Some Issues of Legal Regulation of Cultural Rights in International and National Aspect

Ismayilova Parvina Fazail post-graduate student of the Department of International Private Law and European Law at Baku State University AZ1148, Azerbaidzhan, g. Baku, ul. Z. Khalilova, 23 parvina.ismailova.67@mail.ru

Культурные права и свободы являются одним из самых важных и необходимых прав и свобод для моральной жизни человека. В теории права указанные права и свободы рассматриваются на стыке двух сфер права. Естественно, что первичные основы этих прав и свобод закрепляются внутригосударственным правом. Под внутригосударственным правом подразумеваются соответствующие законы отдельного государства (то есть конституция и соответствующие законодательные акты в этой сфере). Наряду с этим, рассматриваемые вопросы находят свое отражение также и в международном праве. Эти права, детально закрепленные как в конституционном, так и в международном праве, на самом деле классифицируются как экономические социальные и культурные права. С точки зрения более точного регулирования вопроса конституционалисты стараются отдельно комментировать культурные права. Безусловно, эти права и свободы, с точки зрения связи, схожести и многочисленности близких функций, закреплены в такой форме как в теории конституционного права, так и в международном праве.

Среди русских ученых, исследовавших эти вопросы в международном правовом аспекте именно в такой форме, можно выделить А. Х. Абашидзе, И. Б. Блишенко, Р.М. Валеев, В. А. Карташкина, Е. А. Лукашева, И. И. Лукашук, Г. Е. Лукьянцева, С. В. Черниченко и др. А в европейской правовой литературе отмечают Ф. Фрасиони, М. Шейна, С. Крауза, А.Росас и других, проводивших множество исследований в сфере «культурные права человека» в международном аспекте. С этой точки зрения, следует особо выделить произведение ученого-правоведа С.Фореста «Международное право и охрана культурного наследия», опубликованное в 2010 году.

Среди русских ученых-правоведов, рассматривающих перечисленные вопросы в конституционном праве форме и проводивших современные исследования, можно отметить автора произведения «Конституционные основы культурного плюрализма в моральной жизни общества» Т. Я. Хабриева, С.Н. Бабурина – «Культурная безопасность территории», Н. В. Витрука – «Конституционный культурно-моральный статус личности», И. А. Краветски – «Конституционный мультикультурализм» и других. А одним из широко используемых произведений в России в процессе обучения является учебник Н.А. Богдановой «Система науки конституционного права», изданный в 2001 году. В то же время, особо следует отметить учебник ученого-правоведа В.Е. Чиркина «Конституционное право зарубежных стран», которое также было переведено на азербайджанский язык. З.А.Аскерова, Ф. Нагиева можем назвать среди ученых, давших такую же классификацию в азербайджанской юридической литературе.

Несмотря на то, что все вышеперечисленные авторы комментировали культурные права в связи с социальными и экономическими правами, становится ясно, что среди них большинство составляют ученые, которые в своих различных произведениях анализируют эти права как специальную группу.

Некоторые ученые, обращаясь к этому вопросу в международном правовом аспекте, справедливо опираются на «Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах», принятый в 1966 году на международном уровне. Мы должны также отметить, что Азербайджанская Республика ратифицировала вышеупомянутый юридический акт 13 августа 1992 года. Также 25 сентября 2009 года наша страна в ходе 64 сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке, в рамках традиционного ежегодного заседания ООН, подписала «Факультативный Протокол Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах».

В результате, с октября 2009 года Азербайджан стал одной из первых стран, которая присоединилась к «Факультативному Протоколу Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах». С точки зрения классификации, мы также не можем отрицать связь культурных прав с социальными и экономическими правами. Каждый индивид общества может реализовать свои культурные права и свободы в зависимости от своего экономического и социального положения. С точки зрения углубления классификации, мы в этой статье постараемся проанализировать проблемные вопросы в национальном и международном правовом регулировании культурных прав и пути их устранения.

Прежде всего отметим, что, если мы используем термин культурные права и свободы в этой форме, в соответствии с Конституцией Азербайджанской Республики к ним должны быть отнесены также «право интеллектуальной собственности» (Конституция АР статья 30), «право на культуру» (Конституция АР статья 40), «право на образование» (Конституция АР статья 42) и «свобода творчества» (Конституция АР статья 51). Так как предметом исследования статьи являются именно вопросы национального и международного регулирования, то регулирование отношений, возникших в связи с пунктом «свобода творчества» не рассматривается. Мы должны отметить, что во многих случаях ученые в сфере юриспруденции, рассматривают значения понятий «культура» и «творчество», как очень близкие. Наряду с этим, есть ученые, рассматривающие понятие «творчество» в составе понятия «культура». В любом случае, здесь нельзя исключать взаимосвязи. Потому что, благодаря творчеству, культура развивается и обогащается. Исходя из этого, мы просто постараемся проанализировать культурные права в конкретной форме с точки зрения разграничения прав и свобод и выявления юридических проблем, которые могут возникнуть. Рассматривая права, которые по конституции Азербайджанской Республики являются культурными в национальном и международном аспекте, в статье также уделяется внимание вопросам дальнейшего юридического развития в этой сфере.

Культура, будучи духовной и материальной, делится на две части. Сюда относятся множество отнюдь не связанных между собой категорий, начиная от памятников архитектуры до нравственности, формировавшейся на основе многовековых традиций.  В связи с этим, ученый З.Аскеров отмечает, что культурные права на практике словно растворяются внутри других прав^[1]. И действительно, культурные права направлены на то, чтобы человек имел возможность достойно развиваться в обществе. Статья Конституции Азербайджанской Республики под названием «Право на культуру» регулирует этот вопрос следующим образом: «Каждый обладает правом участвовать в культурной жизни, использовать культурные учреждения и культурные ценности». Во втором пункте статьи отмечается: «Каждый должен с уважением относиться к историческому, культурному и духовному наследию, заботиться о нем, охранять памятники истории и культуры. Ссылаясь как на эту статью, так и основываясь на опыте международного права, мы считаем более целесообразным выдвинуть на передний план некоторые вопросы, связанные с культурными правами.

Как известно, 2 октября 2008 года Азербайджан присоединился к Факультативному Протоколу Конвенции «О правах инвалидов», и в связи с этим был принят закон Азербайджанской Республики. Но наша страна не ратифицировала «Марракешский договор для облегчения доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям» (Марракеш, от 17 – 28 июня 2013 г).

В связи с этим, свою озабоченность выразила и Всемирная Организация Интеллектуальной Собственности. На первом отчете Комитета по правам инвалидов относительно Азербайджана от 10 апреля 2014 года из итоговых рекомендаций становится ясно, что Комитет приглашает страну-участницу, то есть Азербайджан, в возможно короткий срок подписать, ратифицировать Марракешский договор и принять меры по его внедрению. Также следует отметить, что Агентство по Авторским Правам Азербайджанской Республики, активно участвуя на конференции по принятию вышеназванного договора в 2012 и 2013 годах, было избрано членом Мандатной комиссии и Комитета Редактирования Всемирной Организации Интеллектуальной собственности.

Многосторонняя деятельность в сфере улучшения жизни детей с физическими и психическими нарушениями, которая осуществляется при большой поддержке и руководстве Фонда Гейдара Алиева в последние годы в Азербайджане, включает в себя также улучшение условий жизни детей с нарушениями зрения или слепых и создание для них необходимых условий (примечание: Начиная с 2005 года Фонд Гейдара Алиева реализует проект Обеспечения доступа слепых и слабовидящих людей к информационно-коммуникационным технологиям. Между Фондом Гейдара Алиева и Программой развития ООН были подписаны соглашения о сотрудничестве относительно обеспечения доступа слепых и слабовидящих людей к Информационно-Коммуникационным Технологиям. Целью проекта являлось расширение правомочий людей с физическими недостатками в обществе, содействие в расширении возможностей получения информации и знаний. В рамках проекта были созданы ИКТ-центры как в столице, так и в регионах Азербайджана. В центрах были созданы ИКТ-классы, локализовано программное обеспечение, подготовка учебно-образовательных программ и установлена деятельность аудио студии и библиотеки с технологическими моделями, разработанными специально для слепых и слабовидящих людей^[2]). Эта дальновидная деятельность, как идеальная модель, пожалуй, могла бы быть принята и использована во всем мире.  

С практической точки зрения, в случае реализации широкой деятельности на подобном уровне, основываясь на конституционных и международных юридических актах, для нашей страны считается целесообразным совершенствование вопросов правового регулирования в этой области, в контексте международного права.       Безусловно, если в стране на таком уровне оказывается поддержка уязвимым группам населения, уделяется большое внимание их культурному наследию, очень важно совершенствование также и правовых основ этих вопросов. Многочисленные международные правовые акты и опыт других стран наглядно подтверждают наше мнение.  

Учитывая главным образом интересы таких социальных групп, как инвалиды, в особенности, детей-инвалидов, пожилых людей, беженцев, мигрантов, лиц без гражданства и лиц, ищущих убежище, мы хотели показать насколько значим «Марракешский договор для улучшения доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями к восприятию печатной информации и опубликованным произведениям».

В связи с этим, мы полагаем, что ратификация государствами в скором времени вышеупомянутого Марракешского договора от 2013 года очень важна и необходима. Это относится ко многим странам мира, также и к Азербайджану. Ратификация такого международного юридического акта дополнит деятельность, реализуемую в нашей стране в этой области, с точки зрения юридического регулирования. Этот договор, обеспечивающий международную защиту культурных прав (в особенности, права на образование) уязвимых групп, является одним из основных приоритетов для всех государств. Стремительное развитие Азербайджана в сфере культуры (в государственной политике, реализуемой в этой сфере) наблюдается весьма отчетливо.

Мы можем перечислить множество важных нормативных документов принятых в последние годы: «Государственная программа по развитию Азербайджанской культуры», «Государственная программа по развитию библиотечно-информационной сферы в 2008-2013 гг.» (от 6 октября 2008 года), «Особый план мероприятий по ремонту по современным стандартам музеев, действующих в регионах, по обеспечению их необходимым оборудованием и экспонатами», подтвержденный постановлением Президента от 22 мая 2009 года, постановление 20 февраля 2007 года «О развитии киноискусства в Азербайджане», «Государственная программа о развитии азербайджанского кино на 2008-2018 годы» и др.

Должны отметить, что начало вещания канала «Культура» на базе Закрытого Акционерного Общества Азербайджанского телевидения и радиовещания, проведение различных музыкальных конкурсов в Азербайджане, особый интерес к музыкальным жанрам - и к мугаму (национальный жанр музыки), и к национальному классическому и инструментальному исполнению, или же к другим видам исполнения, создание Международного Центра Мугама, победа на песенном конкурсе Евровидение и т.д., Усовершенствование деятельности музеев и выставок, создании современных музеев с целью пропаганды культуры страны, популяризации азербайджанской культуры и музыки за рубежом, создание условий для ознакомления с образцами мирового искусства в Азербайджане, публикации материалов на эту тему и их распространение за границей и т.д. являются основными показателями стремительного развития культуры в Азербайджане и внимания, оказываемого государством этой сфере.

Мы также можем констатировать, что посредством всего вышеуказанного государство напрямую занимается развитием и поддержкой культурных прав и свобод населения Республики. Конечно же, с практической точки зрения, учитывая реализацию такой широкой деятельности в сфере культуры, а также то, что эти направления являются неотъемлемой частью государственной политики в сфере культурных прав человека, чрезвычайно важно сделать уточнения в основном законе страны, чрезвычайно важно дать развитие правовому регулированию этих прав.

С этой точки зрения, еще одним важным моментом, требующим внимания, является усовершенствование конституционного юридического регулирования вопросов, касающихся культуры. Следует отметить, что в «Законе Азербайджанской Республики о Культуре» от 21 декабря 2012 года, в разделе основных понятий дается следующее определение слова «культура»: «Культура – совокупность черт, которые определяют материальную, моральную, интеллектуальную и эмоциональную специфику общества или социальных групп, охватывают образ жизни людей, правила их совместного проживания, систему нравственных ценностей, включая литературу и искусство». Вышеупомянутый закон, так же как и это понятие, содержит емкое значение деятельности и государственной политики в сфере культуры. Закон «О культуре» в этом отношении, охватывая в нужной форме реализуемые направления деятельности и смысловое содержание слова, учитывает стандарты, существующие в международных актах.

В целом заметим, что в сфере культуры наряду с законом «О культуре», создана и достаточно совершенная нормативно-правовая база. В этой сфере следует указать следующие важные нормативно-правовые акты: Закон Азербайджанской Республики «О рекламе» от 3 октября 1997 года, Закон Азербайджанской Республики «Об охране исторических и культурных памятников» от 10 апреля 1998 года, Закон Азербайджанской Республики «О музее» от 24 марта 2000 года, Закон Азербайджанской Республики «О библиотечном деле» от 29 декабря 1998 года и др.

Как мы неоднократно упоминали выше, есть особая необходимость в введении определенных уточнений в конституцию, являющуюся основой национального правового регулирования. Сегодня, опираясь на наличие концепции «культуры» в содержании конституционно – правовых норм Азербайджанского конституционного права, создан конституционно-правовой институт культурного развития страны, определены его основные параметры и сферы воздействия его норм. Нормы этого института, наряду с реализацией государственной культурной политики в интересах обеспечения устойчивого развития, направлены на регулирование отношений, возникающих в определении границ общественного вмешательства в индивидуальное развитие человека.

 В связи с этим сегодня определены все содержательные составляющие института, отмеченного в основном законе Азербайджана. Даже, если проведем определенные сравнительные анализы и за основу возьмем практику Европы и Ближнего Востока, то в этом случае увидим, что, с теоретической точки зрения, есть необходимость определения некоторых принципов на конституционном уровне. Например, принцип определения единства культурного пространства и др. Эти и другие принципы культурного развития могут считаться очень подходящими и значимыми в соответствии с политикой, проводимой азербайджанским государством.

Подытоживая хотим подчеркнуть, что с учетом деятельности, реализуемой азербайджанским государством и результатов достигнутых в этой области, с учетом того, что культура является неотъемлемой частью государственной политики, а также принимая во внимание международный опыт (имеется ввиду конституции разных стран), включение понятия «культура» в преамбулу Конституции Азербайджанской Республики считается целесообразным. Подходы к конституционным приоритетам развития культуры, преобладающие в конституции, закреплены в общей форме в разделе прав и свобод человека и в отдельных ее частях. Так как сегодня в Азербайджане культурная политика реализуется на высоком уровне, крайне важно, чтобы эти вопросы находились также среди социальных функций государства.

Как известно, в преамбуле Конституции Азербайджанской Республики перечисляются 6 целей государства. Однако именно среди них нет понятия «культура». Этот вопрос может быть добавлен в преамбулу, как новая цель в следующей форме: «Обеспечение участия каждого в культурной жизни и реализация государственной политики в сфере культуры». Было бы целесообразно ввести эту поправку после цели «обеспечение достойного уровня жизни в соответствии со справедливым экономическим и социальным порядком».

Основываясь на культурную политику, реализуемую государством, крайне важно расширение круга полномочий Милли Меджлиса Азербайджанской Республики (Парламента), Кабинета Министров Азербайджанской Республики и муниципалитетов в сфере культурной политики, так как это повлечет за собой дальнейшее развитие культурных прав и свобод человека в стране.

^[1]   «Конституционное право»: учебник / З. А. Аскеров; науч.ред.: М.Н.Алескеров - Баку: 2006. - стр. 246;

^[2] Отчет деятельности Фонд Гейдара Алиева за 2004-2014 гг. Баку, 2014, стр. 85