Translate this page:
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Library
Your profile

Back to contents

Administrative and municipal law
Reference:

On the issue of introduction of qualification criteria for inspectors of federal supervisory bodies of executive authorities

Baldina Anastasiya Sergeevna

Postgraduate at the Lobachevsky University, Department of Legal Support for Economic and Innovation Activities 

603950, Russia, Nizhegorodskaya oblast', g. Nizhnii Novgorod, ul. Ashkhabadskaya, 4

anastasiya.muras@mail.ru
Other publications by this author
 

 

DOI:

10.7256/2454-0595.2017.10.24275

Received:

26-09-2017


Published:

28-10-2017


Abstract: Professional performance of tasks and functions, imposed on government bodies, by public servants should be considered as the key prerequisite of effective performance of a certain type of government service. High proficiency of inspectors of federal supervisory bodies of executive authorities is an important condition of effectiveness of supervisory activity. The research subject of this article is the topical question about the possibility to introduce qualification criteria for inspectors of federal supervisory bodies of executive authorities. Special attention is given to the legal status of inspectors of such bodies. The research methodology is based on general scientific methods (analysis, induction, deduction) and specific research methods (formal-legal, comparative-legal), which are traditionally used in Russian jurisprudence. The author concludes that the problem of introduction of qualification criteria for inspectors can be solved only in the context of system optimization of supervisory bodies and their powers and significant reduction of forms of supervisory activities. The author defines general qualification criteria, which are proposed to be considered as elements of the general legal status of inspectors of federal supervisory bodies of executive authorities, which perform supervisory duties. 


Keywords:

public service, public servant, supervisory activity, supervisory bodies, inspector, staff of inspectors , qualification, qualification criteria, reference book of qualification criteria, legal status


Общим условием эффективного осуществления конкретного вида государственной деятельности следует рассматривать профессиональное исполнение задач и функций, возложенных на государственные органы, служащими, обладающими необходимой квалификацией.

Обеспечение поступления на государственную службу компетентных граждан требует разработки в государственном органе системы квалификационных требований для замещения должностей государственной службы, включающей ориентированные на цели и задачи государственного органа требования к профессиональному образованию, знаниям и умениям, в том числе умениям, свидетельствующим о наличии необходимых профессиональных и личностных качеств [1].

Высокая квалификация инспекторского состава федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти является важным условием эффективности контрольно-надзорной деятельности. Негативные факторы, влекущие за собой снижение качества результатов проводимых мероприятий по контролю и надзору, прежде всего, детерминированы недостаточной квалификацией лиц, участвующих в проведении подобных мероприятий, и обусловлены сложностью в понимании содержания процедур и этапов организации и проведения проверок. административных правонарушениях в сфере экологической безопасности. Так, например, указывают на недостаточность юридических знаний и профессионального опыта у государственных инспекторов, осуществляющих мероприятия по контролю за соблюдением хозяйствующими субъектами требований природоохранного законодательства [2].

В настоящее время одной из существенных проблем в сфере кадрового обеспечения контрольно-надзорных органов, в том числе исполнительной власти, отмечают отсутствие определенных квалификационных требований к замещению должностей инспекторского состава по соответствующим сферам контрольно-надзорной деятельности, а также утвержденных единых квалификационных справочников для указанных должностей [3].

Указанную проблему не без оснований можно признать, с одной стороны, очень актуальной с учетом того, что в настоящее время происходит комплексное реформирование сферы контрольно-надзорной деятельности [4], с другой стороны, весьма неоднозначной, поскольку с практической точки зрения ее решение путем разработки и утверждения единых квалификационных справочников представляется сомнительным.

Учитывая вышесказанное, данная статья посвящена рассмотрению актуального вопроса о возможности установления квалификационных требований к замещению должностей инспекторского состава федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти.

Принимая во внимание заявленный предмет исследования, прежде всего, представляется необходимым обратить внимание на правовую природу инспектора, непосредственно осуществляющего мероприятия по контролю и надзору от имени органа государственной власти, поскольку ее понимание будет способствовать формулированию общих квалификационных требований, предъявляемых к профессиональным знаниям и умениям данных должностных лиц контрольно-надзорных органов.

В этимологическом значении слово «инспектор» означает звание, присваиваемое по должности надзирателю за чем-либо, смотрителю, наблюдателю, блюстителю чего-либо [5].

В научной литературе под инспекторами понимаются должностные лица, занятые инспектированием, т.е. осуществлением контроля за исполнением установленных правил, надзора за исполнением национальных нормативных правовых актов подконтрольными (поднадзорными) органами и лицами [6].

Правовой статус инспектора характеризуется совокупностью прав и обязанностей, необходимых для осуществления служебной деятельности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в других организациях независимо от формы собственности, и определяющих пределы его ответственности [7].

Элементами правового статуса инспектора, как и любого должностного лица, являются: права и обязанности, характеризующие юридическое состояние должностного лица; правовые формы и методы реализации функций и полномочий; гарантии реализации полномочий; ответственность; льготы, гарантии и компенсации [8].

Получение официального статуса государственного инспектора напрямую зависит от наличия юридического состава. Наличие специального нормативно-правового акта, закрепляющего соответствующие полномочия конкретного органа государственной власти является первым элементом указанного состава. Вторым элементом выступает закрепление в нормативном акте соответствующего уровня исчерпывающего перечня должностных лиц, которые наделены статусом государственного инспектора.[9]

Административно-правовой статус государственных инспекторов контрольно-надзорных органов определяется тем, что их требования, предъявленные в связи с проведением инспекционных проверок, являются обязательными для исполнения юридическими и физическими лицами [10].

Как и у всех должностных лиц, у инспекторов контрольно-надзорных органов можно выделить общий и специальный правовой статус. Общий правовой статус инспектора как государственного служащего устанавливается Конституцией РФ [11], федеральными законами и включает в себя общие права и обязанности (как общие конституционные, так и общие отраслевые). Специальный правовой статус определяется правовым положением государственного органа, в котором работает инспектор, его специализацией. Специальный правовой статус предоставляется для выполнения задач и функций, возложенных на государственный орган в соответствии с положением о нем.

Деление правового статуса инспекторов на общий и специальный позволяет прийти к выводу о возможности выделения общих и специальных требований, предъявляемых к квалификации должностных лиц, осуществляющих мероприятия по контролю и надзору.

Представляется возможным определить общие квалификационные требования, характерные для всего инспекторского состава федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти (Таблица № 1). Данные требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и умениям, предлагается назвать типовыми и рассматривать их в качестве элементов общего правового статуса инспекторов.

Таблица № 1

Профессиональные знания

Профессиональные навыки

Инспектор федеральных контрольно - надзорных органов исполнительной власти должен знать:

- Конституцию РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, регулирующие отношения, связанные с осуществлением контрольно-надзорной деятельности в РФ;

- нормативную базу контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой

в пределах должностных обязанностей

и полномочий служащих;

- порядок проведения мероприятий по надзору за выполнением требований законодательства;

- современные формы и методы работы по осуществлению государственного контроля и надзора;

- правила делового этикета и положения кодекса профессиональной этики государственного служащего;

- порядок работы со служебной

информацией в сфере организации и осуществлении государственного контроля (надзора), правила обработки персональных данных объектов государственного контроля (надзора);

- правила и нормы охраны труда, техники

безопасности и противопожарной защиты.

Инспектор федеральных контрольно - надзорных органов исполнительной власти обладать навыками:

- логического мышления, анализа, систематизации, обобщения, критического осмысления информации;

- оперативного принятия и реализации

решений об организации и проведении проверок;

- использования информационно-коммуникационные технологий и программно-технических средств, необходимых для подготовки и оформления процессуальных документов;

- работы с различными источниками информации, информационными ресурсами и технологиями, использования в профессиональной деятельности компьютерной техники, прикладных программных средств, современных средства телекоммуникации, автоматизированных информационно-справочных, информационно-поисковых систем;

- организации профессионального взаимодействия с органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), ведомствами, организациями,

гражданами при организации и проведении проверок;

- проведения организационно-аналитической работы, подготовки и проведения мероприятий в сфере контрольно-надзорной деятельности;

- проведения анализа, систематизации и обобщения информации, полученной при проведении проверки;

- подготовки и обоснования выводов по предмету проверки, принятия в ходе проведения проверки необходимых решений, способствующих выполнению поставленных задач.

Помимо вышеуказанных типовых требований, каждый орган государственной власти, осуществляющий полномочия по контролю и надзору, с учетом характера выполняемых функций, обусловленных конкретным видом контрольно-надзорной деятельности, может установить индивидуальные требования к соискателям должностей инспекторского состава. Совокупность таких индивидуальных требований будет представлять собой один из элементов специального правового статуса инспекторов.

Вместе с тем, в настоящее время Минтруд РФ утвердил справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям для замещения должностей государственной службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности [12]. Указанный справочник содержит не только базовые и профессионально-функциональные квалификационные требования, но и требования к знанию законодательства, к наличию специальности и иных знаний и умений для замещения должностей в конкретных государственных органах.

При этом квалификационные требования к базовым знаниям и умениям, а также функциональные квалификационные требования были определены Минтрудом РФ, а профессиональные квалификационные требования к знаниям и умениям государственных гражданских служащих разрабатывались профильными структурными подразделениями соответствующих государственных органов.

Однако, указанные профессиональные квалификационные требования к знаниям и умениям разрабатывались не в зависимости от категории и (или) группы должностей гражданской службы, а с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности, реализуемыми государственными органами. Например, регулирование здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия указывается в качестве отдельной области профессиональной служебной деятельности, с учетом которой определены общие квалификационные требования для замещения должностей государственной гражданской службы в Минздраве РФ, Федеральном медико-биологическом агентстве РФ (ФМБА РФ), Росздравнадзоре РФ, Роспотребнадзоре РФ. Вместе с тем, в рамках указанной области выделяют различные виды профессиональной служебной деятельности. Так, регулирование в сфере организации медицинской экспертизы, регулирование в сфере качества клинических исследований, регулирование в сфере обращения лекарственных средств, регулирование в сфере организации качества и безопасности медицинской деятельности определены в качестве видов профессиональной служебной деятельности, с учетом которых установлены дополнительные квалификационные требования для замещения должностей государственной гражданской службы в Росздравнадзоре РФ.

Безусловно, следует признать существенным прогрессом в сфере кадрового обеспечения федеральных органов исполнительной власти составление данного справочника квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы.

Однако, вопрос об установлении квалификационных требований, которые должны предъявляться к замещению должностей непосредственно инспекторского состава федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти, так и остался открытым. Предполагается, что решение указанной проблемы представляется возможным только в условиях системной оптимизации контрольно-надзорных органов и их полномочий, а также существенного сокращения видов контрольно-надзорной деятельности.

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время установление квалификационных требований к инспекторскому составу контрольно-надзорных органов исполнительной власти по соответствующим сферам контроля (надзора) не представляется возможным по причине фактического многообразия видов контрольно-надзорной деятельности и широкого круга субъектов, реализующих контрольно-надзорные мероприятия. С этих же позиций следует признать нецелесообразным разработку и утверждение единых справочников квалификационных требований к должностям инспекторского состава.

Кроме того, при рассмотрении вопроса об установлении квалификационных требований к замещению должностей инспекторского состава федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти, необходимо учитывать, что в настоящее время действуют единые положения, регулирующие правовой статус и квалификационные требования инспекторов, которые определены общим для всех государственных гражданских служащих Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [13].

References
1. Metodicheskii instrumentarii po ustanovleniyu kvalifikatsionnykh trebovanii dlya zameshcheniya dolzhnostei gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhby. [Elektronnyi resurs].-Rezhim dostupa: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70431586/.
2. Volkov A.M. Obespechenie zashchity publichnykh prav chastnykh lits pri razreshenii sporov ob administrativnykh pravonarusheniyakh // Administrativnoe pravo i protsess.-2013.-№ 10.-S. 21-25.
3. Modernizatsiya sistemy kontrol'no-nadzornykh polnomochii v Rossiiskoi Federatsii : analit. dokl. / koll. avt.; Nats. issled. un-t «Vysshaya shkola ekonomiki».-M.: Izd. dom Vysshei shkoly ekonomiki, 2014. S. 75.
4. Plan meropriyatii po sovershenstvovaniyu kontrol'no-nadzornoi deyatel'nosti v Rossiiskoi Federatsii na 2016-2017 gody: Rasporyazhenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 01 aprelya 2016 g. № 559-r // Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii.-Rezhim dostupa: http://www.pravo.gov.ru.-2016.-6 aprelya.
5. Dal' V.I. Tolkovyi slovar' zhivogo velikorusskogo yazyka: v 4-kh t. Tom 2.-M.: RIPOL Klassik, 2006. S. 393.
6. Skrynnik A.M. K voprosu o pravovom statuse inspektsii i inspektora gosudarstvennogo portovogo kontrolya // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo.-2012.-№ 8 (56).-S. 14.
7. Khamaneva N.Yu. Perspektivy razvitiya nauki administrativnogo prava / Administrativnoe i informatsionnoe pravo (Sostoyanie i perspektivy razvitiya) / pod red. N.Yu. Khamanevoi, I.L. Bachilo. M.: Akademicheskii pravovoi universitet, 2003. S. 7-8.
8. Starilov Yu.N. Sluzhebnoe pravo: uchebnik. M.: BEK, 1996. S. 383-384.
9. Kommentarii k Federal'nomu zakonu ot 10 yanvarya 2002 g. № 7-FZ «Ob okhrane okruzhayushchei sredy» (postateinyi) (pod red. O.L. Dubovik) // Podgotovlen dlya sistemy Konsul'tantPlyus, 2015.
10. Skrynnik A.M. K voprosu o pravovom statuse inspektsii i inspektora gosudarstvennogo portovogo kontrolya // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo.-2012.-№ 8 (56).-S. 17.
11. Konstitutsiya Rossiiskoi Federatsii: prinyata vsenarodnym golosovaniem 12 dekabrya 1993 g. // Rossiiskaya gazeta.-1993.-25 dekabrya.-№ 237.
12. Spravochnik kvalifikatsionnykh trebovanii k spetsial'nostyam, napravleniyam podgotovki, znaniyam i umeniyam, kotorye neobkhodimy dlya zameshcheniya dolzhnostei gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhby s uchetom oblasti i vida professional'noi sluzhebnoi deyatel'nosti gosudarstvennykh grazhdanskikh sluzhashchikh. [Elektronnyi resurs].-Rezhim dostupa: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71610924/.
13. O gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhbe Rossiiskoi Federatsii: Federal'nyi zakon ot 24 iyulya 2004 g. № 79-FZ // SZ RF.-2004.-№ 31.-St. 3215.