Social Labor Sphere Development Problems of the Russian Federation Northern Region (Based on the Example of the Republic of Sakha (Yakutia)

Neustroeva Aiza Borisovna ORCID: 0000-0001-8419-7135 PhD in Sociology Leading Researcher of the Academy of Sciences of the Republic of Sakha (Yakutia) 677000, Russia, Respublika Sakha (Yakutiya), g. Yakutsk, ul. Lenina, 33 aizok@mail.ru Other publications by this author     Popova Ol'ga Vasilievna PhD in Economics leading researcher of the Academy of Sciences of the Republic of Sakha (Yakutia) 677000, Russia, Republic of Sakha (Yakutia), Yakutsk, Lenin's str., 33 popova_olya@mail.ru

Bol'nitskaya Aitalina Nikolaevna PhD in Sociology leading researcher at Academy of Sciences of the Republic of Sakha (Yakutia) 677000, Russia, Republic of Sakha (Yakutia), Yakutsk, Lenin's str., 33 aitalina_575@mail.ru

Современная политика Российской Федерации в Арктике и Севере нацелена на масштабное расширение ресурсной базы, модернизацию и развитие отраслей экономики. В арктической зоне Российской Федерации планируется осуществить более 20 крупных инвестиционных проектов, которые включают в себя развитие нефтепроводной, газопроводной, транспортной и энергетической инфраструктур. Реализация этих амбициозных проектов требует привлечения в арктические регионы значительного притока квалифицированных специалистов и обеспечения им привлекательных социально-трудовых условий. Без инициативных, организованных и высококвалифицированных людских ресурсов ни модернизация экономики, ни реализация масштабных проектов просто невозможны. Именно социально-трудовая сфера должна помочь обеспечить дополнительный потенциал экономического роста арктических и северных регионов. Актуальность исследования проблем развития социально-трудовой сферы арктических и северных регионов России обусловлена возрастающим стратегическим значением, уникальным геополитическим, природно-ресурсным и социально-экономическим потенциалом Арктики и Севера.

В экономической и социологической литературе существует множество определений понятия "социально-трудовая сфера". Каменецкий В.А. под социальной-трудовой сферой понимает "многоуровневую интегральную категорию", основными составляющими которой являются "рынок труда, занятость и безработица, мотивация, производительность труда (мотивы, интересы, стимулы, заработная плата); социальное партнерство; подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров; процессы, отрасли социально-культурного комплекса) и система социальной защиты (социальное страхование, условия и охрана труда, пенсионная система и др.)" ^{[1, с. 16]}. Волгин Н.А. и Одегов Ю.Г. определяют социально-трудовую сферу как сферу "социально-экономических процессов и отношений, в которой доминируют отношения по поводу общественных и производственных условий труда, по поводу его осуществления, организации, оплаты, дисциплины, по поводу трудовой этики, формирования и функционирования трудовых общностей и т.п." ^{[2, с. 249]}. Юсов А.Б. отмечает, что социально-трудовая сфера представляет собой множество организованных систем, основу функционирования которых составляет именно взаимодействие людей ^[3].

Большинство исследователей сходятся на том, что социально-трудовая сфера является сложной динамичной системой, включающей институты, действующие на ее поле, и отношения, которые сопровождают процесс трудовой деятельности, в центре данной системы находится человек, работник с его потребностями, интересами и мотивами поведения. Социально-трудовая сфера относится к одной из наиболее чувствительных сфер жизнедеятельности человека, подверженной влиянию глобальных процессов, в том числе кризисов, что напрямую отражается на обострении отношений между работодателями и работниками в форме ликвидации предприятий, сокращении штатов, введении режима неполного рабочего времени, а также распространении неправовых практик. На уровне региона социально-трудовая сфера состоит из совокупности локальных и муниципальных социально-трудовых сфер.

В данной статье рассматриваются современное состояние и проблемы развития социально-трудовой сферы самого крупного по территории субъекта Российской Федерации, расположенного в арктической зоне – Республики Саха (Якутия). Эмпирической базой исследования послужили данные государственной статистики и результаты социологических опросов по проблемам занятости и безработицы, проведенные центром социальных проблем труда Академии наук Республики Саха (Якутия) в период с 2013 по 2016 годы.

Экономика и социально-трудовая сфера Республики Саха (Якутия) всегда функционировала и сильно зависима от таких объективных условий и факторов как экстремальные природно-климатические условия, обширность территорий и очаговый характер размещения населения, государственная политика по промышленно-хозяйственному освоению Севера ^{[4, с. 50]}.

Наиболее значимыми факторами, влияющими на социально-трудовую сферу Республики Саха (Якутия), являются демографические процессы, а именно миграция населения. Якутия, в особенности отдаленные арктические и северные районы, всегда испытывала резкий дефицит в квалифицированных кадрах фактически всех отраслей и специальностей экономики, который покрывался за счет трудовой миграции из других регионов России и иностранной рабочей силы ^[5]. В 40-е годы с началом активного освоения Якутии в весьма значительных объемах происходил приток трудовых ресурсов из-за пределов республики, к 70-м годам были построены крупные промышленные поселки и города, создан и функционировал весь комплекс социально-культурных учреждений – детсады, школы, амбулатории, бани, магазины, столовые и т.д. Со стороны Советского Союза была мощная поддержка социально-экономического развития региона. Помимо семей горняков в арктических населенных пунктах проживали работники образования, культуры, здравоохранения, сферы обслуживания, транспорта и т.д. На одного производственного работника приходилось до 4-5 работников социальной сферы, детей, пенсионеров и т.д. К началу реформ 90-х годов во многих населенных пунктах республики родились вторые-третьи поколения жителей.

С распадом СССР и переходом на рыночные отношения произошла массовая ликвидация поселков по всей республике, в арктической зоне республики было закрыто 17 крупных населенных пунктов, закрывались культурно-бытовые учреждения и предприятия, население арктических и северных районов стало уезжать в центральные районы республики и в другие регионы России. В закрытых поселках остались социально неблагополучные слои населения. Для республики в данный период была характерна очень высокая миграционная убыль населения, пик убыли пришелся на 1994 год (-31266 человек в год). В среднем за 1990-1999 гг. миграционная убыль из республики составила 17,8 тыс. человек в год. На 1000 жителей Якутии в среднем ежегодно приходилось 33 прибывших и 50 выбывших в год ^[6]. При этом доминирующей была внешняя миграция: 79,4% выбывших уезжали в другие регионы России и за рубеж, 58,8% прибывших приезжали из других регионов России и других стран. В итоге к 1999 году численность населения Республики Саха (Якутия) сократилась на 116,5 тыс.чел. или на 12,1% от численности 1990 года и составила 995 тыс. человек ^[7]. В арктических и северных районах Якутии численность постоянного населения сократилась от 2 до 5,7 раз (Аллаиховский, Булунский районы – в 1,9 раза, Нижнеколымский район – в 3 раза, Усть-Янский район – 5,7 раза). Более 70% выехавших составили люди в трудоспособном возрасте, из них около одной трети пришлось на молодых людей в возрасте 16-29 лет.

В период с 2000 по 2010 годы наблюдалось значительное уменьшение миграционного оборота и миграционной убыли населения из Республики Саха (Якутия), средняя миграционная убыль составила 5,8 тыс. человек ежегодно, средние коэффициенты прибытия и выбытия – 23 прибывших и 29 выбывших на 1000 жителей ежегодно ^{[6; 7]}. Изменения происходили и в направлении миграционных потоков, если в 90-е годы доминировала внешняя миграция, то с 2000 года преобладают внутриреспубликанские перемещения (71,1% прибывших и 54,8% выбывших), в основном это переток сельского населения республики в городскую местность. Наиболее высокая интенсивность миграционного выбытия наблюдалась в Булунском, Усть-Янском, Мирнинском, Усть-Майском и Аллаиховском районах. Численность постоянного населения республики в период с 2000 по 2010 годы продолжала сокращаться и в 2010 году составила 958,3 тыс. человек ^{[8, с. 14]}.

С 2010 по 2016 годы наблюдается некоторый рост миграционного оборота и миграционной убыли населения из Республики Саха (Якутия), средняя миграционная убыль составила 7,7 тыс. человек в год, на 1000 жителей республики приходится 30 прибывших и 39 выбывших в среднем в год ^[6]. В структуре миграционного оборота продолжает преобладать доля внутриреспубликанской миграции, кроме этого происходит рост потоков миграции из других регионов и в другие регионы России. Численность постоянного населения Республики Саха (Якутия) продолжала снижаться и на начало 2016 года составила 959,6 тыс. человек ^{[8, с. 14]}.

Демографические факторы сильно повлияли на численность и структуру трудоспособного, экономически активного населения и занятых в Республике Саха (Якутия). В республике происходит снижение численности трудоспособного (59,5% в 2016 году против 62% в 2000 году) и детского населения (24,7% в 2016 году против 28,2% в 2000 году) и постепенный рост численности пожилых людей в общей численности населения (15,8% в 2016 году против 9,8% в 2000 году) ^{[8, с. 14]}. Коэффициент общей демографической нагрузки трудоспособного населения в республике ежегодно рос, если в 2000 году на 1000 человек в трудоспособном возрасте приходилось 612 детей и пожилых, то в 2016 году - 678 человек нетрудоспособного населения. При этом нагрузка на трудоспособное население пенсионерами выросла в 1,67 раз с 15,8% в 2000 году до 26,4% в 2016 году. В то же время увеличивается экономическая активность пожилых людей, так доля работающих пенсионеров из числа, получающих пенсии по старости, в рассматриваемый период выросла с 38,2% до 58%. Таким образом, отрицательное влияние демографических процессов на рынок труда республики в некоторой степени компенсируется поведенческими факторами.

Анализ численности занятых в экономике Республики Саха (Якутия) свидетельствует об улучшении трудового потенциала республики, в том числе увеличении трудовой активности населения. Уровень занятости населения в трудоспособном возрасте в 2016 году составил 71,1% против 68,8% в 2000 году. Структура среднегодовой численности занятых в экономике по видам экономической деятельности в 2015 году выглядела следующим образом: образование – 16,4%, торговля и ремонт – 12,5%, государственное управление – 11,4%, промышленность – 11%, транспорт и связь – 8,9%, здравоохранение и предоставление социальных услуг – 8,2%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 7,7%, строительство – 6,2%, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 4,6% ^{[8, с. 39]}. Характерным изменением структуры занятости в республике на сегодня стала концентрация рабочей силы в сфере образования, торговли, госуправлении и промышленности, вместо промышленности и сельского хозяйства, характерного в 90-е годы.

Анализ конкурентных позиций регионов Дальневосточного федерального округа (далее ДФО) в 2000-2013 годах на базе методологического подхода, учитывающего привлекательность региона как для бизнеса, так и для главного ресурса экономики знаний - человека, показал значительный и увеличивающийся разрыв между двумя его составляющими: показателями уровня жизни и показателями привлекательности региона для бизнеса. Республика демонстрирует высокие показатели инвестиционной привлекательности и индекса человеческого развития, однако из-за неразвитости социальной инфраструктуры не является притягательным местом жизни для населения, для реализации человеческого потенциала. Низкий уровень развития социальной инфраструктуры тормозит развитие конкурентоспособности республики.

По инвестиционному потенциалу, рассчитываемому одним из крупнейших российских консалтинговых агентств "Эксперт-РА", Республика Саха (Якутия) занимала в 2013 году первое место и в течение всего периода 2000-2013 годов являлась лидером среди регионов ДФО. По уровню инвестиционного риска республика занимала в 2013 году пятое место среди регионов ДФО. Следует отметить, что среди компонентов инвестиционного риска в Республике Саха (Якутия) худшее значение наблюдалось по социальному риску - 72 место по России и предпоследнее место по ДФО ^[9].

По индексу человеческого развития регионов Российской Федерации, рассчитываемому Аналитическим центром при Правительстве РФ по методике Программы развития Организации Объединенных наций (ПРООН), Республика Саха (Якутия) занимала в 2013 году второе место в ДФО. Индекс человеческого развития республики складывался из индекса дохода - третье место, индекса долголетия - первое место, и индекса образования - шестое место ^[10]. При этом показатель валового регионального продукта на душу населения был заметно выше среднероссийского значения, а ожидаемая продолжительность жизни, грамотность населения и доля учащихся в возрасте 7-24 лет - ниже средних по России.

С 2000 года республика улучшила свои позиции в рейтинге человеческого развития, поднявшись с 14 до 9 места среди регионов России. Если в 2000 году Республика Саха (Якутия) была лидером ДФО по развитию человеческого потенциала, то с 2007 года на первое место переместилась Сахалинская область. В течение всего периода расчета индекса человеческого развития регионов России республика оставалась в числе регионов с высокоразвитым человеческим потенциалом ^[10].

Вместе с тем, республика занимала последнее место среди регионов ДФО по общей площади жилых помещений в среднем на 1 жителя, седьмое место по уровню безработицы. Хуже средних по ДФО были показатели дифференциации денежных доходов населения и обеспеченности населения врачами.

В целом в период с 2000 по 2013 годы Республика Саха (Якутия) характеризовалась улучшением основных показателей уровня жизни населения:

• ростом номинальных и реальных среднедушевых денежных доходов населения, заработной платы и пенсий;
• ростом покупательной способности заработной платы выше среднероссийского уровня;
• снижением уровня безработицы;
• сокращением численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума;
• сокращением уровня и глубины бедности (дефицит денежного дохода на душу малоимущего населения в прожиточных минимумах).

За указанный период возросли, но не превысили средних российских значений показатели дифференциации денежных доходов населения.

Ряд показателей уровня жизни в Республике Саха (Якутия) был хуже общероссийских значений:

• соотношение среднедушевых денежных доходов и пенсий к прожиточному минимуму соответствующей социально-демографической группы населения;
• общий уровень безработицы;
• численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума;
• удельный вес детей в возрасте до 16 лет в общей численности малоимущего населения ^[6].

Таким образом, несмотря на высокие показатели инвестиционной привлекательности, привлекательность региона как места жительства и работы снижается. Подтверждением этому может служить миграционный отток населения из республики и, особенно, растущий миграционный отток молодежи. Якутия относится к числу 20 субъектов Российской Федерации, в которых население сокращается в результате превышения миграционного оттока над естественным приростом населения. В 2015 году по миграционному приросту населения Якутия занимала 77 место среди регионов России ^{[6; 11]}. Рост добровольного миграционного оттока молодежи из Республики Саха (Якутия) наглядно показывает, насколько условия жизни в регионе соответствуют требованиям населения. Молодежь является потенциалом будущего социально-экономического развития, и растущий отток этого потенциала является угрозой устойчивому развитию региона.

Достоверность выводов о низком уровне развития социальной инфраструктуры Республики Саха (Якутия) подтверждается Рейтингом регионов Российской Федерации по качеству жизни - 2015, проводимому Рейтинговым агентством "РИА Рейтинг" медиахолдинга "Россия сегодня". Так, в рейтинге 2015 года Республика Саха (Якутия) заняла по качеству жизни 72 место среди 85 регионов Российской Федерации ^[12]. Республика вошла в число регионов, чьи позиции в рейтинге существенно понизились по сравнению с предыдущим годом (-7 мест). Отмечается, что позиции Республики Саха (Якутия) снизились по многим показателям. В группе "Уровень доходов населения" позиции республики ухудшились по показателям "Объем вкладов физических лиц в банках" и "Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума". В группе "Жилищные условия населения" - по показателю "Доля ветхого и аварийного жилья в общем жилищном фонде". На несколько позиций республика опустилась и по ряду показателей, объединенных в группу "Безопасность проживания", среди них: "Число преступлений на 100 человек населения", "Количество ДТП с пострадавшими на 100000 единиц автомобильного транспорта", "Число травм, отравлений и некоторых других последствий воздействия внешних причин на 1000 человек населения". Также ухудшились позиции республики по выбросам в атмосферу загрязняющих веществ, и некоторым другим показателям. При этом можно отметить и позитивные изменения. В частности улучшились позиции республики по показателям "Уровень безработицы" и "Сроки поиска работы", а также "Смертность населения в трудоспособном возрасте", "Младенческая смертность" и по ряду других показателей ^{[12, с. 14]}. Низкий уровень развития социальной инфраструктуры препятствует росту конкурентоспособности республики, если регион не привлекателен для главного ресурса экономики знаний - человека.

Для Республики Саха (Якутия) с 2002 года характерен более высокий уровень безработицы по сравнению с общероссийским уровнем и уровнем безработицы по ДФО. В 2016 году уровень общей безработицы в республике составил 7,2%, в сельской местности – 9,9% (в городе – 6,1%), в арктических районах достиг 8,5% ^[6]. В целом для Якутии был характерен очень высокий удельный вес сельского населения, в 2015 году доля сельского населения составляла 34,5%, в арктических районах достигала 61%. Поэтому особую актуальность имеет проблема сельской безработицы. В отдельных сельскохозяйственных и северных районах Якутии уровень безработицы превышал среднереспубликанский уровень в два раза. В 2016 году наиболее высокий уровень безработицы был в Намском (16,1%), Эвено-Бытантайском (14,5%) и Булунском (13,9%) районах ^[6].

Одним из важных показателей, характеризующих напряжённость на рынке труда, является нагрузка безработного населения на одну заявленную вакансию. В среднем по республике в 2015 году коэффициент нагрузки безработного населения на одну заявленную вакансию составил 1,5 человек на одно свободное место. Если в западных и южных районах республики ситуация с безработицей не была такой острой (нагрузка составила один человек на одну вакансию), то в арктических районах нагрузка достигала 4,9 человек на одно свободное место, а в центральных сельскохозяйственных районах - 11,4 человек на одно свободное рабочее место. Причины высокой безработицы в сельской местности, в арктических и северных районах носят системный характер: экономические – развал и нерентабельность сельскохозяйственной деятельности, недостаточная государственная поддержка сельхозпроизводителей; структурные - узость сферы приложения труда на селе, низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве, неразвитость неаграрных видов занятости; социальные – алкоголизация населения, иждивенчество, неадаптированность к рыночным условиям.

На сельских жителей приходилось 60% всех безработных, состоящих на учете в государственных учреждениях службы занятости Республики Саха (Якутия) ^[8]. В сельской местности образовался спрос на рабочие места, прежде всего со стороны экономически активного мужского населения, среди безработных преобладали мужчины, их удельный вес составлял 59%. Парадоксальность безработицы в сельской местности – наличие безработных при относительно высоком образовательном уровне населения, и при наличии спроса на квалифицированных работников отдельных профессий в таких отраслях как горнодобывающая промышленность, электроэнергетика, транспорт и связь. В республиканском банке вакансий около 80% вакансий приходится на рабочие профессии.

Кроме сельского населения в группе риска на республиканском рынке труда находилась молодежь без опыта работы. Уровень безработицы для молодежи до 20 лет в 2015 году составил 21,9%, от 20 до 24 лет – 16,8% ^[8]. Анализ структуры безработных в зависимости от профессионально-должностного статуса показал, что чаще всего работу искали неквалифицированные рабочие (21% от всех безработных) и рабочие среднего уровня квалификации (операторы, аппаратчики, машинисты) (13,5% от всех безработных).

Степень тревожности населения Республики Саха (Якутия) в отношении вероятности потери ими работы, боязни риска безработицы выявлялась нами с помощью социологических опросов. За 2013-2015 годы было опрошено 925 респондентов из 19 районов Республики Саха (Якутия). Опросы показали, что почти 40% респондентов оценивают ситуацию с занятостью в Республике Саха (Якутия), как очень напряженную, 5,4% респондентов ответили, что ситуация критическая и даже взрывоопасная. При этом каждый второй работающий респондент высказал свои опасения потерять рабочее место, 43,1% указали на отсутствие или недостаток "хороших рабочих мест".

Одной из реакций рынка труда на экономический кризис стали невыплаты заработной платы, рост задолженности по заработной плате. По данным статистики на 1 октября 2016 года просроченная задолженность по заработной плате работников по всем видам экономической деятельности в Республике Саха (Якутия) составила 90,8 млн. рублей перед 1348 работниками ^[6]. Задержки в зарплате были отмечены фактически во всех секторах экономики, наибольшие задержки были на предприятиях строительства (44,3% от всей задолженности по зарплате), транспорта (15,8%), обрабатывающих производствах (11,8%). Анализ глубины задолженности по заработной плате показал, что по сравнению с 2014 годом сроки задержек в заработной плате фактически выросли в два раза. Дальнейшее увеличение роста задолженности по заработной плате может стать фактором роста социальной напряженности в обществе.

Высокие риски безработицы, снижения трудового дохода и роста задолженности по заработной плате обусловили увеличение масштабов так называемой прекаризованной занятости. Международная организация труда (МОТ) определяет прекаризованную занятость как занятость в формальной и неформальной экономике, для которой характерны в той или иной степени объективные характеристики (правовой статус) и субъективные (чувства) неопределенности и ненадежности ^{[12, с. 101]}. В прекариат входят работники, которые независимо от размера их дохода, образования и других характеристик, не имеют стабильной формальной занятости, заняты неформально в формальном секторе экономики, не имеют стабильного положения на рынке труда, не имеют никаких гарантий занятости на будущее. Это временные работники, работники с частичной занятостью, не заключившие с работодателем трудового договора, занятые в неформальном секторе экономики. По данным Росстата, за 2015 год доля занятых в неформальном секторе Республики Саха (Якутия) составляла 78 тыс. человек или 16,8% от общей численности занятого населения ^{[13, с. 25]}. При этом только за январь-сентябрь 2016 года доля занятых в неформальном секторе в республике выросла на 3 тыс. человек (на 3,4%) и составила 81 тыс. человек или 17,9% от общей численности занятых. Анализ структуры неформальной занятости показал, что 85,9% работали только в неформальном секторе, остальные 14,1% имели основное место работы и дополнительно были заняты в неформальном секторе. Наиболее высокой доля занятых в неформальном секторе была среди сельского населения (22,4%) и среди мужчин (18,3%) ^[6].

Кроме тенденции увеличения неформальной занятости на региональном рынке труда происходил рост неполной занятости, при которой по инициативе работодателя и по соглашению между работником и работодателем работник трудился меньше установленной нормальной продолжительности рабочего времени, либо работник уходил в отпуск без сохранения заработной платы. В российской экономике данное явление получило широкое распространение и известно как "недозанятость" или "вынужденная неполная занятость". По данным Госкомитета по занятости Республики Саха (Якутия), в 2015 году неполная занятость выросла по сравнению с 2014 годом в 2,6 раз, численность работников, трудившихся в режиме неполного рабочего времени, составила 490 работников. Наиболее высокой неполная занятость была в таких отраслях экономики, как образование и наука, финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг. По данным Росстата, в 2015 году 3,4% работников от среднесписочной численности работников в республике находились в отпусках без сохранения зарплаты ^{[8, с. 141]}. Наиболее высокой доля работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения заработной платы, была в обрабатывающих производствах (10,1%), строительстве (7,6%), добыче полезных ископаемых (6,3%), производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (5,1%) ^{[16, с. 68]}.

Таким образом, одной из ключевых проблем рынка труда Республики Саха (Якутия) является количественный и качественный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы, поддерживающийся несоответствием профилей профессиональной подготовки специалистов потребностям экономики. Несбалансированность спроса и предложения приводит, с одной стороны, к наличию невостребованных работников на рынке труда, а с другой стороны, к дефициту работников конкретных профессий, специальностей и квалификаций на промышленных предприятиях. Республика Саха (Якутия) испытывает серьезный дефицит трудовых ресурсов, в особенности по таким рабочим специальностям, как каменщики, штукатуры, бетонщики, арматурщики, машинисты, водители и т.д. Одним из наиболее существенных факторов, формирующих дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, является несоответствие между структурой подготовки кадров и структурой спроса на рабочую силу. Данное обстоятельство обусловлено сложившейся диспропорцией между начальным, средним и высшим уровнями профессионального образования. Структура профессионального образования в Республике Саха (Якутия) в 2015 году имела следующий вид: численность, обучающихся в системе высшего профессионального образования – 52,4%, в системе среднего профессионального образования – 38,3% и начального профессионального образования – 9,3% ^{[8, с. 157]}. Несмотря на то, что доля среднего профессионального образования в период с 2000 по 2015 годы в республике выросла на 15,4%, подготовка специалистов среднего звена проходит с трудностями, которые в первую очередь связаны со неразвитостью инфраструктуры средних профессиональных образовательных организаций.

Возрастающий спрос на рабочие вакансии работодатели старались покрывать за счет иностранных трудовых мигрантов. По данным Управления Федеральной миграционной службы РС(Я) за 2014 год от работодателей республики поступило более 45 тыс. заявок на привлечение и использование иностранных работников. Одной из причин растущего спроса работодателей на иностранных работников являлась дешевизна и высокая производительность труда иностранных работников. Основными центрами пребывания иностранных работников являлись город Якутск, южные и западные районы Якутии: Мирнинский, Нерюнгринский и Алданский районы. Порядка 80% из общего потока иностранных рабочих в Республике Саха (Якутия) трудятся в летний период (сезонные трудящиеся-мигранты) в основном в строительстве, горнодобывающей промышленности, оптовой и розничной торговле ^[5]. Наряду с несомненным положительным эффектом иностранная трудовая миграция воспроизводит и аккумулирует множество социальных рисков для принимающей стороны, в том числе вытеснение местных работников из сферы занятости вследствии обесценивания рабочей силы коренного населения, рост нагрузки от мигрантов на сферы образования и здравоохранения, рост недовольства со стороны коренного населения и т.д. Эти риски особенно возрастают в условиях арктической зоны.

В феврале 2015 года в силу вступил Федеральный закон от 24 ноября 2014 года №357-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и отдельные законодательные акты РФ", в соответствии с которым иностранные граждане прибывшие в РФ без визы могут устроиться на работу только при наличии патента. Введение нового механизма привлечения к трудовой деятельности иностранцев в России и замена института квотирования на разрешительный порядок осуществления трудовой деятельности по патенту уменьшила поток иностранной рабочей силы в регион. По результатам 2016 года от работодателей поступило 158 заявок на привлечение 8530 иностранных работников, однако положительное решение было выдано всего 920 работникам, что составило 10,8% от поступивших заявок. Сегодня Республика Саха (Якутия) с целью защиты интересов местных работников ограничивает использование работодателями иностранной рабочей силы в таких отраслях, как торговля, рыболовство, сельское хозяйство. Кроме этого предполагается запретить работодателям нанимать мигрантов водителями пассажирского и грузового транспорта, а также в учреждения системы здравоохранения и образования.

Труд является не только источником доходов, но и важным фактором, влияющим на социальную защищенность. В аспекте трудовых отношений "предметом категории "социальная защита" являются социально-экономические отношения, сущностные связи и интересы социальных субъектов (работников и работодателей), общественных организаций и государства по поводу защиты работников и членов их семей от факторов, снижающих качество жизни и, прежде всего, качество трудовой жизни и социальный статус работника" ^{[16, c. 16]}. Должна ли система социальной защиты стремиться максимально защитить своих граждан от различных рисков или быть преимущественно связана с трудом? Есть две парадигмы социальной политики, пытающиеся ответить на данный вопрос - бисмарковская и бевериджская. Если вторая делает упор на всеобщей социальной защите, то первая ориентирована на защиту по трудовым заслугам. Российская социальная политика сочетает в себе характеристики обеих парадигм. С одной стороны, есть система социального, а также пенсионного страхования, где действует принцип эквивалентности страховых взносов и выплат, с другой стороны, сохраняется достаточно большой процент получающих социальное обеспечение без учета трудового вклада, по таким основаниям как заслуги и социальная значимость труда. Тем не менее, если взять за скобки "идеологически оправданные" категории населения, то для остальных система по большому счету стремится к адресности и учету трудового вклада. Например, согласно российским законам застрахованная (трудоустроенная) женщина получает пособие по беременности и родам в размере 100% среднего заработка, кроме того, размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет застрахованной женщины составляет 40% среднего заработка (максимальный размер пособия для застрахованной женщины в 2015 году составил 19855 руб.), в то время как незастрахованная женщина, живущая в Республике Саха (Якутия), в этом же году при рождении первого ребенка с учетом районного коэффициента 1,4 получит всего лишь 3607 руб. В целом, профессия, трудоустроенность, длительность трудовой деятельности, размер заработной платы являются важными трудовыми характеристиками, имеющими влияние на уровень социальной защищенности человека.

В условиях ухудшения социально-экономической ситуации в стране важнейшей задачей государства является установление гарантий трудовых прав и свобод граждан - права на труд, гарантии в сфере условий и охраны труда, социальной защиты работающих и безработных граждан. Современное трудовое законодательство Российской Федерации устанавливает гарантии, как для всех работников, так и отдельно для лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите ^[15]. Особенность трудового регулирования в Республике Саха (Якутия) определяется отнесенностью ее территории к районам Крайнего Севера, предопределившим применение таких элементов регулирования социально-трудовых отношений, как районные коэффициенты к заработной плате и социальным выплатам, процентные надбавки к заработной плате, отдельные гарантии и компенсации. В области пенсионного страхования предусмотрены выход на пенсию ранее общеустановленного возраста - в 50 лет для женщин и 55 лет для мужчин, и применение районных коэффициентов к пенсионным выплатам.

Социальная защита работающего населения выражается в социальном страховании на случай болезни, беременности и родов, старости, несчастных случаев и т.д. Особая статья в сфере социальной защиты населения - социальные гарантии безработным - выплата пособия по безработице; выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости; различные формы трудоустройства, в том числе возможность участия в оплачиваемых общественных работах. Основную политику в этой области определяет федеральная власть - действует федеральная программа по развитию рынка труда и занятости населения. В рамках субъектов федерации разрабатываются республиканские и муниципальные программы. В последнее время социальная политика государства и система мер социальной поддержки населения стала увязываться с трудовой мотивацией населения, в том числе с предпринимательской инициативой. Организация своего дела, а также самозанятость в условиях напряженной ситуации на рынке труда, это новое направление социальной политики по формированию и расширению трудового поля. Одним из направлений такой политики стала грантовая поддержка и субсидирование творческих и предпринимательских инициатив. Гранты выдаются на поддержку молодежных социально-значимых проектов в сфере сельскохозяйственного производства, благоустройства населенных пунктов, организации бытовых услуг, транспорта и связи. Сумма грантов составляет порядка от 600 тысяч до 1,5 млн. руб. ^[8]. В Республике Саха (Якутия) реализуются программы государственной социальной поддержки на основе социального контракта, предполагающего предоставление помощи лишь при условии реализации трудового потенциала малоимущих граждан и постепенного перехода на самообеспечение. Еще одним из механизмов развития сферы малого предпринимательства стала реформа системы социального обслуживания населения, предполагающая привлечение к оказанию социальных услуг негосударственных (коммерческих и некоммерческих) организаций.

Социальная политика в области трудовых отношений в регионе требует комплексного подхода, учитывающего интересы работодателей и работников, и общества в целом. Для решения социально-трудовых проблем в Республике Саха (Якутия) необходима разработка дифференцированных стратегий государственной социальной политики по отношению к разным группам, испытывающим трудности в поиске работы:

• сельским безработным;
• молодым людям, впервые выходящим на рынок труда;
• инвалидам;
• одиноким и многодетным родителям, имеющим несовершеннолетних детей;
• гражданам предпенсионного возраста;
• граждан, длительное время находящимся без работы.

Республиканская политика в сфере социально-трудовых отношений должна быть направлена на:

• формирование новых трудовых ценностей и мотивацию к трудовой деятельности;
• развитие экономического потенциала и рынка труда республики;
• постепенное приведение в соответствие структур подготовки кадров и спроса на рабочую силу;
• проведение политики включения в трудовую деятельность наиболее уязвимых социальных групп безработных - сельчан, инвалидов и молодежи;
• формирование политики привлечения иностранной рабочей силы с учетом интересов местного населения;
• разработку и реализацию социальных проектов по трудоустройству населения неблагополучных территорий, в том числе арктических и сельских районов;
• усиление политики увязывания социальной поддержки малоимущих групп населения с трудовой активностью.