Historical and legal study of administrative law for the Council Code 1649

Считается, что административное право - это достаточно молодая наука, поскольку развивалось в XIX веке как полицейское право, а получило начало развития науки административного права камералистика- наука о финансах, экономике и хозяйстве, которая возникла в Австрии и Германии в XVII в. и постепенно внедрилась в политико-правовую мысль российского государства. Однако публикации и «правовые нормы», регулировавшие важнейшие отрасли государственного управления по вопросам деятельности государственной администрации, появлялись в России и ранее. Одним из таких документов явилось Соборное уложение 1649г., которое имеет огромное историко-правовое значение, поскольку оно долгое время было действующим систематизированным законом, а становление права происходило, опираясь на нормы данного закона. То есть Соборное уложение 1649 г., заложившее теоретические основы понимания государства и права российского, соотношения государства, общества, личности, роли государственных и общественных институтов в реализации охранительных отношений, - предопределило и явилось источником права последующего законодательства, в том числе содержащего полицейские (административно-правовые) нормы.

В первой половине XVII в. на фоне развития мануфактур, экономического подъема государства, что было сопряжено с привлечением к работе крепостных крестьян, ростом дворянского землевладения, увеличением повинностей, развитием коррупции и самоуправства, которое многие связывали с деятельностью влиятельного боярина Бориса Морозова, - усилились и участились народные восстания крепостных крестьян, которые выступали против эксплуатации и их бесправия и поддерживались рядовыми стрельцами, холопами, «низами» служилых людей. Так в 1648 году в результате неудачной попытки вручения царю Алексею Михайловичу челобитной, в которой одним из требований был созыв Земского Собора и утверждения новых законодательных актов, вследствие отраслевой «разбросанности» и прослеживавшихся противоречий действующих, - разразилось восстание низших и средних слоев населения. Среди критикующих действующее уложение стали дворяне и посадские верхи.

В результате на Земском Соборе в июле 1648г. подана челобитная о подготовке нового соборного уложения. И уже в январе 1649г. Земский собор принял разработанное специальной комиссией Соборное Уложение.

Текст представлял собой скорее даже не кодекс в современном понимании, а свод законов, поскольку сфера действия Уложения была обширна и охватывала многие отрасли права того времени. Поэтому по юридическому содержанию Соборное уложение не имело сравнения с предыдущими источниками права российского государства и превосходило законодательство европейских стран по объемности структуры, простоты языка изложения, структурирования. Весьма высокая для своего времени систематизация отдельных глав впервые осуществлялась по тематическим главам; структурирование статей в главах позволяло проследить понятийный аппарат, обязанности и права, виды правонарушений, а также – последовательность действий от возбуждения дела до исполнения наказания. А разделение же норм по отраслям права было весьма условным. Однако тенденция к разделению на отрасли уже прослеживается.

Условно Уложение можно разделить на группы по отраслям права: главы 1-9 государственное право; 9-14 о судоустройстве; 15-20 о вещном праве; 21-22 уголовное право; 23-25 – дополнения, которые регламентировали статус стрельцов, атаманов, казаков и корчм-питейных заведений (в последнем, к слову впервые сделана попытка поставить под контроль распространение алкоголя).

Глава 2 «О государской чести и как его, государское, здоровье оберегать», содержащая 22 статьи и гл.3 «Чтоб на государевом дворе никакого бесчинства и брани не было» (содержащая 9 статей) не только раскрывали составы государственных преступлений против государя и государства, но и определяли особый статус главы государства и государства в целом.

Глава 4 «О подписчиках и которые печати подделывают» (в которой содержалось 4 статьи) и глава 5 «О денежных мастерах, которые учнут делати воровские деньги» (2 статьи) не только определяют вид наказания за изготовление и предоставление фальшивых (государственных) грамот и печатей, а также за подделку денег или ювелирного украшения денежными мастерами, состоящими на государственной службе; но и таким образом подчеркивается особый статус государя и государства, а преступления такого рода считаются преступлениями против государственного управления.

7 глава «О службе всяких ратных людей Московского государства», (32 статьи) содержит не только вопросы организации вооруженных сил, но и особое положение «ратного люда» (военных людей); причем служба в данной главе рассматривается как долг перед государством.

Глава 8 «О искуплении пленных» (7 статей) была посвящена вопросу сбора специального налога на выкуп пленных. Данные средства не могли быть перераспределены на другие нужды. Безусловно, выкуп пленных – это «лицо» государства, таким образом, опять подчеркивается его важность и статус.

9 глава «О мытах, и о перевозе, и о мостах» -20 статей данной главы посвящены финансовым и административным правоотношениям; мытам- торговым и проезжим пошлинам, устанавливаемым правительством (в некоторых случаях-частными лицами) за проезд по суше и передвижению по рекам. Впоследствии мыт упразднён Торговым уставом в 1653г. С этого периода в течение 100 лет мытом называлась пятипроцентная пошлина, взимавшаяся с товаров (помимо хлеба) на «мытных дворах».

Помимо отдельных глав, регламентирующих вопросы государственного управления, Уложение содержит ряд положений, содержащих административно-правовые нормы. Это: прикрепление крестьян к земле в главе 11; закрепление положений о «посадских людях», где раскрывается тенденция прикрепления их к посадам, невозможности покинуть свой посад и сменить род деятельности, и посадской реформе, ликвидировавшей» белые слободы, освобождавшиеся от повинностей - в главе19; приравнивание и прав помещиков, и правового режима поместий (ст.1-3,5-8,13,34,51 главы 16) к вотчинам (ст.13,33,38,41,42,45 главы 17). До настоящего Соборного Уложения вотчины передавались по наследству, поместья же предоставлялись за службу и в период службы и не передавались по наследству. Уложение 1649г. предоставляло возможность обмена поместий на вотчины, пользования поместьем супругой или несовершеннолетними детьми умершего помещика или помещика, оставившего службу по причине старости или болезни. Постепенно поместное землевладение обретало черты вотчинного.

Нормы, посвященные органам местного самоуправления, содержатся в наибольшей по своему содержанию 21 главе «О разбойных и о татиных делах» (104 статьи) –главе, в которой изложены преимущественно нормы уголовного права. Тем не менее, содержащиеся в них нормы об органах местного самоуправления определяли значимость излагаемых положений.

Данные положения Соборного Уложения определяли и показывали юридическое положение всех сословий государства, их права и обязанности; состояние и развитие государственного управления и административных преобразований в XVIIв., роль государства, исполненную данным документом – устранение или умаление привилегий бояр и Церкви (судебных, имущественных), в то же время - укрепление «позиций» средних слоев общества - дворянства (использование крестьянского труда, право приобретения поместий) и посадского населения, несмотря на их «прикрепление» к посадам. В целом, содержание Соборного Уложения всецело отвечало потребностям того времени и было направлено на укрепление русской государственности, ликвидации феодального сепаратизма с целью недопущения нарушения суверенитета, единства и территориальной целостности государства. Поскольку при разработке Уложения присутствовали представители различных сословий, были учтены многочисленные челобитные дворян, торговых, посадских людей. Несмотря на то, что при принятии данного документа не присутствовали представители низших сословий, а само Соборное уложение завершило процесс складывания в России крепостного права, многие требования «низов» были учтены. Все это предопределило огромное значение Соборного Уложения и его долговечность: несмотря на потрясавшие государство реформы, отдельные положения данного документа действовали почти 200 лет. Окончательно нормы Соборного Уложения были отменены только после завершения кодификации законов, когда было издано "Полное собрание законов Российской империи" в 1830 г. (где Соборное Уложение указано уже в качестве памятника законодательства), и публикации "Свода законов Российской империи" в 1833 г.

Однако в принимаемых после Соборного Уложения «нормативных документах» велико его влияние. Так , например, в «Уложении о наказаниях уголовных и исправительных» 1845г., систематизирующем уголовно - правовые положения, представляется схожей с главами 2 и 3 Соборного Уложения статья 271 главы 2 Уложения о наказаниях, которая также как и Соборное Уложение раскрывает понятие государственного управления, выделяют особый статус государя и определяют особый вид преступлений – против государя и государства (в Уложении о наказаниях это - восстание или заговор против государя с намерением его свержения, изменение способа государственного управления).

В целом, Соборное уложение 1649 г. явилось крупным правовым , значительно продвинувшим разработку системы феодального законодательства.

В Соборном Уложении, несмотря на наблюдающуюся хаотичность изложения, была отражена первая попытка кодификации и систематизирования норм по главам. Такой важный этап в развитии законодательства как попытка выделения отдельных отраслей в документе послужил базой для создания моделей по схожим структурам последующих законов государства и «деления» их по отраслям права. Значимое место в Уложении отводится: вопросам внутреннего государственного управления, органов местного самоуправления, положения сословий, взаимоотношений, правомочий и обязанностей лиц разных сословий; дворянству как господствующему классу. Уложение закрепило единую форму феодальной земельной собственности путем слияния поместий и вотчин; отразило процесс укрепления основных классов -сословий, повлияло на стабильность феодального общества, что в то же время вызывало обострение классовых противоречий, на которую, безусловно, влияло установление государственной системы крепостного права; отразило: начальный этап перехода от сословно представительной монархии к абсолютизму, этап централизации судебно -административного аппарата, разработку и закрепление системы суда.

Являясь логическим продолжением предшествующих кодексов права - Правды Русской и Судебников, Соборное уложение 1649 г. всецело отвечало новой стадии в развитии социально - экономических отношений, политического строя, юридических норм, судоустройства и судопроизводства Русского государств; а также стало новым этапом не только в совершен­ствовании способов упорядочения правового материала, но и в развитии языка и юридической терминологии. В этой связи важно отметить не только влияние Соборного уложения на развитие законодательства в последующем по намеченным отраслям и зарождение административного права, но и значимость приведенных в нем положений в настоящее время, поскольку многие известные сегодня понятия впервые раскрыты и получили закрепление в указанном документе.