On the specificity of prevention of administrative offences during large-scale football competitions

Sizov Ivan PhD in Law Senior Lecturer at Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Department of Administrative Law 117997, Russia, Moscow, ul. Akademika Volgina, 12 ivasi158@yandex.ru Other publications by this author

Vasilenko Gleb Nikolaevich PhD in Law Associate Professor at the Kikotya Moscow University of the Ministry of Internal Affairs, Department of Administrative Law 117997, Russia, Moscow, ul. Akademika Volgina, 12 svara1945@gmail.com Other publications by this author

Одним из традиционно приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел является профилактика преступлений и административных правонарушений. Государство реализует комплексный, программный подход к решению проблем обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 345 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» основными задачами данной программы являются:

- снижение уровня преступности;

- укрепление системы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних;

- повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов;

- обеспечение равной защиты прав собственности на объекты недвижимости, предотвращение и пресечение рейдерских захватов;

- противодействие экстремизму и терроризму, организованной, профессиональной и рецидивной преступности;

- борьба с коррупцией.

Важнейшей задачей по-прежнему остается повышение эффективности охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и государственной охраны имущества.

Предупреждение правонарушений представляет собой систему мер, предпринимаемых органами власти (их представителями), общественными организациями, и другими заинтересованными лицами, направленных на противодействие стимулирующим деликтность процессам, имеющих своей целью противопоставление обществу образа потенциальных правонарушителей, предотвращение совершения новых правонарушений.

Выделяют три стадии предупреждения:

1. Профилактика – совокупность всех мер, применяемых для минимизации криминогенных факторов, выявлению лиц склонных к совершению административных правонарушений, а также самих причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

2. Предотвращение – деятельность органов правопорядка, направленная на недопущение совершения административных правонарушений на уровне их реализации и задумки.

3. Пресечение – деятельность органов правопорядка, направленная на недопущения окончания противоправного деяния. Пресечение осуществляется непосредственно в момент совершения административного правонарушения.

Для каждой из названных стадий нормативно предусмотрен комплекс мер административно-правового воздействия.

Изучение профильного законодательства позволяет говорить о наличии в составе административного предупреждения мер принудительного и непринудительного характера.

Уникальные свойства принудительных мер административного предупреждения обусловлены их основаниями, целями применения, особенностями принудительного характера воздействия.

Анализа действующего законодательства и научной литературы к числу принудительных мер административного предупреждения, применяемых органами внутренних дел, позволяет отнести следующие их виды:

— оцепление (блокирование) участков местности;

— временное ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов;

— проверку документов, личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств при осуществлении пропускного режима для обеспечения соблюдения введенных ограничений;

— удаление граждан с места совершения правонарушения или происшествия;

— удаление с места проведения массового мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения, и других нарушителей общественного порядка;

— досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров на объектах транспортной инфраструктуры;

— наружный осмотр одежды лица, задерживаемого по подозрению в совершении преступления;

— использование транспортных средств, принадлежащих гражданам и организациям в целях обеспечения безопасности других лиц;

— беспрепятственное вхождение в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями в установленных законом случаях;

— аннулирование разрешения на временное проживание или аннулирование вида на жительство, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства;

— запрет иностранному гражданину на въезд в Россию и другие меры.

Приведенный обзор административно-предупредительных мер, закрепленных в нормах российского административного законодательства, свидетельствует о том, что эти меры достаточно многочисленны и разнообразны. Объединенные общими свойствами в своей совокупности они образуют единую систему.

Субъектами предупреждения являются федеральные органы исполнительной власти, органы прокуратуры, следственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Объектами являются физические и юридические лица, в отношении которых осуществляются контрольные и надзорные функции.

К основным субъектам предупреждения правонарушений, безусловно, следует отнести органы внутренних дел. В их обязанности интегрирован основной объем деятельности по предупреждению административных правонарушений.

Так, участковые уполномоченные полиции выявляют и устраняют причины правонарушений на закрепленном за ними административном участке, ведут постоянную профилактическую работу с населением, осуществляют надзор за лицами, освободившимися из мест лишения свободы.

В самое ближайшее время приоритетным направлением деятельности для многих правоохранительных органов станет обеспечение общественного порядка и общественной безопасности во время проведения футбольного Кубка Конфедераций - 2017 и Чемпионата мира - 2018.

Заметим, что в первом полугодии 2016 года в России успешно проведён ряд крупных спортивных мероприятий: чемпионат мира по хоккею с шайбой в Москве и Санкт-Петербурге, российский этап чемпионата мира «Формула-1» в Сочи, чемпионат мира по хоккею с мячом в Ульяновске, финальный этап Кубка мира по биатлону сезона 2015–2016 годов в Ханты-мансийске.

За совершение административных правонарушений на крупных спортивных соревнованиях в 2016 году было задержано 1786 человек, из них больше половины во время проведения матчей Российской Футбольной Премьер Лиги. Это обстоятельство явно указывает на то, что футбольные соревнования представляют наибольшую общественную опасность среди всех подобных массовых мероприятий. Стоит отметить, что среди правонарушителей нередко встречаются и иностранные болельщики.

С 2015 года силами МВД России создан и функционирует Национальный футбольный информационный пункт (НФИП), основной целью которого является оперативный обмен сведениями и информацией между полицией различных стран, обеспечивающих общественный порядок на подобных мероприятиях. НФИП проводит организацию работы «споттеров» и «цицеронов».

«Споттеры» – сотрудники полиции, которые закрепляются за гостевой командой для выявления членов футбольных группировок, способных к правонарушениям.

«Цицероны» – сотрудники полиции, владеющие оперативной обстановкой и работающие с иностранными споттерами.

Фанатские группировки в России начали зарождаться в 70-е года прошлого века, когда болельщики московского футбольного клуба «Спартак» начали организованно посещать гостевые игры. Вскоре их примеру последовали поклонники других команд из Киева («Динамо») и Ленинграда («Зенит»).

Спустя не продолжительное время отдельные фанатские образования приобрели структурно-организационный, радикально настроенный характер. Так называемые «фирмы» в качестве своей основной цели рассматривали проявление агрессии в отношении болельщиков других футбольных команд.

Первый серьезный инцидент, как отмечают СМИ, был зафиксирован в 1987 году, тогда болельщики московского клуба «Спартака» и киевского «Динамо» сошлись в массовой драке в центре столицы Украины. Первый зарубежный инцидент такого рода произошел в 1990 году – внушительная группа фанатов «Спартака» приняла участие в беспорядках в центре Праги, а затем инициировала драку с болельщиками местной «Спарты».

В данный момент в Москве действует лишь несколько десятков крупных фанатских группировок, которые пользуются авторитетом в «околофутбольной» среде. Они стремятся не привлекать в процесс своей деятельности случайных прохожих, заранее обговаривая место и время встречи с представителями «противника».

Несмотря на то, что «фирмы» стараются держаться обособленно и не зависеть от крупных группировок, в последнее время все чаще происходят объединения фанатов. Наиболее ярким примером является основная фанатская группировка московского «Спартака» Fratria, основанная в 2005 году и включившая в себя сразу несколько известных «красно-белых» фирм: Flint's crew, UNION, Gladiators и др.

За время своего существования подобные субкультурные образования стали структурированными, высоко разветвленными, имеющими серьезную информационную и материальную поддержку.

В своей деятельности такие «околофутбольные» организации используют как силовые, так и информационные методы, наводя справки о своих соперниках, ведя скрытое видео наблюдение и т.д.

Лидеры фанатских группировок способны в считанные дни собрать сотни «бойцов», действуя через средства коммуникации и печатную продукцию, занимающейся пропагандой антиобщественного движения.

Административными мерами противодействия проявлениям футбольной агрессии являются часть 5 статьи 20.25 (Нарушение административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения) и статья 20.31 (Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, предусматривающие в качестве наказания административный штраф, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения и административный арест.

В 2017 и 2018 году органам правопорядка в России нельзя не учесть опыт и ошибки французской полиции во время проведения Чемпионата Европы по футболу 2016 года. Организация комплексной системы безопасности на объектах чемпионата и в городах проведения матчей не соответствовала общим нормам системы безопасности. Присутствие полиции на мачтах и в городах было сведено к минимуму, что в последствии привело к массовым беспорядкам, причинившим огромный материальный ущерб городским администрациям, а также нанесшие вред здоровью многих мирных болельщиков, которые просто приехали болеть за свою страну. Именно излишняя лояльность полиции и привела к беспорядкам в Марселе перед матчем Россия – Англия.

3 июля 2016 года была подписана Конвенция Совета Европы по единому подходу к безопасности, защите и обслуживанию футбольных матчей. Одним из государств, подписавших данную конвенцию, была и Российская Федерация. Согласно этому документу, лицам, задержанным полицией за неоднократное совершение серьезных административных правонарушений, будет ограничен въезда на территорию Российской Федерации во время проведения крупных футбольных мероприятий.

Подводя итог, позволим себе сделать вывод о том, что, не смотря на действительно большой комплекс задач, стоящих перед полицией, главное внимание все-таки должно быть обращено именно на предупреждение и профилактику противоправных деяний.

В этой связи, а также, учитывая проведение Кубка Конфедераций и Чемпионата Мира по футболу, полиции России необходимо сосредоточить максимальное внимание на гласной и не гласной оперативной работе в среде футбольных хулиганов в целях предотвращения общественных беспорядков с их участием.

Необходимо принять все меры, чтобы избежать горького опыта французских коллег и не допустить подобных «Марсельских» беспорядков.