Main criteria of classification of the factors of political risk in activity of political parties

Naryshkina Mariya Valer'evna External doctoral candidate, the department of Socio-Legal Disciplines, Transbaikal State University; Children’s Rights Ombudsman; Chief Specialist-Expert-Accountant 672000, Russia, Zabaykalsky Krai, Chita, Anokhina Street 67, office #5 narayshkinamary@mail.ru Other publications by this author

Исследование теоретических вопросов, связанных с управлением политическими рисками в деятельности политических партий, является актуальной научной и практической задачей. Политический риск является неотъемлемым и неустранимым элементом деятельности политических партий. Его наличие обусловлено объективным существованием неопределенности в политической сфере, а также субъективным стремлением его преобразования и минимизации при достижении целей и реализации интересов различных субъектов политической жизни. При этом, наряду с изучением содержания и основных характеристик политических рисков, большое значение имеет анализ основных факторов, способствующих их возникновению.

Следует заметить, что политический риск – это неотъемлемый компонент политического процесса. Он вытекает из неопределенности политической среды и характеризуется специфической взаимосвязью объективной политической ситуации и деятельности субъекта в ней. В наиболее общем виде под политическими рисками принято понимать вероятность наступления неблагоприятных последствий политических либо других решений и действий, тем или иным образом связанными с политической ситуацией. Риск в деятельности политических партий проявляется как вероятный ущерб, проявляющийся в утрате определенного ресурса или неполучения его в достаточном количестве, снижении популярности партий, ухудшении имиджа политического лидера, разрушении сложившихся социальных связей, дестабилизации социально-политической обстановки в целом. Тем не менее, политический риск следует также рассматривать и как вероятную возможность получения политических преимуществ, т.е. положительных результатов деятельности конкретных политических субъектов ^[9].

На возникновение политических рисков оказывают влияние большое количество факторов, которые могут быть классифицированы по различным основаниям. Основания для классификации факторов политических рисков вытекают, как правило, из трактовки содержания самого термина «политический риск» в соответствии с различными теоретическими подходами. Поэтому для более полного понимания и уточнения базовых характеристик факторов политических рисков целесообразно, на наш взгляд, обратиться к определению изучаемого понятия.

Перечень всех дефиниций политического риска, сформулированных на текущий момент в науке, очень широк и перечислить их все не представляется возможным. Тем не менее ряд из них можно выделить в качестве наиболее содержательных.

Так, например, с точки зрения И.В. Тихомировой политический риск представляет собой «вероятность наступления нежелательных последствий при принятии решений, вызванных влиянием политических и социальных факторов, на объекты международного бизнеса, и поиск возможных вариантов стабилизации внутриполитической обстановки в стране»^[4].

Е.Ю. Васильева предлагает также рассматривать политический риск как просто активные действия или бездействие правительства, решения которого, а также политические концепции, указы и нормы создают такие последствия, которые искажают, влияют, меняют или оказывают неблагоприятный эффект на интересы заинтересованных сторон^[5].

Расширенное толкование политического риска мы находим у Ф.А. Кубановой, которая соотносит данный термин с понятием неопределенности. Неопределенность, в свою очередь, обозначает невозможность дать точный прогноз дальнейшему развитию событий – от негативных последствий до позитивного результата. Политический риск в данном понимании представляет собой неопределенность среды, в которой действуют экономические, социальные, культурные и собственно политические факторы. При этом политические риски связаны не только с кризисными явлениями, такими как военный переворот или революция, но и с событиями повседневного характера – изменения в законодательстве, деятельность политических элит^[9].

Вышеприведенные определения политического риска имеют собственную специфику, однако все они сходятся в том, что политический риск связан с действиями или бездействиями политических субъектов в определенных экономических, политических, социальных и культурных условиях. Следовательно, мы можем говорить об экономических, политических, социальных, культурных и личностных факторах политических рисков. При этом в деятельности политических партий мы можем наблюдать специфические факторы риска, связанные с их целями, задачами и особенностями функционирования.

В сущности, политическая партия представляет собой организованную группу единомышленников, выражающую интересы определенных социальных слоев и стремящуюся к достижению определенных политических целей через завоевание государственной власти или участие в ее осуществлении.

В соответствии с законодательством Российской Федерации «политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления».

Основными задачами политических партий являются:

- формирование общественного мнения;

- политическое образование и воспитание граждан;

- выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

- выдвижение кандидатов и участие в выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, в представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований.

Более конкретно назначение партии проявляется в ее функциях, которые целесообразно объединить в три базовые группы ^[1]:

1. Политические функции – завоевание и использование политической власти для достижения поставленных в программах партий целей; рекрутирование политических лидеров и правящей элиты.

2. Идеологические функции – формирование партийной идеологии и политических доктрин, политическая пропаганда.

3. Социальные функции – социальное представительство и социализация граждан в условиях конкретной политической идеологии и политических ценностей.

В соответствии с содержанием функций, реализуемых политическими партиями, можно выделить их ключевые общественно значимые задачи:

- во-первых, политические партии являются связующим звеном между населением и государственными структурами, заменяя тем самым стихийные, непредсказуемые формы политической активности граждан;

- во-вторых, политические партии представляют собой одну из наиболее эффективных форм преодоления политической апатии и пассивности населения;

- в-третьих, политические партии обеспечивают мирный путь осуществления распределения и перераспределения политической власти, позволяя избежать общественных потрясений.

Таким образом, политические партии представляют собой значимый элемент политической системы общества. Они являются носителями конкурирующих друг с другом политических ценностей и курсов, выступают в качестве выразителей интересов отдельных социальных групп, обеспечивают связь между гражданским обществом и государством.

Понимание, оценка, анализ и учет факторов, способствующих возникновению политических рисков, является важнейшим условием функционирования политических партий, выполнения ими поставленных задач и достижения сформулированных целей. Для того чтобы конкретизировать все многообразие факторов политических рисков, воздействующих на деятельность политических партий, целесообразным представляется разбить их на отдельные группы.

В научной литературе на сегодняшний день одной из наиболее распространенных является классификация факторов политических рисков (Дж. Де ла Торре, Д. Некар), в соответствии с которой выделяют 4 группы факторов ^[12]:

1. Внутренние экономические:

- численность и структура населения в стране;

- экономический рост и доход на душу населения;

- трудовые ресурсы и занятость населения;

- численность экономически-активного населения и уровень безработицы;

-индекс цен и уровень заработной платы;

-развитие промышленности и сельского хозяйства;

-тенденции экономического развития;

- национальные приоритеты и стратегические отрасли;

- разработка природных ресурсов;

-отраслевое и территориальное распределение доходов и расходов.

2. Внутренние политические:

- национальный, половозрастной и религиозный состав населения;

-степень участия в экономической и политической жизни;

-культурные, религиозные и моральные ценности;

- конституционные принципы и национальные конфликты, уровень развития толерантности;

- роль и влияние различных социальных институтов(армии, церкви, прессы, образования и др.);

-ключевые фигуры в правительстве и политические лидеры;

-роль и влияние аппарата внутренней безопасности;

- влияние оппозиции;

- протестная активность и вооруженные выступления;

- уровень официальной коррупции.

3. Внешние экономические

- внешняя торговля и ее географическая направленность;

-стабильность основных статей импорта и экспорта;

-текущий платежный баланс и его составляющие;

-внешний долг и его обслуживание;

-иностранные инвестиции, их величина, отраслевое и территориальное распределение, основные инвесторы;

- движение капиталов и валютный курс.

4. Внешние политические

- положение на международной арене;

-финансовая, продовольственная помощь, военная поддержка;

-наличие пограничных конфликтов и внешней военной угрозы;

- революции и перевороты в соседних странах, появление беженцев;

-отношение к иностранному капиталу и инвестициям;

-соблюдение прав человека;

- оппозиция за пределами страны;

-дипломатические и торговые конфликты.

Однако следует отметить, что данная классификация достаточно условна, так как факторы в каждой из указанных групп могут оказывать влияние друг на друга. Кроме того, на наш взгляд, она не раскрывает в полной мере совокупность факторов политических рисков, связанных с деятельностью политических партий.

В качестве оснований для классификации факторов политических рисков можно выделить такие как источник возникновения, уровень и масштабность проявления, среда и субъект воздействия и др.

Так, в зависимости от источника возникновения факторы политических рисков можно разделить на три основных группы: факторы эффективности управления; состав населения и степень его участия в политической жизни; случайные факторы ^{[3; 8]}.

Факторы эффективности управления непосредственным образом обусловлены ролью органов власти в управлении страной, законодательством, соблюдением прав и свобод граждан, обоснованностью и рациональностью принимаемых политических решений, степенью радикализма и агрессивности политического курса, деятельностью отдельных политических институтов и лидеров. 

Состав населения и степень его участия в политической жизни характеризуется такими показателями, как социально-демографические характеристики населения, политическая грамотность и активность, электоральное поведение, низкая поддержка населением проводимой политики, наличие протестных движений.

Так как наряду с вышеперечисленными факторами одним из источников политических рисков выступает в том числе и естественная случайность политики, которая является следствием непредвиденных и нежелательных событий (болезнь, отставка политических лидеров, несчастные случаи, стихийные бедствия, техногенные катастрофы и др.), рождающих всевозможные угрозы и опасности, целесообразно выделять и отдельную группу факторов – случайных.

По уровню и масштабности проявления факторы политических рисков могут быть глобальными (общемировыми), региональными (по группам стран), национальными (страновыми), региональными (по отдельным регионам внутри страны), локальными (в конкретных муниципальных образованиях, населенных пунктах) ^{[3; 13; 14]}.

Глобальные факторы риска связаны с общемировыми тенденциями развития, способными оказывать влияние на большинство стран, вне зависимости от их территориальной близости. На сегодняшний день эти факторы связаны с деятельностью правительств отдельных стран, принимающих значимые решения, а также усилением экологической опасности, ростом экстремизма и терроризма.

Региональные (по группам стран) факторы риска определяются политической, социальной и экономической обстановкой в определенном регионе, объединяющем группу стран.

Национальные (страновые) факторы риска обусловлены принимаемыми политическими решениями в условиях социально-экономической ситуации в отдельной стране. Эти факторы отражают нестабильность внутриполитической обстановки в стране в целом.

Региональные (по отдельным регионам внутри страны) факторы риска связаны с территориальными особенностями политической, социально-экономической, культурной жизни в отдельном регионе страны – крае, республике, области. Региональные факторы отражают нестабильность политической обстановки в определенном субъекте федерации.

Локальные (местные)факторы риска зависят от конкретных местных проблем, как правило, социально-экономического плана, которые могут содержать в себе как типичные, так и неповторимые особенности.

По среде воздействия следует различать внешние и внутренние факторы политических рисков.

Внешние факторы политических рисков представляют собой определенные угрозы и неопределенности со стороны других стран, а также пренебрежение страной какими-либо международными договорами и соглашениями. Такие факторы, как правило, влияют на политическую и социально-экономическую ситуацию в стране, изменяют направление внутриполитического курса.

Внутренние политические риски отражают всевозможные неопределенности, которые возникают из-за принятых или непринятых решений политическими деятелями внутри страны. Классифицировать эти факторы более целесообразно на основании того, кто является субъектом, оказывающим воздействие на возникновение политических рисков. Здесь можно выделить три категории субъектов:

– институты законодательной власти;

– граждане, имеющие избирательное право;

– исполнительная и судебная власть.

В соответствии с указанными субъектами можно выделить три группы факторов: факторы правового риска, факторы риска плебисцита, факторы риска со стороны исполнительной и судебной власти ^{[1; 6]}.

Факторы правового риска включают в себя в целом качество законодательного механизма в стране, существующую практику внесения изменений в действующие законы, в том числе нормативно-правовую базу регулирующую деятельность политических партий.

Факторы риска плебисцита связаны с тем, что в демократических странах правительство и его состав являются сменяемыми. Власть может быть свергнута путем переворота или просто не набрать большинства голосов на следующих выборах, что приведет к смене политического курса. Таким образом, право народа избирать власть и участвовать в референдумах является источником неопределенности для всех заинтересованных групп, в первую очередь для политических партий.

Факторы риска со стороны исполнительной и судебной ветвей власти вытекают из того, что не только само законодательство, но и приведение его в исполнение является потенциальным риском с точки зрения организаций и граждан. Зачастую политический риск возникает вследствие невыполнения принятых условий политических взаимодействий и коммуникаций, нарушения требований закона и норм соглашений, имеющих морально-политических характер.

По степени воздействия на деятельность политических партий следует выделять факторы прямого воздействия (законодательство, действия органов государственного и местного самоуправления, взаимоотношения с социальными партнерами, коррупция, электоральное поведение и др.) и факторы косвенного воздействия (события международного и общемирового масштаба).

Критерием классификации факторов политического риска может быть условное деление окружающей среды на социальную, экономическую и собственно политическую. В данном случае в качестве потенциальных источников риска может быть деятельность субъектов политического процесса в сфере социальной политики, государственного управления и законотворчества, а также в сфере экономической политики. Таким образом, по сфере возникновения факторы политических рисков в деятельности политических партий подразделяются на социальные, экономические и политические ^{[5; 6; 7; 11]}.

Социальные факторы политического риска вызваны, как правило, наличием множества нерешенных социальных проблем, непосредственно связанных с условиями жизни и деятельности человека и приводящих к возникновению социальной напряженности. Среди наиболее актуальных социальных проблем на сегодняшний день необходимо выделить тяжелое экономическое положение населения, рост безработицы и социального неравенства; снижение уровня жизни населения, ухудшение здоровья и инвалидизация населения, алкоголизм и наркомания, в том числе в молодежной среде; преступность; нарушение прав социально незащищенных категорий населения и др.

Экономические факторы политического риска проявляются в падении реальных доходов населения,  спаде основных макроэкономических показателей, в отсутствии необходимых денежных ресурсов для проведения тех или иных реформ, отсутствии развитой и стабильной экономической инфраструктуры, неликвидности государственных акций предприятий, отсутствии четкой экономической программы, отсутствии прямых инвестиций в страну, непродуманной валютно-кредитной политики и т.д.

Политические факторы выражены нестабильностью, агрессивностью и радикализмом проводимого политического курса, деятельностью отдельных политических институтов, низкой поддержкой населения проводимой политики, ростом протестных настроений, выраженных в увеличивающемся количестве официальных, зарегистрированных митингов и пикетов,  политическими, этническими и другими конфликтами. Эта группа факторов связана с недостаточной рациональностью принимаемых и реализуемых политических решений.

Важным классификационным признаком факторов политических рисков является их объективность-субъективность.

Объективные факторы политических рисков являются отражением реальной действительности, не зависящей от конкретных политических субъектов. В сущности, объективные факторы эта вся совокупность условий (внешних, внутренних, экономических, политических, правовых и др.), в которых принимаются и реализуются политические решения. Большинство возникающих проблем вызваны здесь дефицитом, неполнотой и недостоверностью информации о происходящих событиях, недостаточным их анализом, недостаточным пониманием закономерностей политических процессов, непониманием и игнорированием других участников политических действий.

Субъективные факторы политических рисков представляют собой отражение личностных и профессиональных качеств, черт характера политического лидера в принимаемых им политических решениях. Другими словами, данная группа факторов непосредственно связана с личностью политика. Среди субъективных факторов, которые также можно назвать персональными, следует особым образом отметить такие, как неопытность и некомпетентность политических лидеров, их безответственность и авантюризм, в целом неустойчивость их поведения, склонность к автономии без учета коллективного характера политических действий и, как следствие, ошибки при принятии и реализации политических решений.

Отдельно, вне каких-либо классификаций, считаем целесообразным уделить особое внимание двум, находящимся несколько обособленно, однако тесно связанным между собой, группам факторов – информационным и электоральным – поскольку они играют существенную роль в функционировании политических партий.

К информационным факторам относятся отсутствие четкой и полной информации обо всех текущих политических процессах, недостаточность анализа политической ситуации в целом, ее неоднозначность и сомнительность. При этом, следует заметить, что информационные факторы имеют двойственную природу – с одной стороны они отражают недостаток информации, необходимой политическому субъекту для принятия определенных решений, а с другой – недостаток либо искажение информации для населения о реализуемых политических решениях и деятельности политических лидеров. На основе получаемой информации у граждан формируется мнение о деятельности правительства, политических партиях и других политических институтов, об экономической, культурной и других сферах жизни общества ^[10].

Основным источником получения гражданами информации о деятельности политических партий являются средства массовой информации (СМИ) – телевидение, радио, печатная пресса, Интернет. Особенно велика роль СМИ в переходные периоды общественного развития, поскольку без их активной деятельности невозможно изменить политическое сознание, ценностные ориентации и цели широких слоев населения и добиться массовой поддержки политики социальных преобразований.

В сущности, информационные факторы политических рисков представляют собой информационные барьеры. В качестве основных информационных барьеров принято выделять:

- неравенство доступа к информации, особенно к Интернет-ресурсам, у разных категорий населения;

- несвоевременное обновление контента, непривлекательная подача информации, использование сложной терминологии;

- низкий уровень доверия к органам власти, субъектам политики, а, следовательно, и к политической информации;

- манипулирование общественным мнением и целенаправленное дезинформирование населения отдельными политическими субъектами ^[10].

Особое место среди информационных факторов занимают неформальные средства передачи информации. Следует отметить, что в современных условиях их роль все более возрастает, поскольку уровень доверия к официальным источникам информации у населения снижается. В связи с этим наблюдается рост значимости информации, полученной в процессе межличностного общения. Важным также является и то, что в современных условиях, посредством множества социальных сетей, скорость распространения такой информации увеличивается во много раз.

К неформальным средствам передачи относят молву, слухи, сплетни, анекдоты. Перечисленные средства, в качестве источника информации, чаще всего влияют на формирование негативной оценки деятельности политических лидеров и политических институтов. Особое место среди неформальных средств коммуникации занимают слухи, которые представляют собой разновидность информации, распространяемой по неофициальным каналам и направленной на удовлетворение реальной информационной потребности, которая не может быть удовлетворена иным способом. В сущности, это коллективная попытка найти ответ на актуальный вопрос в условиях дефицита информации.

Электоральные факторы непосредственно связаны с электоральным поведением – совокупностью действий и поступков, связанных с реализацией населением избирательного права. Базовой составляющей электорального поведения является политическая культура, в соответствии с которой формируется модель поведения в избирательном процессе каждого отдельного гражданина. Данное понятие является достаточно сложным и многогранным и включает в себя: знание политической ситуации в стране и регионе; ценности мировоззрения и идеологические установки, связанные с будущим своей страны, ее ролью на мировой арене, модели и образцы поведения; деятельность политических партий и их лидеров, знание и понимание их программных положений ^[2].

В настоящее время при реализации политических кампаний необходимо учитывать тот факт, что на сегодняшний день происходит рост и усиление абсентеистских настроений в политической культуре граждан, уклонение избирателей от участия в голосовании на выборах. Значительная часть граждан, обладающая правом голоса, не реализует его. Особенно низка явка избирателей на выборах местного и регионального уровней. Это, в свою очередь, вызвано возрастанием недоверия к политическим институтам, политическим партиям, неверием в возможность влиять на процесс выработки и принятия политических решений и т.д. ^[6].

В связи с этим отдельного рассмотрения заслуживает такой фактор как электоральное доверие, который можно определить как вид политического доверия, формирующийся в условиях электорального процесса. Анализ современной политической литературы позволяет выделить ряд риск-факторов, трансформирующих электоральное доверие, основными из которых являются ^[8]:

1) Медиатизация – воздействие массмедийного фактора. Как уже отмечалось выше, СМИ формируют информационную картину избирательного процесса (информирование избирателя, доступ кандидатов к эфиру и печатным площадям, реклама). Информационный фактор является как конструктивным, так и деструктивным элементом в формировании доверия к политическим партиям, кандидатам, государству в целом.

2) Мифологизация –распространение мифов о кандидатах и политических партиях, объединяющих в себе реальное и вымышленное, рациональные и иррациональные мотивы. Мифы выступают актуальными факторами, определяющими состояние электорального доверия, особенно на стадии предвыборной агитации.

3) Экспертизация – экспертное знание, представленное в виде оценок, анализа и прогнозов политической ситуации. Избиратель доверяет экспертам, призывающим голосовать за того или иного кандидата, что характерно для предвыборной кампании, когда сознание электората ищет основания для правильного решения в условиях альтернативной информации. Факторами риска здесь выступают: ложная экспертность, когда ею наделяют людей, не занимающихся экспертной работой, в том числе сведение экспертности к обыденности и повседневности; и манипуляционный потенциал экспертного мнения в совокупности с медийными и мифотворческими процессами.

4) Монополизация  – снижение роли оппозиционных партий, что влечет за собой разбалансированность конкурентного процесса внутри политической системы, снижая доверие части общества к государственной власти, выражающееся в возрастании недоверия к государству как гаранту честных и свободных выборов, повышении риска политического радикализма.

5) Плюратизация – смягчение требований к регистрации политических партий, приводящее к возрастанию конкуренции, актуализирует проблему правильного политического выбора.

При этом важно понимать, что чем меньше избирателей участвует в выборах и чем меньше отдано голосов за победившего кандидата, тем меньше степень его легитимности, признания со стороны масс. Кроме того, нередкими являются ситуации, когда в ходе предвыборных кампаний может использоваться административный ресурс либо подкуп избирателей. В результате всего этого выборы перестают быть общенародными, а их результаты равно признаваемыми большей частью населения ^[2].

Подводя итог всему вышесказанному, следует отметить, что деятельность политических партий, выполнение всех поставленных перед ними целей и задач, в первую очередь, зависят от грамотного управления политическими рисками. Многоаспектный, детальный анализ факторов политических рисков позволит предотвратить многие негативные социальные, демографические, экономические, финансовые последствия принимаемых решений на государственном уровне. Факторы политических рисков сложны и многогранны, поэтому для возможностей эффективного управления ими необходима их систематизация и классификация по определенным критериям, среди которых источник возникновения, уровень и масштабность проявления, среда и субъект воздействия, степень объективности-субъективности. Каждый фактор из выделенных групп имеет определенный вес и соответствующее влияние в общей системе возникновения политических рисков в деятельности политических партий. А их выявление и учет в процессе принятия и реализации политических решений являются важным условием стабильного и безопасного развития общества.