Translate this page:
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Library
Your profile

Back to contents

Politics and Society
Reference:

Participation of the social councils of municipal divisions in implementation of national policy

Roslyakova Marina Valentinovna

PhD in History

Educator, the department of Management Theory, Ivanovo Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

153002, Russia, Ivanovo, Pereulok Posadsky 8

strateg.Obl2014@yandex.ru
Other publications by this author
 

 

DOI:

10.7256/2454-0684.2017.10.24049

Received:

30-08-2017


Published:

09-11-2017


Abstract: The object of this research is the social councils under the municipal authorities, while the subject is the potential forms of participation of the social councils of municipal divisions in development and implementation of the national policy. Main attention is focused on the analysis of the tasks, goals, and functions of the social councils that are on record in the normative acts that regulate their activity. The article establishes the specificity of regulation of the activity of social councils in the area of harmonization of interethnic relations in the territory of municipal divisions of the region. Social councils are characterized from the perspective of presence of the representatives of ethnocultural and religious organizations. The information foundation for this study became the official websites of municipal divisions of Ivanovo Region, the compulsory sections of which contain the data on the social councils. The author reveals the formally enshrined role of social council under the municipal authorities in solving the issues that emerge within the interethnic sphere at the local level. Presence in the regulatory documents of special reference to the tasks of social council in the area of harmonization of interethnic relations demonstrates the priority of the problem for the specified territory. The distinct feature of the majority of councils lies in the existence of the representatives of the Russian Orthodox Church, which is explained by the maintained ethnic uniformity of the region. The system of social councils is currently in the process of establishment; therefore, it is essential to identify the directions for development of the public and local administration, in which the deliberative bodies with participation of public representatives will be most effective. The new institution creates the additional opportunities for the participation of population in realization of local self-governance, but the choice of the form of cooperation in solving the local issues, including the ethno-confessional relations, remains with the public organizations and citizens; efficiency of the process in general depends on the readiness and motivation of the participants.  


Keywords:

Interethnic relations, Municipal formation, Local community, Religious organizations, National cultural autonomies, Public participation, Civil society, National policy, Local self-governance, Social council


Расширение сферы участия граждан в публичном управлении требует создания структур сотрудничества и координирующих органов. По инициативе первого Президента РФ при федеральных органах власти возникли общественные советы (далее – ОС), но процесс формирования новых органов носил произвольный бессистемный характер [1]. В 2005 году органам власти законодательно была предоставлена возможность образовывать ОС и взаимодействовать с ними [2-3]. С 2012 года реформируется порядок формирования ОС, принимаются решения, направленные на усиление их роли в публичном управлении и повышение открытости деятельности, закреплялась ответственность руководителей федеральных органов исполнительной власти по согласованию своих решений с ОС [4]. С принятием закона об основах общественного контроля значимость ОС как инструмента общественного контроля возросла [5]. Поэтапно на федеральном, региональном и местном уровне формируется система ОС, которые должны обеспечить учет потребностей и интересов граждан, защиту прав общественных объединений при осуществлении государственной политики [6].

Интерес к изучению новых органов взаимодействия власти и общества возрастает, так на крупнейшем российском информационно-аналитическом портале НЭБ eLIBRARY.RU за 2005-2012 гг. было опубликовано 836 статей с ключевым словом «общественные советы», а в течение последних пяти лет (2013-2017 гг.) – 1395 статей [7]. Системное представление о содержании деятельности ОС, месте совещательных институтов в современной российской политической системе, характеристика перспективы их развития дана в работе Г.А. Гарифуллиной [8]. А.Ю. Сунгуров [9-11] неоднократно обращался к проблемам гражданского участия в управлении публичной политикой. Он указывает на необходимость современного государства выстраивать свою политику с опорой на различные общественные организации, ОС автор относит к институтам с функцией социальных медиаторов – посредников между обществом и властью.

В большинстве работ изучается федеральный и региональный опыт деятельности общественных советов. Так, в работах Е.Г.Дьяковой рассмотрены вопросы институционализации совещательно-консультативных органов, на основе нормативных правовых актов определены направления деятельности советов, оценивается эффективность деятельности ОС при органах исполнительной власти субъектов федерации УФО [12-14]. Многие авторы подчеркивают роль ОС в становлении гражданского общества в России [15-17]. Юристы проводят анализ нормативной базы, закрепляющей механизмы формирования общественных советов в субъектах Российской Федерации [18]. Появляются работы, в которых анализируется опыт ОС по защите прав граждан в определенной сфере жизнедеятельности [19]. Основной целью значительной части исследований является изучение функций и направлений работы ОС при органах публичной власти, выявление основных тенденций и проблем развития. Тем не менее, состояние системы ОС на региональном и особенно местном уровне требует дальнейшего изучения, существует потребность в накоплении и обобщении знаний, которые востребованы для совершенствования создаваемых органов взаимодействия власти и общества, поиска наиболее эффективных моделей обратной связи. Ранее нами рассматривались проблемы деятельности ОС на материалах региональных органов исполнительной власти [20-21], в данной работе изучается один из аспектов деятельности формируемых консультативно-совещательных органов – возможные формы участия ОС муниципальных образований в разработке и реализации государственной национальной политики, закрепленные в положениях об ОС.

Отметим, что в своей деятельности ОС призваны участвовать в решении всех вопросов социально-экономического развития территории, имеющих существенное значение для местных жителей. Выбор рассматриваемой сферы жизнедеятельности муниципального образования обусловлен непреходящей актуальностью оптимизации межнациональных отношений в российском обществе, т.к. большинство административно-территориальных единиц страны характеризуются сложным полиэтничным составом населения. Мы не утверждаем, что этническое разнообразие территории неизбежно приводит к противоречиям и социальным конфликтам. По опросам ФОМ, что большая часть граждан РФ считают, что многонациональность страны приносит больше пользы (44% опрошенных), чем вреда (25% опрошенных) [22]. Россияне испытывают тревогу из-за возможных межнациональных конфликтов, но эти опасения снижаются (в 2000 году – 29%, в 2015 – 25%, в 2017 – 20% опрошенных) [23]. Нельзя отрицать, что конкурентоспособность территории и качество жизни населения непосредственно зависит от остроты национальных отношений в муниципальном образовании. Органы публичного управления заинтересованы в наиболее благоприятных вариантах взаимодействия субъектов межнациональных отношений. Для гармонизации этой сферы социальной жизни осуществляется целенаправленная деятельность по регулированию взаимоотношений между нациями, этническими группами, закрепляемая в правовых актах. В России принята Стратегия государственной национальной политики до 2025 года [24], в долгосрочных документах субъектов РФ определены цели, основные направления, задачи и механизмы реализации государственной национальной политики, что гарантирует единые подходы к решению возникающих проблем.

В Ивановской области проживают представители более 100 наций и этнических групп. Но большинство граждан, указавших свою национальную принадлежность, – русские 95,6%, далее по численности следуют украинцы 0,8%, татары – 0,7%, армяне – 0,4%, азербайджанцы – 0,3%, лица, не указавшие национальность – 2,2% [25]. Таким образом, регион многонационален, но по формальным статистическим показателям сохраняет этническую однородность. Сохранение национального состава региона поддерживается отрицательным миграционным приростом, данные таблицы 1 указывают на привлекательность для мигрантов не Ивановского, а соседних регионов.

Таблица 1.

Коэффициенты миграционного прироста на 10000 человек населения [26]

qqqqq

Сравнительно невелика в регионе численность иностранной рабочей силы в 2016 году – 5534 человек [27], по состоянию на 1 июня 2017 года – 4337 человек [28] . Этническая однородность и отсутствие массового притока новых жителей делает область относительно стабильным регионом, в котором нет ярко выраженных межнациональных проблем. В рейтинге межэтнической напряженности Ивановская область отнесена к региону с очень низкой напряженностью, в котором отсутствуют доказанные насильственные действия, редки ненасильственные действия и конфликтные действия в интернете [29]. Исследование, проведенное региональной Общественной палатой, подтверждает эти выводы, но указывается на проявления бытового национализма, рост конфликтности и нетерпимости в молодежной среде в возрасте от 18 до 24 лет [30]. Сохранению общественного согласия способствует целенаправленная политика в сфере национальных отношений. В Ивановской области функционируют разнообразные этнокультурные объединения, в форме национально-культурных автономий зарегистрировано 15 объединений – азербайджанское, армянское, грузинское, езидов, немецкое, татарское [31], действуют другие культурные организации, в которых жители региона объединены по национальному признаку [32]. Координирует сотрудничество общественных объединений «Ивановский дом национальностей» и ресурсный центр на его базе. При Губернаторе Ивановской области образован постоянно действующий совет по гармонизации межнациональных отношений [33], в его состав входят руководители национально-культурных автономий и этнокультурных объединений, представители органов публичной власти разных уровней, в чью компетенцию входит решение вопросов государственной национальной политики. «За особый вклад в развитие и укрепление межнациональных отношений» присуждается ежегодная премия [34]. Для согласования деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления принята Стратегия государственной национальной политики в Ивановской области на период до 2025 год [35].

Перечисление успехов региона в создании благоприятного климата межэтнических и межконфессиональных отношений не устраняет необходимости поиска новых форм взаимодействия органов публичной власти с институтами гражданского общества, в т.ч. участия ОС в подготовке и реализации управленческих решений в сфере государственной национальной политики.

В Ивановской области ОС при муниципальных образованиях создаются с 2010-2011 годов, по данным на август 2017 года в 26 из 27 муниципальных районов и городских округов ОС сформированы. ОС образовываются как коллегиальные совещательные органы, которые могут выполнять экспертные, консультативные функции, осуществлять общественный мониторинг и контроль, а так же другие функции, делегируемые органами публичной власти. Среди основных задач ОС, указанных в Положениях об ОС [36-38] отметим:

– привлечение общественности к формированию и реализации муниципальной политики;

– выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих местное значение;

– общественная экспертиза проектов муниципальных правовых актов;

– консультирование и выработка рекомендаций органам местного самоуправления по социально значимым вопросам с учетом социально-экономических и демографических особенностей территории;

– общественный контроль за деятельностью органов местного самоуправления.

Рассмотрим предполагаемые формы участия ОС при муниципальных образованиях в предупреждении межнациональных и межконфессиональных конфликтов, возникающих на местном уровне. Для этого изучались Положения об общественных советах, документы, определяющие правовое положение и правовые основы деятельности ОС, в них указан порядок формирования, обеспечение работы совета, права и обязанности членов. Тексты положений позволяют сделать выводы о целях и важнейших задачах, которые намеревается решать ОС.

В шести из двадцати шести положениях об ОС муниципальных образований Ивановской области (Гаврилово-Посадского, Вичугского, Лежневского, Савинского, Фурмановского муниципальных районов и г.о. Кохма), т.е. 23% от общего числа документов, есть специальное упоминание о целях и задачах совета в сфере национальной политики. Автору не удалось выявить объективные причины, по которым для перечисленных муниципальных образований указанная сфера оказалась более актуальной по сравнению с остальными муниципалитетами региона.

Так, в Положение об общественном совете при администрации городского округа Кохма [39] одной из функций деятельности определено рассмотрение вопросов по гармонизации межнациональных отношений. В Гаврилово-Посадском муниципальном районе создание ОС поясняется в т.ч. необходимостью обеспечить согласование межнациональных и межконфессиональных отношений, социальную и культурную адаптацию мигрантов. В задачи включено «рассмотрение ситуаций связанных с конфликтами в сфере межнациональных отношений, их освещение в средствах массовой информации (п.2.8), а среди целей указано (п.3.3) «изучение и обобщение общественного мнения, содействие в определении приоритетов социальной политики, государственной национальной политики» [36].

Перед ОС при администрациях Вичугского [40] и Фурмановского [41] муниципальных районов в качестве основных задач поставлено участие в разработке комплекса мер, направленных на реализацию национальной политики. В Лежневском муниципальном районе особо указывается роль ОС [42] в привлечении общественности к формированию и реализации муниципальной политики в сфере общественных и межнациональных отношений, открытого обсуждения вопросов, выработке рекомендаций и предложений в сфере оптимизации национальной политики на территории. В Положение об ОС Савинского муниципального района включен особый раздел «Задачи Совета в области гармонизации межнациональных отношений» [43] , в котором исчерпывающе отразили возможные направления деятельности совета:

– рассмотрение способов, форм и этапов реализации комплекса мер, направленных на гармонизацию межнациональных отношений на территории района;

– подготовка предложений Главе района по определению приоритетных направлений реализации государственной национальной политики на территории района, обсуждение практики, выработка рекомендаций органам местного самоуправления.

– обеспечение взаимодействия территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Ивановской области, органов местного самоуправления, общественных объединений, других организаций по вопросам межнациональных отношений.

– разработка комплекса мер, направленных на повышение межэтнической толерантности, на искоренение из повседневной жизни проявлений национальной нетерпимости, на сохранение и развитие национальных (родных) языков и национальной культуры, на адаптацию и интеграцию мигрантов, на противодействие незаконной миграции, на профилактику и противодействие проявлениям экстремизма на национальной основе.

– экспертиза проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления района, а также других решений, затрагивающих права и законные интересы жителей района – граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям. Рассмотрение актуальных текущих и перспективных вопросов, имеющих большое значение в сфере межнациональных отношений в районе.

– противодействие всем проявлениям межнациональной розни.

– участие в разработке нормативных правовых актов и подготовке экспертных заключений по вопросам национальной политики.

– участие в разработке комплекса мер по реализации решений в области государственной национальной политики, принятых Главой муниципального района, администрацией района.

Продекларированные в положении задачи ОС в области гармонизации межнациональных отношений предполагают высокий уровень участия общественности в принятии решений в рассматриваемой сфере. Оценка реального участия ОС в управлении требует дополнительной информации, но рекомендательный характер решений ОС, закрепленный в положении, позволяет толковать этот факт как право на «символическое участие» [44], т.к. выбор и реализация решения осуществляется органами местного самоуправления за пределами обсуждения с членами ОС.

В остальных двадцати положениях информация о конкретных целях ОС в рассматриваемой сфере отсутствует. Тем не менее, внимание ОС к вопросам реализации национальной политики подтверждает создание при ОС города Иванова – комиссии по вопросам развития межнациональных отношений [45], при ОС Заволжского муниципального района – комиссии по вопросам толерантности, межэтническому и межконфессиональному взаимодействию [46], в Приволжском районе – комиссии по социальной политике и межнациональным отношениям [47].

В Стратегии государственной национальной политики в Ивановской области указывается на важность привлечения представителей этнокультурных некоммерческих организаций к участию в работе совещательных и экспертно-консультативных органов при органах местного самоуправления. Порядок формирования ОС не предусматривает квот и норм представительства по какому-либо признаку (национальному, религиозному, гендерному). Имеющиеся ограничения, связанные с членством в ОС, не допускают объединение членов по принципу национальной, религиозной, региональной или партийной принадлежности. Для включения в состав ОС конкурсный отбор в равной мере должны проходить представители всех общественных организаций, профессиональных союзов, религиозных организаций, национально-культурных автономий и объединений. Право представлять своих кандидатов обеспечивается для всех социальных групп, проживающих на территории. При необходимости у ОС есть право привлекать к своей работе общественные объединения, представители которых не вошли в его состав, но их мнение важно при обсуждении конкретного проекта или вопроса.

В пяти из более двадцати опубликованных и рассмотренных персональных составов ОС есть представители диаспор, о чем специально упоминается. В ОС г.о. Иваново [48] это сопредседатель дагестанского культурно-делового центра «Каспий»; заместитель Председателя Ивановской региональной общественной организации «Белорусский национально-культурный центр "Крыница" (Родник)»; заместитель председателя региональной общественной организации Национально-культурной автономии татар Ивановской области. В составе ОС Ивановского муниципального района [49] представители республики Дагестан, Национально-культурной автономии татар, Белорусского национально-культурного центра, областной общественной организация РН «Надежда». В ОС городского округа Кинешма [50] включен президент Ивановского регионального общественного благотворительного фонда содействия развитию русской национальной культуры «Россы»; председатель местной общественной организации немецкой национально-культурной автономии; председатель местной общественной организации национально-культурной автономии татар. В составах ОС при Администрации Кинешемского муниципального района [51] и Приволжского муниципального района [52] есть представители региональной национально-культурной автономии армян.

Таким образом, делегаты наиболее многочисленных национальных групп, проживающих на территории, участвуют в работе ОС. Отсутствие в составах ОС остальных муниципалитетов представителей диаспор не объясняется выборочным содействием отдельным национальным группам и диаспорам. Включение в ОС требует активности и инициативности самих общин, во многом зависит от их желания сотрудничать в интересах развития территории. С точки зрения воспитания единого местного сообщества и формирования общегосударственной идентичности предпочтительно выражение гражданином позиции по жизненным проблемам, которая определяется его собственными потребностями и интересами как жителя территории, что не обязательно связано с национальной принадлежностью. Устойчивость местного сообщества к кризисным ситуациям повышается за счет формирования общих ценностей, включения представителей разных культур в совместную коллективную деятельность. Граждане должны ощущать доверие и чувство общности не только к членам своей этнической группы, но и проявлять партнерство, ответственность относительно населения всей территории проживания [53]. Возникновение гражданской солидарности возможно на основе самоорганизации, полноправного участия в общих местных проектах, дающих гражданам уверенность в своей общественной полезности и ответственности. Поощрение местной инициативы в сфере самоуправления оказывает поддержку этническому многообразию [54], делая частью общего культурного ландшафта территории. Субъекты публичного управления должны ориентироваться на создание саморазвивающейся системы, способной находить решения трансформирующихся проблем, за счет привлечения и использования компетенций наиболее квалифицированных граждан любых национальностей, проживающих на территории [55]. Выбор формы участия в решении местных вопросов остается за общественными организациями, активными гражданами, а эффективность процесса зависит от готовности и мотивации участников.

Отметим, что основной частью жителей региона остаются этнические русские, имеющие православные корни и начинающие осознавать свои национальные и социальные интересы [56]. Этим объясняется необходимость участия в процессах взаимодействия власти и общества Русской православной церкви. В половине ОС (13 ОС) в составе есть священнослужители Русской православной церкви – настоятели местных храмов и приходов Иваново-Вознесенской и Кинешемской Епархии РПЦ. Среди представителей других религиозных организаций – член местной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Еврейская община г. Кинешма» и местной мусульманской общины (Кинешемский муниципальный район).

Таким образом, формально задачи ОС муниципальных образований в сфере разработки и реализации национальной политики закреплены в шести положениях об ОС, но содержательно они незначительно отличаются от общих заявленных задач ОС – это экспертные, консультативные функции, общественный мониторинг и контроль. Общественность обязательно должна принимать участие в обсуждении проблем в такой чувствительной сфере как межнациональные отношения, т.к. единоличное определение органами власти действий всех субъектов межнациональных отношений чревато возникновением противоречий и конфликтов. Необходимо, чтобы заинтересованные лица совместно формировали саморегулируемую социальную среду, способствующую решению самых острых социальных проблем, на основе взаимного уважения представителей всех национальных и религиозных групп. ОС может стать эффективной площадкой для согласования интересов органов власти и общественности в сфере реализации национальной политики на местном уровне. В рамках ОС возможно регулирование процесса взаимодействия различных этнических, конфессиональных общностей, члены ОС могут выступать в качестве посредников при разрешении конфликтов в межнациональной сфере, вовлекая граждан в работу над развитием и укреплением межнациональных отношений. Действенность ОС в решении межнациональных проблем зависит от намерений и планов, создающих новый орган общественного участия граждан в управлении местными делами.

References
1. Stenograficheskii otchet zasedaniya kruglogo stola na temu «Obshchestvennye sovety pri organakh vlasti: formal'nost' ili forma dialoga» / Obshchestvennaya palata RF. Rezhim dostupa: https://www.oprf.ru/ru/about/structure/structurenews/newsitem/13762 (data obrashcheniya: 12.08.2017).
2. Ob Obshchestvennoi palate Rossiiskoi Federatsii: federal'nyi zakon ot 4 apr. 2005 № 32-FZ. st.20. (v red. ot 28 dek. 2016 g.). // Sobr. zakonodatel'stva RF. 2005. №15. St. 1277.
3. O poryadke obrazovaniya obshchestvennykh sovetov pri federal'nykh ministerstvakh, federal'nykh sluzhbakh i federal'nykh agentstvakh, rukovodstvo deyatel'nost'yu kotorykh osushchestvlyaet Prezident Rossiiskoi Federatsii, pri federal'nykh sluzhbakh i federal'nykh agentstvakh, podvedomstvennykh etim federal'nym ministerstvam: ukaz Prezidenta RF ot 4 avgusta 2006 g. № 842 // Ros. gaz. 2006. 8 avg.
4. Ob osnovnykh napravleniyakh sovershenstvovaniya sistemy gosudarstvennogo upravleniya: ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 7 maya 2012 goda № 601 // Rossiiskaya gazeta. 2012. 9 maya.
5. Ob osnovakh obshchestvennogo kontrolya v Rossiiskoi Federatsii: feder. zakon ot 21 iyulya 2014 g. № 212-FZ (s izm. i dop.) // Sobr. zakonodatel'stva RF. 2014. №30. Ch. I. St. 4213.
6. Standart deyatel'nosti obshchestvennogo soveta pri federal'nom organe ispolnitel'noi vlasti (Tipovoe polozhenie): odobren protokolom zaochnogo zasedaniya Pravitel'stvennoi komissii po koordinatsii deyatel'nosti otkrytogo pravitel'stva ot 24.06.2015 g. №3. Rezhim dostupa: http://base.garant.ru/71517980/. Dokument ofitsial'no opublikovan ne byl (data obrashcheniya: 10.08.2017).
7. [Rezul'taty poiskovogo zaprosa «obshchestvennye sovety»]. Rezhim dostupa: https://elibrary.ru/query_results.asp (data obrashcheniya: 29.08.2017).
8. Garifullina, G.A. Soveshchatel'nye organy pri federal'nykh vedomstvakh: politicheskaya rol' ekspertnogo znaniya: diss. kand. polit.nauk: 23.00.02 / NIU VShE. M., 2013. 191 s.
9. Sungurov A.Yu. i dr. Instituty-posredniki v sovremennoi Rossii: na puti k sozdaniyu bazy dannykh // «Kommunikativistika XXI veka: chelovek v sovremennom mire kommunikatsii”, Nizhnii Novgorod, 20 aprelya 2011 g.: Sbornik materialov VII Vserossiiskoi nauchno-prakticheskoi konferentsii. Nizhnii Novgorod: NISOTs, 2011. S. 308-322.
10. Sungurov A.Yu. Obshchestvennye sovety kak instituty monitoringovoi demokratii? Opyt Krasnodarskogo kraya. Rezhim dostupa: https://www.hse.ru/mirror/pubs/lib/data/access/ram/ticket/26/15039895697f5da0b019b1fd50919913c1af1b3d25/%D0%A1%D1%83%D0%BD%D0%B3%D1%83%D1%80%D0%BE%D0%B2-%D0%A1%D0%B8%D0%92-%D1%84.pdf
11. Sungurov A. Yu., Zakharova O. S., Petrova L. A., Raspopov N. P. Instituty-mediatory i ikh razvitie v sovremennoi Rossii. 1. Obshchestvennye palaty i konsul'tativnye sovety: federal'nyi i regional'nyi opyt // Polis. Politicheskie issledovaniya. 2012. № 1. S. 165-178.
12. D'yakova E.G. Obshchestvennye sovety pri regional'nykh organakh ispolnitel'noi vlasti: k voprosu o napravleniyakh deyatel'nosti // Razvitie politicheskikh institutov i protsessov: zarubezhnyi i otechestvennyi opyt: Materialy VIII Vserossiiskoi nauchno-prakticheskoi konferentsii. Omsk, 2017. S.128-134.
13. D'yakova E.G. Obshchestvennye sovety pri organakh ispolnitel'noi vlasti sub''ektov federatsii: kak vypolnyaetsya funktsiya obshchestvennogo kontrolya // Diskurs-Pi. 2016. T. 13. № 2. S. 28-33.
14. Obshchestvennye sovety v Ural'skom federal'nom okruge v 2016 godu: monitoring formirovaniya i otsenka effektivnosti deyatel'nosti obshchestvennykh sovetov pri regional'nykh organakh ispolnitel'noi vlasti / pod red. E. G. D'yakovoi. – Ekaterinburg, 2016.-520 s.
15. Nuzhnova S.L. Razvitie grazhdanskogo obshchestva posredstvom stanovleniya i funktsionirovaniya instituta obshchestvennykh sovetov pri gosudarstvennykh organakh // Gosudarstvennoe i munitsipal'noe upravlenie. Uchenye zapiski SKAGS. 2015. № 1. S. 115-121.
16. Agapov O.D. Obshchestvennyi sovet kak forma institualizatsii gumanitarnoi sfery munitsipal'nogo soobshchestva // Vestnik gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya. 2015. T. 4. № 3. S. 19-22.
17. Belonogov Yu.G. Vzaimodeistvie obshchestvenno-konsul'tativnykh sovetov i gosudarstvennykh organov ispolnitel'noi vlasti v sovremennoi Rossii // Vestnik Permskogo universiteta. Seriya: Politologiya. 2016. № 1. S. 19-36.
18. Isaeva E.A. Mekhanizm formirovaniya obshchestvennykh sovetov pri organakh vlasti v sub''ektakh Rossii: sravnitel'no-pravovoe issledovanie // Vlast'. 2015. № 11. S. 48-53.
19. Shaidulina E.M. Nekotorye osobennosti zashchity prav grazhdan obshchestvennymi sovetami po voprosam zhilishchno-kommunal'nogo khozyaistva, sozdavaemymi na munitsipal'nom urovne // Vestnik Buryatskogo gosudarstvennogo universiteta. 2013. №2. S.160-164.
20. Roslyakova M.V. Reformirovanie sistemy obshchestvennykh sovetov pri organakh ispolnitel'noi vlasti Ivanovskoi oblasti // Problemy realizatsii Federal'nogo zakona № 210-FZ na regional'nom i munitsipal'nom urovne i perspektivy administrativnoi reformy v Rossii: Internet-konferentsiya 21 marta-21 aprelya 2013 g. / IGSU RANKhiGS. Rezhim dostupa http://igsu.ranepa.ru/confs/internet/p15701/(data obrashcheniya: 29.08.2017).
21. Roslyakova M.V. Formirovanie personal'nogo sostava obshchestvennogo soveta pri organakh ispolnitel'noi vlasti kak osnova effektivnoi deyatel'nosti // Aktual'nye problemy gosudarstvennoi i munitsipal'noi sluzhby v sub''ekte Rossiiskoi Federatsii: Materialy mezhregional'noi nauchno-prakticheskoi konferentsii. Vladimir, 2013. S.130-138.
22. Mezhnatsional'nye otnosheniya: monitoring [2014] / Fond Obshchestvennoe Mnenie. Rezhim dostupa: http://fom.ru/Obraz-zhizni/11876 (data obrashcheniya: 12.08.2017).
23. Chego boyatsya rossiyane / Fond Obshchestvennoe Mnenie. Rezhim dostupa: http://fom.ru/Nastroeniya/12101 (data obrashcheniya: 12.08.2017); Trevogi i opaseniya rossiyan rossiyane / Fond Obshchestvennoe Mnenie. Rezhim dostupa: http://fom.ru/TSennosti/13306 (data obrashcheniya: 12.08.2017).
24. O Strategii gosudarstvennoi natsional'noi politiki Rossiiskoi Federatsii na period do 2025 goda: ukaz Prezidenta RF ot 19.12.2012 № 1666 // Sobr. zakonodatel'stva RF. 2012. № 52. St. 7477.
25. Regiony Rossii. Osnovnye kharakteristiki sub''ektov Rossiiskoi Federatsii. 2016: stat. sb. / Rosstat. M., 2016. S.47.
26. Regiony Rossii. Sotsial'no-ekonomicheskie pokazateli. 2016: stat. sb. / Rosstat. M., 2016. S.80
27. Otchet nachal'nika Upravleniya MVD Rossii po Ivanovskoi oblasti general-maiora politsii A.V. Luzina po itogam operativno-sluzhebnoi deyatel'nosti politsii v 2016 godu. Rezhim dostupa: https://37.xn--b1aew.xn--p1ai/document/9288430. (data obrashcheniya: 12.08.2017).
28. Ivanovskoe oblastnoe ob''edinenie organizatsii profsoyuzov. Rezhim dostupa: https://ivanovo-prof.ru/novosti_iooop/zasedanie_oblastnoj_trehstoronnej_komissii2/ (data obrashcheniya: 12.08.2017).
29. Grozd'ya gneva. Reiting mezhetnicheskoi napryazhennosti v regionakh Rossii. Vesna-osen' 2014 goda / Tsentr izucheniya natsional'nykh konfliktov; «Klub Regionov». Rezhim dostupa: http://club-rf.ru/thegrapesofwrath/02/ (data obrashcheniya: 10.07.2017).
30. V Ivanovskoi oblasti sokhranyayutsya stabil'nye mezhnatsional'nye otnosheniya. Rezhim dostupa: http://www.opiv.ru/info/news/6608 (data obrashcheniya: 10.07.2017).
31. Informatsiya o zaregistrirovannykh nekommercheskikh organizatsiyakh / Minyust RF. Rezhim dostupa: http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx (data obrashcheniya 07.08.2017).
32. Ivanovskii Dom natsional'nostei: ofits. sait. Rezhim dostupa: http://idn37.ru/ (data obrashcheniya 15.08.2017).
33. O sovete pri Gubernatore Ivanovskoi oblasti po garmonizatsii mezhnatsional'nykh otnoshenii: Ukaz Gubernatora Ivanovskoi oblasti ot 20.01.2014 № 15-ug (s izm. ot 27.04.2017 N 92-ug) // Sobranie zakonodatel'stva Ivanovskoi oblasti. 2014. № 3.
34. Ob uchrezhdenii ezhegodnoi premii Gubernatora Ivanovskoi oblasti "Za osobyi vklad v razvitie i ukreplenie mezhnatsional'nykh otnoshenii": ukaz Gubernatora Ivanovskoi oblasti ot 27.03.2015 № 58-ug (izm. ot 20.07.2017 № 139-ug) // Ofitsial'nyi sait Pravitel'stva Ivanovskoi oblasti. Rezhim dostupa: http://www.ivanovoobl.ru (data obrashcheniya: 07.08.2017).
35. Ob utverzhdenii Strategii gosudarstvennoi natsional'noi politiki v Ivanovskoi oblasti na period do 2025 goda: postanovlenie Pravitel'stva Ivanovskoi oblasti ot 13.11.2015 № 518-p (izm. ot 24.11.2016 № 391-p) // Sobranie zakonodatel'stva Ivanovskoi oblasti. 2015. № 49. (data obrashcheniya: 07.08.2017).
36. Ob obshchestvennom Sovete pri administratsii Gavrilovo-Posadskogo munitsipal'nogo raiona: reshenie Gavrilovo-Posadskogo raionnogo soveta deputatov ot 14.07.2010 g. (s izm. ot 16.12.2015 g.). Rezhim dostupa: http://xn----7sbbgadm2aekjh3bbbpk0ac.xn--p1ai/documents/66.html (data obrashcheniya: 05.07.2017).
37. Polozhenie ob Obshchestvennom Sovete pri administratsii Il'inskogo munitsipal'nogo raiona: prilozhenie k postanovleniyu administratsii Il'inskogo munitsipal'nogo raiona ot 20.04.2016 g. №106. Rezhim dostupa: http://www.admilinskoe.ru/obsh-sovet/ob-sov.php (data obrashcheniya: 10.06.2017)
38. Ob utverzhdenii Polozheniya ob Obshchestvennom sovete Zavolzhskogo munitsipal'nogo raiona: reshenie Soveta Zavolzhskogo munitsipal'nogo raiona Ivanovskoi oblasti ot 20.05.2011 № 22. Rezhim dostupa: http://zavrayadm.ru/4747/5040/ (data obrashcheniya: 12.06.2017).
39. Polozhenie ob obshchestvennom sovete pri administratsii gorodskogo okruga Kokhma: postanovlenie administratsii gorodskogo okruga Kokhma ot 22.06.2010 № 436 (v red. ot 03.03.2015 № 188-p). Rezhim dostupa: http://kohma37.ru/files/ob_sov_2.pdf (data obrashcheniya: 10.06.2017)
40. Polozhenie ob Obshchestvennom sovete pri administratsii Vichugskogo munitsipal'nogo raiona Rezhim dostupa: http://vichuga-mr.ru/administratsiya/obschestvennyy-sovet/polozhenie.php (data obrashcheniya: 16.07.2017).
41. O vnesenii izmenenii v postanovlenie administratsii Furmanovskogo munitsipal'nogo raiona ot 04.07.2011 № 475 «O sozdanii Obshchestvennogo Soveta pri administratsii Furmanovskogo munitsipal'nogo raiona»: postanovlenie Administratsii Furmanovskogo munitsipal'nogo raiona ot 09.07.2015 g. № 463. Rezhim dostupa: http://www.furmanov.su/obshchestvennyy-sovet/index.php (data obrashcheniya: 16.07.2017).
42. Polozhenie ob obshchestvennom sovete pri administratsii Lezhnevskogo munitsipal'nogo raiona (v red. ot 26.02.2015 g. № 211): Postanovlenie Administratsii Lezhnevskogo munitsipal'nogo raiona ot 15.04.2011g. № 156. Rezhim dostupa http://www.lezhnevo.ru/obshcestvennyy-sovet-pri-administratcii-lezhnevskogo-munitcipal-nogo-rayona.htm (data obrashcheniya: 12.06.2017)
43. Polozhenie ob Obshchestvennom sovete Savinskogo munitsipal'nogo raiona: prilozhenie k resheniyu Soveta Savinskogo munitsipal'nogo raiona ot 25.11.2010 № 48. Rezhim dostupa: http://mr-savino.ru/obshchestvennyy-sovet/ (data obrashcheniya: 12.06.2017).
44. Karpov A.S. Formy obshchestvennogo uchastiya v prinyatii reshenii / Tsentr ekspertiz EKOM. M., 2011. S.16.
45. Komissii Obshchestvennogo Soveta goroda Ivanova Rezhim dostupa: Rezhim dostupa: http://www.ivgoradm.ru/sovet/komissii.htm (data obrashcheniya: 10.07.2017).
46. Informatsionnyi otchet o rabote Obshchestvennogo soveta Zavolzhskogo munitsipal'nogo raiona za 2016 god. Rezhim dostupa: http://zavrayadm.nubex.ru/4747/5040/ (data obrashcheniya: 10.07.2017).
47. Spisok chlenov Obshchestvennogo Soveta Privolzhskogo munitsipal'nogo raiona 4 sozyva. Rezhim dostupa: http://privadmin.ru/administraciya/obshhestvennyij-sovet/chetvertogo-sozyiva.html (data obrashcheniya: 10.07.2017).
48. Ob utverzhdenii sostava Obshchestvennogo soveta goroda Ivanova IV sozyva: reshenie Ivanovskoi gorodskoi Dumy ot 28.12.2016 № 309. Rezhim dostupa: http://ivgoradm.ru/files/sostavIV.pdf (data obrashcheniya: 12.08.2017).
49. Sostav [Obshchestvennyi sovet Ivanovskogo munitsipal'nogo raiona]. Rezhim dostupa: http://www.ivrayon.ru/the-public-council/sostav/ (data obrashcheniya: 12.08.2017).
50. Spisok chlenov Obshchestvennogo soveta gorodskogo okruga Kineshma. Rezhim dostupa: http://www.admkineshma.ru/about/sovet/index.php (data obrashcheniya: 12.08.2017).
51. Sostav Obshchestvennogo soveta pri Administratsii Kineshemskogo munitsipal'nogo raiona. Rezhim dostupa: http://www.mrkineshma.ru/raion/sovet.php (data obrashcheniya: 12.08.2017).
52. Spisok chlenov Obshchestvennogo Soveta Privolzhskogo munitsipal'nogo raiona 4 sozyva. Rezhim dostupa: http://privadmin.ru/administraciya/obshhestvennyij-sovet/chetvertogo-sozyiva.html (data obrashcheniya: 12.08.2017).
53. Trofimova I.N. K probleme regulirovaniya mezhetnicheskikh otnoshenii v mestnykh soobshchestvakh // ARS ADMINISTRANDI 2014. № 1. Rezhim dostupa: https://cyberleninka.ru/article/n/k-probleme-regulirovaniya-mezhetnicheskih-otnosheniy-v-mestnyh-soobschestvah (data obrashcheniya: 12.07.2017).
54. Tishkov V.A. Rossiiskaya natsiya: Stanovlenie i etnokul'turnoe mnogoobrazie Rossiiskaya natsiya: Stanovlenie i etnokul'turnoe mnogoobrazie. Pod red. V.A. Tishkova. – M., 2008. Rezhim dostupa: http://valerytishkov.ru/cntnt/publikacii3/kollektivn/rossijskay3.html (data obrashcheniya: 12.07.2017).
55. Novek B. Umnye grazhdane – umnoe gosudarstvo. M., 2015. S.243.
56. Usmanov S.M. Etnicheskaya identichnost' i pravoslavnaya tserkovnost': opyt Ivanovskoi oblasti // Granitsy. Etnicheskaya situatsiya v Ivanovskoi oblasti. 2007. Vyp.1. S.140-144.