Some aspects of administrative regulation of the struggle against inappropriate advertising

Kuleshova Inessa Yusupovna Postgraduate at the Department of Criminal Legal and Special Disciplines of Moscow University of Humanities  117437, Russia, Moscow, ul. Yunosti, 5 inepr_oz@list.ru Other publications by this author

Реклама занимает прочное место в системе административно-правовых отношений, в особенности в предпринимательском аспекте. Однако всё чаще имеет место нарушение общих и специальных требований, предъявляемых к рекламе Федеральным законом от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту ФЗ «О рекламе»), в связи с чем происходит распространение и размещение ненадлежащей рекламы, нарушающей как права потребителей рекламы, так и права и законные интересы рекламодателей-конкурентов. Наиболее распространенным административно-правовым средством противодействия ненадлежащей рекламе является статья 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее по тексту КоАП РФ), предусматривающая административную ответственность за нарушение законодательства о рекламе. Однако единственным административным наказанием для правонарушителей является административный штраф от двух тысяч до пятисот тысяч рублей в зависимости от субъекта (физическое лицо, должностное лицо, юридическое лицо). Для крупных хозяйствующих субъектов с оборотами в несколько десятков миллионов рублей в месяц такие штрафы ничтожно малы, а прибыль от ненадлежащей рекламы во много раз превышает возможные штрафы, поэтому создание и распространение ненадлежащей, незаконной рекламы становится выгодным для такой категории недобросовестных субъектов рыночных отношений. Потребители и добросовестные рекламодатели-конкуренты страдают от такой рекламы, терпят убытки, и в конечном итоге зачастую устраняются с рынка, а вышеуказанные нарушители рекламного законодательства получают благодаря незаконной рекламе многомиллионные доходы от своей деятельности. Вот почему так важно решать указанную проблему именно на законодательном уровне, предусмотрев в КоАП РФ более строгие, чем административные штраф, административные наказания, которые позволят если не устранить, то, по крайней мере, снизить уровень распространения ненадлежащей рекламы недобросовестными субъектами рыночных отношений. Уяснению сущности ненадлежащей рекламы и административно-правовых мер ее предупреждения и пресечения собственно и будет посвящена наша статья.

В свое время, исследуя административную ответственность за нарушения законодательства о рекламе Р.М. Лисецкий справедливо отмечает, что «учитывая, что уголовная ответственность за заведомо ложную рекламу упразднена, можно резюмировать, что задача превентивного воздействия на потенциальных правонарушителей законодательства о рекламе, а также собственном меры государственного воздействия на лиц, виновных в нарушении установленных в Федеральном законе РФ «О рекламе» положений, возложены законодателем в настоящее время в основном на административное законодательство. Это, в свою очередь, требует скрупулезного анализа как собственно понятий рекламы и ненадлежащей рекламы, так и содержания объективных и субъективных признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства о рекламе» и смежных с ним составов административных правонарушений»^{[1, с. 28]}.

Для более глубокого понимания природы ненадлежащей рекламы, способов и средств её создания и распространения следует, на наш взгляд, обратиться к существующим в юридической литературе понятиям рекламы.           

Заслуживает внимания определение рекламы, данное в своем диссертационном исследовании Е.В. Медянковой: «Реклама – информация, распространяемая через средства коммуникации, о физическом или юридическом лице, товарах, идеях, начинаниях с целью формирования к ним коммерческого интереса у неопределенного круга лиц» ^{[2, с. 10]}. Краткое понятие рекламы не отражает, на наш взгляд, всей полноты данного явления, а может быть применено лишь к коммерческому виду рекламы, однако в данном случае позиция учёного солидарна с позицией законодателя.

В.А. Егупов, исследователь гражданско-правового аспекта рекламы, дает следующее, весьма удачные, на наш взгляд, понятие рекламы: «Реклама – изготовленная и распространенная на основании договора с заказчиком специально уполномоченными лицами в установленной законом форме, с помощью разрешенных законом способов и средств информация коммерческого, социального, политического, религиозного, идеологического и культурологического характера, которая является оплачиваемой и предназначена для неопределенного круга лиц с целью формирования или поддержания интереса к рекламируемым объектам, либо достижения иного желаемого заказчиком результата» ^{[3, с. 8-9]}. Данное определение, несмотря на свою гражданско-правовую договорную природу, отсылает нас к административно-правовым императивным отношениям между государством, которое устанавливает в законе форму, способы и средства распространения (размещения) рекламной информации и субъектами рекламной деятельности, вынужденных соблюдать общие и специальные требования, предъявляемые законом к рекламе. На наш взгляд, указанное определение рекламы полнее и конкретнее законодательного определения, поскольку относится, во-первых, к любой рекламе, а не только к коммерческой, а во-вторых, не даёт субъектам рекламной деятельности использовать любые форму, способы и средства, что автоматически может привести к созданию ненадлежащей рекламы, подпадающей в целом под её легальное определение. Более того, включение указанного определения в ФЗ «О рекламе» (то есть замена действующего понятия рекламы) позволит не только снизить количество фактов ненадлежащей рекламы, но и дополнить его теми существующими в реальной жизни видами рекламы, на которые либо не распространяется данный закон, либо которые в нем не нашли соответствующего закрепления (политическая реклама, идеологическая реклама, культурологическая реклама и иные виды). 

Н.В. Воронин, исследовавший уголовно-правовой аспект ответственности за нарушения законодательства о рекламе, предлагает следующее определение: «реклама – это информация, являющаяся совокупным продуктом экономической или иной социально значимой деятельности лиц, использующих ее в целях создания информационного обеспечения, необходимого для привлечения внимания неопределенного круга людей к юридическим и физическим лицам, производимым товарам, работам, услугам, идеям или начинаниям соответствующего субъекта экономической или иной социально значимой деятельности с помощью средств распространения информации, оплачиваемых определенным заказчиком, либо самореклама, осуществляемая любым субъектом экономической или иной социально значимой деятельности по собственной инициативе и в своих личных интересах» ^{[4, с.11]}. Ценность такого определения заключается, прежде всего, в цели рекламы, которой должно быть именно информационное обеспечение населения, а не привлечение внимания к объекту рекламирования, как указано в ФЗ «О рекламе». Привлечение внимания является здесь именно необходимостью, следствием размещения рекламы, но не целью, что очень важно в первую очередь для потребителей рекламы.

Итак, зададим вопрос. Как же понимает сам законодатель термин «реклама» и «объект рекламирования». Согласно п.1) ст.3 ФЗ «О рекламе» реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. В п.2) рассматриваемой статьи сказано, что объект рекламирования – товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. На наш взгляд, подобное определение нуждается в существенных дополнениях, о которых мы говорили выше. Оно идеально подходит для коммерческой рекламы, поэтому законодателю следовало бы назвать ФЗ «О рекламе» Федеральным законом «О коммерческой рекламе» и принять вместе с ним другой регулирующий рекламные отношения Федеральный закон «О некоммерческой рекламе». Это во многом позволило бы избежать существующих пробелов рекламного законодательства и значительно преградило бы путь ненадлежащей рекламе.

Часть 1 статьи 5 ФЗ «О рекламе» говорит нам о том, что реклама должна быть добросовестной и достоверной, недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Отсюда можно сделать вывод, что недобросовестная и недостоверная реклама являются видами ненадлежащей рекламы, а распространение таких видов рекламы нарушают права потребителей на получение соответственно добросовестной и достоверной информации об объекте рекламирования.

Право потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы товаров тесно переплетается с конституционным правом человека на охрану здоровья (ст. 7, 41 Конституции РФ), поскольку информация о рекламном продукте может ввести потребителей в заблуждение относительно их истинных потребительских свойств и привести к нанесению вреда здоровью ^{[5, с. 30]}.

Описывая недостоверную рекламу через серию признаков, законодатель всегда оставляет место для неточностей и пробелов. Причиной этому является невозможность охватить все многогранные условия, которым должна отвечать недостоверная реклама, умышленные неточности и устаревание законодательных актов ^{[6, с. 76]}.

В соответствии с пунктом 6 ст.5 ФЗ «О рекламе» в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, возраста, расы, национальности, профессии, социальной категории, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включённых в Список всемирного наследия. Использованный законодателем метод запрета с одной стороны не допускает выход в свет неэтичной рекламе, с другой же стороны усложняет правоприменительный процесс компетентным органам, поскольку выражения «бранные слова», «непристойные и оскорбительные образы» носят оценочный и весьма абстрактный характер и согласуются, к сожалению, с действующим определением рекламы, которая может распространяться в любой форме, любыми способами и с помощью любых средств.

«Этичность в рекламе, - как отмечает А.Н. Толкачёв, - включает целый комплекс требований, которые удачно сформулированы в Российском рекламном кодексе. Так, реклама не должна: без обоснованных причин играть на чувстве страха; содержать информацию, способную вызвать или спровоцировать акты насилия; содержать элементы дискриминации по расовому, национальному и религиозному признаку или принадлежности к тому или иному полу, возрастной группе; усиливать, (обострять) комплексы, связанные с внешней непривлекательностью, скажем, отдельных социальных  групп: пожилые люди, подростки, полные люди и т.д. В практике рекламы известны случаи, когда рекламные образы на постерах изображали «Тайную вечерю» с рекламируемым товаром на столе. А в 2003 году Христианский общественный комитет опротестовал рекламные щиты французской марки Sisley, изображающие полураздетую девушку, держащую в зубах крест. Здесь вполне очевидно посягательство на религиозные чувства граждан, а, следовательно, на общественную мораль, что недопустимо. Так, например, в Бразилии не принято использовать в рекламе религиозные сюжеты» ^{[7, с. 32-33]}. Однако Российский рекламный кодекс является актом саморегулируемой организации Рекламного совета России, поэтому его требования носят рекомендательный, а не обязательный для субъектов рекламной деятельности характер.    

ФЗ «О рекламе» совершенно справедливо, на наш взгляд, не допускает рекламу, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы. Интересный пример введения потребителей в заблуждение и комментарий к нему приводит известный исследователь проблем правового регулирования рекламной деятельности Ю.В. Черячукин. Последний отмечает, что «Н.Е. Фонарева, одна из разработчиков ФЗ «О рекламе», в одном из интервью высказалась за необходимость получения документального подтверждения,  что «от Парижа до Находки ОМСА – лучшие колготки». И если это подтверждение не будет представлено – рекламодателю придется менять рекламу.

 Представляется, что в этом случае нельзя говорить о введении в заблуждение разумных потребителей, хотя такая реклама без соответствующих подтверждений всё же нарушает российское законодательство.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в России законодательство о рекламе в том виде, в котором оно сейчас существует, исходит из необходимости защиты лишь доверчивого потребителя» ^{[8, с. 184]}.

В 90-х годах прошлого века на этом доверии «играло» множество недобросовестных рекламодателей, когда потребителя в целях повышения оборота продаж рекламируемого товара посредством телевизионной рекламы заставляли верить в абсурдную информацию. Примеров можно привести множество: журнал «ТВ-Парк», АО «МММ», фирма «Властелин» и т.д. По нашему глубокому убеждению, действующий ФЗ «О рекламе» так и не устранил существующую ещё в предыдущем Федеральном законе от 18.07.95 №108-ФЗ «О рекламе» проблему защиты лишь доверчивого потребителя, о которой писал вышеуказанный исследователь. В нашей стране рекламное законодательство должно защищать всякого разумного потребителя, а не только доверчивого, поэтому любая реклама должна быть этична, достоверна, добросовестна и не иметь скрытый подтекст.  

Каковы бы ни были способ и форма распространения рекламы – устный или письменный, визуальный или слуховой, наружный или печатный – во всех случаях закон должен охранять и защищать права и интересы несовершеннолетних, воздерживаться от злоупотреблений их доверием и недостатком жизненного опыта.

Поэтому согласно ФЗ «О рекламе» в рекламе не допускается информация, которая прямо или косвенно:

- дискредитирует родителей и воспитателей, подрывает доверие к ним у несовершеннолетних;

- побуждает несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей  или других лиц приобрести рекламируемый товар;

- создаёт у несовершеннолетних искаженное представление о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка;

- создаёт у несовершеннолетних впечатление о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками;

- формирует комплекс неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром;

- показывает несовершеннолетних в опасных ситуациях;

- вызывает агрессию;

- приуменьшает уровень необходимых для использования рекламируемого товара навыков у несовершеннолетних той возрастной группы, для которой этот товар предназначен;

- формирует у несовершеннолетних комплекса неполноценности, связанного с их внешней непривлекательностью

В этом отношении заслуживает внимания следующий пример. Способом привлечения внимания несовершеннолетних может служить место размещения рекламной информации. Так, в г. Рязани на проездных билетах для школьников размещалась реклама услуг ломбарда. Антимонопольный орган посчитал, что указанные действия нарушают Закон о рекламе, поскольку способствуют формированию у несовершеннолетних неправомерного представления о возможности получения в ломбарде денежных средств под залог ювелирных изделий.

Однако суд не согласился с мнением административного органа по следующим основаниям. В силу п.2ст. 358 ГК РФ факт заключения договора с ломбардом оформляется документально – залоговым билетом, в котором обязательно указываются паспортные данные обратившегося лица. Положением о ломбарде предусмотрено, что все операции в нем производятся лицами не моложе 18 лет.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд пришел к выводу, что спорная реклама не содержит никаких предложений, призывающих несовершеннолетнего убедить взрослых лиц воспользоваться рекламируемой услугой, по своему характеру и грамматической конструкции является повествовательным и безличным предложением, поэтому не может рассматриваться как внушение, адресованное непосредственно несовершеннолетним (Постановление ФАС Центрального округа от 15.11.2007 по делу № А54-1268/2007-С2) ^{[9, с. 47-48]}.

Любое нарушение указанных требований делает рекламу ненадлежащей и влечет административную ответственность для нарушителей в соответствии со статьей 14.3 КоАП РФ. Субъектами административной ответственности за нарушения ФЗ «О рекламе» могут быть рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель. Однако к юридическим лицам помимо административного штрафа, который уже доказал свою неэффективность, должно, на наш взгляд, применяться такое наказание как административное приостановление деятельности юридического лица на срок от шести месяцев до двух лет. Тогда вышеуказанные субъекты неоднократно задумаются о том, стоит ли создавать и размещать ненадлежащую рекламу того или иного объекта рекламирования или всё же выгоднее соблюдать действующее рекламное законодательство. Сейчас же юридическим лицам, к сожалению, выгоднее его нарушать, чем соблюдать, отделываясь незначительными административными штрафами.  

 Помимо общих требований в зависимости от рекламируемого объекта и от способа распространения ФЗ «О рекламе» обязывает субъектов рекламной деятельности  также соблюдать те специальные установленные требования, которые указаны в соответствующих статьях, посвященным отдельным способам и рекламе отдельных видов товаров. Это особенно важно для рекламы алкогольной продукции, лекарственных средств, продуктов детского питания, биологически активных добавок.

На основе анализа норм ФЗ «О рекламе», можно сделать вывод о том, что понятие «недобросовестная реклама» шире по объёму понятия «недостоверная реклама». Иными словами всякая недостоверная реклама по своей сути является недобросовестной, но не каждая недобросовестная реклама будет считаться недостоверной, так как недобросовестная реклама может содержать и соответствующие действительности сведения. Основная причина признания достоверной рекламы недобросовестной, а соответственно ненадлежащей по российскому законодательству – наличие в её содержании информации, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с аналогичными товарами других производителей, порочит тем самым честь, достоинство или деловую репутацию конкурента, понижая спрос на продукцию конкурента и выступая, таким образом, актом недобросовестной конкуренции.  Рекламодатель обязан это учитывать прежде, чем дать распоряжение рекламопроизводителю и рекламораспространителю на выпуск такой рекламы в свет.

В ранее действовавшем Федеральном законе от 18.07.95 №108-ФЗ «О рекламе» ненадлежащей рекламе были посвящены отдельные статьи: недобросовестная реклама (ст.6), недостоверная реклама (ст.7), неэтичная реклама (ст.8), заведомо ложная реклама (ст.9), скрытая реклама (ст.10). В ныне действующем ФЗ «О рекламе» статьи, отдельно посвященные разновидностям ненадлежащей рекламы, отсутствуют, виды такой рекламы даны в ст.5, раскрывающей суть общих требований к рекламе.

На наш взгляд, это прогрессивный шаг законодателя, поскольку, не отсылая рекламодателя к другим статьям, позволяет ему чётко уяснить, что именно несоблюдение общих требований к рекламе делает её ненадлежащей. С другой стороны, серьёзным упущением законодателя, на наш взгляд, явилось то, что из видов ненадлежащей рекламы исключили квалифицированный вид недостоверной рекламы – заведомо ложную рекламу, которая умышленно вводит потребителей в заблуждение. Кроме того, в декабре 2003 года утратила силу ст.182 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривавшая уголовную ответственность за заведомо ложную рекламу. То есть нарушение законодательства о рекламе полностью перешло в систему административных проступков вне зависимости от вины рекламодателя.

Особого внимания заслуживает самый распространённый и трудно распознаваемый вид ненадлежащей рекламы – скрытая реклама. Согласно статье 5 ФЗ «О рекламе» не допускаются использование в радио-, теле-, видео-, аудио и кинопродукции или в другой продукции и распространение иными способами скрытой рекламы, т.е. рекламы, которая оказывает неосознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

Как правило, рекламируя, таким образом, свою продукцию, компании не только продвигают её на рынке, но ещё связывают её в сознании потребителей с образами героев фильмов (сериалов) или с самими актёрами. Данный вид скрытой рекламы, именуемый в теории рекламной деятельности как «product placement», не регулируется действующим ФЗ «О рекламе», так как в соответствии с пунктом 9) части 2 статьи 2, он не распространяется на упоминание о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства. На наш взгляд, это серьезное упущение законодателя, поскольку подобные упоминания являются рекламой, зачастую скрытой, и оказывают ещё большее негативное воздействие на потребителей, нежели обычный рекламный ролик. Это негативное воздействие в данном случае не осознаваемо зрителем, поскольку является составной неотъемлемой частью сюжета картины. Конечно, запретить «Product placement» нельзя, но и не распространять на него общие и специальные требования Закона «О рекламе» тоже недопустимо. Обороты продаж от подобной скрытой аудиовизуальной рекламы максимальны, для режиссеров и продюсеров фильмов это дополнительный и немалый источник доходов, страдают только потребители, которым реклама неосознанно навязывается, и которые после просмотра загораются желанием приобрести объект рекламирования, ведь его используют сами герои кино.

Как обоснованно отмечает известный исследователь ненадлежащей рекламы М.В. Баранова «скрытая реклама – в значительной мере психологический феномен. Она функционирует в психологической сфере: рекламодатели и производители скрытой рекламы знают её возможности, концентрируют их, учитывают психофизиологические потребности потенциального рекламопотребителя и нацеливают на него этот особый вид рекламы в расчёте на субъективно-эмоциональный эффект. …Скрытую рекламу сложно идентифицировать. Не каждый правоприменитель имеет чёткое представление о видеовставках, двойной звукозаписи и неких иных способах воздействия, свойственных такому виду ненадлежащей рекламы. Наряду с этим серьёзные проблемы для правоприменителя создает положение п.9. ст.2 «Сфера применения настоящего Федерального закона» ФЗ «О рекламе», где законодатель указывает, что данный базовый закон не распространяется на упоминание о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера. Данный подход вызывает ряд вопросов. Во-первых, неясно – по каким критериям и кем будет оцениваться органичность или неорганичность интегрирования информации. Применение здесь этого оценочного понятия не представляется в технико-юридическом ракурсе оправданным. Во-вторых, не вполне понятно, что имел в виду законодатель под «сведениями рекламного характера». Дефиниция данного понятия в базовом законе и в конкретизирующем его законодательстве отсутствует. Вероятно, следует говорить не о «сведениях рекламного характера», а о «направленности на рекламные цели». Под рекламными целями, согласно дефиниции понятия «реклама», следует понимать: привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к объекту рекламирования и продвижение на рынке объекта рекламирования» ^{[10, с. 40-41]}. 

Говоря об административно-правовых средствах предупреждения и пресечения фактов ненадлежащей рекламы, следует отметить, что кроме основного средства – института административной ответственности субъектов рекламной деятельности за нарушение законодательства о рекламе (статья 14.3. КоАП РФ), существуют и иные средства, значение которых ни в коем случае нельзя умалять. Ведь административное наказание в данном случае не всегда достигает своей цели – предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Среди одиннадцати существующих в КоАП РФ видов административного наказания за нарушение рекламного законодательства применяется только одно – административный штраф, размеры которого (от двух тысяч до пятисот тысяч рублей в зависимости от субъектов) несравнимо малы по сравнению с тем вредом, который наносит ненадлежащая реклама честной конкуренции, законной предпринимательской деятельности, рыночным отношениям, потребителям рекламы, государству и обществу в целом. Прибыль, полученная недобросовестными рекламодателями в десятки, а то и в сотни раз превышает самый высокий размер административного штрафа, поэтому выгоднее становится нарушать законодательство о рекламе, чем его соблюдать. Поэтому здесь велико значение такого административно-правового средства как института контроля и надзора за соблюдением рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем законодательства о рекламе, который осуществляется Федеральной антимонопольной службой РФ (далее по тексту ФАС РФ) и её территориальными органами в форме соответствующих плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Универсальными методами административно-правового противодействия ненадлежащей рекламе являются методы убеждения и принуждения, при этом основополагающим методом здесь будет именно метод принуждения, формы проявления которого могут быть различными (проведение документарных и выездных проверок соблюдения законодательства РФ о рекламе, привлечение к административной ответственности, запрет на размещение ненадлежащей рекламы, предписание о демонтаже рекламной конструкции, не соответствующей требованиям технических регламентов и т.д.). Однако и метод убеждения в форме профилактических мер воздействия на субъектов рекламной деятельности здесь также полезно применять.

Широко применяются для противодействия ненадлежащей рекламе и такие административно-правовые методы как: предписание о совершении определенных действий (демонтаж самовольной рекламной конструкции); запрещение определенных действий (дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы); проведение контроля и надзора (как государственного, так и общественного за соблюдением рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства о рекламе); применение административно-принудительных мер (мер административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе).

Кроме того, среди административно-правовых средств противодействия ненадлежащей рекламе одно из главных мест отводится правоприменительным средствам. Практика показывает, что наличие даже самой полной нормативно-правовой базы регулирования рекламных отношений ещё не означает полноценного создания соответствующего механизма противодействия нарушениям рекламного законодательства. Вот почему так важно исследовать сущность административного процесса предупреждения и пресечения фактов ненадлежащей рекламы, который, в свою очередь, состоит из установленных законодательством административных процедур надзора за соблюдением законодательства о рекламе и рассмотрения дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе. Каждая из указанных процедур регулируется соответствующими административными регламентами, утвержденными приказами Федеральной антимонопольной службы РФ.

 Таким образом, можно сделать вывод о том, что ненадлежащая реклама является предметом комплексного правового регулирования, а рекламное право в наибольшей степени связано с гражданским, административным и конституционным правом. Роль административно-правовых средств противодействия ненадлежащей рекламе трудно переоценить, все они направлены на её предупреждение и пресечения вне зависимости от наличия вреда, причиненного потребителям распространением такой рекламы. Исследуя административно-правовой аспект рекламы, мы пришли к тому, что одного административного наказания в виде административного штрафа за нарушение законодательства о рекламе недостаточно в отношении юридических лиц, которые в большинстве случаев и являются рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями. На наш взгляд, для более эффективного противодействия ненадлежащей рекламе следует ввести для юридических лиц за неоднократное её распространение административное приостановление деятельности на срок от шести месяцев до двух лет. Для юридических лиц такой вид наказания значительно строже, чем административный штраф, а значит основная цель наказания – предупреждение совершения новых правонарушений, предусмотренных исследуемой нами статьёй 14.3 КоАП РФ будет достигнута, и потребители в большей степени будут защищены от ненадлежащей рекламы. Метод запрета, действующий сегодня в рекламном законодательстве малоэффективен в силу законодательного определения понятия «реклама». Распространение информации с помощью любых способов, любой формы и с использованием любых средств предоставляет субъектам рекламной деятельности возможность создания всех вышеуказанных видов ненадлежащей рекламы. Поэтому, на наш взгляд, законодательство о рекламе нуждается в совершенствовании и гармонизации. Реклама не должна быть формой недобросовестной конкуренции, а также нарушать права потребителей на просмотр кинофильма, телепрограммы, телепередачи, прерывая их на протяжении всего времени трансляции. Отдельного регулирования требует реклама в Интернете, которая в большинстве случаев навязывается пользователям сети, а зачастую содержит заведомо ложную информацию о товарах, работах и услугах. Реклама должна выполнять в первую очередь информационную функцию, а уже потом функцию продвижения на рынке объекта рекламирования. В противном случае ради достижения своей, казалось бы, безобидной коммерческой цели она начинает нарушать действующее рекламное законодательство в части требований к достоверности, добросовестности и особенно этичности, становясь уже ненадлежащей рекламой, общественно опасным негативным социальным явлением, причиняющем вред законным правам и интересам общества и государства. На основании чего государство в лице компетентных структур (ФАС и др.)    для борьбы с ней вынуждено использовать целый ряд административно-правовых мер, который, как отмечалось выше, не всегда приводит к положительным результатам в силу своей ограниченности.