Problems of employment of retired government and municipal employees subject to anti-corruption restrictions

Kapustina Valeriia Anatol'evna ORCID: 0000-0002-8872-0306 PhD in Psychology Associate Professor, Chief of the Department of Psychology and Pedagogy at Novosibirsk State Technical University 630073, Russia, Novosibirsk region, Novosibirsk, K. Marx Ave., 20/6, room 306 pskabinet@gmail.com Other publications by this author

Kozlova Yuliya Anatol'evna Senior Educator, the department of Civil Law and Process, Novosibirsk State Technical University 630073, Russia, Novosibirsk, Prospekt Karla Marksa 20/3b, office #241a yu.a.kozlova@mail.ru Other publications by this author

Государственные (муниципальные) служащие занимают особое место среди специалистов юридической направленности, так как их деятельность носит публично-правовой характер, а значит, при осуществлении их деятельности могут затрагиваться интересы юридических и физических лиц.

С целью определения возможных ограничений с позиции трудового права авторами было проведено исследование с применением метода теоретического анализа нормативной документации, регламентирующей особенности трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих.

В связи с особым статусом гражданских служащих законодатель установил ряд ограничений при заключении ими трудового договора и гражданского договора после выхода в отставку.

Трудовым кодексом и Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены особые условия заключения трудового договора с данной категорией работников ^{[2; 3]}.

Рассмотрим и прокомментируем эти условия.

Во-первых, в течение двух лет после выхода в отставку бывший сотрудник государственной или муниципальной службы «не имеет права замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в его должностные (служебные) обязанности» ^[3]. Например, если гражданин работал судебным приставом-исполнителем, то в течение двух лет после увольнения с этой должности он не может работать сотрудником службы безопасности банка.

Во-вторых, бывший сотрудник гражданской службы после выхода в отставку в течение двух лет обязан «при заключении трудовых договоров сообщать новому работодателю сведения о последнем месте службы». Иначе говоря, до трудоустройства ему необходимо проинформировать потенциального работодателя о предыдущем месте работы и исполняемых должностных обязанностях.

В-третьих, в течение двух лет после выхода в отставку с государственной или муниципальной службы бывшему сотруднику госслужбы необходимо уведомлять соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, если гражданин устраивается на работу по трудовому договору или выполняет работу на условиях гражданско-правого договора «в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей»^[5].

В-четвертых, «работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» ^[6]. В случае, если работодатель не соблюдает данное требование, то либо должностное лицо (например, специалист отдела кадров, директор организации и т.д.), либо организация как юридическое лицо привлекается к административной ответственности в виде штрафа в размере до 500 тысяч рублей. ^{[1, ст. 19.29]}

Данные правила призваны исключить возможность возникновения конфликта интересов в случае, если имеется частичное совпадение трудовых функций новой должности и служебных обязанностей, ранее выполняемых в качестве государственного или муниципального служащего.

С точки зрения действующего законодательства (Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»), конфликтом интересов является «ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства» ^{[3, ст. 10]}. Личная заинтересованность в трактовке, представленной в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» – это «возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ)» бывшими государственными служащими или их родственниками («родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей») или лицами, с которыми они связаны «имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями» ^{[3, ст. 10]}. Например, если при оформлении гражданину земельного участка сотрудник кадастровой палаты отказывает в выдаче кадастрового паспорта по необоснованным причинам, т.к. его бывший коллега претендует на часть оформляемого земельного участка, то можно говорить о личной заинтересованности сотрудника.

Получение согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и урегулированию конфликтов интересов позволяет преодолеть ограничения, установленные для трудоустройства граждан, ранее замещавших должность государственной или муниципальной службы. Фактически, данная комиссия определяет наличие или отсутствие препятствий для дальнейшего трудоустройства бывшего государственного или муниципального служащего.

В соответствии с указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821 письменное обращение гражданина о получении согласия на заключение трудового договора или гражданско-правового договора в обязательном порядке рассматривается комиссией в течение семи дней со дня поступления указанного обращения. Комиссия сообщает о принятом решении путем направления гражданину письменного уведомления в течение одного рабочего дня и уведомляет его устно в течение трех рабочих дней ^[4].

Письмом Минтруда России от 22.06.2012 года поясняется порядок действия гражданина при определении необходимости получения согласия соответствующей комиссии. Анализ содержания данного письма позволяет сделать вывод о необходимости оценки гражданином своих должностных (служебных) обязанностей на предмет прежнего взаимодействия места службы с организацией – потенциальным работодателем. Для этого гражданину предлагается «ознакомиться с правоустанавливающими, отчетными и иными документами организации в части возможного наличия взаимосвязи сферы деятельности организации с полномочиями (функциями) государственного органа, в котором он ранее замещал должность, в целях принятия решения об осуществлении либо неосуществлении им в отношении данной организации отдельных функций государственного управления» ^[7].

По мнению авторов статьи, ознакомление с документами, указанными в данном письме, будет являться весьма затруднительным, так как обязанность бывшего государственного или муниципального служащего получить согласие соответствующей комиссии возникает до официального трудоустройства у потенциального работодателя, что существенно ущемляет трудовые права бывших госслужащих по сравнению с другими соискателями на данную должность.

Неполучение гражданином, ранее замещавшим должность государственной или муниципальной службы, согласия соответствующей комиссии влечет за собой прекращение трудового договора по п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ ^[2], а именно нарушение установленных Трудовым кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.

На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что согласие комиссии бывший государственный или муниципальный служащий обязан получать при любой попытке трудоустройства.

С целью подтверждения доводов, изложенных авторами статьи на основе рассмотрения нормативных правовых актов, была изучена судебная практика по делам о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ работодателей, заключивших трудовой договор с бывшими госслужащими, за период 2011-2016 гг.

Исследование судебных решений позволяет сделать следующие обобщения:

1. Бывшие государственные (муниципальные) служащие при трудоустройстве не всегда сообщают потенциальным работодателям полную информацию о замещаемой должности государственной (муниципальной) службы и должностных (служебных) обязанностях. При этом работодатель ограничен требованиями статьи 65 ТК РФ, закрепляющей перечень документов, необходимых при трудоустройстве ^[8].

2. Работодатели при заключении трудового договора с бывшим гражданским служащим зачастую должны самостоятельно выяснять, входит ли должность государственного (муниципального) служащего в перечень, утвержденный указом Президента от 18.05.2009 г. № 557, что представляется весьма затруднительным, так как определение включенности в перечень осуществляется на основе анализа должностных полномочий каждого конкретного госслужащего ^[9].

3. Даже незначительное нарушение сроков и порядка сообщения работодателем о заключении договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы влечет за собой привлечение работодателя к административной ответственности в виде значительного штрафа (преимущественно в размере 100 тысяч рублей) и не является основанием для освобождения от административной ответственности ^[10].

Таким образом, установление обязанности для бывших государственных и муниципальных служащих получать согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов на трудоустройство призвано способствовать обеспечению контроля за соблюдением ограничений и запретов, касающихся привлечения их к трудовой деятельности. Однако порядок и условия получения согласия содержат ряд противоречий и требуют уточнения с целью уравнивания в трудовых правах соискателей с разным опытом работы. Указанные выводы подтверждаются выборочным анализом решений судебной практики по данному вопросу, принятых в период с 2011 по 2016 гг.