BRICS as a priority direction of economic diplomacy of the Russian Federation

Karabanova Mariya Leading Analyst, Center for Socio-Political Research and Information Technologies, Russian State University for the Humanities 125047, Russia,Moscow, Miusskaya square, 6 M._karabanova@mail.ru Other publications by this author

Экономическая дипломатия предполагает осуществление официальной дипломатической деятельности, направленной на увеличение экспорта, привлечение иностранных инвестиций и участие в работе международных экономических организаций, т.е. деятельности, направленной на признание экономических интересов страны на международном уровне.

Как определено в плане деятельности Министерства иностранных дел РФ на период до 2018 года, задачей государственных органов в области экономической дипломатии является «сосредоточенность на политико-дипломатическом сопровождении значимых проектов за рубежом, продвижении интересов компаний, участвующих в зарубежных тендерах на освоение месторождений полезных ископаемых, сооружение нефте- и газопроводов, объектов электроэнергетики, на получении доступа к новейшим технологиям, поддержке экспорта высокотехнологичной продукции, оказании информационной, консульской и политической поддержки бизнесу». ^[1]

Приоритетами экономической дипломатии, согласно данному плану, для России являются: полноправное участие во Всемирной торговой организации, активизация диалога с Организацией экономического сотрудничества и развития, системное продвижение российских экономических интересов на международной арене, обеспечение равноправных позиций отечественных экономических операторов в системе мирохозяйственных связей, последовательное снижение рисков, связанных с углубляющейся интеграцией России в мировую экономику. ^[1]

В качестве приоритетных направлений сотрудничества в Концепции внешней политики России выделены следующие страны: Китай, Индия, страны Латинской Америки и африканские государства, что предполагает дальнейшее расширение сферы влияния Российской Федерации на мировой арене. ^[2]

Заключение в 2014 году контракта о поставке российского газа в Китай сроком на 30 лет, участие в работе по созданию международного банка БРИКС и целый ряд международных соглашений в сфере экономики с этими странами говорит о нацеленности на долгосрочные отношения с перечисленными регионами. Сегодняшний период конфронтации с США и европейскими государствами будет способствовать ускорению процесса развития экономического и политического сотрудничества с развивающимися государствами Азии, Африки и Латинской Америки.

Во внешнеэкономической стратегии Российской Федерации прогнозируется, что к 2020 году сохранится тенденция увеличения доли стран группы БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай) с 20% до 30% мирового ВВП и сокращения доли «большой тройки» (США, Евросоюз, Япония) с 45 % до 34%. ^[3]

Дальнейшая интеграция в данной группе позволит создать реальный блок силы, представляющий альтернативу существующему доминированию Запада.

Несмотря на то, что БРИКС в сегодняшнем составе и понимании сформировался достаточно недавно, путь к данному формату сотрудничества был довольно длинным.

Впервые идею «стратегического треугольника» РИК, т.е. кооперации России, Индии и Китая, озвучил председатель Госдумы РФ И. Рыбкин во время официального визита в Дели осенью 1994 года. В 1998 году министр иностранных дел России Е. М. Примаков предложил рассмотреть данную концепцию в качестве ответа на расширение НАТО на Восток. Тем не менее, в тот период подобный проект оказался неактуален для России, чья политика в первую очередь была ориентирована на Запад, что, кроме возможных выгод от такого сотрудничества, было во многом связано и со сложившимися стереотипами о бесперспективности кооперации в рамках лишь развивающихся государств.

Постепенно идея объединения стран-лидеров незападного мира начала приобретать все большую популярность. В 1999 – 2001 годы началась интенсивная научная проработка проблем взаимодействия России, Индии и Китая в областях внешней политики, безопасности и экономики, в ходе которой выгоды от возможного сотрудничества стали очевидными.

Аббревиатура БРИК появляется в 2001 году в докладе группы экспертов американского инвестиционного банка «Goldman and Sax». Автором термина стал аналитик Д. О’Нилл.

В то же время активизируется сотрудничество стран группы в рамках ООН и в формате различных встреч на высшем уровне. На встрече министров иностранных дел стран БРИК в Екатеринбурге в 2008 году было согласовано решение о придании БРИК официального статуса и переводе ее на высший государственный уровень.

В июне 2009 году в Екатеринбурге состоялся первый саммит глав государств четверки БРИК, на котором осуществлялась выработка согласованных позиций 4 стран по широкому кругу международных вопросов и укреплению институциональных основ коалиционной группировки. Был зафиксирован его перевод на регулярную ежегодную основу, согласованы позиции по борьбе с мировым экономическим кризисом, были поставлены цели по активизации сотрудничества в широком спектре вопросов (наука, образование, экономика, энергетика).^[4]

В 2011 году к группе присоединяется Южно-Африканская Республика, и обьединение получает название БРИКС.

Формирование объединения БРИКС ознаменовало выход интеграционных процессов в развивающемся мире на качественно новый уровень.

Как отмечается в итоговом докладе семинара«Роль и место БРИКС в современной международной системе и перспективы ее развития в контексте внешних вызовов и долгосрочных приоритетов российской внутренней и внешней политики», «становление БРИКС как одного из новых ключевых элементов системы глобального управления требует формирования позитивной и долгосрочной повестки дня, включающей вопросы внешнеторговой, валютно-финансовой, инвестиционной, инновационной, научно-технической, внешнеполитической сфер сотрудничества, вопросы использования природных ресурсов».^[5]

Как пишет А.Г. Савойский, «если «Группу восьми» рассматривали на международной арене, как политический клуб лидеров ведущих промышленно развитых демократических стран, а «Группу двадцати» – как платформу для расширенного политического диалога и консолидации политической воли лидеров «Большой двадцатки», то саммиты БРИКС имеют изначально экономическую направленность». ^[6]

На саммитах рассматривались проблемы глобальной продовольственной и энергетической безопасности, развития Африканского континента, преодоления последствий мирового экономического кризиса, создания нового финансового порядка и большего влияния в ряде международных экономических организаций, как Всемирный банк, Международный Валютный Фонд и Всемирная Торговая Организация. Также обсуждались вопросы взаимного экономического сотрудничества с использованием национальных валют, постепенного отказа от евро и доллара в расчётах между странами, что предусматривает процесс укрепления национальных валют.

Встречи руководителей и министров БРИКС стали главным звеном организационно-структурного формирования «неформальной» группы. Саммиты БРИКС нацелены на укрепление партнерства стран в интересах устойчивого развития и служат одной из главных форм разработки принципов сотрудничества в сферах экономики, финансов, выработки общей политики.

Как заявил премьер-министр России Дмитрий Медведев, интеграцию в многосторонних форматах типа АСЕАН и БРИКС нужно теснее увязывать с интересами отечественного бизнеса.

«Чтобы добиться более выгодных условий для наших предприятий, нужно встраиваться в кооперационные цепочки, добиваться особых торговых режимов с отдельными странами или объединениями», - сказал он. «Мы такую работу ведем, в том числе в рамках ЕврАзЭС, в многосторонних форматах, типа АСЕАН, БРИКС, - напомнил премьер. - Все это нужно теснее увязывать с интересами бизнеса». ^[7]

Усиление партнёрских отношений со странами группы БРИКС позволяет обеспечить интересы российского бизнеса, предполагает выход на новые рынки, расширение сфер сотрудничества и, как следствие, укрепление позиций России.

Отношения России и Китая имеют ключевое значение в российской внешней политике. Китай в нынешних условиях является главным партнёром и союзником России — как в военно-политическом, так и в экономическом плане. Экономики России и Китая хорошо дополняют друг друга, а исходящая от блока НАТО угроза подталкивает страны к созданию оборонительного альянса.

Важнейшей целью Китая является создание так называемого Нового Шёлкового Пути, наземная часть которого представляет собой транспортный коридор через Казахстан и Россию в Европу. Также важнейшими международными проектами, которые реализуются при участии России и Китая, является Азиатский Банк инфраструктурных инвестиций, Банк Развития БРИКС и Банк Шанхайской организации сотрудничества.

Китай и Россия преследуют общие интересы: во-первых, наращивание взаимной торговли и реализация совместных проектов в области транспорта и энергетики приносит значительную выгоду обеим странам; во-вторых, потенциалы двух держав позволяют создать обьединение, которое сможет стать альтернативой доминирующего положения Запада в настоящее время.

Китай долгое время поддерживал нейтральное отношение к действиям России в связи событиями на Украине. Однако 21 ноября 2014 года МИД КНР прямо заявил, что Китай поддерживает подход России к урегулированию украинского кризиса. ^[8] Данный шаг говорит о стратегической нацеленности Китая на партнёрские отношения с Российской Федерацией, которые не будут осложнены возможным неодобрением подобной поддержки мировым сообществом.

Также за последние годы в рамках двустороннего сотрудничества был подписан ряд стратегических соглашений. В 2014 в Шанхае подписаны: соглашение о стратегическом сотрудничестве российских и китайских железных дорог; о сотрудничестве по вопросу использования национальных валют; о сотрудничестве между рядом министерств, регионов и предприятий России и Китая; контракт купли-продажи сжиженного газа в рамках проекта «Ямал СПГ» между ОАО «НОВАТЭК» и Китайской национальной нефтегазовой корпорацией; о реализации ряда инвестиционных проектов с участием Китая на Дальнем Востоке и многие другие. ^[8]

21 мая 2014 года российский «Газпром» и Китайская национальная нефтегазовая корпорация (CNPC) заключили тридцатилетний договор на поставку газа — контракт предусматривает поставку до 38 млрд кубометров газа в год с общей ценой $400 млрд за 30 лет.

В 2015 было подписано заявление о сотрудничестве по ЕАЭС и проекту «Шёлковый путь»; соглашение о создании Российско-китайского инвестиционного банка, который будет финансировать совместные проекты двух стран.

Полный перечень совместных проектов весьма внушителен, однако также можно выделить и те области, где Россия и Китай занимают конкурентные позиции - это интересы обеих стран относительно присутствия в Африке и сфера оборонной промышленности, где китайские технологии демонстрируют невероятные результаты.

Конкуренции между Россией и Китаем за влияние в Африке в наши дни предшествовали разделение влияния и даже конкуренция между СССР и Китаем за спонсирование революционных движений и вооружения государств.

Пауза, возникшая в отношениях между Россией и Африкой после распада Советского Союза, в начале 2000-х заменилась нацеленностью на восстановление присутствия в регионе, порожденной беспокойством, что Китай, Индия, Бразилия и особенно Соединенные Штаты усилили свое вмешательство в Африке для обеспечения доступа к природным ресурсам и энергозапасам.

Сегодня политические устремления России в Африке включают налаживание заново связей на том уровне, которого достиг Советский Союз путем установления своего присутствия и построения новых связей, чему особенно послужил визит Дмитрия Медведева в 2009 году.

Согласно Владимиру Шубину, пока Россия становится более уверенной в направлениях и целях своей внешней политики, Россия и Африка «нуждаются друг в друге» для того, чтобы укрепить безопасность и суверенность 60% мировых природных ресурсов, которые находятся как в России, так и в Африке. С этой целью задачи азиатского и африканского департаментов российского министерства экономического развития включают развитие двусторонних отношений «в соответствии с приоритетами внешнеэкономической стратегии Российской Федерации до 2020 года».^[9]

Приоритеты внешнеэкономической деятельности России в регионе следующие:

• Разведка ископаемых, горная промышленность, нефтяные разработки и сооружения, добыча газа, нефти, урана и бокситных активов (Ангола, Нигерия, Судан, ЮАР, Намибия и т.д.);

• Сооружение гидроэлектических станций на реке Конго (Ангола, Замбия, Намибия, Экваториальная Гвинея) и атомных электростанций (ЮАР и Нигерия);

•Создание атомной электростанции и привлечение Южной Африки к международному проекту в строительстве центра атомного обогащения в России;

• Строительство железных дорог (Нигерия, Гвинея и Ангола);

• Создание российских торговых зданий для продвижения и обслуживания российских технических продуктов (Нигерия и ЮАР).

Как в случае с регионом Среднего Востока, неотложная задача в отношении Африки заключается в участии российских компаний в приватизации промышленных активов, включая те, которые были созданы с технической поддержкой от бывшего Советского Союза (Иран, Турция, Марокко, Нигерия, Гвинея и Ангола). Именно поэтому для России членство Южной Африки в БРИКС представляет особый интерес и предполагает возможность усиления влияния не только в партнёрских отношениях с республикой, но и во всем регионе.

Что касается стран Латинской Америки, то Россия также является не единственной страной, преследующей свои интересы в данном регионе. Как пишет П.П. Яковлев: «Нахождение баланса интересов США, КНР и РФ в Латинской Америке будет означать формирование в регионе геополитического треугольника, результатом чего станет дальнейшее расширение альтернативных торгово-экономических и политических возможностей латиноамериканских стран».^[10]

Россия поддерживает партнёрские отношения со многими странами Латинской Америки. С крупнейшей страной региона, страной-участницей БРИКС, Бразилией у России сложились отношения стратегического сотрудничества как на двусторонней основе, так и в многостороннем формате, в рамках БРИКС и Группы 20. В числе пакета российско-бразильских соглашений были подписаны следующие документы: Декларация Директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (Российская Федерация) и Министра обороны Федеративной Республики Бразилии; План действий по торгово-экономическому сотрудничеству Россия – Бразилия (2014‒2015 гг.); Меморандум о взаимопонимании между «РН – Бразил» (дочерняя компания ОАО «НК «Роснефть»), компанией «Petrobras» и ООО «HRT O&G» по разработке схем монетизации газа проекта Солимойс и другие. ^[10]

Как отмечает П.П. Яковлев, «страны Латинской Америки располагают необходимыми товарными ресурсами, чтобы заменить продукцию западных компаний и сбалансировать российский продовольственный рынок. Не случайно такая перспектива вызвала серьезное беспокойство в деловых кругах Европейского союза. Евросоюз принял решение провести переговоры со странами Латинской Америки, чтобы отговорить их от замещения своей продукцией европейского сельскохозяйственного экспорта на российский рынок. Тем не менее, в результате представители латиноамериканской пищевой промышленности выразили готовность существенно нарастить поставки в Россию продовольственных товаров и в оперативном порядке провели соответствующие переговоры с российскими импортерами». ^[10]

Отдельного внимания заслуживает рассмотрение современного этапа взаимодействия России и Индии. Данный регион представляет собой одно из приоритетных направлений как в рамках двустороннего сотрудничества, так и в формате БРИКС.

Уровень стратегического партнерства создает необходимую базу для нового качества российско-индийских отношений. За последние 15 лет сделано многое для их укрепления. Товарооборот между двумя странами вырос в 6 раз, реализуются масштабные проекты в военно-технической сфере, ведется совместная разработка природных ресурсов, растет число научных программ и образовательных обменов. Россия и Индия выступают практически с единых позиций по актуальным международным и региональным проблемам, эффективно координируют свои шаги на авторитетных международных площадках, в том числе и новых – БРИКС и ШОС.

Российский совет по международным делам в рамках проекта «Россия и Индия: к новой повестке двусторонних отношений» подготовил рабочую тетрадь «100 тезисов о российско-индийских отношениях», целью которого заявлено «обозначить потенциал и дать рекомендации к развитию российско-индийских связей». Как отмечается в документе, несмотря на статус особо привилегированного политического партнерства, торгово-экономические связи России и Индии остаются наиболее слабым параметром отношений. По итогам 2015 г. Индия заняла 17-е место среди крупнейших торговых партнеров России. Россия, по данным индийской статистики, по итогам 2014–2015 финансового года была на 33-м месте среди внешнеторговых партнеров Индии с долей 0,84% в общем объеме внешней торговли страны. Тем не менее, процесс согласования и реализации совместных проектов идёт весьма активно. Так, например, военно-техническое сотрудничество России и Индии осуществляется на системной и долгосрочной основе. Индия – единственная страна мира, с которой реализуется долгосрочная программа сотрудничества в области вооружений с 2011 до 2020 года. ^[11]

Таким образом, регионы, отмеченные в качестве приоритетных в Концепции внешней политики и объединённые в группу БРИКС, представляют собой стратегически важные направления для развития долгосрочных отношений во многих сферах. Торговый, промышленный, энергетический, военный и политический потенциалы России позволяют применять к данным регионам обширный арсенал экономических инструментов для создания взаимовыгодных отношений и достижения национальных интересов, в первую очередь.

Тем не менее, следует отметить, что несмотря на активный процесс институционализации БРИКС, повышения роли данного объединения в мировой политике, существуют и некоторые сложности. В частности, это неоднородность экономического развития стран-участниц группы; высокая конкурентоспособность Китая; борьба за влияние в африканском и латиноамериканском регионах; ограничения, связанные с отсутствием правового статуса данного объединения и другие.

Однако подобные сложности, на наш взгляд, являются закономерными для такого молодого объединения как БРИКС, поэтому укрепление дальнейшего сотрудничества позволит усилить позиции России и всего объединения на мировой арене, повысить качество жизни, поддержать социальную, политическую и экономическую стабильность внутри каждого государства-участника.