The concept of the information joint staff and state information policy in Russia.

Frolov Dmitrii Borisovich Doctor of Politics Professor, Department of Computer Law, National Research Nuclear University MePhI 101000, Russia, Kashirskoe shosse, 31. fdb@gmail.com

1. 1. Россия по-прежнему империя зла

В этом плане хорошим примером является война с Грузией 2008 года. Россия в ней победила. А в информационной войне проиграла. С самого начала грузинской агрессии информационная спецоперация западных информационных структур против Россией отличалась высокой степенью согласованности действий иностранных СМИ, информационных и имиджевых агентств, которые цитировали множили откровенную ложь и фальсификации, выставляя Россию агрессором и нарушителем прав человека.

Слаженный ансамбль зарубежных СМИ рисует Россию и населяющие ее народы свирепыми и вероломными варварами, неспособными приобщиться к ценностям западной культуры.

Нанятая Саакашвили западноевропейская пиаровская компания снимает ролик, где фигурирует маневровый тепловоз ЧС двумя вагонами и по всему миру летит «правдивая» информация, что русские разбомбили пассжирский поезд. Можно, конечно, возмущаться цинизмом западных информационщиков. Но продуктивней признать, что – на войне, как на войне. Хочешь победить – научись воевать.

1. 2. Поддерживаем ли мы государственную политику?

Ахиллесова пята системы пропагандистской поддержки госполитики в России – идеологическая невнятица и неопределенность. Совершенно противоположная ситуация в США, где все общество, каких бы взглядов ни придерживались его члены. Сплочено вокруг государственной внешней политики, которая, однако, финансируется только государством, так как считается наивысшим приоритетом.

В России же о таком можно только мечтать. У нас нет идеологического и духовно-нравственного консенсуса, нет в сущности гражданского общества, нет внутрикорпоративной этики, как например, в Японии.

Вернее, есть, но она в каждом ведомстве своя, иногда довольно своеобразная, сводящаяся к ультрарыночной максиме - что имею, на том и зарабатываю.

Отсюда – благоприятная почва для ксенофобии, расовой и религиозной неприязни и вражды, что разжигает внутренние конфликты и не дает возможности сплотиться во время конфликтов внешних.

Одной из главных задач является сохранение единого исторического сознания и общего потока национальной истории. Внешняя информационная экспансия все заметней распространяется на историческую сферу. Особое место занимает стремление пересмотреть общепринятые оценки истории Великой Отечественной войны. Это долгосрочная стратегия, нацеленная на трансформацию российской ментальности под западные стандарты, исключающие традиционный для России патриотизм и оборонное сознание. На этом направлении делаются попытки объявить русских виновными за все грехи тоталитаризма и в связи с этим снизить роль Росси в мировой политике.

Внутрироссийское информационное поле в сущности закрыто и обособлено от государственных интересов. Государство не имеет юридических возможностей вмешиваться в деятельность российских СМИ. Интерпретация же сведений российскими СМИ носит частно-корпоративный характер, что приводит к систематическому искажению действительности в угоду корыстным корпоративным интересам.

Не случайно источником значительной части материалов, используемых за рубежом для диффамации российской государственной политики являются российские СМИ, подрывающие традиционное российское мировоззрение, сочетающее цивилизационное богатство Востока и Запада.

1. 3. Информационный комплекс России – проблемы и перспективы.

Россия занимает одно из первых мест в мире по общему объему информационных ресурсов и количеству каналов распространения информации. Однако их качественные характеристики и уровень функционально готовности намного отстают от уровня современных задач. Наиболее эффективные по влиянию электронные СМИ используют новостийные блоки таких компаний как CNN, BBC, Reuters и др. Российские СМИ, включая российский сегмент сети Интернет, работают за рубежом без финансовой поддержкти государства, отчего проигрывают в конкурентной борьбе на рынке медиауслуг.

Один из главных недостатков системы пропагандистской поддержки государственной политики – нехватка собственных информационных площадок за рубежом. Даже видные отечественные ньюсмейкеры, выезжая за рубеж, вынуждены выступать на иностранных площадках. Реальной сетью за рубежом располагает Россотрудничество, перспективные наработки есть у РИА «Новости», ИТАР-ТАСС, но этот потенциал нуждается в расширении.

Недостаточно эффективно в этом плане используются возможности русскоязычных зарубежных СМИ и организаций соотечественников за рубежом.

Система подготовки кадров для масштабной информационной и пропагандистской работы также отстает от современных потребностей.

Нехватает специализированных семинаров, курсов, ознакомительных поездок и т.д. На уровне высшего и среднего звена управленцев мы имеем стойкое нежелание и неумение заниматься информационно-пропагандистской работой, взаимодействовать со СМИ. А между тем, именно умение взаимодействовать со СМИ должно стать одним из факторов карьерного роста.

Качественного улучшения требует научно-технологическая и учебно-методическая база подготовки специалистов для электронных СМИ.

Часть госчиновников считает, что тратить деньги на расширение системы внешнеинформационной пропаганды не нужно. Будут достижения, мир о них и так узнает. Это опасное заблуждение.

В результате, в отличие от ведущих конкурентов России, где преобладает использование собственной международной информации, у нас многократно вырос объем использования информации из иностранных источников. Собственная корреспондентская сеть за рубежом, как и другие источники зарубежной информации, сократились. Россия не вполне контролирует свое информационное пространство и ограничена в возможности воздействовать на зарубежное информационное поле.

В результате недостаточного внимания к развитию отечественной информационной сферы в условиях нарастания внешнего информационно-психологического воздействия российская система формирования общественного мнения и система принятия важнейших экономико-политических решений, а также политические элиты стали более уязвимы.

Использование новых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) становится одним из важнейших ресурсов эффективной внешепропагандистской работы. Все большее число потенциальных потребителей информации отказывается от традиционных источников и предпочитает современные, прежде всего – Интернет.

Однако, развитие ИКТ напрямую сопряжено с процессами глобализации, что несет в себе угрозы национальной безопасности России. В основе таких угроз – технологическое отставание от ведущих информационных держав. Технологические преимущества дают нашим конкурентам возможность не только тормозить создание отечественных ИКТ, но и активно формировать негативный образ России через сокрытие, блокирование достоверной информации.

Значительные резервы имеются в области использовании потенциала гражданского общества, средств публичной дипломатии. В последние годы в стране сформированы постоянные каналы диалога с отечественными неправительственными организациями, ведется работа по укреплению их позиций за рубежом. Но по сравнению с уровнем и масштабом задач этого сейчас явно недостаточно. Нужно ставить вопрос о государственном регулировании деятельности НПО, ее экспертном обеспечении и широкомасштабном дотировании через гранты и госзаказы. Возможно, жизнь заставит нас законодательным образом запретить финансирование отечественных НПО, подвизающихся на информационном фронте, из зарубежных источников. Даже сегодня часть российских НПО ориентируется на выполнение заказов своих зарубежных хозяев. Такая практика делает российскую репутацию на мировом информационном рынке весьма уязвимой.

1. 4. Первоочередные организационные меры.

Как нам организовать эффективную работу информационно-пропагандистского комплекса, при том, что догнать и перегнать Америку по уровню расходов (полтора миллиарда долларов в год) нереально и ненужно. Мы в состоянии предложить свою собственную модель такой реорганизации, основанную на увеличении эффективности использования отечественных информационных ресурсов и их консолидации.

Необходимо содействовать расширению сети вещания и распространения государственных и частных российских СМИ, ориентированных на зарубежные аудитории. Возможно следует размещать на коммерческой основе статьи, радио и телепрограммы в этих СМИ. Информационный поток, ориентированный на зарубежную аудиторию, должен транслироваться максимально широко.

Необходимо расширить зарубежную корреспондентскую сеть российских СМИ.

Одновременно нужно поставить на современную основу работу с зарубежными СМИ, используя известные способы поощрения положительных материалов о России. Причем здесь вовсе не обязателен коммерческий подход. Подход должен быть профессиональным.

Крайне важно постоянно вести технологическую модернизацию российских государственных СМИ, осуществляющих значительные объемы иновещания. Поддержка создания собственного аппаратно-студийного комплекса в рамках ВГТРК «Голос России» на базе новых

Мультимедийных технологий позволит восстановить оптимальные объемы вещания на зарубежье, обеспечить спутниковое вещание во всех регионах мира, расширить сетевое распространение программ на русском и иностранных языках во внутреннем эфире столиц и крупных городов ближнего и дальнего зарубежья в диапазонах УКВ и СВ, в цифровых стандартах DRM и DAB.

Целесообразно поддержать проекты сотрудничества журналистов и интеллектуалов –

Международная лига журналистов,

Междунароодный пресс-клуб,

Форум руководителей мировых СМИ,

Ежегодный форум молодой интеллектуальной элиты.

Было бы интересно создать Международный форум по тематике ШОС или «Валдайскирй форум-2» из незападных экспертов и политологов.

Используя опыт РИА «Новости», следовало бы расширить сеть российских мультимедийных информационно-коммуникационных площадок за рубежом.

Большие перспективы у блогового пространства сети Интернет. Нам нужно создавать и расширять сеть сайтов в русском и иностранном интернете, окружая их блоговой сетью. Наобходимо расширять телевизионное иновещание. Огромный потенциал несет в себе сотрудничество с соотечественниками за рубежом. В этом плане необходимо расширять сеть зарубежных представительств Россотрудничества. Необходимо расширять сеть российских НПО за рубежом.

1. 5. Консолидация информационно-пропагандистской деятельности.

В начале 90-х годов были ликвидированы централизованные механизмы управления внешнеполитической пропагандой, что ухудшило координацию специализированных организаций и ведомств.

Разрозненных усилий не хватает для проведения операций глобального масштаба. Война с Грузией показала это. В России отсутствует организационный центр информационно-пропагандистской работы ^[1].

Формирование внешнего национального имиджа – этот задача долгосрочного характера, решение которой возможно только с помощью специально создаваемых инструментов информационного влияния, позволяющих не столько обеспечивать в течение коротких промежутков времени поддержку за рубежом отдельных инициатив и проектов, сколько формировать на постоянной основе продуманный и зависимый только от нас самих поток информации о России. В ведущих странах мира соответствующие структуры существуют и постоянно укрепляются. В США такие задачи великолепно выполняло Информационное агенство США (USIA), на счету которого такие проекты, как радиостанция «Свобода», «Свободная Европа», телесеть «Уорлднет», директива Пентагона «Информационная война», а также Агентство по международному развитию(USAID), в Европе аналогичную роль играла программа TACIS.

Необходимо прежде всего ликвидировать отраслевую замкнутость в информационно-пропагандистской работе. Нескоординированность и инертность системы государственной и внешнеполитической информации, конкретных шагов ведомств, госкорпораций и знаковых лиц российской политики зтановится публично очевидной. Следует вести речь о создании новой структуры, способной оперативно и мощно реагировать на напрвленные против России информвационные инициативы, комплексно укреплять образ Отечества.

6.Организационные меры – создание информационного генштаба

Необходимо создать механизм, объединяющий функции планирования, финансирования, реализации, оценки эффективности и корректировке информационной политики. Такой механизм должен быть институционально оформлен. Его ядром должна стать структура, обладающая соответствующими полномочиями и материальными ресурсами и тесно взаимодействующая с Администрацией Президента, Аппаратом правительства, Советом Безопасности, Парламентом, федеральными ведомствами и региональными властями, СМИ и т.д.

Основой такой структуры могло бы стать одно из подразделений Администрации президента, занимающееся пропагандой. Главной задачей такого подразделения станет стратегическое планирование и постановка задач в области информационной политики и пропаганды. Реализация же стратегии, сформулированной высшими органами государственной власти России, практическое осуществление конкретных информационных мероприятий и совместных информационных мероприятий долджны быть отнесены к компетенции специально созданного органа при Администрации президента России. Собственно государственный аппарат решить столь комплексную задачу не в состоянии. Варианты рабочего названия такой структуры – российский институт глобальной стратегии, Российское агентство глобальной стратегии, Российский информационный Совет. Структура должна быть самостоятельным юридическим лицом, но ее руководитель должен напрямую подчиняться президенту РФ и входить в состав Совета Безопасности.

В рамках такой структуры можно сосредоточить мониторинг и анализ международных информационных потоков, разработку на этой основе инструктивных материалов по трансляции российской позиции международному общественному мнению.

Создание и развитие единого механизма консолидации внешней информационной пропаганды должно включать в себя и развитие информационной периферии – информационных каналов, сети зарубежных центров и фондов и т.д.

Таким образом, при сохранении практически всех элементов действующей в настоящее время в России модели информационной пропаганды будет создана обновленная система их взаимодействия, объединяющая элементы модели единым стратегическим замыслом.