Modern mid-term directions of road traffic safety provision in the Russian Federation

Обеспечение безопасности дорожного движения является одним из приоритетных направлений деятельности значительного количества стран. Выполнение указанного направления, в полной мере зависит от проводимой государством политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также современных тенденций, складывающихся с аварийность в конкретных регионах.

Стратегической целью деятельности любого государства является обеспечение жизнедеятельности социума, защиты окружающей среды. Процесс управления безопасностью должен основываться на определении потенциальных и реальных угроз, мониторинга ситуации в этой области, разработке мероприятий по обеспечению безопасности, постоянной готовности к разумным действиям в чрезвычайных ситуациях, то есть политике безопасности ^[1].

В нашей стране реализуется поэтапная государственная политика, в вопросах безопасности дорожного движения, которая рассчитана как на среднесрочную, так и долгосрочную перспективу, при этом обеспечение безопасности в исследуемой сфере является одним из перспективных направлений дальнейшего социально-экономического развития России ^[2].

Конечно же, ключевые направления обеспечения безопасности дорожного движения находят свое отражение в основных нормативных правовых актах, определяющих стратегические, перспективные, долгосрочные ориентиры дальнейшего развития нашего государства.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации определены национальные интересы и стратегические национальные приоритеты, а также основные направления проводимой государственной политики, имеющие своей целью укрепление национальной безопасности и обеспечение стабильного развития нашей страны на долгосрочную перспективу и указывается, что объектами защиты выступают личность, общество и государство, как от внешних, так и внутренних угроз. При этом государство обеспечивает наличие такого социально-правового состояния, при котором в полной мере реализуются конституционные права наших граждан… ^[3].

Несомненно, одними из внутренних угроз для наших граждан являются угрозы, вызванные дорожно-транспортными происшествиями. Основной нормативный правовой акт, регламентирующий правоотношения в области дорожного движения и определяющий направления государственной политики в рассматриваемой области - Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выстраивает основные направления государственной политики по защищенности участников дорожного движения от ДТП и их последствий ^[4].

Таким образом, обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью обеспечения национальной безопасности, и данное суждение находит свое подтверждение в п. 6 Стратегии, определяющей, что национальная безопасность включает в себя, в первую очередь оборону страны и все виды безопасности, которые предусмотрены Основным законом Российской Федерации и законодательством нашей страны ^[3].

Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения находится под пристальным вниманием Правительства Российской Федерации, регулярно рассматривается на заседании Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения.

Но, ни реализуемые темпы федеральной целевой программы «Повышения безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах», ни принятая совокупность иных нормативных правовых актов не позволила Президенту Российской Федерации на заседании Государственного совета Российской Федерации в марте 2016 года положительно оценить существующую динамику обеспечения безопасности дорожного движения ^[5].

Проведение совокупности мероприятий, на основе программно-целевого подхода в рамках федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 гг.», позволило за время ее реализации сократить на 23 % число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях ^[6]. В последнее время также принят целый комплекс мер, направленных на то, чтобы улучшить сложившуюся ситуацию с дорожно-транспортным травматизмом.

Анализ показателей состояния безопасности дорожного движения за 2016 год наглядно свидетельствует о сохранении в течение последних пяти лет положительной тенденции к снижению аварийности на автомобильных дорогах, а также количества погибших и получивших ранения в дорожно-транспортных происшествиях. Так в прошедшем году, в результате аварий погибли 20 308 человек (-12,1 %), а более 221 тысячи (-4,3%) получили ранения ^[7].

Предметный анализ данных аварийности позволяет акцентировать внимание на наиболее проблемных вопросах обеспечения безопасности и показателях, требующих повышенного внимания и детального воздействия. Например, практически каждое десятое ДТП, является результатом управления транспортными средствами, нетрезвыми водителями либо водителями, отказавшимися от освидетельствования. Кроме того, более двух третьих случаев наездов на пешеходов, повлекших их гибель, совершено в темное время суток.

Таким образом, имеющиеся показатели аварийности наглядно демонстрируют необходимость проведения дополнительной целенаправленной, системной и наступательной работы субъектов управляющего воздействия, ориентированной на снижение количества погибших и раненых в ДТП ^[8].

Безусловно, в Российской Федерации продолжается работа по повышению безопасности дорожного движения. По результатам заседания Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, Президентом Российской Федерации определен перечень поручений, направленных на сокращение аварийности и количества погибших ^[9].

В целях реализации указанных поручений, Правительством Российской Федерации был подготовлен и утвержден План мероприятий по снижению смертности населения от дорожно-транспортных происшествий^[10].

Проведенный анализ указанных правовых актов, позволяет структурировать поручения по следующим основным группам.

1. Органам исполнительной власти под председательством Правительства Российской Федерации предписано осуществить разработку федеральных законов и иных нормативных правовых актов, направленных на снижение количества погибших на автомобильных дорогах. В частности, обеспечить разработку проекта федерального закона об организации дорожного движения, необходимость в существовании которого связана, с установлением общих условий вытекающих, из правоотношений процесса организации дорожного движения по автомобильным дорогам; разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления и иных владельцев, автомобильных дорог. Что, конечно же, не находит единого понимания у разработчиков, особенно в вопросах принятия иных нормативных правовых актов, позволяющих обеспечить надлежащий механизм реализации, закрепленных в проекте предписаний, обеспечения эффективности организации дорожного движения и контроля государственных органов, а также ответственности конкретных субъектов. Кроме того, широкий спектр, затрагиваемых проектом федерального закона общественных отношений, повлечет за собой внесение изменений в существующие нормативные правовые акты, определяющие компетенцию субъектов обеспечения безопасности дорожного движения, приведения понятийного аппарата к единой терминологии, совершенствованию вопросов участия общественности в государственном надзоре и муниципальном контроле.

Помимо указанного проекта федерального закона поручено разработать ряд иных, повышающих ответственность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в вопросах соблюдения требований правовых актов при строительстве, содержании и реконструкции автомобильных дорог, уточнения требований к организаторам перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, повышение ответственности и совершенствование полномочий контрольных и надзорных органов, вовлеченных в сферу безопасности дорожного движения, иных вопросов.

2. Правительству Российской Федерации предписано подготовить предложения по наделению Министерства внутренних дел Российской Федерации компетенцией, связанной с формированием государственной политики в исследуемой сфере. Однако, нельзя утвердительно сказать, что данное направление деятельности, является для МВД России чем-то совершенно новым. Так, начальник ГУ ОБДД МВД Российской Федерации в соответствии с п.6.1 Положения о Госавтоинспекции МВД Российской Федерации принимает участие в выработке и претворении в действительность основных направлений государственной политики в рассматриваемой области, а также в координации деятельности субъектов обеспечения безопасности дорожного движения ^[11].

В рассматриваемом контексте, Правительству Российской Федерации предписано определить государственный орган, отвечающий за формирование и претворение в действительность государственной политики в сфере организации дорожного движения. Опять же, изучение административно-правового статуса Министерства транспорта Российской Федерации, на основе анализа п.1 Положения о рассматриваемом федеральном органе исполнительной власти, позволяет установить, что Минтранс России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому обеспечению в вопросах организации дорожного движения в отношении мероприятий правового и организационного характера ^[12].

Таким образом, не вызывает сомнений, что какими бы нормативными правовыми актами не определялись государственные органы по выработке соответствующей политики, спектр полномочий обозначенных субъектов, наглядно характеризует их компетенцию.

3. Следующая группа поручений Президента РФ представляет собой совокупность точечного воздействия государства на проблемные вопросы обеспечения безопасности дорожного движения и затрагивает такие аспекты, как: подготовка отдельного плана по проведению организационных и технических работ, направленных на минимизацию, а в дальнейшем исключению выезда автотранспорта на полосу встречного движения, а также плана совершенствования качества подготовки водителей транспортных средств и программы профилактики правонарушений за счёт средств страховых кампаний.

Также поручено представить предложения по дальнейшему совершенствованию технического обеспечения транспортных средств при их производстве и эксплуатации, обеспечению эффективного государственного надзора за порядком проведения технического осмотра транспортных средств, ужесточения административной ответственности за наиболее нестабильные показатели состояния обеспечения безопасности, в отношении наиболее не защищенных участников движения, а также управляющих автомобилем в состоянии опьянения и т.д.

4. Помимо поручений императивного характера, предусмотрены рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, связанные с вопросами учета в бюджетах ассигнований дорожных фондов, а также вопросов проработки комплексных схем организации движения на территории муниципальных образований.

5. Отдельным направлением государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения следует признать поручение Правительству РФ до 1 декабря 2017 года разработать стратегию безопасности дорожного движения в Российской Федерации на среднесрочный период.

Анализ нормативных правовых актов, определяющих правовое регулирование стратегического планирования, позволяет прийти к однозначному выводу о временных рамках среднесрочного периода, под которыми понимается промежуток, следующий за текущим годом, продолжительностью от трех до шести лет включительно ^[13]. И для выработки Стратегии в исследуемой сфере, данный временной интервал является вполне приемлемым и обоснованным, так как по самым оптимистическим прогнозам если исследуемых правовой акт вступит в законную силу с начала 2018 года, то системно впишется в совокупность иных правовых актов, определяющих те или иные приоритеты, на ближайшую перспективу по обеспечению безопасности дорожного движения (например, федеральная целевая программа повышения безопасности, рассматриваемых правоотношений, рассчитана до 2021 года).

Огромное разнообразие субъектов обеспечения безопасности дорожного движения - органы государственной власти (МВД России, Минтранс России, МЧС России, Минобрнауки России, Минздрав России и т.д.) и местного самоуправления, негосударственные органы и общественные объединения (например, Всероссийское общество автомобилистов, Российское движение школьников и др.), экспертные сообщества и граждане - не находящиеся в непосредственном подчинении друг другу позволяют констатировать необходимость в проведении государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, выраженной в согласованной, единой координации действий, обозначенных субъектов.

Принимая во внимание, что одним из основных направлений деятельности полиции является обеспечение безопасности дорожного движения^[14], а также учитывая, что Госавтоинспекция непосредственно участвует в вопросах выработки и реализации основных направлений государственной политики в рассматриваемой области^[11], ГИБДД МВД России принимает активное участие в разработке проекта, обозначенного Президентом Российской Федерации, единого стратегического документа в области обеспечения безопасности дорожного движения, рассчитанного на среднесрочную перспективу.

Формируя мероприятия, предусмотренные проектом Стратегии безопасности дорожного движения, на основе анализа нормативных правовых актов, научных и специальных источников, представляется необходимым включение следующих приоритетных направлений:

1. Принятие мер, направленных на защиту наиболее уязвимых представителей дорожного движения, в первую очередь детей, а также пешеходов, вне зависимости от движения их на регулируемых или иных пешеходных переходах. Создание в местах повышенной опасности для движения пешеходов надземных переходов и иных быстровозводимых конструктивных приспособлений, способствующих разделению транспортных и пешеходных потоков, а также предупреждению опасного поведения на дорогах. То есть, развитие и совершенствования одного из ключевых направлений федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах», которое в настоящее время не позволило добиться ожидаемых результатов.

Кроме того, необходимо формирование комплексной дорожной безопасности вблизи образовательных, спортивных и культурно-массовых организаций, связанных с организацией дорожного движения, повышение квалификации педагогических работников сферы образования в рассматриваемом направлении. Обеспечение безопасного участия пешеходов и детей в дорожном движении посредством внедрения световозвращающих элементов.

2. Совершенствование и развитие пропагандистского воздействия на участников дорожного движения, развитие правовой культуры соблюдения требований правовых актов и самого процесса безопасного дорожного движения, чувства ответственности за жизнь лиц, участвующих в дорожном движении. Содействие созданию благоприятного психологического микроклимата на дорогах ^[10]. Необходимо более интенсивно привлекать СМИ, общественность и граждан в развитии указанного направления, использовать разнонаправленно социальные акции, при этом привлекая, региональный и муниципальный уровень власти.

3. Рационализация управляющего воздействия на участников дорожного движения. Развитие законодательных, организационных, информационных и технических основ обеспечения безопасности рассматриваемого направления. Принятие мер, посредством развития и усиления ответственности водителей транспортных средств, направленных на изменение их поведения, минимизации рисков возникновения ДТП и их негативных последствий. Усиление государственного регулирования в отношении контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, обеспечение качественного мониторинга и выработки государственной политики в области дорожного движения.

4. Развитие подсистемы организации дорожного движения, модернизация объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями современных технических норм и стандартов, внедрение прогрессивных технических средств регулирования и разделения транспортных потоков, дополнительное освещение участков улично-дорожной сети в местах концентрации ДТП, развитие доступной велосипедной инфраструктуры. Оснащение пешеходных переходов светодиодной индикацией, прилегающей территории иными дополнительными средствами обеспечения безопасности.

5. Совершенствование безопасности колесных транспортных средств, транспортных средств, находящихся в эксплуатации. Дальнейшее внедрение использования гибридных и электродвигателей, экологических технологий в машиностроении. Усиление контроля за техническим осмотром транспорта. Повышение активной и пассивной безопасности транспортных средств, дальнейшее внедрение современных технологий. Оснащение транспортных средств системой «Эра-ГЛОНАС».

6. Модернизация профессиональной подготовки водителей транспортных средств, мастерства управления ими транспорта, внесение изменений в программы подготовки водителей транспорта и порядка сдачи квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами. Повышения контроля за порядком подготовки водителей в автошколах.

7. Повышение качества деятельности по спасению пострадавших в ДТП, оказанию им необходимой помощи, повышение эффективности деятельности аварийно-спасательных служб, повышение взаимодействия деятельности служб, привлекаемых к ликвидации негативных последствий ДТП.

8. Дальнейшее развитие и совершенствование вопросов страхования ответственности участников дорожного движения, стимулирование оформления дорожно-транспортных происшествий без пострадавших по упрощенной процедуре - «Европротокол».

Таким образом, Российской Федерацией проводится последовательная деятельность, направленная на недопущение аварийности и минимизации ее последствий, которая является для нашего государства комплексной, а указанные современные направления обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации, обязательно найдут свое отражение при разработке единого стратегического документа, рассчитанного на среднесрочную перспективу, который должен представлять собой правовой акт, гармонично сочетающийся с имеющимся массивом правовой базы в исследуемой сфере. В решении данной задачи важная роль принадлежит как органам государственной власти, муниципальным органам, так и хозяйствующим субъектам, общественным объединениям и гражданам.