China in Russia’s Foreign Policy: Opportunities and Threats

Karabanova Mariya Leading Analyst, Center for Socio-Political Research and Information Technologies, Russian State University for the Humanities 125047, Russia,Moscow, Miusskaya square, 6 M._karabanova@mail.ru Other publications by this author

Отношения России и Китая сегодня имеют ключевое значение в российской внешней политике. Китай в нынешних условиях является одним из главных партнёров и союзников России. Экономики двух стран хорошо дополняют друг друга, а исходящие от блока НАТО угрозы подталкивает страны к созданию оборонительного альянса. При этом быстрый рост российско-китайских экономических связей в последние годы стал серьезной основой для нормализации и развития отношений политического характера.
Для российской внешней политики Китай представляет собой одно из приоритетных направлений как в рамках двустороннего сотрудничества, так и в формате БРИКС. Как отмечается в Концепции внешней политики Российской Федерации: «Россия будет продолжать наращивать всеобъемлющее равноправное доверительное партнерство и стратегическое взаимодействие с Китаем, активно развивать сотрудничество во всех областях. Совпадение принципиальных подходов двух стран к ключевым вопросам мировой политики рассматривается Россией в качестве одной из базовых составляющих региональной и глобальной стабильности. На этой основе Россия будет развивать внешнеполитическое взаимодействие с Китаем на различных направлениях, включая поиск ответов на новые вызовы и угрозы, решение острых региональных и глобальных проблем, сотрудничество в Совете Безопасности ООН, «Группе двадцати», БРИКС, Восточноазиатском саммите, ШОС и других многосторонних объединениях». ^[1]
По мнению С. А. Коршунова, «российско-китайские отношения можно, безусловно, считать ведущей и главной «осью» среди всех двусторонних отношений между странами БРИКС, что обусловлено геополитическими, экономическими, военными и идеологическими факторами. Ухудшение российско-китайских отношений гарантированно поставило бы под удар функционирование БРИКС». ^[2]
Китай и Россия имеют общие границы, являются постоянными членами Совета Безопасности ООН, обладают ядерным потенциалом, относятся к растущим экономикам, имеющим влияние как на региональном, так и на мировом уровнях развития. Россия стала первой страной, которую посетил Си Цзиньпин в качестве главы государства, что свидетельствует о том, что новое китайское руководство придает большое значение развитию отношений с Россией.
Важнейшей целью Китая является создание так называемого Нового Шёлкового Пути, наземная часть которого представляет собой транспортный коридор через Казахстан и Россию в Европу. Также ключевыми международными проектами, которые реализуются при участии России и Китая, являются Азиатский Банк инфраструктурных инвестиций, Банк Развития БРИКС и Банк Шанхайской организации сотрудничества.
Китай и Россия преследуют общие интересы: во-первых, наращивание взаимной торговли и реализация совместных проектов в области транспорта и энергетики приносит значительную выгоду обеим странам; во-вторых, потенциалы двух держав позволяют создать обьединение, которое сможет стать альтернативой доминирующего положения Запада в настоящее время.
Китай долгое время поддерживал нейтральное отношение к действиям России в связи событиями на Украине. Однако 21 ноября 2014 года МИД КНР прямо заявил, что Китай поддерживает подход России к урегулированию украинского кризиса. ^[3] Данный шаг говорит о стратегической нацеленности Китая на партнёрские отношения с Российской Федерацией, которые не будут осложнены возможным неодобрением подобной поддержки мировым сообществом.
Также за последние годы в рамках двустороннего сотрудничества был подписан ряд стратегических соглашений. В 2014 в Шанхае подписаны: соглашение о стратегическом сотрудничестве российских и китайских железных дорог; о сотрудничестве по вопросу использования национальных валют; о сотрудничестве между рядом министерств, регионов и предприятий России и Китая; контракт купли-продажи сжиженного газа в рамках проекта «Ямал СПГ» между ОАО «НОВАТЭК» и Китайской национальной нефтегазовой корпорацией; о реализации ряда инвестиционных проектов с участием Китая на Дальнем Востоке и многие другие. ^[4]
21 мая 2014 года российский «Газпром» и Китайская национальная нефтегазовая корпорация (CNPC) заключили тридцатилетний договор на поставку газа — контракт предусматривает поставку до 38 млрд кубометров газа в год с общей ценой $400 млрд за 30 лет.
В 2015 было подписано заявление о сотрудничестве по ЕАЭС и проекту «Шёлковый путь»; соглашение о создании Российско-китайского инвестиционного банка, который будет финансировать совместные проекты двух стран.
В настоящий момент Россия наращивает объем поставок по российско-китайскому нефтепроводу; продолжается реализация проекта возведения нефтеперерабатывающего завода Тяньцзиньского и газопровода "Сила Сибири", который должен заработать в полную мощность в 2020 году.
В 2016 году "Роснефть" заключила с China National Chemical Corporation новый годовой контракт на поставку нефти, а также соглашение, которое предусматривает вхождение ChemChina на 40% в капитал Восточной нефтехимической компании (ВНХК) с пропорциональным участием в финансировании. ^[5]
4-5 сентября 2016 года в Китае прошёл саммит стран G20, темой которого было заявлено «Строительство инновационной, здоровой, взаимосвязанной и инклюзивной мировой экономики». Однако, следует отметить, что основное внимание было сосредоточено на участии России в саммите.
Эксперты считают, что данный саммит определил изменение статуса России на мировой арене. Так, Зампред Комитета по международным делам Государственной Думы Александр Романович выразил мысль о том, что «в дальнейшем повестку дня в формировании G20, скорее всего, будут определять Китай и Россия. После этого саммита можно сказать, что наша страна вновь ворвалась на мировую арену, я бы назвал это даже новым расцветом нашей внешней политики».^[6]
Несмотря на большую значимость и финансовую выгоду от заключения двусторонних соглашений между Россией и Китаем, эксперты отмечают и возможные негативные последствия подобного взаимодействия. Так, например в НИИ Корпоративного и проектного управления подготовили анализ совместных российско-китайских проектов, где, помимо очевидных возможностей, выделили и риски. Исследователи отметили варианты возможных негативных последствий для каждого направления реализации совместных проектов.
Так, риски в топливно-энергетическом комплексе, по мнению экспертов, заключаются в следующем:
Окончательное закрепление за Россией статуса поставщика ресурсов для Китая (если не будут реализованы высокотехнологичные проекты).
Ухудшение структуры российского экспорта в Китай (снижение доли высокотехнологичной продукции в общем объеме российского экспорта).
Монополизация Китаем внешнеэкономических связей Дальневосточного федерального округа.
В сфере транспорта:
1. «Замыкание» российской транспортной системы на Китай.
2. Конкуренция российской и китайской транспортных систем при реализации транспортных коридоров Тихий океан – Атлантический океан.
3. Конкуренция с РЖД в сфере высокотехнологичного производства, а также в сфере региональных транспортных проектов.
Межрегиональное сотрудничество:
1. Закрепление в российских регионах китайских компаний малого и среднего бизнеса – создание конкурентного давления на российский малый и средний бизнес.
2. Отсутствие продвижения российского малого и среднего бизнеса в китайских регионах. ^[7]
На наш взгляд, подобные опасения небезосновательны.
Ещё в 2002 году в Китае была объявлена стратегия «выхода за рубеж», согласно которой руководство страны проводит внешнюю политику, способствующую укреплению роли Китая в мировой политике.
Традиционно внешнеполитическая деятельность Китая означает придерживание сравнительно нейтральной позиции. Основной особенностью является постоянный поиск «несиловых, достаточно экономичных и вместе с тем эффективных, не исключающих жесткости, решений», а также акцент на поддержание и укрепления партнёрских отношений с отдельными государствами, которые, в первую очередь должны приносить выгоду китайской экономике. Китай крайне редко выступает с какими-либо крупными международными инициативами и с оценками мировых событий. Однако подобная тактика приносит весьма значительные результаты. ^[8]
Китай сегодня - вторая экономика мира, мировой лидер по производству большинства видов промышленной продукции и крупнейший мировой экспортёр. Обладает крупнейшим в мире золотовалютным резервом. Являясь великой державой, Китай претендует на статус сверхдержавы, на достижение которого направлены механизмы внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности, а также комплекс мер внутренней экономической политики. По темпам и масштабам экономического развития Китай существенно превосходит Россию, поэтому существует мнение, что в результате столь активного сотрудничества между Россией и Китаем, наша страна может оказаться на позициях «младшего партнёра», предоставив Китаю необходимые ресурсы и территорию для реализации транспортных коридоров.
Существуют и другие опасения: как считают представители Центрального Банка, Китай может серьезно замедлить темпы восстановления экономики России. По словам экспертов, замедление экономики Китая на 1 процентный пункт приводит к замедлению российской на 0,5%, если наша страна не изменит экономический курс. Негативное влияние распространяется по трем каналам: прямая торговля, сырьевые и финансовые рынки.
Главная угроза — замедление китайской экономики может привести к новому обвалу нефтяных цен, вплоть до отметки $ 30 за баррель.
Подобные опасения высказывают и в Международном валютном фонде. В конце февраля 2016 года, накануне заседания министров финансов и глав центробанков G20 в Шанхае, в МВФ подсчитали: замедление роста Китая на 1% вызывает сокращение ВВП стран «двадцатки» на 0,25%, а также вызывает падение цен на сырьевые товары на целых 6%. ^[9]
Помимо этого, несмотря на существенный список совместных проектов, можно выделить и те области, где Россия и Китай занимают конкурентные позиции, что также может привести к негативным последствиям. В частности, это интересы обеих стран относительно присутствия в Африке и других перспективных регионах; сфера оборонной промышленности, где китайские технологии демонстрируют невероятные результаты.
Сегодня в поисках источников углеводородов Китай все активнее идет в страны, которые считаются входящими в традиционную сферу интересов России, Соединённых Штатов Америки и других стран (страны Африки, Латинской Америки, Ближнего Востока). Все более заметным становится энергетическое присутствие Китая и в странах Центральной Азии и Каспийского региона.
Тем не менее, следует отметить, что данные процессы не являются отражением современных тенденций, а имеют свою долгую историю. Так, например, конкуренции между Россией и Китаем за влияние в Африке в наши дни предшествовали разделение влияния и даже конкуренция между СССР и Китаем за спонсирование революционных движений и вооружения государств.
Сегодня политические устремления России в Африке включают налаживание заново связей на том уровне, которого достиг Советский Союз путем установления своего присутствия и построения новых связей, чему особенно послужил визит Дмитрия Медведева в 2009 году. Однако, сегодня Китай существенно превосходит Россию в вопросе влияния в данном регионе.
Что касается стран Латинской Америки, то данный регион сегодня также является сферой интересов для многих стран, в том числе является предметом конкуренции между Россией и Китаем. Как пишет П.П. Яковлев: «Нахождение баланса интересов США, КНР и РФ в Латинской Америке будет означать формирование в регионе геополитического треугольника, результатом чего станет дальнейшее расширение альтернативных торгово-экономических и политических возможностей латиноамериканских стран». ^[10]
В целом, некоторые эксперты высказывают беспокойство относительно усиления роли Китая, которое в дальнейшем может представлять определенные угрозы не только для России, но и для сложившейся политической системы мира.
Как пишет Е. Грачиков, основным содержанием мировой политики ближайшего десятилетия становится глобальное геополитическое противостояние Китая с Америкой. ^[11]
«Некоторые наблюдатели считают, что эра Америки подходит к концу, а на смену миропорядку, ориентированному на Запад, придет система, в которой будет господствовать Восток. Реалисты также отмечают, что по мере того как КНР набирает силу, а позиции США слабеют, с большой вероятностью могут произойти два события: Китай попытается использовать свое растущее влияние, чтобы реформировать правила и институты международной системы в своих интересах, а другие государства – особенно теряющий силы гегемон – начнут видеть в Китае растущую угрозу своей безопасности», - так характеризует современное состояние мировой политической системы профессор политики и международных отношений Принстонского университета Джон Айкенберри, отмечая, однако, что такое развитие событий не является неизбежным. ^[12]
Действительно, текущие экономические показатели Соединенных Штатов и стран Европейского Союза не позволяют говорить о столь кардинальных переменах в конфигурации мировой политической системы.
Что касается угроз в отношении России, то во внешней политике не следует сосредотачивать внимание исключительно на Китае. Безусловно, сегодня Китай является одним из важнейших партнеров Российской Федерации. Данные страны имеют значительные общие интересы в Азиатско-Тихоокеанском регионе, являются ключевыми акторами в группе БРИКС, поэтому отрицать необходимость сотрудничества невозможно. Однако, сегодня российская внешняя политика отличается многовекторностью, что подразумевает одновременное поддержание партнёрских отношений со странами СНГ, Европейского Союза, Азии, Африки, Латинской Америки. Соответсвенно, выходя на новые рынки и используя стратегию диверсификации, Россия сможет обезопасить себя от вышеперечисленных угроз и рисков, связанных с усилением Китая.
Для того, чтобы не допустить реализации негативных сценариев, где Россия выйдет на более слабые позиции в отношениях с Китаем, необходимо также сосредоточиться на продвижении собственных региональных экономических структур, таких как Евразийский экономический союз или российско-казахский Евразийский банк развития.