Problems of legal definition of innovative activity.

Tuskaev Geogii Grigor'evich postgraduate student, Department of Civil Law, Russian State Tax Academy 109456, Russia, Moskva, 4 Veshnyakovskiy proezd, d.4. georgiytuskaev@mail.ru

В российском обществе уже сложилось единое мнение о том, что научная, научно-техническая и инновационная деятельность являются решающим фактором экономического развития, способствующем стабилизации экономики и преодолению кризисных явлений.

Экономическое развитие на основе освоения результатов научных исследований и нововведений становится доминирующей моделью повышения конкурентоспособности экономики, что отражается как на поведении субъектов хозяйствования, так и на формировании государственной инновационной политики. Более 40% предприятий в странах Евросоюза являются инновационно-активными, тогда как в России этот показатель составляет около 5%. Факторы, стимулирующие инновационную активность предприятия, связаны с возникновением новых потребностей и предпочтений у потребителей, сокращением жизненного цикла товаров, повышением наукоемкости продукции^[1].

В настоящее время наблюдается мировая тенденция осуществления перехода от сырьевой и промышленной экономики к «Новой экономике» основопологающейся на интеллектуальных ресурсах, наукоемких и информационных технологиях.

Так например для обозначения нового типа экономики в западной литературе используются следующие термины:

- «knowledge economy», то есть экономика, основанная на знаниях, или не так точно, но более емко, «экономика знаний», термин «экономика знаний» был введен в научный оборот Ф.Махлупом (1962 г.) в применении к одному из секторов экономики^[2]. Сейчас этот термин, наряду с термином «экономика, базирующаяся на знаниях», используется для определения типа экономики, в которой знания играют решающую роль, а производство знаний является источником роста.

- «new economy», то есть «новая экономика». Термин «новая экономика» впервые был введен для характеристики беспрецедентно длительного бескризисного экономического развития США, в результате которого эта страна подтвердила своё научно-техническое лидерство и вновь завоевала передовые позиции в конкурентоспособности своей продукции на мировом рынке. Однако сегодня понятие «новая экономика» можно считать

- «information economy», то есть экономика, основанная на информации, или, что стало уже привычным, «информационная экономика»; Термин «информационная экономика» введен в научный оборот американским экономистом Марком Поратом в середине 70-х годов ХХ века. Именно с этого времени «информационная экономика» обрела, так сказать, законный статус и в экономической теории и в реальной действительности. М.Порат не просто дал название новому явлению, а достаточно глубоко и всесторонне для тех лет исследовал его на примере США.

В экономике лидирующих стран в данное время наукоемкие сектора экономики составляют главную роль в их экономическом развитии.

Однако наблюдаемый экономический рост в Российской Федерации связан исключительно с природно – сырьевым потенциалом страны, в связи с чем для осуществления устойчивого роста экономики необходимо преодолеть данную сырьевую зависимость.

В настоящее время одним из важнейших направлений государственной политики является переход страны к инновационной экономике. Однако на сегодняшний день государство не создало достаточных условий развития инновационной деятельности.

Рост доли инноваций, может быть обеспечен только целенаправленным перераспределением информационных, финансовых и иных ресурсов, что в свою очередь требует серьезных институциональных изменений, в частности изменения законодательства.

Законодательство об инновационной деятельности должно быть взаимосвязано с другими нормативными правовыми актами, которые в совокупности должны составлять гармоничную систему законодательства Российской Федерации.

В общем виде специальная законодательная база об инновациях включает следующие виды актов:

а) документы декларативного характера (указы, концепции, законы, постановления, соглашения и др.). Они являются плодом компромиссных решений, к тому же определяют целевые установки государственной политики;

б) постановления и распоряжения, определяющие функции органов исполнительной власти и аппарата в части инновационной деятельности. Эта группа документов небольшая, она определяет самые общие функции государственных ведомств при их участии в регламентации инновационных отношений;

в) программные документы, а также документы, определяющие облик и порядок формирования инфраструктуры поддержки, виды прямой поддержки инноваций, льготы и иные механизмы поддержки. Документы этой группы по своему содержанию охватывают такие аспекты, как программы развития и поддержки инноваций, формирование инфраструктуры поддержки инновационной деятельности;

г) инструкции о порядке предоставления статистической отчетности и другие документы частного характера.

Из числа основополагающих нормативно-правовых актов являющихся базовыми, регулирующих научно-технический прогресс в целом следует выделить Конституцию Российской Федерации которая гарантирует свободу научного, технического и других видов творчества.

Конституция России в статье 73 закрепляет за субъектами право осуществления государственной власти, в части вопросов не отнесенным Конституцией (ст.ст. 71,72) к ведению Российской Федерации, и совместному ведению Федерации и субъектов, ввиду того, что инновационная деятельность не упомянута в вышеуказанных статьях субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти в регулировании данных правоотношений.

Следующим основополагающим нормативно правовым актом является Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», который регулирует отношения между субъектами научной или научно-технической деятельности, органами власти и потребителями. Основной целью которую ставили перед собой создатели данного Закона – формирование основной базы для других нормативно-правовых актов регулирующих отношения в научной и научно-технической сфере. Вышеуказанный Закон определяет, что научно-техническая политика представляет собой определенную часть государственной политики в области социально-экономических правоотношений. Законодатель выделил научно-техническую политику в отдельную область отношений, так как ее реализация в части научно-технического прогресса важна для всех классов и остальных сообществ Российского общества.

Следующим основополагающим нормативно-правовым актом регулирующим инновационную деятельность является Гражданский Кодекс РФ(далее – ГК), в котором определены важнейшие моменты в гражданско – правовом регулировании охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, так в нем определены: гражданско – правовая принадлежность данных правоотношений, основания возникновения и порядок осуществления вышеуказанных отношений, понятие объекта, виды обязательств. ГК регулируются отношения связанные с созданием и эксплуатацией результатов интеллектуальной деятельности. Исходя из характеристик даваемых ГК инновационному процессу можно выделить следующие правовые отношения: отношения возникающие в процессе создания нового интеллектуального продукта; отношения возникающие при оформлении нового интеллектуального продукта в материально – вещественный результат; отношения возникающие при передаче прав на новый интеллектуальный продукт. Исходя из вышеизложенного инновационные правоотношения можно определить как отношения возникающие в сфере инновационной деятельности, представляющие собой имущественные отношения урегулированные нормами гражданского права.

Определенная роль в правовом регулировании инновационной деятельности принадлежит Налоговому Кодексу РФ. Говоря о роли налогового законодательства в инновационных отношениях, следует отметить, что налоговое стимулирование является одной из наиболее эффективных форм государственной поддержки инновационного процесса. Налоговое стимулирование представляет собой экономически обоснованную систему налоговых льгот, которые позволяют за счет уменьшения налогового бремени компенсировать затраты возникающие у налогоплательщиков в ходе осуществления предпринимательской и иной деятельности, снижение затрат позволяет направлять финансовые средства в инвестиционные проекты. Уменьшение налогового бремени способствует снижению стоимости научных и опытно – конструкторских работ, что приводит к экономической привлекательности данных проектов. Зарубежная практика показывает, что предоставление налоговых льгот компаниям участвующим в инновационных отношениях, привело к прогрессу экономического роста в этих странах.

Следующим нормативно – правовым актом регулирующим отношения возникающие в инновационном процессе является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации". В статье 22 данного закона дается перечень поддержки предпринимательства является закрытым, однако поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрена в ряде других нормативных документов:

Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. N 1460 "О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности";

Модельный закон об инновационной деятельности (принят в г. Санкт-Петербурге 16 ноября 2006 г. Постановлением N 27-16 на 27-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ);

Модельный закон об инновационно - инвестиционной инфраструктуре (принят в г. Санкт-Петербурге 8 июня 1997 г. Постановлением N 9-11 на 9-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ).

Однако в вышеперечисленные нормативные акты регулируют только лишь общие элементы регулирования данной сферы деятельности, в свою очередь конкретные элементы регулирования поддержки инновационной деятельности предусматриваются только региональным законодательством. Таким образом региональные законы могут восполнять бреши в федеральном инновационном законодательстве. На региональном уровне принято довольно большое количество нормативно правовых актов регулирующих инновационную деятельность. Примером тому могут служить закон Оренбургской области «Об инновационной деятельности в Оренбургской области», закон Алтайского края «О государственной поддержки инновационной деятельности в агропромышленном комплексе Алтайского края», закон Владимирской области «О научно-технической политике и мерах государственной поддержки в научной деятельности инноваций во Владимирской области», закон Вологодской области «Об осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Вологодской области», также законы «Об основах научно-технической политики города Москвы», « Об инновационной деятельности в городе Москве», Концепция развития инновационной деятельности в Свердловской области на 2002-2010 годы, и т.д. Задачи региональных нормативно-правовых актов связаны с формированием оптимального механизма поддержки и стимулирования инновационной деятельности в регионе, а также инновационной активности предприятий и привлечение инвестиций в инновационную сферу и т.д.

К документам регулирующим государственную политику в Российской Федерации научной, научно – технической и инновационных сферах относятся следующие нормативно – правовые акты:

- «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дополнительную перспективу» (Утверждены 30 марта 2002 года Пр-575, на совместном заседании Совета Безопасности Российской Федерации, президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям);

- «О политике Российской Федерации в области развития национальной инновационной системы» (Утверждены 1 марта 2004 года, на совместном заседании Совета Безопасности Российской Федерации, президиума Государственного совета Российской Федерации);

- Решение Правительства Российской Федерации от 22 января 2004 года по вопросу «О стимулировании инновационной деятельности и внедрения в производство наукоемких технологий»;

- Решение Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2004 года по вопросу «Об основных направлениях инновационной деятельности».

При более детальном рассмотрении современного законодательства становится понятным, что инновационная деятельность в нашей стране пока не имеет должного правового регулирования (что в частности, отмечается в вышеперечисленных документах), не создана нормативно-правовая база инновационной деятельности, не сформированы эффективные механизмы взаимодействия государства с предпринимательским сектором, не создаются стимулы для предприятий и научных организаций к инновационной деятельности, отсутствует единый законодательный акт, определяющего понятие, виды инноваций, порядок осуществления инновационной деятельности пока нет. В такой ситуации не представляется возможным стимулировать и интенсифицировать инновационную деятельность в России без разработки федерального закона, направленного на его развитие.

Сама категория «инновационная деятельность» получила широкое распространение в экономической науке, в юридической же науке этот термин пока еще не нашел должного применения, причем за последние десять лет институт правового регулирования инновационной деятельности практически не подвергался комплексному исследованию.

В терминологических словарях инновация трактуется следующим образом. Инновация (innovation) - 1) внедрение новых форм организации труда, управления и технологии производства; 2) новые исследования и разработки^[3].

Инновации - нововведения в области техники, технологии, организации труда и управления, основанные на использовании достижений науки и передового опыта, а также использование этих новшеств в самых разных областях и сферах деятельности^[4].

Исследуя литературные источники, можно сделать вывод, что при определении сущности инновации наиболее распространены две точки зрения, в одном случае инновация представляется как результат научно-технической деятельности в виде новой продукции; в другом - как процесс создания и использования новых изделий, методов и т.д. На наш взгляд, инновацию следует понимать как результат творческого процесса, которая связана с интеллектуальной деятельностью, а не как сам процесс, в ходе которого создается новый продукт. Поэтому считаем, что вторая точка зрения не совсем удачно отражает сущность инновации.

Инновации это, прежде всего результаты интеллектуальной деятельности. Последние относятся к объектам права интеллектуальной собственности. Результаты интеллектуальной деятельности могут становиться объектами правоотношений только тогда, когда они облекаются в какую-либо объективную форму, обеспечивающую их восприятие другими людьми.

Результатом инновационной деятельности может быть информация любая, оказывающая прогрессивное влияние на различные сферы общества.

В рамках разработки законодательных актов регулирующих инновационную деятельность необходимо определить понятия инновационной деятельности.

Рассматривая понятие инновационной деятельности следует отметить, что главное значение имеет термин «инновация», который характеризуется двумя определениями. Так данный термин означает результат научного исследования и продукт научно – технической деятельности с одной стороны, с другой стороны это процесс внедрения новшеств в производство, что подразумевает под собой переход результатов научно – технической деятельности в его качество товара.

В тоже время в разрабатываемый нормативно – правовой акт, с целью разграничения продукта на разных стадиях инновационной деятельности, необходимо ввести понятие «новация» (от лат. Novatio – обновление, изменение).

Под термином «новация» следует понимать результат научного исследования и продукт научно – технической деятельности, и иных разработок ранее не известный на рынке, либо обладающий новыми свойствами аналогичных известных продуктов.

Отличие новации от инновации заключается в том, что новация не несет за собой предпринимательскую направленность в части получения прибыли и не содержит направленности на рыночную реализацию (например тефлон выпущенный фирмой Du Pont, является новацией, а сковородки с антипригарным тефлоновым покрытием реализуемые на рынке являются инновацией).

Понятие «инновация» охватывается понятием «интеллектуальная собственность» только в части той информации, которая является продуктом интеллектуального творчества. Не всякая инновация – результат творческого интеллектуального труда.

Рассматривая понятие инноваций в правовом ракурсе следует привести определения данные в Модельном законе «Об инновациях», принятом Постановлением Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан. Кыргызской Республики в которых инновации были определены как «конченный результат инновационной деятельности в виде нового или недостающего на рынке товара (услуги), или товара с улучшительными характеристиками^[5].

В свою очередь в законе Украины от 04.07.2002 «Об инновационной деятельности» инновации определены как вновь созданные (примененные) и (или) усовершенствованные конкурентоспособные технологии, продукции или услуги, а так же организационно – технические решения производственного, административного, коммерческого или другого характера, что существенно улучшит структуру и качество производства и (или) социальной сферы^[6].

Так же Волынкина М.В. отмечает, что российский законодатель дал определение инноваций данное в Концепции инновационной политики РФ на 1998-2000гг., через «нововведение»-категорию, обобщающую определенный исторический опыт человечества в области научно – технического творчества.

Рассматривая понятие инновации стоит отметить, что данное понятие содержит в себе как технические так и предпринимательские значения, технический аспект подразумевает то, что инновация представляет собой технологические новшества которыми могут являться изобретения, полезные модели, ноу-хау, селекционные достижения и иные объекты интеллектуальной творческой деятельности, в свою очередь предпринимательский аспект подразумевает под собой направленность объектов на рыночную реализацию.

Представляется необходимым отметить, что российский законодатель в Постановлении Правительства РФ от 24.07.1998 «О концепции инновационной политики РФ на 1998-2000гг.» определил инновационную деятельность как «процесс направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно – технических достижений в новый усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а так же связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки.

В законе Республик Беларусь, Казахстан, инновационная деятельность определена как «деятельность направленная на создание производство новых или недостающих товаров (услуг)»^[5].

Исследование проблематики определения инновационной деятельности производила Евсеева Л.А. определяя инновационную деятельность как хозяйственную деятельность, в том числе предпринимательскую, в сфере организации, управления, и непосредственного осуществления инновационного процесса по получению, созданию, освоению, распространению, применению и реализации инноваций, инновационного продукта^[7]. Однако как считает Волынкина М.В. недостаток данного определения заключается в том, что в нем неизвестное определяется через неизвестное, т.е. с использованием понятий (инновация, инновационный продукт), отсутствующих в правовом пространстве.

В тоже время конкретных определений инноваций, инновационного продукта в правовом пространстве нашей страны не содержится, так же отсутствует федеральный закон регулирующих инновационную деятельность, слабо развитая инновационная инфраструктура, а также недейственная система стимулов для привлечения инвестиций в инновационную сферу, все это негативно сказывается на активной творческой деятельности изобретателей, приводит к застою научно-технического прогресса, и, как следствие, отрицательно отражается на развитии инновационной деятельности и экономики России в целом.

Следует отметить, что в Российской Федерации предпринималась попытка принятия федерального закона, регулирующего инновационную и научно-техническую деятельность. Это был законопроект N 99029071-2 "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике", редакция которого была принята Государственной Думой РФ в первом чтении 16 июня 1999 г., но этот законопроект был снят с рассмотрения Государственной Думой РФ Постановлением от 21 июня 2001 г. N 1664-III ГД.

Так в заключении Правительства РФ от 14 мая 1999 г. N 2179п-П8 на проект Федерального закона "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике" говорится, что целесообразна доработка законопроекта по ряду важных направлений, а в частности в уточнении роли и функций субъектов РФ в государственном регулировании и стимулировании регионально ориентированной инновационной деятельности в рамках единой государственной инновационной политики.

В тоже время в нашей стране приняты законы регулирующие правоотношения возникающие в сфере интеллектуальной деятельности, так же приняты подзаконные акты регулирующие определенные аспекты инновационной деятельности. Однако в данных нормативно – правовых актах отсутствует определение инновационной деятельности.

Законодатель при выборе ориентиров нормативно – правовых актов регулирующих инновационную деятельность должен исходить прежде всего из того, что выработка концепции инновационной деятельности – это в первую очередь рыночный проект в связи с чем отношения в данной сфере должны строиться на принципах конкурентоспособности, эффективности, прибыльности в производимый инновационный продукт.

Разрабатываемый закон регулирующий инновационную деятельность должен быть комплексным, в связи с тем, что в него необходимо включить нормы различной правовой природы, должным образом определяющие какие нормы в регулировании инновационной деятельности являются ведущими, основополагающими, и вспомогательными, а так же принципы управления инновационной деятельностью, формы государственной поддержки, признаки инновационной деятельности, ее критерии, формы, так же при разработке данного нормативно – правового акта необходимо учитывать принципы гражданского права в которых заключены основы регулирования предпринимательской деятельности.

Рассматривая проблематику данного вопроса следует отметить, что предметом правового исследования являются отношения возникающие в результате реализации инновационной деятельности. В данной связи необходимо разработать само понятие инновационной деятельности на основе определений данных представителя экономической науки, а так же опыта зарубежных стран.

В связи с вышеизложенным представляется необходимым привести предлагаемое определение инновационной деятельности которое должно содержаться в разрабатываемом законе РФ «О инновационной деятельности»: Инновационная деятельность - это направленная на создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг); создание, внедрение и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) ее производства, а так же создание, внедрение и применение в научно – технологических и иных процессах и коммерциализация результатов научных исследований, результатов интеллектуальной творческой деятельности и иных разработок, деятельность имеющая цель обеспечение экономии затрат или создающих условия для такой экономии, выпуска на рынок конкурентоспособных товаров и услуг, реализуемых как на внутреннем так и на внешнем рынке.

Отмечая то, что разработка правовых норм регулирующих инновационную деятельность в нашей стране уже имеет свою историю, необходимо базируясь на вышеприведенном определении инновационной деятельности разработать специализированный закон регулирующий рассматриваемые правоотношения, который должен занять свое опосредованное место в системе нормативно – правовых актов Российской Федерации регулирующих инновационную деятельность.