Внешняя политика в условиях глобализации

Третий этап развития внешней политики Габона – с 1990 г. по 2009 г. – характеризуется появлением признаков глобализации, процессы которой пока в целом оказывают негативное воздействие на уровень политического и социально-экономического развития африканских стран. Все африканские государства остаются сырьевыми придатками «новой глобализированной капиталистической системы» и силы «новой глобализации» успешно реколонизируют Африку и продолжают использовать ее ресурсы для ускорения собственного ^{[10, c. 13-14]}. В этом контексте и будет далее рассмотрен третий этап развития внешней политики Габонской Республики. Критерий глобализации во многом обусловил растущую включенность Габона в международные дела.

Находясь под давлением и испытывая жесткие ограничения, связанные с политическими и экономическими изменениями международной обстановки, Габон стремился вывести свою внешнюю политику на новый уровень ^[11]. Если до 1990 года принципы внешней политики Габона во многом соотносились с установками концепций независимости, неприсоединения и африканского единства, то отныне внешняя политика государства фокусируется приоритетно на идеях мира и безопасности, африканской интеграции и сотрудничества по линии Юг – Юг ^{[12, p. 95]}. Таким образом, палитра внешней политики Габона вбирала новые краски и ориентировала дипломатические усилия на развитие, призванное дать ответ на вызовы глобализации, в том числе на решение проблемы диверсификации национальных экономик и формирование в Африке мирной дипломатии для искоренения конфликтов и содействия установлению прочного мира на африканском континенте ^{[13, p. 17]}.

Политика Омара Бонго была ориентирована на приоритеты страны и имела целью улучшение условий жизни населения через диверсификацию экономики страны ^{[14, p. 1055-1076]}. Внешняя политика Президента Омара Бонго была выстроена на принципах демократии и приоритета международного права, что ставило понятие «мир» в центр высших ценностей в международных отношениях. И это означало, что внешняя политика Габона ориентирована в соответствии с интересами нации ^{[15, p. 10-23]}. Приверженность Омара Бонго идее мира и экономического развития страны на первый взгляд может показаться удивительной, учитывая понимание поиска мира как конкретную цель внешней политики страны, но, как представляется, именно стремление к миру является универсальной и вневременной целью ^[8].

Итак, в ходе третьего этапа развития внешней политики Габона (1990-2009) включение Габона в международные дела происходило на основе мира и безопасности ^[16]. Обеспечение мира – это, прежде всего, и важный атрибут личного имиджа Президента Габона. Важнейшим приоритетом внешней политики становится стабильность в Центральной Африке. Габон участвует в посреднических и миротворческих миссиях в Чаде, ЦАР, Республике Конго, Анголе, ДРК. В сфере двусторонних отношений реализуется дипломатия диалога.

Четвертый этап (с 2009 г.) – процветания и открытости – начался с приходом к власти в 2009 году Президента Али Бонго Ондимба. Его приход к власти после смерти Президента Омара Бонго оказал существенное воздействие на внешнюю политику Габона. Это этап заявленного в Габоне курса на процветание страны, согласно планам выхода страны на новые горизонты развития. В основе ключевого принципа «процветание» лежала идея создания больших благ, больших возможностей для трудоустройства, большей диверсификации экономики. Для этого Президент Республики Али Бонго Ондимба ввел в действие Стратегический план развития Габона до 2025 г., суть которого выразили три стратегические установки: «Промышленный Габон. Зеленый Габон. Сервис Габона» ^[17].

Определяющее значение при выработке внешнеполитического курса сыграли принципы обеспечения суверенитета и международной включенности, концепция диалога, влияние фактора французского языка.

Габонская Республика продолжила политику диверсификации своих партнерских отношений на международной арене. Характерная для Габона двусторонняя дипломатия определялась концепцией диалога и была нацелена на формирование и реализацию программ финансовой и технологической помощи, а также развития знаний. Президент Али Бонго развивает прочные экономические партнерские отношения с ЕС, Францией, Китаем. При этом, Франция по-прежнему остается важнейшим экономическим партнером, с которым Габон имеет сильное дипломатическое взаимодействие, что свидетельствуют о стабильном и приоритетном сотрудничестве.

Приоритеты внешней политики Габона на современном этапе

Основные направления и приоритеты внешней политики Габонской Республики на этом этапе определялись в соответствии с целями и задачами, поставленными Президентом Габонской Республики в речи 12 сентября 2012 года «Стратегия Габона – 2025: новая политика государства» ^{[18, p. 38-60]}.

Подчеркнем, что внешняя политика Габона традиционно основывается на принципах многополярности, баланса интересов, прагматизме, взаимной выгоде и твердой защите национальных интересов страны ^[19]. Этот подход сохраняет преемственность внешней политики, определяя новый этап развития внешней политики Габона как прагматичный и активный. В связи с акцентом на активное участие в международных делах, Габон заинтересован в постоянном совершенствовании своей внешней политики. Сознавая свою ответственность и роль в регионе, Габон полагает своей приоритетной задачей здесь обеспечение региональной стабильности. При этом Габон планирует акцентировать свою политику на развитии интеграции в Африке, чтобы снизить риск возникновения конфликтов и решить социально-экономические проблемы. Также Габон стремится соответствовать целям и принципам Устава ООН и признает фундаментальное значение принципа верховенства права для политического диалога и межгосударственного сотрудничества; поддерживает международные усилия по борьбе с незаконным оборотом оружия; вместе с другими государствами в двустороннем и многостороннем формате, принимает активное участие в борьбе с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, торговлей людьми и нелегальной иммиграцией, организованной преступностью и коррупцией ^{[20, p. 245-298]}.

Подчеркнем, что экологическая проблематика для Габона является приоритетным направлением его внутренней и внешней политики и участия в деятельности ООН. Меры по предотвращению изменения климата стали сегодня значимым элементом защиты окружающей среды – одной из главных проблем современных международных отношений.

На прибрежной линии (950 км) Габона проживает две трети населения (70 %), и сконцентрирована почти вся экономическая деятельность страны. Это побережье является экономическим (туризм, нефть, рыболовство и др.), социальным (мобильность и выживаемость населения) и экологическим (обильные и богатые биоразнообразия) центром жизни Габона ^{[21, p. 130-143]}. Закономерно, что проблематика изменения климата стала важной темой во внешней политике Габона, а борьба против изменений климата стала элементом национальной политики по защите окружающей среды.

Габон активно участвовал во всех саммитах ООН на высшем уровне по вопросам изменения климата с 1992 года и принял срочные меры по поддержке экологической политики путем создания ряда нормативных учреждений и инструментов, таких как: Национальный план Климат Габона ^[22], Габонское Агентство исследований и наблюдений космоса: земля, климат, человек, Национальный совет по климату для улучшения экологической политики. Тем самым Габон показал серьезность своего участия в борьбе против изменения климата, готовность синхронизировать свою политику с деятельностью международного сообщества.

В результате за период 2009-2016 гг. внешняя политика стала играть все более заметную роль в обеспечении развития Габона, став важнейшим инструментом и условием реализации государственного курса. Ключевую роль в процессе принятия внешнеполитических решений играет Президент страны, что заметно актуализирует задачу изучения характеристик института президентской власти и роли Президента в определении перспектив развития внешней политики Габона.

Необходимо подчеркнуть, что действующий Президент Али Бонго Одимба продолжил политику предыдущего Президента Омара Бонго. Он поддерживает идею мира, идею диверсификации экономики и идею сотрудничества. Разница состоит только в реформировании внешней политики и в расширении модели присутствия Габонской Республики в мире. В этой связи, можно отметить основные изменения в действиях Президента в пользу развития. Однако линия внешней политики Президента Али Бонго имеет и отличия от проводимой Омаром Бонго, который демонстрировал приверженность габонской модели изоляционизма и сосредоточил свои усилия на урегулировании конфликтов. Президент Али выстраивает прагматическую политическую модель, привлекая Габон к участию в решении глобальных вопросов на международной арене и проводя вовне политику диверсификации партнерства и достижения многоуровневого присутствия Габонской Республики в системе международных отношений. Политическая воля Президента нацеливает внешнюю политику страны на активную вовлеченность в деятельность по реализации стратегии экономического развития страны и построения процветающего Габона.

Актуальность процесса трансформации внешней политики Габонской Республики подчеркнута принятием в 2015 г. столь значимой для Африки новой Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года ^[23]. 25 сентября 2015 г. Организация Объединенных Наций приняла Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, которая включает 17 целей и 169 задач в области устойчивого развития. Как отмечается, «прогресс на пути к достижению этих целей в течение последующих 15 лет необходимо обеспечивать, исходя из фактических данных» ^[24], что определяет необходимость большего внимания в сфере внешней политики к использованию проблемно ориентированного подхода.

Заключение

Действительно, новые реалии определяют в начале XXI века место и роль Африки в мировом развитии и африканские государства не могут упустить свой шанс в этот решающий момент развития континента. Как представляется, одним из главных направлений работы по усилению глобального сотрудничества в Африке, в том числе – с участием Габона, является «Программа действий Африканского союза по экономическому развитию до 2063 года». В этой программе определены основные направления для улучшения макроэкономических, деловых и финансовых структур на континенте ^[25].

Отметим также, что при Президенте Али Бонго Ондимба сформирован новый вектор внешней политики Габона, направленный на изменение внешнеполитической модели в русле устойчивой тенденции к расширению сотрудничества африканских стран с иностранными партнерами, что также определяет актуальность и практическую значимость изучения габонского опыта. Данная особенность не является характерной только для Габона. Как отмечали российские исследователи, за последние два десятилетия практически все новые партнеры африканских стран относятся к незападному миру (Бразилия, Россия, Китай, Индия, ЮАР – страны БРИКС; Турция, Южная Корея, Вьетнам, Малайзия, монархии Персидского залива) и произошло «наиболее значительное за весь постколониальный период расширение пространства внешнеэкономического партнерства Африканского континента» ^{[26, c. 214]}. Дипломатия процветания и открытости Габона созвучна заявленным уже приоритетам, в том числе, Европейского союза, которые высказал федеральный министр финансов Германии В. Шойбле: «Помимо моральной важности повышения уровня жизни африканцев развитие континента крайне необходимо для снижения геополитических рисков.» ^[25].

Таким образом, Габон в его позиционировании на мировой арене и в сфере двусторонних отношений, как с традиционными, так и с новыми зарубежными партнерами, прошел непростой путь от национально-охранительного по сути изоляционизма во внешней политике к курсу глобальной открытости страны во имя устойчивого развития. Как представляется, эволюция внешней политики Габонской Республики происходит в общей логике, характерной для многих государств Африки в начале XXI века, которые пытаются «формировать свою внешнюю политику в рамках становления нового справедливого мирового политического и экономического правопорядка» ^{[27, c. 122]}. Найденная руководством Габона модель конкурентного развития страны в условиях глобализации позволяет по-новому использовать потенциал дипломатии, ориентируя ее на сопряжение локальных. региональных и глобальных преимуществ в целях национального развития и большей международной включенности.