The experience of recognition of competencies acquired in non-formal and informal education in foreign countries

Litvinova Nina Petrovna Doctor of Economics Director, House of Europe in Saint Petersburg; Professor, the department of Management and Law, St. Petersburg State University of Technologies and Design 198188 Russia, St. Petersburg, Marshala Govorova Street 18 ninalitvinova@mail.ru

Samorukov Vyacheslav Ivanovich PhD in Pedagogy Director of Center of Further Education, St.Petersburg State University of Trade and Economics 194021 Russia, St. Petersburg, Novorossiyskaya Street 50, office #1801 dop.obr.pk@gmail.com Other publications by this author

В 2009г на основе национальных докладов Институтом ЮНЕСКО по обучению на протяжении всей жизни был подготовлен Глобальный доклад об обучении и образовании взрослых, дана оценка ситуации, разработана аннотированная повестка дня, предложен проект итогового документа КОНФИНТЕА VI «Беленские рамки действий» ^[1] и были определены три самые важные, активно обсуждаемые темы:

• совершенствование законодательства в области образования взрослых,
• пути активизации участия населения в образовании взрослых,
• официальное признание компетенций, полученных за пределами формального образования.

Степень разработанности национального законодательства в области образования взрослого населения, отражается на уровне охвата взрослого населения образованием. Это подтверждается, например, в странах Европейского Союза. Образование на протяжении жизни в первую очередь ориентировано на людей в возрасте от 25 до 64 лет.

Таблица 1 дает представление о том, как в государствах Европейского Союза обеспечивается право на образование на протяжении жизни.

Таблица 1

Участие в образовании на протяжении жизни

взрослых 24-65 лет в 2000-2014гг (в %) ^[2]

Скандинавские страны имеют длительные традиции в предоставлении возможности обучения на протяжении жизни. Кроме обучающих программ, основанных на обучении на производстве, также имеются либеральные образовательные программы для взрослых, которые предоставляются как обычными государственными школами, так и муниципальными образовательными учреждениями, а также через разнообразные программы для безработных. Организации, которые предоставляют возможность обучения на протяжении жизни в Скандинавских странах - Ассоциации образования взрослых и Высшие народные школы. Программы и услуги, которые предоставляются в Скандинавских странах, в целом похожи.

Участие в образовании на протяжении жизни в этих странах очень высоко даже в сравнении с другими странами ЕС. Динамика роста охвата взрослого населения в период с 2000-2014гг. по данным Eurostat, показывает, что в 2014 г. в пяти северных государствах был самый высокий показатель участия в образовании среди взрослых в возрасте 24-65 лет. Наиболее активное участие в Швеции – 28,9; в Дании - 31,7; Исландии и Финляндии показатели почти одинаковы (25,9 и 25,1); в Норвегии немного ниже - 19,7. Это может показаться удивительным, потому что Норвегия была первым государством, которое приняло закон об образовании взрослых.

Стратегическая программа, принятая в мае 2009г. для интеграции образования и профессиональной подготовки в Европе, включает в себя несколько этапов, которые должны быть достигнуты к 2020г., а именно, что в среднем 15% взрослого населения от 25 до 64 лет в ЕС должны получать какое-либо образование.

Как видно из таблицы 1, вовлечение 15% взрослого населения в образование на протяжении жизни достигнуто не во всех странах, в основном в «старых странах-членах Европейского Союза» (Швеция, Великобритания, Дания, Исландия, Финляндия, Норвегия и др.), причем в период после 2005г. под влиянием мирового экономического кризиса прослеживается тенденция к снижению охвата.

Расширение охвата населения различными формами образования, более полно удовлетворение его потребностей в различных направлениях формального и неформального образования, по-нашему мнению, в значительной степени зависит от того, насколько общество признает результаты полученного образования, оценивает приобретенные вне системы формального образования компетенций.

По поводу того, что индивиды приобретают большую часть навыков, знаний и умений за пределами формального образования и подготовительной системы формального обучения существует согласие. Однако есть небольшие разногласия при определении терминов, ценности и лучших способов создания стандартов для оценки выгоды такого обучения. Синергетический эффект от взаимосвязей между формальным, неформальным и информальным образованием доказал свою эффективность в отношении как индивидуальных учащихся, так и систем, поскольку позволяет оптимальным образом использовать имеющиеся ресурсы, знания и опыт.

Постепенно начинают использоваться эффективные инструменты и системы признания, сертификации и аккредитации неформального обучения, включая органы и процедуры для обеспечения качества. Признание неформального и свободного обучения часто считается возможным решением для продвижения идеи обучения на протяжении всей жизни, особенно обучения взрослых. Использование таких механизмов, как Обеспечение кредитных переводов и Создание квалификационных стандартов, определение того, что люди знают и могут выполнять (в независимости от того, где они приобрели данные навыки, знания и умения), в действительности является стимулом для возобновления обучения, а не возобновления всего процесса с самого начала. Все это снижает традиционно присутствующие затраты (время, плата за обучение, транспортные расходы и т.д.) и возможные убытки (упущенный заработок) от формального обучения. Это, без сомнения, является аргументом в пользу признания неформального и свободного обучения.

Причина внедрения системы признания неформального и свободного обучения опирается, как минимум, на два основных аспекта: а) продвижение пожизненного обучения; и б) создание обучения более эффективного и соответствующего потребностям экономики, рынка труда. Эти два аспекта частично перекрывают друг друга. Для индивидов предоставление квалификации или документов может составлять двойную пользу: на рынке труда и в системе пожизненного обучения.

Идея оценки свободного обучения привлекла учреждения и организации, занимающиеся проблемами свободного образования взрослых во многих странах, Организации экономического сотрудничества и развития, а в особенности в Европе и Скандинавских странах.

Различные организации, такие как Transfine ^[3], Refine ^[4] и Tuning ^[5], исследовали область оценки формального, неформального и информального образования, а также обменивались полученным опытом друг с другом.

Большинство европейских стран стали вводить методы и институты оценки и признания обучения, полученного вне формального образования и систем обучения.

Можно видеть постепенный поворот от стадии обсуждений и простого экспериментирования до принятия решений на национальном уровне. Общее отношение к введению методологии и системы неформального образования во многих европейских странах является положительным. Как в государственной, так и в частной сфере ясно выражается мнение о полезности такой практики.

На политическом уровне многие страны пытаются установить связь между формальной квалификацией и признанием неформального и информального обучения, главным образом потому что, соединяя эти виды обучения, можно сократить затраты на процессы обучения и квалификации и мотивировать индивидуальных учащихся, кто начинает обучаться с уровня, соответствующего реальным навыкам, знаниям и умениям.

Республика Кореяимеет прекрасно структурированную, массовую Банковскую систему академических кредитов. Она представляет собой образовательную систему, которая официально признает различные типы образовательного опыта, не только школьного, но и за его пределами. Эта открытая для всех образовательная система - путь к созданию общества, обучающегося на протяжении всей жизни. Эта система позволяет человеку учиться в любое время и в любом месте, а также с любой скоростью, поскольку зачет идет по кредитам. Можно получить степень бакалавра и магистра. Система готовит по 24 направлениям на уровне бакалавра и по 14 на уровне магистра. В настоящее время Банковскую систему академических кредитов представляют 495 образовательных учреждений различных типов: 129 Центров непрерывного образования по договорам с университетами, 100 таких центров по договорам с колледжами, 34 колледжа, 65 частных профессиональных институтов, 38 технических частных институтов,27 военных школ и др.

С 1998 г более 150 тысяч человек получили степени. В настоящее время 360 тысяч обучающихся разного возраста, в том числе и пенсионного, осваивают вузовские программы

Банковская система академических кредитов была представлена в Организации экономического сотрудничества и развития как система образования на протяжении всей жизни, провайдерами которой выступают формальные, неформальные и информальные методы обучения ^[6].

Франция может быть охарактеризована как самая передовая европейская страна в области идентификации, оценки и признания неформального обучения.

Первые французские инициативы были предприняты еще в 1985 году, когда была введена система регистрации компетентностей. Целью этой системы было содействовать работодателям и работникам в идентификации и оценке профессиональных компетентностей; а также содействовать профессиональному росту и использованию компетентности внутри предприятия.

Второй важной французской инициативой было «открытие» национальной системы профессионального образования и обучения для компетентностей, полученных вне официальных учебных заведений. С 1992 года свидетельства о профессиональном образовании могут быть получены (различных степеней) на основе оценки неформального и предшествующего обучения. В стандарте (закон от 20 июля 1992 г.) по этому виду оценки вводилось важное для всех новшество в предоставлении технических и профессиональных дипломов и простых квалификаций. Каждый, кто осуществлял профессиональную деятельность, соответствующую такой квалификации, мог быть освобожден от необходимости сдавать квалификационные экзамены на основании наличия опыта.

Вводя это право, Министерство образования признает, что работа сама по себе ведет к получению навыков и знаний наравне с официальным образованием и обучением. Дальнейшее развитие в области узаконивания и сертификации квалификаций, полученных путем опыта работы и вне официального образования и обучения, связано с Законом по социальной модернизации, принятым в 2002 г. В частности, с его статьей по признанию непрерывного опыта, дипломов и свидетельств, подтверждающих профессиональные навыки и знания. Важная инициатива была осуществлена также Французской торгово-промышленной палатой. Ее целью было установить процедуры и стандарты для оценки, независимой от системы официального образования и обучения.^[7]

Во Франции подтверждение неформального и сводного обучения стало частью существующей системы формального образования и подготовки, помогающей найти альтернативные пути для получения квалификации.

На основе информации, представленной государственными учреждениями, можно приблизительно оценить число обратившихся. Оно составило около 100 000 в 2006 г. Внутри системы высшего образования есть только статистика по университетам. В 2006 г. все университеты (кроме одного) проверили как минимум одну заявку. В общем 3 935 досье было просмотрено, и 3 705 кандидатов получили квалификацию. 46% кандидатов обращались за магистерской степенью, 2/3 из них было от 30 до 45 лет, 22% - за 46 лет и 48% находились на руководящих должностях.

Больше не было доказательств того, что обучающие и подготовительные учреждения легко начнут присуждать полные квалификации на базе полученного опыта. Реалистичные ожидания предполагали, что будет только 5% тех, кто получит квалификацию на базе индивидуального опыта. Первые результаты превзошли даже самые оптимистичные ожидания. В 2006 г. процент получивших полную квалификацию составил 25% от общего числа обращавшихся. Процент выше в университетах, там он составляет 50% в каждом году.^[8]

Одним из наиболее интересных результатов внедрения подтверждения является появление пятиступенчатой процедуры, которая более или менее общая для всех учреждений. Первой ступенью является информирование людей об имеющихся возможностях подтверждения, процедур и направлений, которые предлагают учреждения, чтобы индивид мог выбрать то, что больше всего подходит полученному им опыту. Вторая ступень включает формальное заверение обоснованности заявки на подтверждение. Третья ступень состоит из подготовки досье, сбора доказательств и тестов. На этой стадии кандидаты получают помощь консультанта, который может осуществлять контроль над процессом. На четвертой ступени жюри проверяет досье, кандидатов смотрят в процессе работы или проверяют с помощью специальных тестов в аккредитованных центрах. На пятой ступени принимается решение, которое сообщается кандидату, а также дается план действий в случае частичного подтверждения.

В Канаде большинство государственных колледжей признают итоги предыдущего обучения. Некоторые университеты также признают это в программах, предлагаемых через непрерывное образование. Британская Колумбия, Квебек и Онтарио предлагает процедуру признания системе образования взрослых и на уровне средней школы.

Признание используется для оценки знаний человека и навыков в связи с конкретными критериями. Установление четких, измеримых критериев является ключом к высококачественному процессу оценки. Для оценки предыдущего обучения могут быть использованы различные методы. К ним относятся демонстрации, структурированные интервью и презентации примеров или продукции. Многие колледжи, университеты и органы профессиональных лицензирования и сертификации предлагают использовать письменные тесты для оценки предыдущего обучения заявителя. Некоторые организации предлагают портфолио. Но важно понимать, что оценка не признает опыта. Она признает знания и навыки, которые люди получают от опыта. В некоторых случаях требуется зачисление в качестве студента в вузе. Время процедуры может варьироваться от нескольких часов до нескольких дней в зависимости от сложности оценки. Большинство колледжей и университетов имеют персонал, назначенный для оказания помощи учащимся.

Колледжи и университеты устанавливают свои ставки оплаты процедуры, которые варьируются в зависимости от сложности процесса. Плата, взимаемая профессиональными органами, также устанавливается органами и различается в зависимости времени занятости экспертов.

Хотя Канада не имеет национальных стандартов для процедуры оценки предшествующего образования, большинство учебных заведений и органов профессиональных лицензирования и сертификации, разработали официальную политику и процедуры, чтобы направлять их работу.

По мнению канадцев, признание компетенции, полученных в неформальном образовании имеет ряд преимуществ. Это улучшает доступ к образованию, помогает учащимся получить места на соответствующих уровнях в рамках учебных программ. Это устраняет необходимость для студентов изучать вещи, которые они уже знают. Это помогает учащимся разработать четкие образовательные цели и планы. Исследования показывают, что признание знаний и умений повышает в учениках уверенность, чувство собственного достоинства, а также мотивации к учебе. На национальном уровне вопросами признания результатов предшествующего образования занимается Совет министров образования Канады и Канадская ассоциация по оценке предшествующего обучения ^[9].

В Латвии был создан трехсторонний комитет, включавший Латвийскую Ассоциацию образования взрослых, Министерство Образования и региональные власти для осуществления процесса признания. В Норвегии центры признания, система признания высшего образования и инструменты признания для третьего сектора тоже были запущены. Кроме Латвии, все страны-участницы проекта включили в национальные системы финансирования развития также системы признания обучения в третьем секторе.

Большинство стран реформируют свои системы получения квалификации, в которых системы признания формального и свободного обучения являются важным компонентом. Главной задачей большинства реформ является создание понятных и гибких систем. Другой задачей является создание перехода из одной части формального образования и подготовки в другую настолько прямо, насколько это возможно.

Несмотря на различия используемых теорией и практических действий, проблемы, противоречия и препятствия на пути к признанию неформального и свободного обучения являются одинаковыми вне зависимости от страны и региона.

Эксперт ОЭСР П. Веркуин попытался систематизировать их в своей статье в журнале «Образование на протяжении всей жизни в Европе ^[10] В качестве важнейших он указывает на следующие возможные противоречия.

Заинтересованные лица.Возможны заметные разногласия между социальными партнерами и правительством. Первые традиционно заинтересованы в использовании навыков, знаний и умений, развивающихся в рабочей среде. Интересы правительства, больше сфокусированы вокруг создания образовательных институтов.

Оценка. Другой важной проблемой является оценка методологии. Существует недоверие по поводу качества квалификации, основанной на оценке результатов неформального и свободного обучения, и оно касается того, что его признание может негативно сказаться на статусе формального образования и подготовки, а также соответствующей квалификации.

Стандарты. Стандарты формального образования и подготовки обычно определяются на основе стандартов Министерства образования. Признание большого объема неформального образования, имеющего место в рабочей среде, требует вовлечения работодателей и Министерства труда. Решение использовать систему признания в основном сделано для соответствия нуждам рынка труда.

Разумеется, поскольку указанные проблемы носят общий характер, то и поиски их решения осуществляются коллективно. Одним из действенных инструментов продвижения системы признания компетенций является проведение ежегодных Европейских Форумов по проблемам совершенствования Европейской кредитной системы профессионально-технического образования и обучения .^[11] Форум ECVET 2015г. пройдет в ноябре в Барселоне, Испания. Тема Форума - "Использование принципов ECVET для поддержки людей в развитии навыков, которые отвечают потребностям рынка труда». На обсуждение поставлены следующие вопросы: понимание потребностей меняющегося рынка труда; уроки, извлеченные из практики использования ECVET; отзывы от представителей рынка труда и отдельных лиц; обмен опытом использования ECVET и др. Таким образом, система признания компетенций, полученных вне системы формального образования получает дальнейшее развитие как эффективная мотивационная стратегия в продвижении политики обучения на протяжении всей жизни.