Legal regulation of price formation in Mengjiang in the context of economic function of the Mongolian Statehood: a historical-legal overview

Dudin Pavel Nikolaevich PhD in Politics head of the Department of the Theory and History of State and Law, Constitutional Law at East Siberia State University of Technology and Management 670000, Russia, respublika Buryatiya, g. Ulan-Ude, ul. Borsoeva, 13, kv. 31 dudin2pavel@gmail.com Other publications by this author

В 1931 г., с так называемого «Мукденского инцидента» и последовавшего за ним вторжения в Маньчжурию, Япония перешла к реализации своего плана по установлению своей гегемонии в Азии. Здесь следует обратить внимание на то, что Восточная Азия, фактически полностью оказавшаяся к 1940 г. под японским контролем, не была однородной, ровно так же не были однородными и шаги японских вооруженных сил.

И если в отношении ханьских регионов Северного и Восточного Китая применялись жесткие и даже жестокие меры как во время военных действий, так и после захвата территорий ^[2], то в отношении Северо-Восточного Китая и этих его национальных окраин действовали другие принципы. Так на территории Маньчжурии было создано государство Маньчжоу-Го, территория которого послужила опорной базой для продвижения японцев вглубь континента, а выстроенная финансовая система позволила Квантунской армии заявить о самообеспечении ^[6]. Внутренняя Монголия в этом плане была менее богатой, но более привлекательной с точки зрения потенциальных ресурсов, поэтому здесь в период с 1936 г. по 1937 г. создается государство Мэнцзян, экономика которого выстраивается по аналогии с Маньчжоу-Го ^[3]. И та, и другая территория нуждались в более мягком способе управления, в противном случае возникал риск создания еще одной точки напряжения и военного конфликта, что также влекло бы за собой новые расходы, которые Япония себе позволить не могла. Поэтому, в отличие от китайских территорий, Квантунская армия предпочитала силовым правовые механизмы, изучению одного из которых и посвящена настоящая работа.

Объектом настоящей статьи является правовое регулирование экономической политики Японии на занятых ею территориях Северо-Восточного Китая, тогда как предметом исследования выступает правовой механизм регулирование ценообразования в Мэнцзяне. И поскольку японская сторона стремилась обеспечить хотя бы внешнее соответствие новой политической единицы атрибутам независимого государства, мы предметно-объектную часть выводим из экономической функции государства.

Целью статьи является историко-правовой анализ правового регулирования ценообразования в Мэнцзяне, а задачами – 1) дать характеристику нормативным правовым актам Мэцнзяна в области ценообразования; 2) раскрыть их смысл, содержание, а также правовые и социальные последствия применения.

Успех кампании, реализуемой японской стороной, был предопределен не только военной силой, значительно превышающей совокупные силы всех противников, но и эффективная политика по управлению занятыми территориями. А поскольку война – это, не в последнюю очередь финансовые расходы и перестрктурирование национальной экономики, то экономическая политика и ее результативность выходила на первый план. Регион был богат обширными пастбищами и имел развитое производство продукции животноводства, поэтому Япония, ощущая острую потребность в стратегических военных ресурсах, использовала местные власти и систему государственного регулирования в качестве инструмента проведения политики контроля экономики и ценообразования страны, в первую очередь, в отношении тех продуктов и товаров, которые производились местными жителями.

При изучении этого вопроса следует иметь в виду, что объективных данных, доступных источников и непредвзятых свидетельств до сих пор крайне мало. Поэтому для начала следует дать общую оценку экономической ситуации в Мэнцзяне.

Центральные районы Внутренней Монголии условно делились на две части: северная половина состояла преимущественно из пастбищ и степей, а в южных основными видами деятельности были сельское хозяйство и скотоводство. Сельскохозяйственное производство располагалось в крупных районах, остальные территории приспосабливались под пастбища для выпаса скота, причем были разделены таким образом, чтобы избежать вражды и столкновений между кочевыми жителями. Недостаток воды для орошения земель являлся одной из самых острых сельскохозяйственных проблем. Разрабатывался план по использованию вод реки Хуанхэ путем прокладки оросительных каналов, однако в условиях военного времени реализовать его было крайне сложно. Из положения выходили бурением новых скважин. Основной сельскохозяйственной продукцией были пшеница, просо, гаолян, картофель и табак.

Особое внимание уделялось скотоводству: проводились селекционные работы по улучшению существующих и выведению новых пород скота, для профилактики заболеваний крупного рогатого скота была создана современная лаборатория, строились молокозаводы с использованием немецких технологий.

Большая часть сельскохозяйственных работ осуществлялась этническими китайцами, поскольку для большинства монгольских кочевников приобщение к этому виду деятельности давалось с трудом. Монголы, в свою очередь, компенсировали это разведением скота, позволяющим получать мясо, молоко, шкуры, шерсть, меха и др.

Основополагающим документом, обеспечивающим контроль производства, движение и расход товаров и иных материальных ресурсов стал Закон № 8 «О контроле над товарами» от 20 октября 1939 г. ^{[5, c. 157]} – относительно небольшой по объему нормативный правовой акт, существенным образом повлиявший на состояние экономики этого богатого региона. Он содержал следующие ключевые положения:

«Статья 1. Для того чтобы обеспечить нормальное функционирование государственной экономики, правительство считает необходимым издать данный закон, который определяет производство, восстановление и распределение, а также использование, расход и прочее движение товаров.

Статья 2. Для того чтобы обеспечить нормальное функционирование государственной экономики, правительство считает необходимым, чтобы стоимость, расходы на транспортировку, расходы на страхование, расходы на аренду и расходы на обработку высчитывались на основе специального закона.

Статья 3. Для того, чтобы обеспечить нормальное функционирование государственной экономики, правительство считает необходимым создать специальные организации, которые будут действовать в различных отраслях экономики.

Статья 4. До момента создания организаций правительство считает необходимым создать правовую базу для деятельности данных организаций.

Статья 5. Правительство будет отбирать данные организации исходя из материального ценза и основываясь на положениях данного закона.

Статья 6. Правительство вправе устанавливать, изменять либо отменять положения регламента работы данных организаций.

Статья 7. Любые установления, изменения данных положений либо указов, касающихся данных организаций, должны определяться регламентом данной организации.

Статья 8. В ходе исполнения законов о контроле над товарами и иными материальными ресурсами правительство получает отчеты о работе организаций, а также результаты проверки финансовых документов.

Статья 9. При необходимости применения ограничений соответствующими ведомствами по отношению к участнику хозяйственной деятельности может запрещаться либо приостанавливаться осуществление этим участником своей деятельности» ^{[14, c. 25]}.

Таким образом, правительство Мэнцзяна сосредоточило в своих руках все необходимые рычаги управления экономической сферой и получило возможность влиять на ценообразование. Рассмотрим те правовые механизмы, к которым оно прибегало.

Согласно положениям Закона «О контроле над товарами», для того чтобы обеспечить нормальное функционирование государственной экономики, правительство считало необходимым, чтобы стоимость, расходы на транспортировку, расходы на страхование, расходы на аренду и расходы на обработку высчитывались на основе данного закона и были унифицированы. Опираясь на положения этого акта, министерство промышленности в день выхода закона также опубликовало Распоряжение № 2 «Правила регулирования цен на товары», согласно которому представители министерства промышленности определяли максимально высокие цены на определенные категории товаров. «Торговцы не должны удерживать товар, ожидая оптимальной цены», «торговцы должны сразу и ясно называть покупателям цену, должны использовать обыкновенные вывески на лавках» ^{[13, c. 11]}.

1 ноября 1939 г. был создан орган, ответственный за проведение исследований и консультаций в вопросах ценообразования — Центральный комитет по ценообразованию. Им были разработаны «Основные правила регулирования цен в Мэнцзяне» ^{[8, c. 99, 188, 189, 190, 192]}, в качестве основы которых выступал порядок регулирования японских цен. В аймаках создавались местные комитеты по ценообразованию.

На основании статьи второй Закона «О контроле над товарами» 20 ноября 1939 г. был опубликован Закон «О контроле над ценообразованием» ^{[8, c. 99, 188, 189, 190, 192]} и «Регламент, ограничивающий цены на перекупку товаров». Определялась группа чиновников, на которых были возложены функции проверки бухгалтерской документации и связанных с ней вопросов.

В новом законе создавалась система фиксированных цен на шерсть. В таблицах А и Б мы приведем сравнение стоимости основных товаров в районе Мэнцзян и оптовой стоимости товаров в городе Чжанцзякоу. На основании данных, приведенных в таблице А, можно проследить изменение стоимости шерсти (из-за недостатка исторических материалов в качестве примера взяты цены на шерсть и кожу) и других товаров.

Таблица А

*Стоимость товаров с июня 1936 г. по июль 1937 г. взята за 100%

Из таблицы Б видно, что за год с небольшим после инцидента на мосту Марко Поло цены выросли в среднем на 59,7%, но цена на шерсть и кожу поднялась всего на 2,9%, максимальное увеличение цен произошло на различные мелкие товары — на 125,7%.

Таблица Б

*Стоимость товаров с июня 1937 г. по июль 1938 г. взята за 100%

Данные таблицы свидетельствуют, что за четыре года наиболее стремительный рост цен наблюдался на трикотаж, который являлся основным импортным товаром (+833%), и продовольствие (+599%), а шерсть и кожа подорожали меньше всех остальных товаров — всего на 68%.

В 1940 г. был утвержден еще один подзаконный акт, «Система стандартизации цен», применяемый в отношении продовольственных товаров — хлеба, муки и т. д. ^{[8, c. 96, 100, 101, 142]}

В сентябре 1941 г. была осуществлена корректировка ценообразующей политики ^{[7, c. 186]}: отныне все установленные официальные цены на продовольствие и распределительные цены для организаций, приобретающих товары у населения, устанавливались ниже рыночной стоимости, что обеспечивало незначительные показатели амплитуды возрастания и создавало условия, при которых дешевое зерно скупалось у населения и продавалось ему по более высокой стоимости. Незамедлительно в регионе образовалась нехватка продовольствия из-за свертывания производства. Сотрудники спецслужб, военные, спекулянты, шпионы, полицейские, пользуясь своей властью, забирали муку в магазинах по официально установленной цене, а потом перепродавали по ценам черного рынка, зарабатывая до 100% прибыли. Это привело к стремительному взлету цен на зерно.

За первые два года японской оккупации в данном регионе ситуация на рынке продовольствия стала очень напряженной — народ в тревоге наперебой раскупал зерно. Некоторые продовольственные лавки взвинчивали цены, добиваясь непомерно высокой прибыли. Цена на зерно выросла более чем в два раза. По официальной цене в 1 мэнцзянский юань можно было купить 6 цзиней (3 кг) муки, а на черном рынке — только 3 цзиня ^{[10, c. 189, 190]}. Зерно год за годом дорожало. К примеру, в Чжанцзякоу, Хоухэ, Баотоу и Датуне средняя оптовая цена на зерно за четыре года выросла в 6 раз.

Таблица «В»

В августе, сентябре 1938 г. средний коэффициент роста цен составил 100%

После захвата Гуйсуя японцы проводили жесткий контроль продовольствия, все лавки, продающие зерно, и заводы по переработке зерна также попали в рамки этого контроля, свободная продажа зерна была запрещена. Все зерно, хранившееся на складах, также должно было регистрироваться, ежемесячно и каждую декаду месяца должны были предоставляться отчеты о движении зерна, торговля шла в строго отведенные сроки, цена на зерно также устанавливалась — из-за всего этого ситуация на рынке зерна стала очень напряженной.

Японцы заставляли власти Мэнцзяна проводить политику фиксированных цен, скупать продовольствие по заниженным ценам еще с одной важной целью: для гарантированного его поступления продовольствия на военные нужды. При этом объем продовольствия, отпускаемого гражданским лицам, ограничивался, продовольственные товары отпускались по завышенной цене. К тому же часть продовольствия скупалась чиновниками и связанными с администрацией торговцами, что также привело к росту цен на продовольствие ^{[12, c. 67]}. Из-за неразвитости промышленности данного района специи, трикотаж и горючее для ламп были в основном привозными. После начала войны и оккупации японские товары составляли примерно 60–70% всего импорта, следовательно, на цену импортной продукции сильно влияла цена на эти товары внутри Японии и в сопредельных регионах Северо-Восточного Китая.

С другой стороны, в погоне за сверхприбылями оккупанты продавали свои товары по завышенным демпинговым ценам, что привело к росту стоимости товаров повседневного потребления. Еще одной причиной роста цен было то, что Япония опиралась на систему распределения. Японская армия, помимо продуктов питания, при скупке шерсти определяла ее стоимость в зависимости от категории. Вывоз шерсти напрямую в страну и распределение между разрешенными участниками хозяйственной деятельности, работающими в сфере ее переработки, позволил японцам полностью монополизировать все звенья переработки сырья, вывести из рынка неподконтрольные организации и получить в свои руки источники производства шерсти как ресурса. Главной целью оккупантов было удовлетворение нужд военной промышленности в шерсти, в связи с этим контроль над поставщиками шерсти определял проведение Японией агрессивной политики контроля над ресурсами на севере Китая.

В 1942 г. Правительство Мэнцзяна, чтобы адаптироваться к политике цен Северного Китая, упразднило «Правила регулирования цен на товары» от 20 октября 1939 г., а Приказом № 7 министерства экономики утвердило взамен ему в январе 1943 г. «Общие принципы контрмер на ценообразование Мэнцзяна» ^{[8, c. 99, 188, 189, 190, 192]}. Была создана новая система ценообразования: требовалось, чтобы те, кто занимался торговлей, помещали ценники на товар в видном месте или применяли другие меры. Нарушителя данного требования подвергали штрафу.

Министерство экономики имело право устанавливать базовые цены на различные группы товаров. Главы местных администраций и аймаков, взяв за основу вышеуказанные базовые цены, могли устанавливать собственные базовые цены на продукцию на подчиненной территории. Продавцам при формировании цены продукции полагалось получить согласие глав городов, уездов и сомонов. Цены продавцов не должны были превышать утвержденных министерством экономики и согласованных с главами городов, уездов и сомонов. Таким образом, местные власти могли более оперативно и эффективно реагировать на изменение цен на местном уровне.

В мае 1943 г. была принята новая редакция Закона «О контроле над ценообразованием» ^{[9, c. 246-247]}. Был установлен твердый курс низких цен, а правительственный орган – Комитет управления материальными средствами автоматически контролировал цены в данном регионе.

Осуществление жесткого контроля над ценами позволяло Японии держать цены на необходимые ей товары и другие ресурсы на сравнительно низком уровне, контролировать стоимость ресурсов. Так, если взять за основу цены на товары в четырех крупнейших городах Мэнцзяна — Чжанцзякоу, Датуне, Хоухэ и Баотоу по состоянию на 1938 г., к 1940 г., то можно констатировать, что они выросли на 83,7 %, таким образом основной коэффициент составил 183,7. Самый большой индекс подорожания наблюдался у цен на трикотажные изделия — 168,6 %, следующими были стройматериалы — 137,5 %, хозтовары — 87,9 %, специи — 83 %, горючие материалы для освещения — 56,6 %, продовольствие — 50,3 %, шерсть —18,1 %. Если сравнить показатели основных импортно-экспортных товаров в Чжанцзякоу 1938 г. с показателями 1940 г., то можно обратить внимание, что цены на экспортные товары (23 наименования) выросли в среднем на 147,3 %, цены на импортные товары (14 наименований) — на 360,1 %, разница в росте цен на экспортные и импортные товары составила 3,4 ^{[15, c. 229, 230]}. Плавное повышение цен на экспортные товары было обусловлено тем, что власти при проведении экспортной политики, направленной на поощрение притока иностранной валюты, экспорта продовольствия и товаров, используемых в военной промышленности, осуществляли жесткий контроль над ценами на товары и проводили политику сохранения их низкой стоимости.

В результате всех этих мер внутри страны образовался жесточайший дефицит материальных ресурсов, а страна была доведена до положения финансового банкрота. Жесткие меры позволили монополизировать обороты продовольствия, цены. Но низкое качество продовольствия, которое выдавалось населению по программе распределения, его малое количество, взлет цен, обнищание населения вплоть до случаев массового голодомора вынуждали местное население, на грани голода, бороться за выживание из последних сил ^{[11, c. 133]}. Безусловно, главной целью японских военных было вовсе не поднятие уровня благосостояния народа, а возможность использовать для армии продовольствие и иные ресурсы по самой низкой себестоимости: империи, претендовавшей на господство в Азиатском регионе, необходимо было поддерживать боеспособность и обеспечение необходимыми ресурсами своей армии, которая как раз в 1943 г. стала терпеть поражение за поражением от союзных сил как на суще, так и на море.

В самой Японии тоже ситуация была далека от экономической стабильности, поэтому японцам требовалось избавиться от кризиса и своей экономики, также страдающей от бремени военного времени, уменьшить накладные расходы государства ^{[1, c. 4, 46]}, с помощью оккупации добиться самообеспечения армии. Именно с этой целью японское военное командование и сконцентрировало в своих руках как политическую власть в Мэнцзяне, так и экономику страны, существенным подспорьем чему и служил те правовые инструменты, к которым оккупационные силы прибегали для обеспечения контроля над ценами. Эффективность этих инструментов позволила Японии сначала закрепиться на континенте, затем обеспечить свое продвижение вглубь региона, и наконец в течение длительного времени противостоять союзным силам без значительных экономических последствий для населения совей страны. Однако важно понимать, что под эффективностью мы имеем ввиду ее военную и экономическую составляющую, тогда как во всяком современном государстве, которым стремилась стать сама Япония, так и превратить в таковых своих сторонников, первейшее значение имело и имеет благополучие граждан, ценность человеческой жизни и ее защита, от чего оккупационные власти были чрезвычайно далеки.