Right to judicial protection

Makarov Aleksei Anatol'evich PhD in Economics Legal Adviser at "Odintsovskoie" Local Department of the Minisry of Internal Affairs of the Russian Federation 143055, Russia, Moscow Oblast, selo Ershovo, 13, of. 20 mne60@yandex.ru Other publications by this author

Определение понятия и содержания права на судебную защиту в научной литературе активно стало разрабатываться после принятия в 1977 г. Конституции СССР, когда данное право основным законом государства было определено как право конституционное, а значит, обладающее не только соответствующим статусом, но и определенным уровнем гарантий его реализации. Впервые Конституция СССР 1977 г. закрепила право на судебную защиту (ч. 2 ст. 57) и «право обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов» (ч. 1 ст. 58). Однако в тот период Конституция СССР, как и конституции союзных республик, не были законами прямого действия.

Право на судебную защиту в современном его значении - возможность каждого защищать свои права, свободы и законные интересы с помощью суда - получило в России нормативно-правовое оформление с 17.09.1991 после введения в действие союзной Декларации прав и свобод человека ^[1]. До этого значительная часть правовых конфликтов законодательно была исключена из судебной подведомственности и разрешалась преимущественно в административном порядке, хотя сфера его применения и начала существенно сокращаться с 01.01.1988, после введения в действие Закона СССР от 30.06.1987 "О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан" ^[2].

Статья 8 Всеобщей декларации прав человека ^[3] признает право каждого на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами. Статья 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод ^[4] предусматривает также право на доступ к судебной защите и справедливому разбирательству в разумный срок. Статья 2 Международного пакта о гражданских и политических правах указывает на обязанность государств развивать возможности судебной защиты. Доступность судебной защиты - важнейшее условие и обязательный признак правосудия, справедливого судебного процесса, признанный международно-правовыми актами (ст. 14 Международного пакта о политических и гражданских правах). После введения в действие Декларации прав и свобод человека положение о праве на судебную защиту как одном из основных неотчуждаемых прав и одновременно гарантии и средстве обеспечения всех других прав и свобод человека и гражданина получило дальнейшее развитие в российском конституционном законодательстве. Окончательно конституционно-нормативное оформление права на судебную защиту осуществлено в действующей Конституции России, принятой 12.12.1993. В ней оно рассматривается как неотъемлемая часть права каждого на государственную защиту прав и свобод человека и гражданина.

В Конституционный Суд Российской Федерации поступает много следующих обращений касающихся права на судебную защиту ^[5]. Право на судебную защиту (обжалование действий, бездействий): 2012 г. - 943 обращения; 2013 г. - 666 обращений; 2014 г. - 985 обращений; 2015 г. - 1236 обращений. Пересмотр судебных постановлений в судах общей юрисдикции: 2012 г. - 1258 обращений; 2013 г. - 1176 обращений; 2014 г. - 1234 обращения; 2015 г. - 1068 обращения. Исполнительное производство: 2012 г. - 129 обращений; 2013 г. – 121 обращение; 2014 г. - 85 обращений; 2015 г. - 82 обращения.

Конституционный Суд РФ признал обязанностью государства обеспечивать каждому лицу реализацию права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной ^[6]. Конституционный Суд РФ указывал в своих решениях, что право на судебную защиту предполагает охрану прав не только от произвольной неправомерной деятельности законодательной и исполнительной власти, но и от ошибочных решений самого суда ^[7]. Право на судебную защиту в конституционных нормах сформулировано как субъективное право, принадлежащее физическим лицам. Однако в России равным образом защищаются все формы собственности, а заинтересованные лица независимо от того, являются они физическими или юридическими лицами, имеют равные возможности для отстаивания своих прав и свобод в суде (ч. 2 ст. 8, ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 3 ст. 123 Конституции РФ). Право на судебную защиту по Конституции РФ гарантируется каждому, т.е. оно принадлежит не только российским гражданам и организациям, но также иностранным физическим и юридическим лицам, лицам без гражданства ^[8].

В Определении Конституционного Суда РФ от 12.07.2006 № 182-О указывается, что право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод, а закрепляющая данное право ст. 46 Конституции России находится в неразрывном системном единстве со ст. 21, согласно которой государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности и её прав (часть 2 ст. 17 и ст. 18 Конституции РФ). Из этого следует, что личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.06.2013 № 14-П судьями дано следующие толкование содержания права на судебную защиту. Конституция России гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46, части 1 и 2). Раскрывая конституционное содержание права на судебную защиту, которое выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, Конституционный Суд РФ пришел к следующим выводам. Право на судебную защиту - как по буквальному смыслу ст. 46 Конституции России, так и по ее смыслу во взаимосвязи с другими положениями главы 2 "Права и свободы человека и гражданина" Конституции России, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права - является неотчуждаемым правом каждого человека.

Содержание ст. 46 Конституции России позволяет выделить три основных составляющих современного понимания права на судебную защиту.

1. Судебная защита - понятием ст. 46 охватывается защита прав и интересов, осуществляемая всеми органами судебной власти: Конституционным Судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, мировыми судьями, системой федеральных судов общей юрисдикции, и системой федеральных арбитражных судов.

2. Судебная защита гарантируется каждому, т.е. правом на обращение в суд за судебной защитой и на получение судебной защиты обладают граждане России, юридические лица, организации, не обладающие статусом юридического лица, иностранные граждане и их объединения, лица без гражданства.

3. Конституция России гарантирует судебную защиту всех прав, свобод и охраняемых законом интересов. На практике это должно означать возможность обращения в соответствии с правилами подведомственности в компетентный суд за разрешением любого материально-правового спора, возможность обжалования в суд решений и действий (бездействий) любых федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, включая возможность признания недействительными актов органов государственной власти (как нормативных, так и ненормативных).

Субъективное право личности на судебную защиту является одним из структурных элементов института судебной защиты. Оно включает несколько правомочий индивида и рассматривается чаще в двух основных аспектах: 1) права на обращение в судебные органы, т.е. права на судебное разбирательство заявленного требования (процессуальный аспект права на судебную защиту); 2) права на восстановление нарушенных прав и возмещение ущерба, т.е. права на удовлетворение материального требования (материальный аспект права на судебную защиту). Это право находится на стыке материального и процессуального права, отражает единство его материально-правового содержания и процессуальной формы. Право на судебную защиту – это своего рода право - гарантия, юридическое средство для осуществления правовой защиты всех других потребностей и интересов субъектов социальных связей. Особенность этого права – оно обеспечивается не только государством, но и обязанностью другой – ответной стороны ^[9].

С. Веливис и В. Вишинскис полагают ^[10], что право на судебную защиту – это понятие гражданского процессуального права, имеющее сложное содержание, составными частями которого являются два взаимосвязанных субъективных права, которые только в совокупности образуют понятие права на судебную защиту. В содержании права на судебную защиту следует усматривать, во-первых, субъективное процессуальное право на обращение в суд за судебной защитой и, во-вторых, субъективное материальное право на удовлетворение требования, защиты которого домогается от суда лицо. Каждое из этих субъективных прав имеет свое самостоятельное содержание. Только в том случае, если обращающемуся в суд за судебной защитой лицу одновременно принадлежит и субъективное процессуальное право на обращение в суд, и субъективное право на удовлетворение того требования, защиты которого оно домогается, можно говорить о том, что у него имеется и право на судебную защиту в целом, и что эта защита ему будет предоставлена. В том же случае, если у обращающегося лица нет права на обращение в суд или если в действительности то право или интерес, защиты которого от суда лицо домогалось, ему не принадлежат, то у него отсутствует право на судебную защиту и последняя ему не предоставляется. Под судебной защитой они понимают всю совокупность процессуальных действий суда с момента принятия заявления и до приведения в исполнение принятого в пользу соответствующего лица решения, включая сюда и институт исполнения судебных решений. Так как Европейский суд по правам человека неоднократно подчеркивал, что право на обращение в суд было бы иллюзорным, если бы внутринациональная система права допускала бездействие окончательного решения суда, т.е. если судебная защита не охватывала бы исполнения судебного решения.

По мнению Котельникова М.Г. ^[11] судебная защита, как средство восстановления нарушенных и оспариваемых прав человека и гражданина, характеризуется следующими особенностями: - субъектами права на судебную защиту является неограниченный круг лиц (граждане, их объединения, а также иностранные граждане и лица без гражданства, публично-правовые образования); - право на судебную защиту составляет часть общего правового статуса человека и гражданина (status negativus) и, в то же время, служит гарантией этого статуса (status positivus), поскольку человек и гражданин обладают этими правами независимо от того, есть ли у него конкретный повод требовать защиты его прав и свобод; - право на охрану прав и законных интересов включает не только право на защиту от возможных нарушений со стороны законодательной и исполнительной власти, но и от ошибочных решений суда; - право на судебную защиту относится к числу прав, которые не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах, поскольку ограничение этого права ни при каких условиях не может быть обусловлено необходимостью достижения признаваемых Конституцией России целей (защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства); - право на судебную защиту как закрепленное законом, имеющим высшую юридическую силу, является непосредственно действующим (ст. 15 Конституции РФ) вне зависимости от наличия регламентации соответствующей процедуры его реализации.

Право на судебную защиту, изначально существующее как право конституционное и складывающееся в рамках конституционных правоотношений, с началом своей реализации трансформируется в субъективное публичное (процессуальное) право. Субъектами права на судебную защиту являются: стороны (истец и ответчик - ст.38 ГПК РФ); третьи лица (с самостоятельными требованиями или без самостоятельных требований - ст.ст. 42, 43 ГПК РФ); заявители и заинтересованные лица - по делам особого производства, по делам, возникающим из публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных, предусмотренных процессуальным законом случаях.

Основанием возникновения субъективного процессуального права на судебную защиту служат нормы права (ст.46 Конституции России, ст. 3 ГПК РФ), правоспособность субъекта, а также основания юридико-фактического характера. Юридико-фактическим основанием возникновения права на судебную защиту для истца (заявителя) является юридический состав, состоящий из двух фактов: факта подачи искового заявления в судебный орган и факта принятия его судом и возбуждения производства по делу. Именно оба эти факта в совокупности обусловливают возникновение у истца (заявителя) права на судебную защиту. Для ответчика, заинтересованных, а также третьих лиц момент возникновения права на судебную защиту связан только с одним фактом - фактом принятия судом искового заявления (заявления) к производству.

Право на судебную защиту  обладает двойственной природой - материальной и процессуальной, что является следствием закрепления субъективного гражданского права в отрасли материального права, а определения порядка и условий его реализации в отрасли процессуального права. При всех свойствах и гарантиях права на судебную защиту Конституция России, не предполагает возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур такой защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются федеральным законом.

Итак, право на судебную защиту многоаспектно ^[12]. В научной литературе это право рассматривается с нескольких позиций: как конституционное и (или) субъективное право ^[13]; конституционный принцип или принцип судоустройства ^[14]; гарантия прав ^[15]; юридическое средство или способ обеспечения всех других прав и свобод ^[16]. Конституционное право на судебную защиту есть гарантированное государством право каждого в установленном законом порядке требовать от суда как органа правосудия обеспечения субъективных прав посредством рассмотрения и разрешения своего дела в зависимости от его судебной подведомственности в конституционном, гражданском, административном или уголовном судопроизводстве. Одной из сфер, где реализуется право на судебную защиту, является гражданское и административное судопроизводство, осуществляемое по правилам гражданского и арбитражного процессуального законодательства ^[17].

Анализ решений Конституционного Суда РФ, Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) показывает, что право на судебную защиту является комплексным правом, представляющим собой, в частности, совокупность таких прав как: право на обращение в суд (кто может обращаться); право на рассмотрение дела судом в пределах его подсудности, подведомственности (право на рассмотрение дела компетентным судом); право на рассмотрение дела законно сформированным судом; право на обеспечение реальной состязательности сторон; право на рассмотрение дела в разумные сроки; право на своевременное получение текста судебного решения; право на обжалование принятого решения; право на исполнение принятого решения. Право на судебную защиту трактуется судебными органами широко и соответствует международным обязательствам России.

В теории судопроизводства конечной целью признается эффективная судебная защита нарушенного права. В теории правосудия немаловажной целью является обеспечение условий эффективной защиты субъективных гражданских прав каждого лица, интересы которого нарушены  ^[18]. Спрос на судебную защиту прав и интересов граждан и организаций настолько велик, а количество дел, поступающих на рассмотрение судов, настолько огромно, что действующая судебная система до сих пор не в полной мере справляется с объемами работы. Ежегодно суды общей юрисдикции своими решениями затрагивают прежде всего интересы более 25 млн граждан ^[19]. Количество рассмотренных судами общей юрисдикции гражданских дел возросло с 1,4 млн дел в 1991 г. до более 13 млн дел в 2014 г.

Механизм реализации права на судебную защиту представляет собой порядок развития этого права в гражданских процес­суальных правоотношениях. Механизм включает деятельность участников судопроизводства и суда по осуществлению правомочий, установленных процессуальным законодательством, направленных на защиту прав, свобод и охраняемых законом интере­сов. В своем развитии право на судебную защиту проходит стадии возникновения, осуществления и прекращения. Особенностью механизма реализации права на судебную защиту, проистекающей из содержания субъективного права, является сочетанием действий субъектов права на судебную защиту и действий суда.

Проблемы реализации права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство складываются из проблем реализации составляющих права на судебную защиту: открытости судебного разбирательства; разумности сроков судебного разбирательства; состязательности и равноправия сторон; исполнения вынесенных судебных решений; права на судебный контроль; права на квалифицированную юридическую помощь.

Перечислим проблемы, возникающие в процессе реализации права на судебную защиту ^[20]: 1. Международные стандарты в области защиты прав человека признают: право каждого на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами (ст. 8 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.); право человека на справедливое судебное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основе закона (ст. 6 Европейской Конвенции прав человека и основных свобод 1950 г.). 2. Низкая правовая культура, незнание своих прав, неготовность отстаивать эти права в суде. 3. Недоверие к суду, вызванное слабым знанием процедуры обращения в суды; незнание судебных способов защиты своих прав. 4. Проблема сомнения населения в работу принципа равенства всех перед законом и судом. 5. Судебные решения не всегда отвечают критериям неотвратимости, справедливости и обоснованности. 6. Проблемой является также широкое распространение правового нигилизма (нигилизм – абсолютное отрицание).

Нарушения права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство давно стали в нашей стране вполне обыденными. В гражданском процессе такие нарушения встречаются на всех стадиях. На досудебной стадии они выражаются в отказе принять исковое заявление. Для начала суд общей юрисдикции отказывается принять исковое заявление, ссылаясь на то, что рассмотрение конкретного спора находится в компетенции мирового судьи или арбитражного суда. Те же, в свою очередь, утверждая прямо противоположное, отправляют истца в суд общей юрисдикции. Оказавшись в замкнутом круге, заявитель должен обжаловать решения судей сразу в двух судебных инстанциях. Каждая из которых обычно подтверждает правомерность ранее принятого решения. В результате обе судебные инстанции отказывают заявителю в защите. И обе при этом «правы». Это проблема правовой неопределенности подведомственности и подсудности и других норм процессуального законодательства.

Еще одной проблемой реализации права на судебную защиту является судебная ошибка. Каждая допущенная ошибка негативно влияет на интересы правосудия, отражается на качестве рассмотрения и разрешения дел, препятствует достижению целей судопроизводства. Совершают судебные ошибки судьи судов первой инстанции, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. Судебная ошибка по гражданскому делу - это результат виновного поведения судьи (судей), выступающего от имени суда при рассмотрении и разрешении гражданского дела, которое не является злоупотреблением, но нарушает нормы процессуального, а иногда и материального права, и не обеспечивает при совершении отдельного процессуального действия либо определенной их совокупности достижение целей судопроизводства ^[21].

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.02.1998 отмечалось: "Судебное решение не может быть признано справедливым и правосудным, а судебная защита - полной и эффективной, если допущена судебная ошибка... из ст. 46 (часть 1) Конституции России во взаимосвязи с её статьями 2, 15 (часть 4), 17 (части 1 и 2), 18, 21 (часть 1), 45 (часть 1), 46 (части 2 и 3), 55 и 56 (часть 3) следует, что ошибочное судебное решение не может считаться правосудным и государство обязано гарантировать защиту прав и свобод человека и гражданина от судебной ошибки. Отсутствие возможности пересмотреть ошибочный судебный акт умаляет и ограничивает право каждого на судебную защиту, что недопустимо" ^[22].

Законодатель ещё не решил все проблемы, связанные с правом на судебную защиту, и не всегда успевает оперативно внести изменения согласно постановлениям Конституционного суда РФ и постановлениям Пленума Верховного суда РФ. Очевидно, что в настоящее время необходимо совершенствовать правовые и организационные основы реализации права на судебную защиту, необходимо уменьшать количество нарушений права на судебную защиту и повышать доступность и качество реализации права на судебную защиту в Российской Федерации.