State sponsorship of the system of personnel training in Ukraine

Государственная образовательная политика с периода становления рыночных отношений в независимой Украине прошла свой сложный путь от советских особенностей к современными потребностями общественного развития и получила кардинальные изменения. К нормативным актам, с помощью которых осуществляется деятельность в сфере образования можно отнести Закон Украины «Об образовании» (1991 год, редакция от 01.01.2015 года) ^[8], «О высшем образовании» (2014, 2015 годы) ^[7], Болонский процесс (2005 год).

Однако, в настоящее время реальное состояние подготовки кадров остается не утешительным. Это связано со следующими факторами, которые часто влияют на нестабильность и развитие кризисных явлений в подготовке кадров сферы культуры:

– демографическая ситуация (значительное уменьшение абитуриентов из-за резкого спада рождаемости);

– ограниченная доступность вступления на бюджетной основе обучения (если говорить о бесплатном секторе образования в Украине, то к сожалению государственного финансирования в этой сфере катастрофически не хватает, соответственно уменьшилось количество бюджетных мест);

– отсутствие эффективной системы мониторинга потребностей общества и государства в специалистах с соответствующим образовательно-квалификационным уровнем подготовки, несовершенство механизма формирования государственного заказа на подготовку специалистов;

– слабая обеспеченность учебных заведений высококвалифицированными специалистами (в сегодняшней образовательной практике преподаватели ХХ века учат детей XXI века методикам XIX века);

– несовершенная методическая обеспеченность и несоответствие методов обучения современным требованиям (преимущественно безнадежно (в научном смысле) устаревшие методические данные обычно превращаются в бесполезные нагрузки).

Среди вышеуказанных проблем, предметом особого внимания на сегодня становится аспект финансирования высшего образования. Предлагаем сгруппировать финансовые ресурсы высших учебных заведений следующим образом (табл. 1)

Таблица 1

Финансовые ресурсы высших учебных заведений в Украине

Источник: ^{[1, с. 8]}

Отсутствие стимулирующих условий для привлечения частного сектора в финансирование образования, привело к тому, что основным инвестором финансирования остается государство. Анализ данных сводного бюджета Украины свидетельствует, что в течение 2000–2013 годов объемы финансирования росли ускоренными темпами. Однако, к сожалению, несмотря на выявленные положительные тенденции, приходится констатировать, что государственное финансирование не удовлетворяет всех образовательных потребностей в полном объеме.

За период с 2000 по 2014 год наблюдается тенденция повышения уровня расходов Сводного бюджета Украины на сферу образования. Так, в 2002 году их количество увеличилось на 5,18 млрд. грн по сравнению с 2000 годом, в 2004 году по сравнению с 2002 годом расходы выросли на 6,06 млрд. грн и составили 18,33 млрд. грн. Значительно выросли расходы в 2006–2008 годах на 15,45 млрд. грн. и 27,17 млрд. грн соответственно. В 2010 году по сравнению с 2008 годом расходы увеличились на 18,87 млрд. грн и составили 79,82 млрд. грн. В 2011 году по сравнению с 2010 годом расходы Сводного бюджета увеличились на 6,43 млрд. грн. Стремительный рост на 15,3 млрд. грн состоялся в 2012 году по сравнению с 2011 годом и составил 101,56 млрд. грн, в 2013 году расходы выросли на 3,98 млрд. грн до 105,54 млрд. грн, а в 2014 году подверглись значительному сокращению на 5,43 млрд. грн по сравнению с 2013 годом ^[2].

Объем бюджетных ресурсов, выделенных на финансирование образования устанавливается в % валового внутреннего продукта (ВВП), который в течение последних лет имел существенные изменения (табл. 2). Закон Украины «Об образовании» предусматривает, что размер бюджетных ассигнований на образование должен составлять не менее 10 % от общего объема ВВП страны. Однако, достичь законодательно определенного уровня финансирования образования за все годы независимости Украины ни разу не удалось.

Таблица 2

Расходы Сводного бюджета на образование в Украине в 2011 - 2014 годах

*Предварительные данные на 18.03.2015, включая расходы бюджетов Автономной Республики Крым и города Севастополь

Источник: составлено автором на основе ^{[2; 3; 4; 5; 6]}

В 2012 году расходы сводного бюджета на образование в % к ВВП составили 7,0 % (в том числе на дошкольное образование по сравнению с 2011 годом расходы выросли на 2,8 млрд. грн (23,6 %) и составили 14,63 млрд. грн; основными расходными статьями являются ассигнования на среднее образование, которые увеличились на 7,22 млрд. грн (20,5 %) и достигли 42,46 млрд. грн; что касается профессионально-технического образования, то она занимает наименьшую долю среди расходов на образование и в 2012 году выросла на 13,73 %, расходы на высшее образование увеличились на 2,7 млрд. грн (10,2 %) и составили 29,33 млрд. грн сводного бюджета Украины на образование).

Согласно данным (табл. 2) в 2013 году расходы сводного бюджета Украины на образование в % к ВВП составили 7,3 % (из них на: дошкольное образование увеличились на 1,03 млрд. грн (7,1 %) по сравнению с 2012 годом, общее среднее образование на 1,77 млрд. грн (4,17%), профессионально-техническое образование на 5,3 %; высшее образование выросли всего на 2,27 %).

Анализ расходов Сводного бюджета свидетельствует о том, что в 2014 году произошло резкое уменьшение финансирования, достигшего 6,4 % к ВВП (расходы на дошкольное образование сократились на 3 % и составили 15,18 млрд. грн; на общее среднее образование уменьшились на 1,81 млрд. грн (4,1 %) и достигли 42,42 млрд. грн; на целых 7,5 % уменьшился показатель расходов на профессионально-техническое образование; произошло резкое падение расходов на высшее образование на 1,66 млн. грн. грн (5,5 %) по сравнению с прошлым годом). Так, за анализируемый период высокие расходы на финансирование образования зафиксированы в 2013 году (7,3 % ВВП).

Государственное финансирование образования в Украине (в процентах ВВП) по сравнению с другими странами ЕС, отвечает мировым тенденциям. За период с 2000 по 2014 год (включительно с расходами бюджетов Автономной Республики Крым и города Севастополя) на образовательную сферу в среднем уходило около 6 % ВВП. Самые высокие расходы за указанный период были зафиксированы в 2010 году и составили 7,4 % ВВП. Для сравнения: в 2010 году Франция потратила на образование 5,9 % ВВП, Литва – 5,4 %, Швейцария – 5,2 %, Польша – 5,2 %, Германия – 5,1 % ^[9]. Зато, если принять во внимание абсолютные показатели (величину ВВП), то на финансирование образования выделяется значительно меньше средств по сравнению с развитыми странами. Такое соотношение между относительными и абсолютными расходами на образование свидетельствует об экономическом положении страны.

В нынешних экономических условиях государственные расходы не могут оставаться основным источником финансирования. Итак, чтобы достичь показателя в размере 10 % от ВВП, необходимо осуществить изменения в существующей форме финансирования и создать программы по привлечению средств от частного бизнеса. Разработка государством комплекса финансовых механизмов регулирования образовательной деятельности должна учитывать текущую и перспективную ситуацию на рынке труда, постоянно анализируя реальные потребности потребителей образовательных услуг. Первоочередными задачами государственной политики для улучшения инвестиционной деятельности в Украине должны стать:

– совершенствование законодательной базы;

– мониторинг спроса и предложения на рынке труда;

– создание и внедрение механизма льготного налогообложения деятельности инвесторов;

– эффективность распределения и целевое использование финансовых поступлений;

– искоренение коррупции и обеспечение финансовой дисциплин

Ведь, надлежащее финансирование образования должно восприниматься государством, как инвестиции в надежное будущее. Особенно уместны инвестиции в высшее образование, показатель уровня которой определяет не только качественный трудовой потенциал, а отражает способность общества выступать производителем материальных и духовных ценностей, гарантируя рост экономики.