Translate this page:
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Library
Your profile

Back to contents

Police activity
Reference:

Police and Civil Society: the Search for Interaction Vector

Nizhnik Nadezhda Stepanovna

Head of the department of Theory of State and Law at St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia

198206, Russia, g. Saint Petersburg, ul. Letchika Pilyutova, 1

n.nishnik@bk.ru
Other publications by this author
 

 

DOI:

10.7256/2454-0692.2018.5.23796

Received:

06-08-2017


Published:

04-11-2018


Abstract: The subject of the research is the social relations arising in the sphere of interaction between police and civil society. The author proceeds from the fact that participation of the civil society in law-enforcement activity is the condition and requirement for the development of the modern law-bound state. Reinforcement and development of partnership relations with the civil society institutions is an official activity of police in many countries. An attributive feature of social life in modern democractic states is the growth of social law-enforcement organisations. Police and civil society institutions are becoming important actors that perform law-enforcement functions of a modern state and social security partners. The methodological basis of the research is the general research (systems, functional, historical approaches) and special research methods (formal law, historical law and comparative law). In his research Nizhnik describes a partnership model of interaction between police and civil society institutions that would enable their efficient interaction in the sphere of crime counteraction analyzes the experience of interaction between police and society in the process of the performance of law-enforcement functions by different countries, defines specific features of the development of partnership relations between police and civil society institutions in the Russian Federation, gives a list of the main areas and forms of interaction between police and civil society institutions in Russia in the sphere of crime interaction, and describes social control as the main form of partnershp interaction between police and civil society institutions in Russia and social councils of the Ministry of Internal of Affairs of Russia as the main determinant of the police-and-civil society institution interaction in the sphere of crime prevention and counteraction. 


Keywords:

the 300th anniversary of Russia, social opinion, social councils, social control, crime counteraction, partnership model of interaction, cooperation, civil society, police, law-bound state


Предисловие

Атрибутивной чертой общественной жизни в современных демократических государствах становится рост общественных организаций правоохранительной направленности. Участие гражданского общества в правоохранительной деятельности рассматривается как условие развития правового государства. Полиция и институты гражданского общества становятся важными субъектами осуществления правоохранительной функции современного государства, партнерами в практике обеспечения общественной безопасности.

Рост интереса к вопросам взаимодействия полиции и общества в последнее время обусловлен и приближающейся 300-летней годовщиной создания полиции в России [1],[2],[3],[4],[5],[6],[7],[8],[9]. Проблемы формирования партнерских отношений полиции и институтов гражданского общества являлись центральными на прошедшей 27–28 апреля 2017 г. в Санкт-Петербургском университете МВД России XIV Международной научно-теоретической конференции «Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции)». Известные ученые [10],[11], и начинающие исследователи – курсанты, слушатели, студенты, магистранты [12],[13], из России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Молдовы вопросы взаимодействия полиции и общества подвергли ретроспективному и содержательному анализу.

Партнёрская модель взаимодействия полиции и институтов гражданского общества – требование современности

Укрепление и развитие партнерских отношений с институтами гражданского общества официально объявлено важным направлением деятельности полиции во многих странах. Опираясь на сотрудничество с институтами гражданского общества, полиция осуществляет правоохранительную деятельность, выполняя свое главное предназначение – служить обществу [14, с. 82–91]. Характеристиками партнерской модели взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в сфере противодействия преступности становятся доверие граждан к государственным органам и вовлеченность граждан в дело обеспечения безопасности и общественного порядка [15, с. 62–63].

Стремление к установлению партнерской модели взаимоотношений органов государственной власти и институтов гражданского общества в сфере реализации правоохранительной функции получило закрепление в нормативных актах международного и национального характера. Принятые ООН «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка» (1979) [16] и «Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка» (1989) [17] были взяты за основу при выработке норм поведения сотрудников правоохранительных органов многих стран. Необходимость защиты прав и свобод человека, стремление к исключению произвола со стороны должностных лиц в их взаимоотношениях с гражданами обусловили предъявление высоких требований к лицам, поддерживающим правопорядок.

Установление партнерских отношений полиции и общества, при которых все полицейские, государственные структуры и население активно сотрудничают, видит своей основной задачей Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, объединяющая 57 стран Северной Америки, Европы и Центральной Азии. Сотрудничество полиции и общества рассматривается как средство решения проблем обеспечения общественного спокойствия и правопорядка, защиты основных прав и свобод личности, предотвращения и раскрытия преступлений, оказания содействия и услуг обществу с целью снижения уровня страха перед преступностью, возможностью получения телесных повреждений и возникновения социально-бытовых беспорядков [18].

Важным документом, устанавливающим основные правила деятельности полицейских по обеспечению прав человека и основных свобод, является «Декларация о полиции», принятая Парламентской ассамблеей Совета Европы (1979) [19, с. 77–81]. В Декларации отмечается, что полиция играет жизненно важную роль для государства и членов общества; условия, в которых вынуждена действовать полиция, связаны с риском для сотрудников и отсутствие определенных правил поведения осложняют выполнение сотрудниками своих обязанностей. Этические нормы, которым должен следовать полицейский, закрепленные в «Декларации о полиции», должны способствовать тесному сотрудничеству полиции и общества [20, с. 75].

Опыт взаимодействия полиции и общества в государственно-правовых системах различных стран

Показатель состояния партнерских отношений полиции и общества – уровень вовлеченности граждан в решение проблем общественной безопасности. Высокоэффективным опытом партнерского сотрудничества органов полиции и институтов гражданского общества на основе специализированных программ обладают США, Япония, страны Западной Европы. В этих государствах основополагающим принципом деятельности полиции является принцип «активного социального партнерства», предполагающий интеграцию общественной активности в правоохранительную систему. Граждане не только осознают свою высокую миссию выполнения общественного долга по укреплению законности и правопорядка [21, с. 12], но и располагают серьезными ресурсами для осуществления самостоятельных действий.

Среди коллективных форм участия граждан в охране правопорядка и борьбе с преступностью используются:

– создание пунктов по обеспечению правопорядка и предупреждению преступности (Япония);

– формирование полицейского резерва (помощников) (США);

– организация патрулирования общественных мест;

– создание добровольных дружин и иных общественных формирований правоохранительной направленности (Белоруссия, Великобритания, США, Эстония);

– сотрудничество с частными охранными предприятиями (Перу) [22, с. 42].

В США формирования полицейского резерва из числа лиц гражданских обществ, добровольно и безвозмездно выполняющих обязанности по обеспечению правопорядка, наделены полномочиями по пресечению правонарушений, обеспечены полицейской формой, проходят специальную подготовку [23]. Большой популярностью в США пользуются Народные полицейские академии. Основная цель таких академий – познакомить население с работой полиции. Академии служат, в первую очередь, для формирования положительного отношения населения к полиции и усилению взаимосвязей между полицией и гражданами. Лица, окончившие Народную полицейскую академию, лучше понимают роль и специфику работы полиции, больше помогают полицейским и скорее идут на контакт с ними [22, с. 42].

Признание в США получила программа «Neighbourhood Watch», суть которой заключается в том, что жители используют Интернет для помощи полицейским, сообщая о преступлениях через Twitter или другие социальные сети [23]. В районах действия этой программы количество преступлений уменьшается [24, с. 17–19].

В Японии активную позицию занимают сетевые сообщества граждан. Они участвуют в работе пунктов охраны правопорядка (один пункт на район с проживанием не менее 50 семей), находятся в связи с полицейскими участками и домохозяйствами [25, с. 160].

Различные формы сотрудничества общественных формирований с полицейскими органами, начиная от совместного патрулирования и организации опорных пунктов дежурства по охране правопорядка до внедрения специализированных программ социальной профилактики и предупреждения правонарушений и криминальных явлений, используются при осуществлении правоохранительной деятельности в Великобритании, ФРГ, Канаде.

Примечателен опыт социального партнерства государственно-общественных институтов Великобритании в рамках концепции антикриминальной политики «Law and Order» [25, с. 160]. Для усиления связи с гражданским населением в большинстве британских полицейских формирований организованы специальные подразделения, в которых подготовленные граждане добровольно работают, как минимум, по 4 часа в неделю [26].

Голландская полиция сверх своих обычных обязанностей часто выполняет задачи по оказанию самой различной помощи населению, а граждане активно участвуют во многих полицейских мероприятиях. Добровольцы, пройдя соответствующую подготовку, выполняют несложные функции по охране порядка. И, судя по опросам, жители Нидерландов доверяют своей полиции и считают профессию полицейского одной из самых престижных [27].

«Безопасный город» – так называется программа по предупреждению преступлений, которая с 1995 г. реализуется в Польше. Ее главная задача – создание стиля работы полиции, учитывающего и стимулирующего гражданские инициативы. В рамках этой программы создаются коллективные объединения местных жителей с четко поставленной целью – повышения их собственной безопасности и комфортности жизни [28].

Необычную форму привлечения общественности к обеспечению правопорядка используют в Дании. Государство инициировало операцию «Следопыт»: за небольшое вознаграждение пенсионеры регулярно обходят закрепленные за ними улицы, внимательно присматриваются к машинам и обстановке на улице, а затем информируют полицию о состоянии порядка на конкретной территории и имеющих место правонарушениях [29].

Во Франции была разработана концепция «близкой полиции»: партнерские отношения государства, органов местного самоуправления и различных общественных организаций получили законодательное закрепление контрактами локальной безопасности, ставшими символом современной политики безопасности Франции [30].

В Израиле тесное сотрудничество между полицией и обществом нашло отражение в создании добровольческой организации «Дружина». «Дружина» состоит из двух подразделений. Первое – охранная дружина. Это подразделение решает задачи по предотвращению террористической деятельности и правонарушений при помощи пеших и автомобильных патрулей, посредством создания контрольно-пропускных пунктов и охраны мероприятий. Добровольцы действуют по месту жительства, охраняют учебные заведения и общественный транспорт. Второе подразделение – добровольческие особые части. Они помогают в профессиональной правоохранительной деятельности полиции и пограничным войскам при опознании жертв аварий, розыске, спасательных работах, спасении утопающих [31].

Партнерским отношениям полиции и общества способствует практика взаимодействия с представителями традиционных религиозных конфессий. Например, в американском Розвилле (штат Калифорния) уже несколько лет функционирует Межконфессиональная оперативная группа полицейского департамента [32]. Ее основная цель – предотвращение криминальной деятельности в церквях и других религиозных организациях города. Члены организации на регулярных встречах обмениваются информацией, которая может быть полезной в деле защиты культовых заведений от преступников. В рамках проекта полицией Розвилла приглашены к сотрудничеству представители всех религиозных структур города, а саму оперативную группу составляют пасторы, священники и местные религиозные лидеры.

В штате Алабама полиция города Монтгомери проводит операцию «Хороший пастор». В ее рамках около 40 пасторов местных церквей проходят обучение с целью способствовать полиции в борьбе с различными правонарушениями, а также при необходимости предоставлять моральную и духовную помощь потерпевшим [33, с. 24].

Формирование партнерских отношений полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации

Вопросы взаимодействия полиции и общества для российской действительности не новы [34, с. 128–130]. Только в условиях тесного сотрудничества с общественностью может быть успешно осуществлена борьба с преступностью и охрана правопорядка, – считает Министерство внутренних дел Российской Федерации. В МВД России формируется новый подход к решению проблемы партнерских отношений с институтами гражданского общества.

Федеральный закон «О полиции» [35] определил перспективы развития взаимодействия полиции и общественных организаций. Для их реализации требуются не только правовые основы, но и социальные предпосылки, в числе которых:

– готовность граждан к взаимодействию в сфере профилактики и пресечения преступлений;

– стремление самой полиции к привлечению общественности в сфере охраны правопорядка;

– развитие практики сотрудничества полиции и общественности в осуществлении правоохранительной деятельности и стимулирование ее государством.

«Закрепление партнерской, а не доминантной модели взаимоотношений полиции и общества» определил Федеральный закон «О полиции» в качестве основной задачи.Партнерская модель предполагает усиление стремления к сотрудничеству с обеих сторон, осуществление контроля гражданского общества за деятельностью полиции. В этом же контексте можно рассматривать и ребрендинг сотрудника правоохранительных органов России и формирование нового имиджа российского полицейского. «Полиция не должна рассматриваться как карательный орган. Эта организация – социальный партнер и защитник населения», – подчеркнул Статс-секретарь – заместитель министра внутренних дел Российской Федерации И. Н. Зубов [36]. В Федеральном законе «О полиции» отражена суть партнерской модели отношений полиции и общества: открытость, публичность, доверие, взаимодополняемость, паритетное сотрудничество.

Механизм реализации принципов партнерства, в частности, обеспечение общественного доверия и сотрудничества с гражданами, установление общественного контроля, мониторинг деятельности полиции, участие граждан в реализации государственной политики, участие полиции в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан, обсуждение вопросов деятельности полиции в средствах массовой информации получил отражение в статье 9 Федерального закона «О полиции». Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Основы взаимодействия и сотрудничества полиции с институтами гражданского общества определены в статье 10 Федерального закона «О полиции»: полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей взаимодействует с общественными объединениями, организациями граждан, использует возможности общественных объединений и организаций, оказывает содействие общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, а также поддерживает развитие гражданских инициатив.

Граждане видят в полиции инструмент защиты своих законных интересов [37, с. 565]. Поэтому не случайно растут требования граждан к сотрудникам полиции и ожидания эффективной деятельности органов внутренних дел, не случайно крепнет уверенность в необходимости формирования системы гражданского контроля за правоохранительной деятельностью через правозащитные организации, общественные объединения, средства массовой информации, религиозные организации, не случайно в общественном сознании утверждается мысль о том, что правоохранительная система все в большей степени должна опираться не на карательные меры, а на социализирующие методы, используя принуждение в исключительных случаях и соблюдая принцип законности.

Партнерское взаимодействие органов полиции и институтов гражданского общества проявляется в форме непосредственной совместной деятельности сотрудников полиции и различных и общественных формирований(народных и казачьих дружин, волонтерского движения, молодежных/студенческих отрядов правоохранительной направленности [38, с. 149], религиозных организаций [39, с. 18–30],[40, с. 44–48],[41, с. 178–180]), которые способствуют обеспечению безопасности при проведении государственных и религиозных праздников, митингов политических движений, культурно-зрелищных и спортивных мероприятий [42, с. 69].

В России к 1 января 2016 г. действовало свыше 46 тыс. общественных формирований общей численностью более 439,7 тыс. человек, в том числе 14,2 тыс. народных дружин и более 199,4 тыс. дружинников. С их участием раскрыто свыше 26 тыс. преступлений, выявлено почти 471,5 тыс. административных правонарушений, задержано 354,3 тыс. правонарушителей, в том числе более 18,3 тыс. – за совершение преступлений [43].

Направления и формы взаимодействия полиции и институтов гражданского общества России в сфере противодействия преступности

Полиция, осуществляет свою деятельность только в рамках направлений, закрепленных в национальном законодательстве, в России – закрепленных Федеральным законом «О полиции». Гражданское общество подключается к реализации указанных направлений в той мере, в которой это допустимо законом. Направления деятельности полиции являются направлениями партнерских взаимоотношений органов внутренних дел и институтов гражданского общества.

Основными формами партнерского взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в России являются:

– непосредственная совместная деятельность (проведение различных акций, праздников, мероприятий);

– информационный обмен (проведение конференций, форумов, семинаров, уроков);

– общественный контроль;

– профилактические мероприятия;

– благотворительные кампании.

Эти формы партнерских взаимоотношений могут выражаться в следующих действиях:

– сообщение гражданами органам полиции информации о готовящихся, совершаемых или совершенных правонарушениях;

– выступления граждан в средствах массовой информации о фактах, содержащих признаки правонарушений;

– выявление сотрудниками полиции с помощью граждан свидетелей, потерпевших как в рамках уголовных дел, так и по делам об административных правонарушениях;

– привлечение представителей институтов гражданского общества в качестве специалистов для участия в производстве следственных действий;

– привлечение представителей институтов гражданского общества для консультаций по правовым, религиозным и иным вопросам, требующим знаний узких специалистов;

– привлечение представителей институтов гражданского общества для знакомства сотрудников полиции с узкими вопросами в целях использования полицейскими полученных знаний на практике.

В главе 2 Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» [44] закреплены основные формы участия граждан в охране общественного порядка:

– содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам;

– участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести;

– внештатное сотрудничество с полицией;

– участие граждан в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности.

В рамках партнерского взаимодействия с полицией граждане и организованные сообщества могут:

– информировать органы полиции о правонарушениях и об угрозах общественному порядку;

– участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка по приглашению органов полиции;

– участвовать в охране общественного порядка при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий по приглашению их организаторов;

– участвовать в работе координационных, консультативных, экспертных и совещательных органов по вопросам охраны общественного порядка, создаваемых полицией;

– оказывать иное содействие полиции в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– участвовать в поиске лиц, пропавших без вести; оказывать помощь органам полиции в мероприятиях по поиску лиц, пропавших без вести;

– оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, при наличии соответствующей подготовки и/или навыков;

– требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния;

– принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции;

– знакомиться с документами, определяющими правовое положение внештатного сотрудника полиции, а также получать в установленном порядке информацию, необходимую для участия в охране общественного порядка;

– оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей в сфере охраны общественного порядка;

– распространять правовые знания, разъяснять нормы поведения в общественных местах.

Направления и формы взаимодействия являются составляющими механизма реализации партнерской модели взаимоотношений полиции и общества.

Общественный контроль – основная форма партнерского взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в России

Важным признаком партнерской модели взаимоотношений государства и гражданского общества является контроль за деятельность органов государственной власти. Цель общественного контроля за деятельностью полиции – обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общественных объединений и учет общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан и организаций при принятии решений; выяснение оценки деятельности полиции [45, с. 84]. Общественный контроль за деятельностью полиции служит также эффективной антикоррупционной мерой [46, с. 166–168]. В числе задач общественного контроля за деятельностью полиции – вовлечение граждан в процесс оценки работы полиции, положительное воздействие на ее деятельность, повышение уровня доверия населения к деятельности полиции [47, с. 151–154], а также обеспечение тесного взаимодействия полиции с институтами гражданского общества; поддержание прозрачности и открытости деятельности полиции; формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению сотрудников полиции; усиление доверия самой полиции к инициативам общественности, механизмам общественного контроля [48, с. 31–32].

Субъектами общественного контроля за деятельностью полиции могут являться непосредственно граждане, общественные объединения, партии, средства массовой информации, а также Общественная палата Российской Федерации, общественные наблюдательные комиссии и общественные советы, формируемые при МВД России и его территориальных органах. Граждане Российской Федерации вправе участвовать в выполнении общественного контроля лично и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Общественные советы при органах МВД России как детерминанта взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в сфере противодействия преступности

В важную форму взаимодействия полиции и обществапревратились общественные советы, создаваемые при органах МВД России разного уровня с 2004 г. Основная функция общественных советов – оказание общественной поддержки органам внутренних дел и мобилизация общественности на такую поддержку.

В состав общественных советов входят депутаты представительных органов власти различных уровней, ветераны правоохранительных органов, сотрудники СМИ, члены общественных организаций и творческих союзов, работники сфер образования и науки, общественные деятели, представители духовенства [49].

Необходимость расширения сети общественных советов зафиксирована в Федеральном законе «О полиции». Впервые (применительно к деятельности полиции) законодательно устанавливаются порядок создания и функционирования постоянно действующих общественных советов и их основные функции. Стратегическая роль советов – быть связующим звеном между полицией и обществом, улучшать механизмы их взаимодействия, повышать уровень доверия между ведомством и общественностью, выстраивать конструктивный диалог между полицией и гражданами.

Общественные советы созданы во всех регионах России. Общественный совет при МВД России стал инициатором проведения во всех субъектах Российской Федерации акции «Каникулы с Общественным советом» (члены общественных советов совместно с полицейскими принимали участие в организации досуга различных категорий детей в период летних каникул), конкурса детского рисунка «Мои родители работают в полиции», творческого конкурса «Я б в полицию пошел – пусть меня научат!», фотоконкурса «Полицейская семья», акций «Зарядка со стражем порядка» и «Памятка водителю».

В рамках всероссийского проекта «Каникулы с Общественным советом» (с 2014 г.) для подростков из неблагополучных семей, детей из детдомов, детей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, в летний период проводятся различные просветительские, досуговые, физкультурно-оздоровительные мероприятия [50]. Общественный совет при Управлении МВД России по Липецкой области организовал летний лагерный отдых детей с ограниченными физическими возможностями [51]. В Саратовской области в скаутском лагере была проведена патриотическая акция «Зарница во славу Отечества» [52]. Оригинальным решением организации занятости детей в летние каникулы стало открытие детской площадки дневного пребывания «Юный полицейский» на базе Культурного центра Управления МВД по Брянской области [53]. Общественный совет при МВД по Республике Коми организовал работу «Школы юного лесовода»: 43 школьные команды посадили более 5 тысяч деревьев [54]. Общественный совет при отделе МВД России по городу Железноводску совместно с казачеством Ставрополья провели для школьников военно-полевые сборы [55].

Общественный совет при Главном управлении МВД России по Пермскому краю в детских оздоровительных лагерях организовал профильные смены «Путь героя» для подростков, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел. Главный итог: из 183 подростков, состоящих на учете и прошедших смену, с профилактического учета с исправлением были сняты 63 человека (28,3 %) [56].

МВД Центрального федерального округа регулярно проводит благотворительные акции для детей из различных областей Центрального федерального округа [57]. МВД Республики Татарстан стало организатором благотворительной акции «Помоги собраться в школу» [58].

Общественные советы различных регионов организуют посещение дежурных частей территориальных органов МВД России на районном уровне в целях осуществления общественного контроля их деятельности. Наглядным подтверждением положительной динамики во взаимодействии гражданского общества и правоохранительных органов Санкт-Петербурга и Ленинградской области стало резкое и значительное снижение жалоб на действия сотрудников органов внутренних дел, которые поступают в редакции ведущих СМИ, а также в адрес членов Общественного совета [59].

Общественные советы стали коммуникационной площадкой для полиции и граждан, связующим звеном в партнерских взаимоотношениях полиции и общества.

Послесловие

Сосуществование государства и институтов гражданского общества выступает как сложный процесс взаимоконтроля и взаимоограничений. В правовом государстве самоорганизация общества приобретает нормативные основы и право является основным регулятором отношений между государством и институтами гражданского общества. Оптимальной моделью взаимоотношений государства и институтов гражданского общества становится модель партнерского взаимодействия. Сотрудничество такого типа способствует результативному проведению государственной политики и эффективной реализации государственных функций, важное место среди которых занимает правоохранительная функция. Тесное взаимодействие, взаимное влияние и контроль государства и гражданского общества в лице его институтов способствуют эффективному осуществлению правоохранительной функции государства, сближению населения и власти, разрешению противоречий в социальной и государственно-правовой сферах.

Взаимодействие полиции и граждан в сфере противодействия преступности становится атрибутивной чертой современных демократических государств, а новые формы и новые направления партнерского сотрудничества государства и общества по борьбе с преступностью – реалиями политико-правовой организации и международного взаимодействия в XXI веке.

References
1. Nizhnik N. S., Stotskii A. P., Fedorinova E. A., Karchevskaya N. I. Molodye issledovateli – yuridicheskoi nauke: ob uchastii slushatelei, kursantov i studentov v mezhdunarodnoi nauchno-teoreticheskoi konferentsii «Gosudarstvo i pravo: evolyutsiya, sovremennoe sostoyanie, perspektivy razvitiya (navstrechu 300-letiyu rossiiskoi politsii)» // Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii. 2016. № 2(70). S. 214–218.
2. Nizhnik N. S., Shchepkin S. S.¸ Demidov A. V.¸ Semenova O. V. Nauchnyi forum, posvyashchennyi 300-letiyu rossiiskoi politsii (o mezhdunarodnoi nauchno-teoreticheskoi konferentsii «Gosudarstvo i pravo: evolyutsiya, sovremennoe sostoyanie, perspektivy razvitiya (navstrechu 300-letiyu rossiiskoi politsii)». Sankt-Peterburgskii universitet MVD Rossii, 28–29 aprelya 2016 g.) // Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii. 2016. № 2(70). S. 218–226.
3. Nizhnik N. S., Stotskii A. P., Fedorinova E. A., Karchevskaya N. I. Nauchnyi forum molodykh issledovatelei, posvyashchennyi 300-letiyu politsii Rossii (chast' II) o mezhdunarodnoi nauchno-teoreticheskoi konferentsii «Gosudarstvo i pravo: evolyutsiya, sovremennoe sostoyanie, perspektivy razvitiya (navstrechu 300-letiyu rossiiskoi politsii)» // Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii. 2016. № 3(71). S. 210–214.
4. Nizhnik N. S., Shchepkin S. S.¸ Demidov A. V.¸ Semenova O. V. «Gosudarstvo i pravo: evolyutsiya, sovremennoe sostoyanie, perspektivy razvitiya (navstrechu 300-letiyu rossiiskoi politsii)» (chast' II) (o mezhdunarodnoi nauchno-teoreticheskoi konferentsii, sostoyavsheisya v Sankt-Peterburgskom universitete MVD Rossii) // Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii. 2016. № 3(71). S. 214–222.
5. Nizhnik N. S., Nudnenko L. A. Gosudarstvo i pravo: evolyutsiya, sovremennoe sostoyanie, perspektivy razvitiya (navstrechu 300-letiyu rossiiskoi politsii) // Istoriya gosudarstva i prava. 2016. № 13. S. 3–9.
6. Nizhnik N. S., Nudnenko L. A. Gosudarstvo i pravo: sovremennoe sostoyanie, perspektivy razvitiya // Gosudarstvo i pravo. 2017. № 1. S. 111–117.
7. Nizhnik N. S., Byalt V. S., Demidov A. V., Semenova O. V. Politseiskaya sistema Rossii: genezis, evolyutsiya, sovremennoe sostoyanie i perspektivy razvitiya // Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii. 2017. № 2(74). S. 216–227.
8. Nizhnik N. S., Stotskii A. P., Fedorinova E. A. «Politsiya est' dusha grazhdanstva i vsekh dobrykh poryadkov» // Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii. 2017. № 2(74). S. 228–239.
9. Nizhnik N. S., Nudnenko L. A. Politsiya i grazhdanskoe obshchestvo: problemy formirovaniya partnerskikh otnoshenii // Grazhdanskoe obshchestvo v Rossii i za rubezhom. 2017. № 3.
10. Gosudarstvo i pravo: evolyutsiya, sovremennoe sostoyanie, perspektivy razvitiya (navstrechu 300-letiyu rossiiskoi politsii): Materialy XIV mezhdunarodnoi nauchno-teoreticheskoi konferentsii. Sankt-Peterburg, 27–28 aprelya 2017 g. / Pod red. N. S. Nizhnik: V 2 t. T. I. SPb.: Izd-vo SPb un-ta MVD Rossii, 2017. 356 s.
11. Gosudarstvo i pravo: evolyutsiya, sovremennoe sostoyanie, perspektivy razvitiya (navstrechu 300-letiyu rossiiskoi politsii): Materialy XIV mezhdunarodnoi nauchno-teoreticheskoi konferentsii. Sankt-Peterburg, 27–28 aprelya 2017 g. / Pod red. N. S. Nizhnik: V 2 t. T. II. SPb.: Izd-vo SPb un-ta MVD Rossii, 2017. 362 s.
12. Gosudarstvo i pravo: evolyutsiya, sovremennoe sostoyanie, perspektivy razvitiya (navstrechu 300-letiyu rossiiskoi politsii): Materialy mezhdunarodnoi nauchno-teoreticheskoi konferentsii molodykh issledovatelei. Sankt-Peterburg, 28 aprelya 2017 g. / Pod red. N. S. Nizhnik: V 2 t. T. I. SPb.: Izd-vo SPb un-ta MVD Rossii, 2017. 262 s.
13. Gosudarstvo i pravo: evolyutsiya, sovremennoe sostoyanie, perspektivy razvitiya (navstrechu 300-letiyu rossiiskoi politsii): Materialy mezhdunarodnoi nauchno-teoreticheskoi konferentsii molodykh issledovatelei. Sankt-Peterburg, 28 aprelya 2017 g. / Pod red. N. S. Nizhnik: V 2 t. T. II. SPb.: Izd-vo SPb un-ta MVD Rossii, 2017. 291 s.
14. Men'shikova N. S. Partnerskaya model' vzaimodeistviya gosudarstva i grazhdanskogo obshchestva: soderzhanie, priznaki i usloviya sozdaniya // Voprosy gosudarstva i prava: sbornik nauchnykh trudov / Pod obshch. red. L. V. Karnaushenko. Vyp. 2. Krasnodar: Krasnodarskii universitet MVD Rossii, 2016. S. 82–91.
15. Nizhnik N. S. , Men'shikova N. S. Gosudarstvennye organy i instituty grazhdanskogo obshchestva: formirovanie modeli partnerskikh vzaimootnoshenii po realizatsii pravookhranitel'noi funktsii rossiiskogo gosudarstva // Vestnik Kaliningradskogo filiala Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii. 2014. № 2(36). S. 62–63.
16. Kodeks povedeniya dolzhnostnykh lits po podderzhaniyu pravoporyadka (prinyat rezolyutsiei 34/169 General'noi Assamblei OON ot 17 dekabrya 1979 goda) // OON. 2016. – http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/code_of_conduct.shtml (data obrashcheniya: 23.09.2016).
17. Rukovodyashchie printsipy dlya effektivnogo osushchestvleniya Kodeksa povedeniya dolzhnostnykh lits po podderzhaniyu pravoporyadka (prinyaty 24 maya 1989 g. Rezolyutsiei 1989/61 na 15-om plenarnom zasedanii Ekonomicheskogo i Sotsial'nogo Soveta OON) – http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=6329#0 (data obrashcheniya: 8.12.2015).
18. Final act of the 1st CSCE Summit of Heads of State or Government. – http://www.osce.org/node/39501 (data obrashcheniya: 18.11.2015); Second CSCE Summit of Heads of State or Government, Paris, 19–21 November 1990. Supplementary document to give effect to certain provisions contained in the Charter of Paris for a New Europe. – http://www.osce.org/node/39516 (data obrashcheniya: 26.05.2017).
19. Rezolyutsiya № 690(1979) Parlamentskoi assamblei Soveta Evropy «Deklaratsiya o politsii» (prinyata v g. Strasburge 8 maya 1979 goda na 31-oi sessii Parlamentskoi assamblei Soveta Evropy) // Sbornik dokumentov Soveta Evropy v oblasti zashchity prav cheloveka i bor'by s prestupnost'yu. M., 1998.
20. Nizhnik N. S., Men'shikova N. S. Politsiya i grazhdanskoe obshchestvo v Rossii: vzaimodeistvie i sotrudnichestvo. SPb.: Izd-vo SPb un-ta MVD Rossii, 2016.
21. Belov K. V. Nekommercheskie organizatsii sovremennoi Yaponii kak aktory global'nogo grazhdanskogo obshchestva: Dis. … kand. polit. nauk. SPb., 2012.
22. Kirichek E. V. Sovershenstvovanie deyatel'nosti politsii po obespecheniyu konstitutsionnykh prav i svobod cheloveka i grazhdanina i vzaimodeistviyu s institutami grazhdanskogo obshchestva: kompleksnye mery // Yuridicheskaya nauka i pravookhranitel'naya praktika. 2014. № 4(30). S. 40–49.
23. Stolichnaya politsiya SShA. 2016. – https://www.uscp.gov/the-department/bureaus-and-offices (data obrashcheniya: 26.11.2016).
24. Sluchevskaya Yu. Zarubezhnyi opyt partnerskikh otnoshenii mezhdu politsiei i naseleniem // Professional. 2011. № 3. S. 17–20.
25. Pavlovskii V. V. Vzaimodeistvie obshchestva i politsii (militsii) v obespechenii pravoporyadka: Dis. … kand. yurid. nauk. M., 2010.
26. Politsiya Velikobritanii: ofitsial'nyi sait. 2016. – https://www.police.uk/information-and-advice (data obrashcheniya: 13.03.2017).
27. Politsiya Niderlandov: ofitsial'nyi sait. 2016. – https://www.politie.nl (data obrashcheniya: 21.04.2017).
28. Politsiya Pol'shi: ofitsial'nyi sait. 2016. – http://www.policja.pl/pol/english-version/4889,Polish-National-Police.html (data obrashcheniya: 23.09.2016).
29. Politsiya Danii: ofitsial'nyi sait. 2016. – https://www.politi.dk/en/servicemenu/home (data obrashcheniya: 11.05.2017).
30. Territorial'naya politsiya Frantsii: ofitsial'nyi sait. 2016. – http://www.police-territoriale.fr/outils/cls.htm (data obrashcheniya: 24.06.2017).
31. Politsiya Izrailya: ofitsial'nyi sait. 2016. – https://www.police.gov.il/English_contentPage.aspx (data obrashcheniya: 15.05.2017).
32. Politsiya Rozvillya: ofitsial'nyi sait. 2016. – http://www.roseville.ca.us/ (data obrashcheniya: 24.09.2016).
33. Solod A. V opergruppe pastory i svyashchenniki // Politsiya Rossii. 2014. № 9. S. 24–25.
34. Raskin D. I. Politsiya i grazhdanskoe obshchestvo v Rossiiskoi imperii // Gosudarstvo i pravo: evolyutsiya, sovremennoe sostoyanie, perspektivy razvitiya (navstrechu 300-letiyu rossiiskoi politsii): Materialy XIV mezhdunarodnoi nauchno-teoreticheskoi konferentsii. Sankt-Peterburg, 27–28 aprelya 2017 g. / Pod red. N. S. Nizhnik: V 2 t. T. II. SPb.: Izd-vo SPb un-ta MVD Rossii, 2017. S. 128–130.
35. Federal'nyi zakon ot 7 fevralya 2011 goda № 3-FZ «O politsii» (red. 3 iyulya 2016 goda) // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. 2011. № 7. St. 900; № 27. St. 3880; St. 3881; № 30. Ch. 1. St. 4595; № 48. St. 6730; № 49. Ch. 1. St. 7018; St. 7020; Ch. 5. St. 7067; № 50. St. 7352; 2012. № 26. St. 3441; № 50. Ch. 5. St. 6967; 2013. № 14. St. 1645; № 26. St. 3207; № 27. St. 3477; № 48. St. 6165; № 52. Ch. 1. St. 6953; 2014. № 6. St. 558; St. 559; St. 566; № 30. Ch 1. St. 4259; № 42. St. 5615; № 52. Ch. 1. St. 7542; 2015. № 7. St. 1021; St. 1022; № 10. St. 1393; № 29. Ch. 1. St. 4374; 2016. № 26. Ch. I. St. 3870; № 27. Ch. 1. St. 4160; Ch. 2. St. 4238.
36. Politsiya i druzhina. Stats-sekretar' MVD Igor' Zubov: Gotovyatsya novye zakonoproekty ob uchastii grazhdan v okhrane poryadka // Rossiiskaya gazeta. 2016. – https://rg.ru/2013/03/01/policiya.html (data obrashcheniya: 24.09.2016).
37. Men'shikova N. S. Vzaimodeistvie Ministerstva vnutrennikh del i institutov grazhdanskogo obshchestva kak determinanta pravovoi deistvitel'nosti v Rossii // Aktual'nye problemy prava i pravoprimenitel'noi deyatel'nosti na sovremennom etape: Materialy mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii (Novorossiisk, 19–20 sentyabrya 2013 g.) / Pod obshch. red. V. A. Sosova. Krasnodar: Izdatel'skii Dom – Yug, 2013. S. 563–567.
38. Sidorenko N. S., Shuvalov N. V. Vzaimodeistvie organov MVD i otryadov komsomol'skikh druzhinnikov v 1985–1991 godakh (na materiale Chelyabinskoi oblasti) // Gosudarstvo i pravo: evolyutsiya, sovremennoe sostoyanie, perspektivy razvitiya (navstrechu 300-letiyu rossiiskoi politsii): Materialy XIV mezhdunarodnoi nauchno-teoreticheskoi konferentsii. Sankt-Peterburg, 27–28 aprelya 2017 g. / Pod red. N. S. Nizhnik: V 2 t. T. II. SPb.: Izd-vo SPb un-ta MVD Rossii, 2017. S. 148–150.
39. Men'shikova N. S. Vospitanie tolerantnosti kak predmet sovmestnoi deyatel'nosti politsii i institutov grazhdanskogo obshchestva v Rossiiskoi Federatsii // Politseiskaya i sledstvennaya deyatel'nost'. 2015. № 4. S. 18–30.
40. Men'shikova N.S. Religioznye organizatsii kak znachimyi institut grazhdanskogo obshchestva // Grazhdanskoe obshchestvo v Rossii i za rubezhom. 2016. № 2. S. 44–48.
41. Demidov A. V. Vzaimodeistvie organov vnutrennikh del s Russkoi Pravoslavnoi Tserkov'yu po presecheniyu deyatel'nosti religioznykh organizatsii destruktivnogo // Gosudarstvo i pravo: evolyutsiya, sovremennoe sostoyanie, perspektivy razvitiya (navstrechu 300-letiyu rossiiskoi politsii): Materialy XIV mezhdunarodnoi nauchno-teoreticheskoi konferentsii. Sankt-Peterburg, 27–28 aprelya 2017 g. / Pod red. N. S. Nizhnik: V 2 t. T. II. SPb.: Izd-vo SPb un-ta MVD Rossii, 2017. S. 178–180.
42. Khanin S. V. Organizatsionno-pravovye osnovy partnerskikh otnoshenii mezhdu politsiei i obshchestvom v usloviyakh demokraticheskikh preobrazovanii v Rossii // Yuridicheskaya nauka i praktika: Vestnik Nizhegorodskoi akademii MVD Rossii. 2014. № 1(25). S. 69–73.
43. Federal'naya sluzhba gosudarstvennoi statistiki. 2016. – http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/state/# (data obrashcheniya 10.12.2016)
44. Federal'nyi zakon ot 2 aprelya 2014 goda № 44-FZ «Ob uchastii grazhdan v okhrane obshchestvennogo poryadka» // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. 2014. № 14. St. 1536.
45. Nizhnik N. S., Men'shikova N. S. Politsiya i grazhdanskoe obshchestvo v Rossii: vzaimodeistvie i sotrudnichestvo. SPb.: Izd-vo SPb un-ta MVD Rossii, 2016.
46. Lavrent'ev A. R. Instituty grazhdanskogo obshchestva v protivodeistvii korruptsii // Gosudarstvo i pravo: evolyutsiya, sovremennoe sostoyanie, perspektivy razvitiya (navstrechu 300-letiyu rossiiskoi politsii): Materialy XIV mezhdunarodnoi nauchno-teoreticheskoi konferentsii. Sankt-Peterburg, 27–28 aprelya 2017 g. / Pod red. N. S. Nizhnik: V 2 t. T. II. SPb.: Izd-vo SPb un-ta MVD Rossii, 2017. S. 166–168.
47. Buchakova M. A., Dizer O. A. Obshchestvennyi kontrol' za deyatel'nost'yu politsii // Gosudarstvo i pravo: evolyutsiya, sovremennoe sostoyanie, perspektivy razvitiya (navstrechu 300-letiyu rossiiskoi politsii): Materialy XIV mezhdunarodnoi nauchno-teoreticheskoi konferentsii. Sankt-Peterburg, 27–28 aprelya 2017 g. / Pod red. N. S. Nizhnik: V 2 t. T. II. SPb.: Izd-vo SPb un-ta MVD Rossii, 2017. S. 151–154.
48. Buchakova M. A., Dizer O. A., Aleksandrov A. N. Formirovanie partnerskoi modeli vzaimootnoshenii politsii i obshchestva v Rossii // Problemy pravoprimenitel'noi deyatel'nosti. 2015. № 4. S. 31–32.
49. Obshchestvennyi sovet pri MVD Rossii: ofitsial'nyi sait // https://xn-n1ag.xn-b1aew.xn-p1ai/Komissii/Istorija (data obrashcheniya: 24.03.2017).
50. Obshchestvennyi sovet pri MVD Rossii: ofitsial'nyi sait. – https://78.xn–b1aew.xn–p1ai/os/otchet_2015; https://82.xn–b1aew.xn–p1ai/news/item/7759851/ (data obrashcheniya: 13.05.2017).
51. UMVD Rossii po Lipetskoi oblasti: ofitsial'nyi sait. – https://48.mvd.rf/gumvd/sovet (data obrashcheniya: 13.05.2017).
52. UMVD Rossii po Saratovskoi oblasti: ofitsial'nyi sait. – https://64.mvd.rf/gumvd/sovet (data obrashcheniya: 24.03.2017).
53. UMVD Rossii po Bryanskoi oblasti: ofitsial'nyi sait. – https://32.mvd.rf/umvd/Obshhestvennij_sovet (data obrashcheniya: 13.05.2017).
54. MVD Rossii po Respublike Komi: ofitsial'nyi sait. – https://11.mvd.rf/mvdrk/o_sovet (data obrashcheniya: 24.03.2017).
55. MVD Rossii po Stavropol'skomu krayu: ofitsial'nyi sait. – https://26.xn–b1aew.xn–p1ai/grajdanam/gosuslugi/terr_gos/grafiki_raboti/Otdel_MVD_Rossii_po_g._ZHeleznovodsku (data obrashcheniya: 13.05.2017).
56. GU MVD Rossii po Permskomu krayu: ofitsial'nyi sait. – https://59.mvd.rf/gumvd/sovet (data obrashcheniya: 13.02.2017).
57. MVD Rossii Tsentral'nogo federal'nogo okruga: ofitsial'nyi sait. – https://xn–n1ag.xn–b1aew.xn–p1ai/document/3075699 (data obrashcheniya: 11.06.2017).
58. MVD Rossii po Respublike Tatarstan : ofitsial'nyi sait. – https://16.xn–b1aew.xn–p1ai/mvd/Obshhestvennij_sovet/Obshhestvennij_sovet/item/3319552 (data obrashcheniya: 13.05.2017).
59. GU MVD po g. Sankt-Peterburgu i Leningradskoi oblasti: ofitsial'nyi sait. – https://78.xn–b1aew.xn–p1ai/os/otchet_2014. (data obrashcheniya: 07.05.2017).