On the Question about Legal Regulation of Internal Affairs Bodies Activities to Prevent Extremism on the Wide Area Network

Baranov Vladimir Vladimirovich Senior Lecturer at the IT Department of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation  125171, Russia, Moscow, ul. Z. i A. Kosmodemianskih, 8 de_la_sergio@mail.ru Other publications by this author

Интернет является ярким примером того, как пользователи сети могут вести себя по - настоящему свободно, публично и доступно. Интернет открыл транснациональный путь, что создало предпосылки контролирования государством потока информации поступающей со всех точек мира. В силу специфики инфраструктуры данная сеть особо уязвима с точки зрения информационной безопасности. Например, она может быть использована как инструмент распространения экстремистских идей. Использование Интернета в экстремистских целях является быстро растущим явлением, требующим активного и скоординированного ответа от государств в эффективной транснациональной манере.

Одним из главных субъектов в борьбе и противодействию экстремизма в различных проявлениях, включая его распространение в информационном пространстве, являются - органы внутренних дел Российской Федерации. Так, осуществляя в интересах профилактики правонарушений взаимодействие с электронными СМИ, органы внутренних дел обязаны уведомить их о возможности привлечения к ответственности в случае размещения на Интернет-страницах информации экстремистского толка ^[3]. И это лишь один из примеров противодействия экстремизму в виртуальном пространстве, поскольку возможности глобальной компьютерной сети как области распространения практически любой информации воистину безграничны.

Но что же такое распространение экстремизма в глобальной компьютерной сети? Чтобы уяснить это следует обратить внимание на определение экстремистской деятельности, данное в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» ^[3]. Содержание понятия позволяет отнести к числу экстремистских проявлений, совершаемых участниками экстремистских и террористических организаций с использованием Интернета:

– размещение идей, побуждающих к насильственному изменению конституционного строя, нарушению территориальной целостности государства, подчеркивающих превосходство либо, напротив, неполноценность отдельных социальных групп, дифференцируя их по расовому, национальному, религиозному и иному признаку ^{[12, С. 562]};

– распространение информации, содержащей технологию изготовления взрывчатых веществ и самодельных взрывных устройств, а также о совершаемых ими различных действиях экстремистского характера;

– поиск источников финансирования экстремистской деятельности, а также вербовки лиц, которые могут оказывать помощь в организации, планировании, подготовке экстремистских действий и т. п.

В этих и иных формах глобальная компьютерная сеть используется экстремистскими и террористическими организациями все активнее. Именно поэтому вопрос о законодательном закреплении возможности применения более жестких мер противодействия экстремизму в сети Интернет весьма актуален. В России создана законодательная база для формирования правового поля, определяющего меры, направления и задачи по противодействию экстремизму, которые в своей совокупности, определяют регулирование правоотношений в сфере деятельности органов внутренних дел.

До конца 2016 года предполагается ужесточить административную ответственность за размещение в российском секторе Интернета материалов экстремистского характера. Ссылки на соответствующие сайты предлагается приравнять к массовому распространению экстремистских материалов, влекущему наказание в соответствии со ст. 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ^[1] в виде наложения административного ареста или административного штрафа ^[4]. Кроме того, в данную статью КоАП РФ предполагается внесение поправок, согласно которым Интернет-ресурс, где размещена экстремистская информация, может быть закрыт, а лицо, ее разместившие, подвергнуто штрафу до 100 тыс. руб.

Борьба с этим негативным явлением ведется не только в плоскости административного права. Опираясь на статьи ст.280, ст.282.1-282.3 Уголовного кодекса Российской Федерации ^[2], органы внутренних дел расследуют уголовные дела о финансировании экстремистской деятельности, совершение других противоправных действий с использованием Интернет-пространства.

Большую озабоченность вызывают Интернет-ресурсы на первый взгляд справочного характера, которые напрямую не призывают к экстремистской деятельности, но и не осуждают ее. Ресурсы данной группы могут располагаться практически в любой точке глобальной компьютерной сети. Проблема усугубляется тем, что сайты такого рода, как правило, недолговечны. Они многочисленны и часто меняют доменные имена. Большая опасность кроется также в том, что электронная почта предоставляет прямую возможность анонимного обмена данными между корреспондентами в любом конце планеты. Это помогает экстремистским организациям координировать свои действия, поддерживать связь с единомышленниками.

Органами внутренних дел Российской Федерации уже сформирован комплекс мер, адекватных существующей угрозе, в их числе:

– укрепление взаимодействия с иными субъектами профилактики правонарушений в сфере пресечения пропаганды экстремизма в Интернете;

– участие в совершенствовании законодательства, направленного на противодействие распространению экстремистской информации;

– формулирование признаков экстремистских Интернет-ресурсов;

– формирование общего перечня сайтов, пропагандирующих экстремизм, и осуществление необходимых действий по их нейтрализации;

– реализация совместно с иными государственными органами мероприятий по идентификации и привлечению к ответственности реальных владельцев экстремистских Интернет-ресурсов ^[5].

Вместе с тем, несмотря на то, что по инициативе органов внутренних дел ежегодно принимаются многочисленные решения по блокировке экстремистских сайтов, следует признать, что на данный момент силы правопорядка не справляются с существующим объемом работы в указанной сфере ^[4]. Главная проблема здесь – недостаточная правовая регламентация уголовно-правовых и иных мер, направленных на борьбу с экстремизмом. Необходимо развивать и ведомственную нормативную правовую базу, предназначенную для организации работы по противодействию экстремизму.

При организации информационного противодействия экстремизму особое внимание следует уделять передовым научно-техническим разработкам, в том числе современным технологиям мониторинга глобальной сети. Следует констатировать, однако, что в России, именно в этой области делается крайне мало, в том числе в силу недостаточного бюджетного финансирования, что негативно сказывается на национальной безопасности. В настоящее время созданы специализированные подразделения по противодействию преступлений совершаемых посредством информационных и телекоммуникационных технологий, в том числе сети Интернет. Но стоит отметить, что проблема мониторинга сети Интернет заключается в ограничительной территориальности охвата поиска проявления экстремизма и в обоюдном международном сотрудничестве в борьбе с экстремизмом и терроризмом, исходя из ситуации во внешней политике нашего государства.

Между тем, сами организаторы экстремистских, террористических групп, умело приспосабливаясь к процессам глобализации, активно принимают на вооружение новейшие информационные технологии. Так, органы внутренних дел все чаще сталкиваются с проблемой идентификации субъектов пользования Интернет-ресурсами. Даже рядовые участники экстремистских группировок могут без особого труда скрыть свое местоположение, тем самым затруднить их поиск и привлечение к ответственности.

К слову, чтобы противостоять этому – уже предпринят ряд усилий. Так, согласно изменениям, внесенным в законодательство Российской Федерации, оператор Wi-Fi точки обязан идентифицировать пользователя сети и только после этого предоставлять ему доступ к Интернету, а также хранить данные о пользователе 6 месяцев, что облегчает предотвращение, выявление, пресечение преступлений и расследование уголовных дел данной категории ^[4].

Однако эти меры не всегда эффективны. Несмотря на совершенствование законодательства и активную деятельность органов внутренних дел в рассматриваемом направлении, в сеть Интернет постоянно продолжает просачиваться экстремистская информация.

С другой стороны возникает необходимость в конкретизации тех действий, которые относит законодатель к экстремистским, так например из анализа материалов судебной практики за период с 2013 по 2016 год, судами были рассмотрены уголовные дела к объектам посягательств которых являются нормальное функционирование органов государственной власти, её официальных представителей и политическая система Российской, что и составляет целостность нашего государства. Но как выясняется, возбужденные уголовные дела рассмотренные в суде, при оценке отнесения тех или иных данных распространенных в частности в сети Интернет и приравненных к экстремистскими оказываются без обработки оперативной и справочной информации, получаемой как в результате мониторинга ресурсов сети Интернет. Тем самым мотив преступления в большинстве случаев, оказываются без доказательственным.

В этой связи заслуживает внимания инициатива Министерства внутренних дел Российской Федерации о внесении поправок в законодательство о СМИ, предполагающих повышение ответственности Интернет-изданий. Следовательно, необходимо перераспределить функции и задачи по противодействию экстремизму между подразделениями самих органов внутренних дел, исключая параллелизм и дублирование.

На основании изложенного, а также соглашаясь с мнением ряда ученых ^[7], мы признаем, что угроза носит транснациональный характер по самой своей природе распространения материалов экстремистского характера и полагаем, что основные усилия должны быть направлены на:

1) разграничение уголовно-процессуальной компетенции органов внутренних дел и иных правоохранительных органов в данной сфере;

2) разработку предложений по внесению в уголовное законодательство дополнений, предусматривающих ответственность за хранение материалов экстремистского характера с целью их последующего распространения, за информационное обеспечение экстремистской деятельности, например, в виде использования глобальной компьютерной сети для демонстрации экстремистских видеоматериалов;

3) ужесточение санкций, предусматривающих уголовную ответственность за преступления экстремистского характера, совершаемые с использованием сети Интернет, что позволит активнее использовать возможности оперативно-розыскных подразделений;

4) формирование общегосударственных мер по противодействию распространения экстремизма в молодежной среде, включающих, например:

– пресечение деятельности в сети Интернет псевдо-религиозных и иных объединений экстремистской направленности;

– помещение в Интернете контрэкстремистской информации, предназначенной для молодежи;

– мониторинг Интернет-пространства на предмет выявления распространяемых через глобальную компьютерную сеть обучающих программ экстремистского толка;

– разработку научно-методических рекомендаций учитывающих положительный отечественный и зарубежный опыт противодействия экстремизму в глобальной компьютерной сети.