International cooperation of USSR on civil affairs during 1957-1991

Grigor'eva Ol'ga Gennad'evna PhD in Law Associate Professor at the Department of Legal Grounds of Management of Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation  119454, Russia, Moscow, ul. Vernadskogo, 76 5618861@mail.ru Other publications by this author

«Политика государства меняется на различных этапах своего существования, но всегда остается неизменным стремление укрепить свое положение в мире, упрочить безопасность, политическое и экономическое влияние»^[1].

Качественно новый этап в развитии международных отношений, начавшийся после прошедшего в 1956 г. ХХ съезда КПСС, обозначил и новые внешнеполитические проблемы Советского Союза, которые, естественно, не могли не отразиться на тенденциях международного сотрудничества по гражданским делам. Так, во главу угла ставились взаимоотношения с США — сильнейшей мировой державой, стремившейся подчинить своему влиянию на как можно большее число государств.

Раскол внутри «соцлагеря» в конце 1950-х гг. обозначил как кризис социалистической системы в целом, так и кризис в руководстве отдельных социалистических стран. На международную арену стали выходить развивающиеся страны. Процессы деколонизации обозначили перед СССР задачу вовлечения «стран третьего мира» в сферу своего влияния. В этих условиях тезис о мирном сосуществовании государств с различным социальным строем был крайне актуальным.

Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что в результате проводимой в годы «хрущевской оттепели» внешней политики международное сотрудничество по гражданским делам заняло одно из ведущих мест в системе международных отношений СССР с другими государствами в соответствие с установленными мировым сообществом стандартами.

Так, международно-правовые основы сотрудничества по гражданским делам были существенно дополнены двумя важнейшими международным документам универсального характера, принятыми Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., которые были ратифицированы СССР 18 сентября 1973г.:

-Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП)^[2];

-Международный пакт о гражданских и политических правах^[3].

Так, в МПЭСКП содержатся основополагающие положения, лежащие в основе правового сотрудничества по гражданским делам. МПЭСКП предусматривает обязанность государств-участников, а, следовательно, и их органов и должностных лиц в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенное полное осуществление признаваемых в Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер (ч. 1 ст. 2).

Представляется, что в приведенном положении МПЭСКП провозглашается главное, социальное, назначение государства — соблюдать и защищать права и свободы человека, и в этих целях принимать соответствующие нормативные правовые акты.

В части 2 указанной статьи МПЭСКГТ предусматривается обязанность государств гарантировать, что права, провозглашенные в данном документе, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации — в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства. Это положение названного акта нашло отражение как в иных международных договорах СССР, так и в советском законодательстве, непосредственно регламентирующем оказание международной правовой помощи по гражданским делам.

В регулировании международного сотрудничества СССР по гражданским делам существенную роль сыграли также положения Международного пакта о гражданских и политических правах. В ч. 3 ст. 2 предусматривается обязанность государств-участников данного договора:

(а) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном порядке;

(б) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями, или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства и развивать возможности судебной защиты;

(в) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются.

Участие Советского Союза в деятельности ООН охватывало собой также непосредственную работу в Комиссии международного права ООН, созданной в 1947 г. на второй сессии Генеральной Ассамблеи. Основной формой работы Комиссии являлось составление проектов статей соглашений, на базе которых принимаются многосторонние конвенции. Данная функция закреплена в Положении о Комиссии международного права ООН, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 174 (II) от 21 ноября 1947 г. В ст. 15 названного Положения отмечено о подготовке«конвенций по тем вопросам, которые еще не регулируются международным правом или по которым право еще недостаточно развито в практике отдельных государств»^[4,c.14].

Исследуя проблемы развития международного права, А.П. Мовчан отмечал, что рассмотрение и утверждение рекомендаций Комиссии «всегда осуществляются Генеральной Ассамблеей. Без решения Генеральной Ассамблеи по конкретному вопросу … Комиссия не может проводить работу по существу темы, подлежащей кодификации или прогрессивному развитию»^[5,c.121].

Основная деятельность Комиссии международного права сводилась к подготовке проектов международных актов по различным вопросам, которые определялись самой Комиссией, либо поручаются ей Генеральной Ассамблеей и ЭКОСОС. Когда Комиссия завершает работу по какому-либо вопросу, Генеральная Ассамблея обычно проводит международную конференцию полномочных представителей по проблеме преобразования проекта в конвенцию, которая затем становится «открытой для вступления в нее государств».

Следует отметить конвенции, лежавшие в основе сотрудничества СССР по гражданским делам, принятые при непосредственном участии Комиссии по международному праву ООН :

-о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г.^[6] и консульских сношениях от 24 апреля 1963^[7];

-о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.^[8];

-о праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г.^[9]

Особый интерес для цели настоящего исследования представляет Конвенция ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений, заключенная в г. Нью-Йорке 10 июня 1958 г. Для СССР Конвенция вступила в силу 22 ноября 1960 г.

Важным для вопросов международного сотрудничества по гражданским делам представляется тот факт, что Конвенция регулирует право, которое должно применяться при исполнении арбитражных решений. В ст. III сказано следующее: «Каждое Договаривающееся государство признает арбитражные решения как обязательные и приводит их в исполнение в соответствии с процессуальными нормами той территории, где испрашивается признание и приведение в исполнение этих решений».^[10] Конвенция регулирует также требования к оформлению поручения, основания для отказа в исполнении решения, устанавливает приоритет иных многосторонних или двусторонних соглашений в отношении признания и приведения в исполнение арбитражных решений, заключенных договаривающимися государствами.

Безусловно, основной вклад в создание международно-правовой базы сотрудничества государств по гражданским делам внесли специализированные международные организации.

Так, Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), в работе которой принимал участие и СССР, подготовила ряд важнейших конвенций, к которым уже после распада СССР присоединилась Российская Федерация: Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров от 11 апреля 1980 г.^[11], Конвенция ООН о морской перевозке грузов от 31 марта 1978 г.^[12], Типовой закон о международном торговом арбитраже от 21 июня 1985 г.^[13] и т. д.

Международный институт унификации частного права (УНИДРУА) является независимой межправительственной организацией, целью которой стало изучение необходимых методов модернизации, гармонизации и координации частного и в особенности коммерческого права между государствами и группами государств. Организация была основана в Риме в 1926 г. как вспомогательный орган Лиги Наций. После того как Лига Наций перестала существовать, организация была воссоздана 15 марта 1940 г. на основе многостороннего соглашения — Устава УНИДРУА. Для СССР Устав УНИДРУА вступил в силу в 1989 г. УНИДРУА подготовил проекты конвенций по целому ряду вопросов международных предпринимательских отношений: о международном финансовом лизинге, факторинге, международной купле-продаже товаров, перевозкам грузов и пассажиров и т.д.

Международные универсальные конвенции, в которых регулируются отношения в области международного частного права, разрабатывались также в рамках Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС), Всемирной морской организации (ИМО), Международной организации гражданской авиации и т.д.

Особо следует отметить правотворческую деятельность Гаагской конференции по международному частному праву, действующей с 1893 г. Согласно ст. 1 Статута Гаагской конференции по международному частному праву, задачей конференции является прогрессивная унификация правил международного частного права.

Данная международная организация приняла такие основополагающие для международной правовой помощи по гражданским делам документы процессуального характера, как:

-Конвенция по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г.^[14];

-Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам от 15 ноября 1965 г.^[15];

-Конвенция о получении за границей доказательств по гражданским и торговым делам от 18 марта 1970 г.^[16]

С конвенциями по процессуальным вопросам тесно связана Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов от 5 октября 1961 г.^[17].

В сфере регулирования семейных отношений, осложненных иностранным элементом, Конференцией приняты:

-Конвенция о заключении и признании действительности браков от 14 марта 1978 г.^[18];

-Конвенция о праве, применимом к режимам собственности супругов от 14 марта 1978 г.^[19];

-Конвенция о признании разводов и решений о раздельном жительстве супругов от 1 июня 1970 г.^[19];

-Конвенция о праве, применимом к алиментным обязательствам в отношении детей от 24 октября 1956 г.^[20] и ряд других конвенций о защите прав и интересов детей.

Следует отметить, что из перечисленных выше основополагающих для международной правовой помощи по гражданским делам международных документов, которые могли бы существенно оптимизировать развитие исследуемого института, СССР ратифицировал лишь Конвенцию по вопросам гражданского процесс и Конвенцию, отменяющую требование легализации иностранных официальных документов.

28 октября 1966 г. СССР присоединился к принятой 1 марта 1954 г. и вступившей в силу 12 апреля 1957 г. Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса. Конвенция вступила в силу для СССР 26 июля 1967 г.

Гаагская конвенция 1954 г. была принята, как отмечалось в преамбуле, «с учетом опыта» в целях улучшения Конвенции от 17 июля 1905 г. по вопросам гражданского процесса. Конвенция устанавливала консульский порядок вручения судебных и внесудебных документов, которые должны быть изложены на языке запрашиваемого государства. При этом не допускалось взыскание каких-либо сборов и пошлин. Определялись также основания для отказа во вручении документов. Специальный раздел Конвенции был посвящен судебным поручениям по гражданским и торговым делам, в которых договаривающиеся государства могли ходатайствовать о производстве процессуальных действий.

Закрепленное в ст. 9 Конвенции положение, согласно которому «ничто... не препятствует тому, чтобы два Договаривающихся государства согласились разрешить непосредственные сношения между их соответствующими властями при передаче судебных поручений», стало основой для установления непосредственных сношений высших судебных инстанций и центральных учреждений юстиции договаривающихся государств.

Определялась также возможность оказания бесплатной правовой помощи гражданам каждого из договаривающихся государств так же, «как собственным гражданам этих последних государств в соответствие с законодательством государства, где требуется бесплатная правовая помощь»^[22].

В ноте министра иностранных дел СССР от 17 сентября 1966 г. о присоединении к названной Конвенции имеется следующая оговорка:

«соответствии с существующим в СССР порядком судебные документы иностранных органов власти… а также судебные поручения… должны передаваться для исполнения соответствующим советским учреждениям в дипломатическом порядке через Министерство Иностранных Дел СССР».^[23]

Следует упомянуть ряд иных многосторонних международных конвенций, ратифицированные Советским Союзом, которые имеют узкую специфическую направленность и регулируют вопросы правового сотрудничества в определенных сферах:

-Женевская конвенция, устанавливающая единообразный закон о переводном и простом векселе от 7 июня 1930 г.^[24], к которой СССР присоединился в 1936 г.;

-Женевская конвенция о гербовом сборе в отношении переводного и простого векселя от 7 июня 1930 г.^[25], в которой СССР участвовал с 1936 г.;

-Женевская конвенция о внешнеторговом арбитраже от 21 апреля 1961 г.^[26], вступила в силу для СССР в 1964 г.;

-Парижская конвенция об охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г.^[27] , вступила в силу для СССР в 1968 г.;

-Конвенция Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи от 11 апреля 1980 г.^[28], к которой СССР присоединился в 1990 г.

Закрепление международного правового сотрудничества СССР начиная с 1957 г. происходило в двусторонних международных договорах о правовой помощи (например: с Корейской Народно-Демократической Республикой от 16 декабря 1957 г., с Польшей от 28 декабря 1957 г., Румынией от 3 апреля 1958 г., Албанией от 30 июня 1958 г., Венгрией от 15 июля 1958 г., Югославией от 24 февраля 1962 г. и др.).

Изучение их содержания позволяет констатировать тот факт, что они, в свою очередь, стали отражением прогрессивных изменений в политической, экономической, социальной жизни советского общества; смещения акцентов в первоочередных задачах мирового сообщества в целом и внешнеполитических задач СССР, в частности; усилениям международной интеграции.

Данные двусторонние договоры о правовой помощи были детально проработанными в технико-юридическом аспекте. Они включали следующие обязательные разделы:

—общие положения, регулировавшие правовую защиту граждан обеих государств, оказание правовой помощи, ее объем, порядок сношений, форму международных поручений, процедуру их исполнения, вопросы вручения документов, предоставления информации о законодательстве договаривающихся государств, полномочия государственных органов и должностных лиц;

—особенную часть, где конкретизировались общие положения применительно к гражданским и семейным делам, наследованию: основания освобождения от обеспечения судебных расходов и взыскания расходов, пересылка документов об актах гражданского состояния, положения о личном статусе, правоспособности и дееспособности, заключении и расторжении брака, имущественных отношениях супругов, усыновлении, опеке и попечительстве, вопросах наследования, признания и исполнения судебных решений, отказе в исполнении судебных решений;

—заключительные постановления, устанавливавшие процедуру ратификации, вступление договора в силу, срок договора.

Состояние международных отношений СССР после ХХ съезда КПСС наглядно иллюстрирует содержание двусторонние консульские конвенции и консульские договоры Советского Союза с иностранными государствами, которые регулируют отдельные формы правовой помощи и соответствующие полномочия советских консулов^[29].

Так, Консульский договор между СССР и Федеративной Республикой Германия от 25 апреля 1958 г. предусматривал целый ряд полномочий консулов договаривающихся государств, которые имеют непосредственное отношение к оказанию международной правовой помощи по гражданским делам. К примеру, ст. 19 этого договора гласила, что консул наряду с другими действиями «имеет право производить в своих служебных и личных жилых помещениях, а также в квартирах граждан своего государства, с их согласия, и на борту судов, плавающих под флагом государства, назначившего консула, следующие действия:

-составлять и свидетельствовать завещания и другие односторонние акты и заявления граждан государства, назначившего консула;

-составлять и свидетельствовать сделки, заключаемые между гражданами назначившего консула государства…;

-удостоверять подписи граждан государства, назначившего консула, на всякого рода документах;

-легализовать акты и документы, исходящие от властей или должностных лиц государства, назначившего консула, или государства его пребывания, а также удостоверять копии этих актов и документов;

-переводить всякого рода акты и документы и удостоверять эти переводы … »^[30].

Аналогичные положения содержались в консульских договорах между СССР и Австрийской Республикой от 28 февраля 1959 г, между СССР и Китайской Народной Республикой от 10 сентября 1986 г. и др.^[31]

В двусторонних договорах СССР четко формулировались способы сношений компетентных органов договаривающихся государств — дипломатический (посредством внешнеполитических ведомств) либо посредством иных центральных компетентных органов.

Следует отметить, что договоры Советского Союза о международной правовой помощи по гражданским делам предусматривали сношения через центральные компетентные органы, как правило, со странами социализма.

Большинство соцстран в сношениях друг с другом в качестве такого органа определили министерства юстиции. В этом случае схема взаимодействия государств выглядела следующим образом: суд одной страны направлял международное судебное поручение центральному компетентному органу своей страны, который, в свою очередь, передавал его центральному компетентному органу другой страны. Данная процедура являлась более упрощенной и быстрой по сравнению с дипломатическим порядком сношений.

Так, Договор между СССР и Венгерской Народной Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 15 июля 1958 г. к органам, оказывающим помощь по этим делам, относил суды, органы прокуратуры и государственного нотариата, а также другие органы, «к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела». Ст. 3 «Порядок сношений» гласила, что упомянутые органы «сносятся друг с другом через свои центральные органы, поскольку настоящим Договором не установлен иной порядок»^[32].

Договор между СССР и Федеративной Народной Республикой Югославией о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 24 февраля 1962 г. предусматривал, что «учреждения Договаривающихся Сторон» при оказании правовой помощи «сносятся между собой через соответствующие учреждения, наименование которых Договаривающиеся Стороны сообщат друг другу в дипломатическом порядке»^[33].

Договор между СССР и Чехословацкой Социалистической Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 12 августа 1982 г. в ст. 3 «Порядок сношений» определял:

«1. При выполнении настоящего Договора учреждения юстиции Договаривающихся Сторон сносятся друг с другом соответственно через Министерство юстиции или Прокуратуру Союза Советских Социалистических Республик и Министерство юстиции Чешской Социалистической Республики или Министерство юстиции Словацкой Социалистической Республики или Генеральную прокуратуру Чехословацкой Социалистической Республики, поскольку настоящим Договором не установлен иной порядок.

2. Министерство юстиции или Прокуратура Союза Советских Социалистических Республик и Министерство юстиции Чешской Социалистической Республики или Министерство юстиции Словацкой Социалистической Республики или Генеральная прокуратура Чехословацкой Социалистической Республики при выполнении настоящего Договора сносятся непосредственно».^[34]

В 1964 г. Л.И. Брежнев сменил Н.С. Хрущева на посту Генерального секретаря ЦК КПСС. На протяжении последующих 18 лет международные отношения СССР строились по тем же направлениям — со странами социализма, со странами капитализма. Как уже отмечалось в данной работе, прогрессивны тенденции международных отношений СССР в эти годы во многом определялись тем, что советское внешнеполитическое ведомство длительное время возглавлял А.А. Громыко, чье влияние на Л.И. Брежнева было значительным.

В отечественной историографии имеется масса работ, в которых детально раскрывается и анализируется внешняя политика СССР периода «застоя». Данное исследование не ставит перед собой цели подробного освещения данного процесса. Что же касается места международного правового сотрудничества по гражданским делам, которое на данном историческом этапе в двусторонних договорах стало именоваться «международной правовой помощью по гражданским делам», в системе международных отношений СССР после 1964 г., то, прежде всего, следует отметить важнейший исторический факт, во многом определивший дальнейшее развитие этого института, — присоединение СССР к Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса 28 октября 1966 г. Для СССР Конвенция вступила в силу 27 июля 1967г.

Гаагская конвенция 1954 г. установила для вручения судебных и внесудебных документов, передачи судебных поручений дипломатический порядок, уточнив при этом, что «ничто в предыдущих положениях не препятствует тому, чтобы два Договаривающихся государства согласились разрешить непосредственные сношения между их соответствующими властями ...»^[35].

В ноте министра иностранных дел СССР министру иностранных дел Нидерландов о присоединении СССР к Конвенции по вопросам гражданского процесса определялось:

«В соответствии с существующим в СССР порядком судебные документы иностранных органов власти, предназначенные для вручения документы иностранных органов власти, предназначенные для вручения лицам, проживающим на территории СССР, а также судебные поручения упомянутых органов власти должны передаваться для исполнения соответствующим советским учреждениям в дипломатическом порядке через Министерство Иностранных Дел СССР».^[34]

Наряду с развитием сношений через центральные учреждения юстиции дипломатический порядок в сфере международной правовой помощи по гражданским делам не утратил своей актуальности. С конца 1950-х гг. он был характерен для сношений СССР со странами капитализма.

Так, Конвенция между СССР и Итальянской республикой о правовой помощи по гражданским делам от 25 января 1979 г. в ст. 4 гласила:

«При оказании правовой помощи учреждения Договаривающихся Сторон сносятся друг с другом в дипломатическом порядке».^[35]

Договор между СССР и Тунисской республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 26 июня 1984 г. также устанавливал дипломатический порядок сношений:

«При оказании правовой помощи компетентные учреждения Договаривающихся Сторон сносятся между собой в дипломатическом порядке».^[36]

Дипломатический порядок сношений государств по правовым вопросам, как показало исследование, является достаточно распространенным в мире, однако имеет весьма существенный недостаток — длительные сроки движения международных поручений. Как отмечает А. Миронов, «в одном только Министерстве иностранных дел документы могут «пролежать» около месяца в связи с особенностями направления дипломатической почты»^[38]. И нередко случается так, что на момент исполнения судебного поручения по гражданскому делу необходимость в нем уже отпала.

Среди международных договоров СССР, предусматривающих порядок сношений по вопросам оказания международной правовой помощи по гражданским делам через центральные компетентные органы, можно выделить две основные группы договоров:

(1) договоры первой группы содержат указание на конкретные центральные компетентные органы (министерства юстиции, министерства иностранных дел), через которые одно государство обращается к другому за оказанием необходимого объема правовой помощи по гражданскому делу. Так, при оказании правовой помощи запрашивающие учреждения сторон сносятся друг с другом через Министерство юстиции СССР и аналогичное министерство или иной компетентный орган зарубежного государства. К этой группе относятся, к примеру, договоры о правовой помощи и правовых отношениях с Индией, Чехословакией, Кубой, Испанией, Ираном Вьетнамом, КНР, Польшей, Египтом и другими государствами;

(2) двусторонние договоры о правовой помощи и правовых отношениях второй группы упоминают о взаимодействии через центральные органы договаривающихся сторон, при этом конкретные компетентные органы и учреждения не называются. В качестве примера можно привести договоры о правовой помощи и правовых отношениях, заключенные с Болгарией, Венгрией, КНДР, Румынией.

Анализируя положения договоров, содержащих указание на конкретные центральные органы, можно заметить, что в качестве центрального органа называется Министерство юстиции СССР.^[39]

Подтверждением сказанному может служить письмо Минюста СССР от 9 марта 1972 г. № 05-3-1 «Об Инструкции о порядке оказания судами и органами нотариата СССР правовой помощи учреждениям юстиции иностранных государств и о порядке обращения за правовой помощью к этим учреждениям»^[40], в котором, в частности, говорится следующее:

«Следует иметь в виду, что в соответствии с действующим законодательством при выполнении договоров с социалистическими странами об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам с центральными учреждениями юстиции этих стран сносятся:

Министерство юстиции СССР — по всем вопросам, связанным с работой судов и органов нотариата, с усыновлением, опекой и попечительством, а также по вопросам предоставления сведений о действующем или действовавшем в СССР законодательстве и в иных случаях, прямо предусмотренных договорами;

Министерство иностранных дел СССР — по вопросам истребования и пересылки документов об актах гражданского состояния и в иных случаях, прямо предусмотренных договорами».

Такое положение соответствовало сложившейся в деятельности Министерства юстиции достаточно устойчивой практике по организации оказания международной правовой помощи по гражданским делам, обеспечению соответствия условиям договоров, предназначенных для направления за границу судебных поручений.

Министерство юстиции непосредственно участвовало в выполнении международных договоров, получало судебные поручения, направляемые иностранным судам, проверяло их соответствие условиям договоров и пересылало за границу, получало и переправляло соответствующим российским судам поручения судов зарубежных стран. В Постановлении Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г.^[42] указывалось, что «при оказании правовой помощи с соответствующими органами государств, заключивших договоры, сносятся: 1) Министерство юстиции СССР — по всем вопросам, связанным с работой судов и иных случаях, прямо предусмотренных договорами...».

Таким образом, видны существенные изменения в способах внешних сношений, становится очевидным отход от дипломатического способа к сношению через центральные уполномоченные учреждения — в СССР через Министерство юстиции.

В течение 1980-х гг. во взаимоотношениях с отдельными государствами Советский Союз активно продолжал заключение договоров о взаимной правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. В эти годы такие договоры, в частности, были заключены с: Финляндией от 11 августа 1978 г., Грецией от 21 мая 1981 г., Вьетнамом от 10 декабря 1981 г., Алжиром от 23 февраля 1982 г., Чехословакией от 12 августа 1982 г., Кипром от 19 января 1984 г., Тунисом от 26 июня 1984 г., Сирией от 15 ноября 1984 г., Кубой от 28 ноября 1984 г., Йеменом от 6 декабря 1985 г., Испанией от 26 октября 1990 г. и др.

С момента, когда международная правовая помощь по гражданским делам получила четкую международную регламентацию, отсутствие между государствами соответствующего международного договора (много— или двустороннего) чрезвычайно затрудняло официальные контакты между их компетентными органами. В отсутствие специального международного договора запросы советских органов юстиции об оказании международной правовой помощи могли быть направлены только по дипломатическим каналам. Решения об их исполнении компетентными органами принимались индивидуально по каждому такому запросу отдельно на основании общепризнанных принципов и норм международного права. Характерно, что лишь в 1993 г. Конституция РФ закрепила, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» (ст.15).^[42]

В отсутствие международного договора о правовой помощи официальные контакты между советскими и зарубежными компетентными органами были чрезвычайно затруднены. В таких случаях некоторые ученые используют понятие «обход пути правовой помощи». Немецкий правовед Х. Шак подобную ситуацию отличает от процедуры оказания международной правовой помощи, так как сторона самостоятельно (без участия государства) получает за границей письменные объяснения, которые представляются в суд в качестве доказательства. Он приводит пример осуществления международной правовой помощи, в частности сбора доказательств за рубежом, без международного договора, заключенного по указанным вопросам^[43]. Стороне необходимо было представить свидетельские показания лица, находящегося в другом государстве. Ввиду неурегулированности договором суд не мог обратиться к компетентному органу в порядке оказания международной правовой помощи. Непосредственное обращение суда к иностранному свидетелю противоречит международному праву, принципу суверенного равенства как недопустимое вмешательство во внутренние дела. В конечном итоге суд рекомендовал заинтересованной стороне получить у свидетеля за границей письменные объяснения, которые представить суду в качестве письменного документа.

В отсутствие международного договора соответствующие просьбы советских и зарубежных органов юстиции об оказании международной правовой помощи направлялись только по дипломатическим каналам. Решения об их исполнении принимались по каждой такой просьбе отдельно.

Отказ в оказании международной правовой помощи в отсутствие международного договора влечет нарушение принципов взаимности, международной вежливости, суверенного равенства.

Отказ в выполнении встречного запроса иностранного государства с точки зрения международного права не носит характера санкций или контрмер как ответных действий на нарушение обязательных норм международного права. Государства, как правило, ограничиваются констатацией факта, свидетельствующего об отказе от взаимности, последствиями чего является ответное непредоставление международной правовой помощи.

Но хотя в мире и сложилась практика исполнения иностранных судебных поручений на началах международной вежливости и при отсутствии соответствующего международного договора, все же только международный договор обеспечивает обязательность исполнения поручений, предписывая выполнение необходимых процессуальных действий при соблюдении установленных в этом договоре правил. Необоснованный отказ в исполнении будет считаться нарушением начал международной вежливости и актом недружелюбия. Исходя из юридических последствий отказа в осуществлении международной правовой помощи, можно сделать вывод, что нарушение принципа взаимности не влечет санкций и контрмер.

Итак, нельзя уверенно утверждать, что международная правовая помощь в отсутствие международного договора могла быть гарантированно оказана. В каждом таком случае правоприменительный орган, осуществлявший международную правовую помощь или инициировавший запрос, должен был выяснить наличие практики отказа в международной правовой помощи со стороны другого государства. По сути, такая необязательность свидетельствует о том, что наше государство, не связав себя нормами международного права, регулировало отношения иными правилами — правилами международной вежливости.

Итак, исследование международного сотрудничества СССР по гражданским делам в 1957-1991 гг. позволяет сформулировать следующие выводы:

1. Начиная с 1957 г. международное сотрудничество по гражданским делам стало одним из приоритетных направлений внешней политики СССР, о чем свидетельствует заключение целого ряда двусторонних договоров о правовой помощи и ратификация в 1966 г. Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса.

2. Во всякий исторический период в отсутствие международного договора о правовой помощи между СССР и иностранным государством решение об исполнении международного судебного поручения принималось ведомствами иностранных дел соответствующих государств индивидуально по каждому такому запросу. При этом запрашивающее государство было вправе рассчитывать на удовлетворение просьбы на основании общепризнанных принципов и норм международного права.

3. Двусторонние международные договоры СССР о правовой помощи ввели в практику новый способ передачи международных судебных поручений — посредством центрального компетентного органа (Министерства юстиции СССР). Такой способ сношений предусматривали, как правило, договоры с социалистическими странами.

С капиталистическими странами по вопросам оказания правовой помощи по гражданским делам оставался актуальным способ сношений дипломатический, то есть посредством внешнеполитических ведомств договаривающихся государств.