The role of regional mass media in formation of the state ideology of promoting positive image of the Union State

Abramov Ruslan Agarunovich Doctor of Economics Ph.D. in Economics, professor, head of department, Department of State and Municipal Management, Plekhanov Russian University of Economics 115470, Russia, G.moskva, Ul..nagatinskaya oblast', g. Moscow, ul. Nagatinskaya Nab, 34, kv. 137 oef08@mail.ru Other publications by this author

В контексте развития Союзного государства важнейшим вопросом является отношение самих граждан и их восприятие межгосударственного образования. Гражданин должен воспринимать себя как часть государства, стремится к созиданию и формированию общенародного пространства. И обеспечивать все это должно не только экономическими и политическими факторами, но также и возможностями идеологического характера. Все это является составляющими имиджа страны или в нашем случае – Союзного государства. По самим имиджем мы понимаем две структуры – это внешнее восприятие государства партнерами и внутреннее отношение со стороны граждан.

Если дифференцировать структуру имиджа на среды воздействия, то ведущим источником, который стимулирует внешний имидж является внутренний имиджевый дискурс ^{[6, с. 308]}. На его основе формируется устойчивая система, которая может существовать как гарант экономической среды и правового поля. Для Российской Федерации формирование имиджа протекает в соответствие с ее государственным устройством – на основе региональных систем ^{[1, с. 35]}.

Идеологическая концепция является не только средством достижения поставленных целей со стороны государства, но также и формой обеспечения безопасности государства. Средства, которые могут влиять на политическом уровне достаточно эффективно купируются путем принятия соответствующих законодательных актов и нормативных документов ^{[5, с. 462]}. Однако, основная идея существования самого государства, которая постоянно декларируется, в том числе через СМИ и сетевые формы коммуникации минуя политическую платформу, воздействует на политических оппонентов через электоральную базу, тем самым формируя необходимый вектор мышления в обществе ^{[3, с. 75]}. А это, в свою очередь, определяет направления всех остальных отраслей политического поля и безопасности государства. Причем воздействие через политические сферы доходит до реальных секторов экономики, что порождает уже социально-экономические дисбалансы. Поэтому актуальным стоит вопрос об обеспечении устойчивого имиджа страны как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе ^{[7, с. 105]}.

В случае Российской Федерации имидж страны формируется не только внешней и внутренней политикой или восприятием отдельных граждан. Традиционно население России вело коллективный труд и преимущественной формой управления социумом бы общинный строй ^{[2, с. 74]}. Он позволял реализовывать все местные особенности и не допускал деградации в рамках общины. Данное устройство было заложено и при существовании России как отдельного государства – в качестве федерации ^{[4, с. 32]}.

Регионализация выступает в случае с Россией двояко. С одной стороны, устройство страны подразумевает высокую самостоятельность регионов в осуществлении построения имиджа, с другой стороны – теряется общая концепция со стороны государства и центральных властей. В настоящее время можно констатировать, что России присуще высокая раздробленность регионов по вопросам формирования общего имиджа государства ^{[10, с. 46]}.

Мы связываем это с тем, что в полной мере отсутствует общая концепция построения имиджа государства. Если опираться на большинство теоретических определений имиджа – это совокупность политических, экономических, социальных и информационных мероприятий, направленных на укрепление положительного восприятия какого-либо объекта ^{[9, с. 1194]}.

В Российской Федерации программы развития социального, экономического и информационного толка имеются в формате федеральных и региональных проектов, но не рассматриваются во взаимосвязи. Политические же проекты раздроблены на отдельные составляющие и не несут того синергетического эффекта, который мог бы быть. Примеров тому значительное множество ^{[8, с. 143]}.

1. Молодежное парламентское движение России. В качестве цели движения заявлено содействие развитию и обеспечению взаимодействия молодых парламентариев и молодежных парламентских структур, действующих в Российской Федерации. Однако, значение и место в государственной молодежной политике не представлено.
2. Представляются попытки возродить на основе методов СССР общее движение среди подрастающего поколения. Так, Российское движение школьников, образовано для совершенствования государственной политики в области воспитания подрастающего поколения, содействия формированию личности на основе присущей российскому обществу системы ценностей, как показано в указе Президента от 29.10.2015г. № 536.
3. Роспатриотцентр основан для понимания российской гражданственности и патриотизма подрастающим поколением. Данный проект является дочерним подразделением Федерального агентства по делам молодежи. Развитие Роспатриотцентра призвано повысить грамотность молодежи в вопросах совершенствования и становления исторических корней своего государства, узнать причины, которые побудили страну в течение 2-3 веков кардинально менять курс страны и не единожды. Несомненно- этот проект крайне важен для подрастающего поколения, однако его миссия и роль связаны не с образованием, прежде всего, а с внеучебной деятельностью молодежи, где конкурентами выступают формы развлечений, что позволяет привлечь к проекту лишь незначительную долю аудитории
4. Также стоит отметить и существовавшие проекты, носившие название федеральных и социальных. В 2008-2009 годах стартовал проект СтопХам, призванный бороться с бескультурьем на дорогах и показать недостатки, которые присущи людям, которые не соблюдают культурные границы, закрытый в 2016 по решению суда. Такой же проект предусматривает движение "Наши", которое должно было стать аналогом комсомольской организации и способствовать самоорганизации молодежи. Подобные проекты, которые инициировал Владислав Сурков носят в себе стремление к самоорганизации, которое должно по мере задействования молодежных кругов превратиться в досуговую общину, что позволит проводить патриотическое воспитание и идеологическое просвещение молодежи. Однако, почти все проекты находятся в стадии завершения. Так, последний проект "Дома новой культуры", которые были открыты в Калуге, не привлекают посетителей или являются посещаемыми по приглашению или плановому посещению организаций. Низкая степень реализованности проектов объясняется тем, что каждый из них ставил всеобъемлющую задачу по организации всех сфер жизни сразу. Данный посыл является ошибочным, так как синергетический эффект может быть получено только после полной реализации отдельных его компонентов.

Краткий анализ ведущих общефедеральных программ показывает, что в стране отсутствует единый вектор управления молодежной политикой и идеологическим воспитанием в целом. И речь идет не о идеологии государства как тоталитарной идеи, а о государственной идеологи – системе воззрений и единых мер оценок для формирования комплексного и равновесного взгляда на окружающие процессы. Отсутствие идеологической направленности в молодежной среде дает начало не только движением радикального и деструктивного толка, но также и снижает уровень доверия и желания содействовать социально-экономическому развитию государства.

Примеров наличия государственной идеологии можно найти великое множество в странах США, ЕС и Азиатской части материка. В США каждый гражданин, принимая документ о гражданстве торжественно приносит клятву стране, в Германии паспорта вручают на школьной линейке. В России же торжественные церемонии устраиваются фрагментарно.

Проводниками государственной идеологии должны стать средства массовой информации. И здесь необходимо вновь вернуться к вопросу распределения индивидуализации процесса потребления информационного продукта. Традиционно ко всем инициативам, которые декларируются со стороны властных органов доверие населения вызывает лишь малая его часть. Отсюда возникает мнение, что большинство сообщений от СМИ, являющихся государственными, имеют характер заказных. Подобные идеи трансформируются в повышение уровня доверия к СМИ, которые не выполняют столь масштабных задач и зачастую независимы или принадлежат местным жителям. Основой такого доверия является постулат того, что человек не будет сознательно уничтожать место своего обитания и проживания, и, следовательно, вся поступившая информация, будет расцениваться и поступать к жителям в виде сообщений, прошедших первичный контроль на принадлежность к определенной группе интересов.

На уровне регионов по сравнению с федеральными СМИ сохранились владельцы, которые могут называться независимыми. На центральных телеканалах, радиостанциях и газетах, которыми владеет государство опосредованно или подконтрольные структуры, выходит более 90% всей официальной информации о деятельности органов власти. На самых рейтинговых телеканалах про национальную идею и государственную идеологию не говорится, так как они являются развлекательными. На уровне регионов подобное сочетание частных и государственных СМИ представляется примерно равным.

Проведение государственной идеологии может выражаться как в виде информирования и пресс-релизов о деятельности властных органов, так и в форме дискуссионных статей. Здесь возникает проблема как выбрать формат сообщения. Часть публикаций для органов государственной власти является обязательной, а другая часть которую можно назвать вариативной, может быт размещена в любом издании.

Что же необходимо для интеграции системы региональных СМИ в общую концепцию проведения государственной идеологии?

1. Идеологические штампы, клише и копирование ранее использованных наработок, в том числе и зарубежных, легко обнаруживается и показывается населением, а также демонстрируется в аналитических обзорах независимых спикеров. Следует использовать терминологию, которая не вызывает негативной окраски и может восприниматься как вектор развития. Примером может служить слово "символ" – медиапродукция СМИ будет называть не идеологической а символьной. Это позволит соединить в сознании граждан те символы которые отождествляют Россию как единую нацию, имеющую четкие цели и задачи государственной идеологической политики.
2. Значительная часть граждан не доверяет властным структурам, так как масштабы антисоциальных явлений весьма высоки и система государственного управления показывает признаки отсутствия социальных лифтов. Уход от наказания взяточников и коррупционеров показывает возможность манипулирования законом и отсутствие системы самоочищения государства. Если в разделе государственной политики и формирования государственной идеологии использовать независимые СМИ, то доверие к инициативам и стремлению государства возрастет. При самоконтроле государства повышается и самоконтроль общества. Реализация среди региональных СМИ – выход государства как экономического субъекта на рынок рекламы. Информационную поддержку органам власти должно иметь возможность оказать любое издание, а госзаказ должен быть реализован за счет перераспределения средств на информационную политику, и большая часть средств выдаваться на аукционах. Также следует расширить поддержку региональных СМИ и возложить всю работу в этом направлении на них.
3. Повышение заинтересованности СМИ в участии в реализации государственной идеологии. Заинтересовать возможно, если за счет тех средств, которые выделяются государством, будут публиковаться критически обзоры, то есть само государство даст возможность высказаться аналитикам по спорным вопросам.
4. Необходимо декларировать наличие национальной идеи или государственной идеологии для всех информационных сообщений

В регионах аудитория СМИ по сравнению с вещанием федеральных телеканалов гораздо меньше. И проблемы, которые волнуют ее, различны. Национальная идея должна сочетать в себе инструменты построения имиджа региона и государства в целом. Сейчас же любая инициатива государства оценивается, прежде всего, негативно, даже если имеются все предпосылки для успешного проекта или ярко выраженного положительного эффекта. С утратой СССР и его идеологических приемов до сих пор не выработано качественно нового инструментария. Поэтому можно обратиться к опыту зарубежных стран. Но начинать построение государственной идеологии в России не требуется с основания – предпосылки для такого есть. Масштабные мероприятия национального характера (Олимпиада, Крым) показали, что уровень сплоченности среди населения высок. Требуется лишь найти инструменты для формирования целостной государственной идеологии.

При заимствовании инструментов построения государственной идеологии значительную роль играет выбор вектора наработанного опыта. Показательным примером является Республика Беларусь.

1. В стране в значительной мере сохранены все механизмы, органы и процедуры идеологического построения советской эпохи. Однако, механизм использования наработанного опыта не сводится лишь к насаждению взглядов и определенных воззрений, а инструменты идеологического построения направлены на сохранение самоидентичности и постоянному поиску обновления государственной парадигмы развития. Примером может служить Белорусский республиканский союз молодежи – централизованный орган управления молодежной политикой и неформальными молодежными объединениями. Координация молодежной политики позволяет оказывать не только политическую, но также и социальную поддержку. В Российской Федерации многие механизмы были утрачены и попытки возродить их вновь без учеты прошлого опыта будет сказывать на затягивании процесса построения устойчивой идеологической системы.
2. Государственная идеология базируется на самоидентификации и этнической принадлежности белорусов к единому народу. При этом несмотря на то, что почти 80-90% всего оборота, в том числе и государственного ведется на русском языке, а свободно им владеют 95-97% населения, а культура России по своим масштабам и воздействию через СМИ также является доминирующей, самосознание населения Беларуси не допускает ассимиляции как со стороны Российской Федерации, так и со стороны Польши и Прибалтики, так как ряд деятелей Польши считают территорию Беларуси исконно своей землей. В Российской Федерации подобной самоидентичности не наблюдается, весьма высока градация в повседневной жизни по национальному признаку. Это опасно тем, что представители нетитульной нации могут оказаться в оппозиции либо титульная нация может не принимать общей национальной политики. Отсюда значительная восприимчивость части населения России к радикальным группам.
3. Государственная идеология официально не декларируется как пропаганда определенной систем социально-экономических взглядов, но имеет место быть как общая система ориентиров, которая учитывается при составлении законодательных актов, проектов программ социально-экономического развития.

Подобный инструментарий в Российской Федерации не применяется в должной мере и не может быть использован как фактор построения государственной идеологии. В науке конституционного и гражданского права существует понятие "дух закона", когда положения в законодательном акте могут быть трактованы двояко. В зарубежных странах к таким казусам подходят с противоположных точек зрения. В англосаксонской системе права, где частный случай является законом решение судьи – отдельного человека становится нормативны актом. В романо-германской системе права жесткий порядок и недопущение двоякой трактовки также формирует дух закона. Эти посылы – абсолютной свободы (США, Великобритания) и жесткого порядка (Германия) тем не менее провозглашаются как следствие утвержденной идеологии государственного типа. В Российской Федерации в этом ключе не используется опыт предыдущих поколений. В данном ключе государственная идеология не подкрепляется наполнением и следованию самой государственной идеологии – смена атрибутов власти, государственной символики и разработка полностью новой нормативно-правовой базы, в то время, как в других демократических странах, существует преемственность законодательства.

В Российской Федерации подобная историческая преемственность полностью разрушена. Но существует возможность исправить ситуацию в целом путем совершенствования направлений государственной информационной политики.

1. Формирование государственной идеологии позволит снизить уровень социального конфликта в обществе и стимулировать к полезной деятельности на территории государства.
2. Работа с молодежью определит возможность генерации идей и технологии в стране без значительного экспорта интеллектуальных ресурсов и как следствие – капитала.

Для целей союзного государства необходимо выделить те приоритетные области, которые требуют дополнительного освещения. Для региональных СМB это должны быть культура, бытовые особенности, торгово-экономические и туристические связи.

С учетом того что символьная медиапродукция региональными СМИ не проводится, а основная функция – это информатизация, то есть доведение информации до широких слоев населения, то можно обозначить и расширить известность портала Союзного государства, где крайне четко и подробно освещены все реализуемые проекты.

Финансовая экономическая реализации участия региональных СМИ в инновационном процессе должна поддерживать критические публикации в СМИ с обоих сторон. Не только газет и ТВ, но и ведение блогов, групп в социальных сетях и официальных твиттер-аккаунтов. На региональных телеканалах может выходить блок новостей Союзного государства. В условиях устойчивого госзаказа постоянный денежный поток будет стимулировать региональные СМИ.

Инструментом проведения государственной идеологии в жизнь является программа информационной политики. Причем значительная ее часть должна основываться на комплексном взаимодействии со СМИ. Также не стоит забывать о том, что в условиях глобализации все продукты, в первую очередь, информационного толка, должны быть значительно индивидуализированы.

В задаче формирования имиджа это реализуется распространением определенных информационных материалов в региональных и муниципальных СМИ с возможностью получения обратной связи в виде комментариев. Все отклики должны статистически обрабатываться и формировать вектор изменений информационного тренда.

Для целей формирования имиджа Союзного государства подобное информационное воздействие должно закладываться в проектировании государственной информационной политики. Подробно должны освещаться региональные программы сотрудничества, предоставляться информационные площадки для рекламы продуктов партнера по Союзному государству. Реализация проекта будет занимать не менее 2-3 лет, прежде чем даст первые положительные результаты. Формирование целостной государственной идеологии и ее реализация через СМИ и работу с молодежью даст более устойчивое восприятие новым поколением целей и задач существования Союзного государства.

Выполнено в рамках проекта – Гранатового соглашения (Договор) №16-27-01001/16 от 30.05.2016г. в РГНФ. Международный конкурс РГНФ – Белорусский республиканский фонд фундаментальных исследований (БРФФИ) 2016 года. «Разработка Концепции стратегического развития межстрановой интеграции национальных инновационных систем Союзного государства до 2030 года».