Legal qualification of organization of and participation in strikes by prisoners (disciplinary liability)

Abaturov Aleksandr Ivanovich PhD in Law senior lecturer of the Department of Criminal and Penal Law at Kirov Branch of the Academy of the Russian Federal Penitentiary Service. 610050, Russia, g. Kirov, ul. Kol'tsova, 18 cfyznrf@yandex.ru Other publications by this author

Забастовки и прочие массовые выступления и неповиновения части наших соотечественников на волне «разгула демократии» и «парада суверенитетов» не могли не иметь своими последствиями соответствующие проявления в местах лишения свободы. Конституционное право граждан на забастовку охраняется законом, который предусматривает жесткий порядок их проведения, ответственность за отступления от установленных им требований. В ряде случаев закон допускает изъятие из этих правил.

Возможность ограничения права на забастовку отдельных категорий граждан прямо вытекает из положений в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Кроме того, в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ прямо говорится, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности государства. Тем самым Конституция РФ ^[1] определяет рамки возможных ограничений забастовок, а выработанный Конституционным Судом РФ подход по вопросу о возможности ограничения права на забастовку в полной мере поддержан Верховным Судом РФ ^[2].

Следуя данным установлениям, ч. 1 ст. 116 УИК РФ запрещает осуждённым в местах лишения свободы организовывать забастовки и активно участвовать в них, а ч. 6 ст. 103 УИК РФ - прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов.

Анализируя злостные нарушения в виде организации забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них за 2000-2013 года можно сделать вывод, что количество их совершения в последнее время сведено практически к нулевой отметке (в 2000 – 11 случаев, в 2001 – 13, с 2002 по 2005 не зарегистрировано, в 2006 – 1, в 2007 – 4, в 2008 и в 2009 не зарегистрировано, в 2010 – 4, в 2011 – 0, в 2012 – 0, в 2013 ‑ 3) ^[3]. Исследование данного вида нарушения показало, что в начале этого столетия лидером совершения были колонии общего режима (9 и 7, соответственно), а в последние четыре года организация забастовок зафиксирована в колониях строгого режима (4 и 1 случай). Все это говорит о том, что в местах лишения свободы радикально изменился качественный и количественный состав лиц, отбывающих уголовные наказания, и во многом это связано с тем, что осужденные отбывавшие наказания в начале 2000 годов в колониях общего режима, криминально «повзрослели» и в настоящий момент за совершение иных преступлений находятся в колониях строгого режима, чем и провоцируют совершение злостных нарушений в виде организации забастовок.

Скрупулезный юридический анализ ч. 1 ст. 116 УИК РФ выявил правовой нюанс, который следует учитывать при оформлении материалов на осужденного совершившего злостное нарушение в виде организации забастовок, а равно активное участие в них, так, нельзя привлечь осуждённого к дисциплинарной ответственности за простое участие в забастовке, а требуется обязательное подтверждение активности (лидерства) его в ней, что подчас трудно, а то и вовсе недоказуемо, поскольку определение проявления в действиях лица активности в забастовке носит элемент субъективной оценки.

В контексте рассматриваемой проблемы (организация забастовок, а равно активное участие в них) знание о лидерстве и лидерах вдвойне важно, поскольку лидер - прежде всего и, как правило, организатор, а лидерство - это один из механизмов интеграции групповой деятельности, когда индивид или часть социальной группы выполняет роль лидера, то есть объединяет, направляет действия всей группы, организует и сплачивает их. Лидерство выступает как процесс сложного взаимодействия людей в социальных группах, на который влияет характер группы, сфера её жизнедеятельности, специфические признаки ситуации, психологические особенности участников, цель деятельности и личность лидера ^[4].

Лидеры илиорганизаторы,создают группу и руководят действиями ее участников, умышленно используют возможности психологического воздействия массового общения для формирования больших групп, распределения ролей, выработки единого плана общих целей и действий, способов их осуществления. С этой целью ими распускаются слухи, ведётся агитационная работа.

Активный участник группы обладает правом отдавать указания, совершает подстрекательство к осуществлению каких-либо действий, может предоставлять информацию о ситуации в учреждении, отряде, настроениях в среде осужденных, слабостях сотрудников и т.д., принимает в группу и исключает её участников, принимает меры по поддержанию жизнедеятельности группы.

Важно помнить, что деятельность именно этих субъектов несет в себе наибольший отрицательный заряд, чреватый наступлением соответствующих последствий. Поэтому, по закону, дисциплинарное взыскание несёт только организатор и активный участник забастовки

Сказанное актуализирует тезис о том, что личность лидера должна являться самостоятельным объектом профилактических усилий, от результативности которых в значительной степени зависит и дальнейшее существование тех группировок, которые они возглавляют. В свою очередь индивидуальное воздействие на лидеров, во многом должно быть сосредоточено на их мотивационной сфере, что, конечно, не предполагает игнорирования других особенностей личности ^[5]. Уместно здесь использование, кроме общепрофилактических мер, тех приемов и методов индивидуальной профилактики, которые направлены непосредственно на главных субъектов данного вида злостного нарушения - организаторов и активных участников. Это своевременное выявление указанных лиц с последующей постановкой на учет – пожалуй, одного из самых трудных шагов, своего рода предпосылки успеха всей дальнейшей работы. Это и развенчание лидеров, их дискредитация в глазах не только членов группы, но и всех осуждённых, через привлечение лидеров к сотрудничеству в различных формах, и тем самым лишение возможности занимать лидирующее положение. Следует также прибегать к различным способам позитивного влияния на лидера группировки отрицательной направленности:

- в группировке создаются обстоятельства, заставляющие лидера преступать неформальные нормы поведения, принятые в преступной среде (например - вовлечение его в кружковую деятельность);

- организовывается обстановка недоверия друг к другу;

- распространяется информация, порочащая лидеров;

- демонстрируется фактическая неспособность лидеров осуществлять взятые на себя обязательства.

Следовательно, снижение криминальной активности преступных лидеров за счет изменения структуры взаимодействия осужденных является материальной основой предотвращения и сокращения числа злостных нарушений.

Характер и содержание мер профилактической работы в отношении асоциальных лидеров в каждом конкретном случае определяется, исходя из особенностей сложившейся обстановки в исправительном учреждении и личных качеств данного осуждённого. Для осуществления индивидуально-профилактических мер могут и должны быть задействованы сотрудники различных частей и служб исправительного учреждения, ОВД, представители общественности, религиозных организаций, родственники осуждённых.

В отношении участников групп проводятся адресные профилактические мероприятия, которые включают в себя:

- распределение участников групп по разным общежитиям, бригадам, отрядам, не исключено этапирование их в другие исправительные учреждения в пределах субъекта и за пределы его для того, чтобы свести до минимума контакты между ними.

Возможны и целесообразны также в соответствующих случаях жесткие меры принудительного характера, официальные и (или) публичные предостережения о негативных последствиях противозаконной деятельности, наступательность в разъяснениях высокой степени ее общественной опасности.

Важно знать, что эта работа обладает весьма существенной спецификой, проявляющейся в ее характере, формах и методах, и по ряду оснований закономерно может считаться одним из наиболее сложных аспектов проблемы предупреждения преступлений и злостных нарушений. Важное значение для профилактической деятельности имеют также те неформальные правила и ценности, которые составляют нормативную основу деятельности групп осужденных. В данном контексте существенную помощь сотруднику могут оказать знание и понимание неформальной структуры отношений среди осужденных, основанные на личном опыте работы, применении рекомендаций ^[6] и советов, выработанных отечественной наукой и практикой.

Итак, анализируя изложенное, можно констатировать о том что, профилактика анализируемого злостного нарушения в условиях реформированного уголовно-исполнительного законодательства, исправительное воздействие на лиц, их совершающих, должна характеризоваться определенной спецификой в силу отличительных особенностей объекта воздействия. Значительный удельный вес злостных нарушителей в местах лишения свободы в сочетании с существенными изменениями в характерологических параметрах их личности (социально-демографические, уголовно-правовые, уголовно-исполнительные признаки) позволяют ставить вопрос о необходимости создания системы профилактики злостных нарушений, пересмотра (пополнения) ряда конкретных форм и методов профилактической деятельности.