Development Problems of the Russian-Indian Energy Dialogue

Nikolaeva Kseniya Dmitrievna Postgraduate at the International Relations Faculty of St Petersburg University 191060, Russia, g. Saint Petersburg, ul. Smol'nogo, 1/3 nikksedmi@yandex.ru Other publications by this author

Введение. Современный этап развития мировой экономики ставит перед руководством государств новые вызовы их глобальной конкурентоспособности, в XXI веке энергетическая безопасность государства сохраняет высокую актуальность как основа её экономической, политической и военной самостоятельности на международной арене. Сохранение высоких темпов экономического роста, являющегося фактором устойчивого социального развития страны, обуславливает необходимость в достаточной сырьевой базе и активному участию в мировой торговле энергоресурсами. Вместе с тем, сохранение высокой значимость нефти и газа как основных энергетических ресурсов планеты создаёт долгосрочные риски экономической нестабильности из-за уменьшения количества действующих углеводородных месторождений и разведанных запасов энергоресурсов, а также и неспособности науки на текущем этапе развития найти им полноценную альтернативу.

Указанные тенденции глобального развития представляют особую важность для Российской Федерации как ключевого игрока на мировой рынке энергоресурсов. Сложившаяся в настоящий момент ситуация глобальной зависимости от энергоресурсов актуализирует прилагаемые российскими органами государственной власти усилия по развитию международного энергетического диалога как фактора долгосрочного экономического развития и обеспечения мировой энергетической безопасности. В связи с чем современная российская энергетическая политика представляет собой не только специфические методы и механизмы ее ведения, но и совокупность приоритетных направлений международного сотрудничества по вопросам энергетики.

Особое место среди основных направлений международного энергетического сотрудничества Российской Федерации занимает Азиатское экономическое пространство, а также Азиатско–Тихоокеанский регион. Так, например, содержащийся в «Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2030 года» содержится стратегический прогноз, основанный на постепенном сокращении доли экспорта энергоресурсов в страны Евросоюза в совокупном объеме внешних поставок. Противоположной тенденцией российской внешнеторговой политики является наращивание сотрудничества с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, в частности такими странами как Китай, Япония, Южная Корея ^[21]. Но, несмотря на активное сотрудничество с Китаем, Японией и Кореей, наращивание многогранного сотрудничества с Индией остается одним из принципиальных приоритетов российской внешней политики. Особую заинтересованность как российской, так и индийской стороны можно наблюдать в развитии энергетического сотрудничества.

Подобное взаимодействие обуславливается важнейшим значением Индии в энергетической дипломатии Российской Федерации, которое обусловлено комплексом следующих факторов.

Во-первых, Индия является одним из крупнейших потребителей энергоресурсов. Согласно итоговому докладу Международного энергетического агентства в 2015 году, Индия была четвертым ведущим потребителем нефти в мире. Кроме того, в докладе отмечается прирост уровня потребления энергии в Индии (измеряемый в квадриллионах BTU), который на период с 2004 по 2037 годы увеличится примерно в три раза. Прогнозируемое увеличение спроса будет происходить во всех отраслях энергетики Индии, начиная с нефти и газа и заканчивая возобновляемыми источниками энергии ^[3].

Во-вторых, следует отметить особые перспективы развития российско-индийского энергетического диалога в сфере атомной энергетики. Эффективное российско-индийское сотрудничество в строительстве и развитии объектов атомной энергетики обусловлено наличием развитой нормативной правовой базы и длительным характером взаимовыгодного партнёрства.

В-третьих, Индия выражает свою заинтересованность в российских специалистах, занятых в энергетической секторе, на сегодняшний день сохраняется высокий спрос на участие российских специалистов в совместных с Индией проектах в энергетической сфере. Также необходимо отметить развитие российско-индийского сотрудничества в образовательной сфере, ключевое значение для обеих стран имеет подготовка и повышение квалификации индийских специалистов, способных участвовать в энергетических проектах международного уровня ^[6].

Наконец, следует подчеркнуть, что на сегодняшний день Индия представляет собой один из крупнейших мировых финансово-инвестиционных рынков, потенциал которого может быть использован российской Федераций для более эффективного освоения ресурсной базы регионов Сибирского и Дальнего Востока. Развитие российско-индийского энергетического диалога также актуализируется положениями «Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2030 года», Стратегия формирует в качестве одного из векторов энергетической дипломатии развитие регионов Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Согласно Энергетической Стратегии РФ, особой важностью обладает создание в данных регионах страны крупных нефтегазовых комплексов, в частности на континентальном шельфе Сахалинской области, на территории Красноярского края, Магаданской и Иркутской областей, а также увеличение добычи каменного угля на месторождениях, расположенных в южных районах Республики Саха (Якутия). Следовательно, привлекаемые в ходе российско-индийского энергетического партнёрства инвестиции могут стать фактором модернизации энергодобывающей инфраструктуры регионов Сибирского и Дальневосточного федеральных округов ^[21].

Целью работы является выявление и систематизация основных проблем развития российско-индийского энергетического диалога. Для достижения поставленной цели исследования необходимо решение следующего комплекса задач:

-систематизация стратегических приоритетов энергетической политики Российской Федерации в сфере внешнеэкономических отношений;

-оценка уровня развития договорно-правовой базы российско-индийского энергетического сотрудничества;

-определение основных проблем и перспектив развития дальнейшего российско-индийского сотрудничества в энергетической сфере.

Теоретико-методологическая основа исследования. Исследование построено на диалектическом методе научного познания, предполагающем рассмотрение экономических отношений в их взаимосвязи и развитии. Применялся системный подход, предполагающий комплексное изучение и экономических отношений, также были востребованы методы сравнительного анализа. Решение постеленных научных задач потребовало применения таких общетеоретических методов исследования, как абстракция и конкретизация, анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и противопоставление.

Стратегические приоритеты энергетической политики Российской Федерации. Реализация перспектив энергетической политики Российской Федерации в рамках индийского направления во многом зависит от степени проработанности договорно-правовой базы энергетического сотрудничества двух стран. В ходе исследования с целью наиболее полного анализа внешней энергетической политики было рассмотрено доктринальное обеспечение обеих стран, проведена оценка степени сформированности имплементационной базы, а также систематизированы совместные соглашения и международные договоры.

В настоящее время правовая база и механизма реализации внешней энергетической политики Российской Федерации находится в процессе формирования. Общие принципы энергетической политики России сформулированы в ряде правительственных программ и правовых актов в Минэнерго, Минэкономразвития и Министерства иностранных дел Российской Федерации ^[17]. Основополагающим документом является Энергетическая стратегия Российской Федерации, представленная Министерством энергетики России на период до 2030 года с проекцией на 2035 год.

Согласно Стратегии, целью энергетической политики России является «максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций ^[21]. Таким образом, данный стратегический документ, освещающий основные положения российской энергетической политики, определяет целевую необходимость развития энергетики в качестве главного инструмента для увеличения мощностей российской экономики. Следует отметить, что в качестве еще одной цели внешней политики России в области энергетики обозначается «обеспечение дальнейшего повышения эффективности производства и экспорта всех основных видов энергоресурсов и продуктов их переработки, а также технологий, в которых российские энергетические и промышленные компании имеют конкурентные преимущества».

При этом в Стратегии в качестве приоритетного выделяется следующий метод осуществления данных целей: «решение указанных задач исполняется с помощью использования дипломатической поддержки интересов российских топливно-энергетических компаний за рубежом». Важность энергетической дипломатии и международного сотрудничества основывается на закреплённом в Стратегии положении об «осуществлении активного участия в международном переговорном процессе по вопросам, связанным с энергетикой». В частности, при анализе Проекта Энергетической стратегии до 2035 года можно сделать вывод о сохранении приоритетных направлений, связанных, в том числе с развитием энергетической дипломатии. Ключевое значение приобретает формирование стабильных отношений с традиционными и новыми потребителями российских энергоресурсов путем активизации дипломатических отношений и экономически выгодных предложений ^[21].

Еще одним документом, формирующим энергетическую политику России, является Доктрина энергетической безопасности, утвержденная Президентом Российской Федерации 29 ноября 2012 г. Доктрина – один из первых документов, в котором наиболее полно даются определения важнейшим элементам энергетической политики. В Доктрине нашли отражение понятия энергетической безопасности всех уровней формирования (глобальной, национальной и региональной), а также выявляются основные угрозы ее реализации. Несмотря на всеобъемлющий характер существующей доктрины, спустя 6 лет после ее принятия возникли новые угрозы, которые могут подорвать энергетическую безопасность страны. В качестве дополнительных источников правового регулирования энергетической политики России выступают Федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», в котором в том числе устанавливаются правовые основы энергетической безопасности государства ^[18,19].

Кроме того, особое значение для правового регулирования энергетической политики России имеет «Дорожная карта» развития рынка «Энерджинет» в рамках реализации Национальной технологической инициативы. В данном документе особое внимание уделяется не только общим положениям внешней энергетической политики России, но и конкретным ее направлениям, в частности – Индии. Приоритетность данного направления обусловлена вызванного стремительным ростом потребления электроэнергии в Индии ^[12].

Договорно-правовая база российско-индийского энергетического сотрудничества. С целью комплексного изучения индийского направления в качестве одного из наиболее перспективных векторов развития энергетической политики России рассмотрим стратегические направления индийской энергетической политики и дипломатии. Индийская модель ведения внешней политики в энергетической сфере была принята в 2008 году в рамках стратегического документа «Комплексная энергетическая политика». Основной задачей разработки Комплексной энергетической политики Индии являлось изучение альтернативных технологий с целью повышения эффективности индийской энергетической системы и удовлетворения потребностей растущей экономики, а также уменьшения вреда окружающей среде при производстве электроэнергии. Принятие Комплексной энергетической политики сопровождалось формированием специфических особенностей современной внешней политики Индии в области энергетики.

Помимо Стратегического плана и Комплексной энергетической политики правовую основу индийской политики и дипломатии в области энергетики составляет набор официальных документов, регламентирующих атомную энергетику в государстве. К подобным документам следует отнести: «Закон по атомной энергетике» ^[4], «Правила по атомной энергетике» ^[1], а также «Руководство по сотрудничеству с другими странами в области мирного использования атомной энергии» ^[2].

В ходе исследования были рассмотрены и систематизированы следующие документы, регламентирующие российско-индийское сотрудничество в энергетической сфере. Определяющее значение для российско-индийского сотрудничества имеет подписанное в 2008 году «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о сотрудничестве в сооружении дополнительных энергоблоков атомной электростанции «Куданкулам», а также в сооружении атомных электростанций по российским проектам на новых площадках в Республике Индии» ^[13]. Данный документ является нормативно – правовым продолжением сотрудничества в этой области, начало которому положило «Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Республикой Индией о сотрудничестве в сооружении в Индии атомной электростанции» от 20 ноября 1988 г. ^[15], а также Дополнение к данному Соглашению от 21 июня 1998 г ^[9]. В анализируемом документе, состоящим из 15 статей, регулируется работа по сооружению и запуску энергоблоков на АЭС «Куданкулам», а также последующая их эксплуатация. Так, например, в соответствии с Соглашением Россия и Индия разграничивают свои обязательства по осуществлению строительства данного объекта, а также гарантируют их взаимное выполнение путем установления необходимого контроля на соответствующем уровне.

Еще одним документом, регулирующим отношения России и Индии в области энергетики, является «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о развитии сотрудничества в нефтегазовой сфере» от 21 декабря 2010 года ^[14], которое официально закрепляет основные принципы сотрудничества в этой области, его направления и формы. В соответствии с Соглашением стороны развивают кооперацию своих сил в сфере энергетики путем осуществления совместным проектов в области разведки, добычи, транспортировки, переработки, очистки, хранения, продажи и использования нефти, природного газа как на территории России и Индии, так и в третьих странах.

Последним принятым документом, регламентирующим российско-индийские энергетические отношения, является подписанное в декабре 2014 года «Стратегическое видение укрепления сотрудничества в мирном использовании атомной энергии между Российской Федерацией и Республикой Индией», цель которого – придание стратегического характера укреплению сотрудничества двух стран в мирном использовании атомной энергии. Кроме того, в «Стратегическом видении» Россия и Индия уделяют особое внимание будущим перспективам, признавая, что повестка их двустороннего сотрудничества в атомно-энергетическом секторе в глобальном плане является одной из крупнейших, которая может существовать между какими-либо двумя странами. Они рассчитывают на сооружение дополнительных блоков АЭС российского дизайна в Индии, сотрудничество в исследовательской сфере и разработке инновационных атомных электростанций, а также на локализацию производства оборудования и топливных сборок в Индии в качестве цели их будущего взаимодействия ^[16].

Ключевое значение для развития российско-индийского энергетического диалога имеет генеральное рамочное соглашение между акционерным обществом «Атомстройэкспорт», подотчетным Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (Российская Федерация), и «Корпорацией по атомной энергии», предприятием Правительства Индии, подотчетным Департаменту по атомной энергии Правительства Индии, о сооружении блоков 5 и 6 атомной электростанции «Куданкулам».

Проблемы развития российско-индийского сотрудничества в энергетической сфере. Среди ключевых направлений российско-индийского энергетического сотрудничества особое место занимают проекты, осуществляемые в области атомной энергетики. Основным в данной области принято считать «Куданкулам», расположенная в штате Тамилнад индийская атомная электростанция, строительство которой осуществляется при техническом содействии России. Несмотря на то, что российско–индийская кооперация в области атомной энергетики является ключевым направлением в энергетических отношениях двух стран, данным видом разработок государства не ограничивают свое сотрудничество. На современном этапе партнёрства в энергетической сфере страны реализуют совместные инвестиционные проекты по разработке нефтяных и газовых месторождений, кроме того Россия и Индия активно развивают сотрудничество в энергетической сфере, реализуя двусторонние проекты по строительству и модернизации объектов тепло - и гидроэлектростанций.

В качестве еще одного направления российско–индийского энергетического сотрудничества можно рассмотреть взаимные инвестиции и совместные проекты в третьих странах, осуществляемые, в том числе в рамках таких международных объединений, как РИК (Россия – Индия – Китай) и БРИКС (Бразилия – Россия – Индия – Китай – Южная Африка). Приоритетное значение в рамках данных объединений имеет реализация концепции совместной трубопроводной системы ^[11]. Нельзя не отметить диверсификацию географии энергетических поставок России. Прирост спроса на энергоносители будет происходить не только за счет договоренностей с Индией, но и последующей заинтересованности других государств региона. Способность наладить энергопоставки в Индию – важный шаг к распространению уникального предложения сотрудничества для всех остальных стран, сомневающихся в возможностях России предоставить достойный уровень энергетического обеспечения.

Кроме того, российско-индийское партнёрство в энергетической сфере в перспективе может способствовать формированию новой структуры поставок российских энергетических ресурсов. Существующие способы транспортировки углеводородов из России в Индию экономически малоперспективны по причине большого расстояния и высокой стоимости маршрута, при этом необходимость дальнейшего наращивания объёмов сотрудничества поставит обе страны перед необходимостью разработки новых более выгодных вариантов поставок, которые в последующем могут способствовать формированию новых направлений внешней энергетической политики Российской Федерации ^[20].

Следует особо подчеркнуть, что развитие российско-индийского энергетического диалога находится в сфере геополитической проблематики. В частности, формируемый в рамках концепции единого экономического пространства Евразийский Союз реализует совместные проекты в сфере энергетики в рамках Евразийской Хартии. При этом стороны, участвующие в данном процессе, заявляют, что при наличии плодотворного сотрудничества с другими государствами, в том числе с Индией, они также будут привлекаться к присоединению к данному документу. Более того, развитие сотрудничества между Россией и Индией может благотворно сказаться на формировании энергетического партнерства по трехсторонней линии «Россия – Индия – Европа» ^[8].

Последующему развитию стратегического российско-индийского партнерства могут помешать причины, заключающие в себе проблемы различного характера. Для осмысления специфики развития российско-индийского сотрудничества в энергетической сфере разделим данные проблемы на частные и общие.

В основе частных проблем – индивидуальные особенности развития каждой из стран, способные повлиять на формирование энергетических отношений. Среди частных проблем российской стороны наиболее острыми являются недостаточная проработка роли Индии в энергетической политике России и формирующих ее официальных документах.Важным фактором, препятствующим развитию российско-индийского энергетического диалога, является неблагоприятный инвестиционный климат Российской Федерации. Несмотря на высокий инвестиционный потенциал индийского бизнеса и налаженные каналы сотрудничества на других рынках имеются более предпочтительные альтернативы для индийских инвесторов, готовых вложить ресурсы в российские энергетические проекты. Существенными проблемами для индийской стороны являются непроработанные условия инвестиционной деятельности, несовершенство российских нормативных правовых актов, а также высокие институциональные риски, ограничивающие полноценное внешнее финансирование энергетической отрасли ^[10].

В ходе исследования также были выявлены проблемы недостаточной активности российско-индийских энергетических отношений, имеющие своей основой низкий уровень технологической оснащённости российского топливно–энергетического комплекса в целом. В частности, проблемой для индийской стороны является фактическое отсутствие в России производителей сжиженного природного газа, который возможно транспортировать в Индию морским путем.

Также на сегодняшний день не получил должного развития такой перспективный вектор российско-индийского сотрудничества, как гидроэнергетика. Причиной этого является снижение в Российской Федерации объёмов производства оборудования для гидроэлектростанций малой и средней мощности, в чем особо заинтересована Индия ^[8].

Анализируя частные проблемы Индии, возникающие на пути развития российско-индийского энергодиалога, необходимо обозначить возрастающий интерес к Индии со стороны других государств. Так, в качестве конкурентов России в борьбе за индийский энергетический рынок представляются Саудовская Аравия, ОАЭ и Иран, которые на протяжении долгого времени являются индийскими партнерами в нефтегазовой области, а также США и Франция, которые наиболее активно наращивают сотрудничество с Индией в сфере атомной энергетики. Кроме того, особое значение имеют индийско-китайские отношения, тибетская и пакистанская проблемы, а также экономические разногласия между Китаем и Индией негативно сказываются на отношениях Индии с Россией, которая часто выступает посредником в отношениях двух стран. Еще одним внешним фактором влияния на энергетическую политику России в Индии становится обновленное индийское законодательство в области атомной энергетики, а именно, принятый в 2010 году Закон о гражданской ответственности за ядерный ущерб, который предусматривает, что «ответственность за возможные атомные инциденты несет не только оператор, но и строитель атомной электростанции» ^[5].

Говоря о проблемах, которые имеют общий характер и затрагивают оба государства, следует выделить конкуренцию государств, борющихся за обладание энергетическими ресурсами. Причем данный фактор стоит рассматривать как с российской, так и с индийской стороны. Так, например, следует выделить развивающиеся отношения России и Китая, категорически невыгодные для Индии. Или потенциально угрожающее энергетической безопасности России сотрудничество Индии с США и Францией в области атомной энергетики, а также сотрудничество Индии с Ираном и Саудовской Аравией в области нефти и газа. Кроме того, осложняет ситуацию география региона, в котором находятся Россия и Индия. Разделенные обширным Центрально – Азиатским регионом, Россия и Индия испытывают объективные трудности в осуществлении транзитных поставок, проходящих через данную территорию ^[7].

Выводы. Таким образом, проанализировав слабые и сильные стороны российско-индийского сотрудничества в области энергетики, можно сделать вывод, что для обеих стран развитие совместной энергетической деятельности может способствовать разрешению многих внутригосударственных проблем, начиная социальными и заканчивая экономическими. При условии, что данное сотрудничество будет опираться на взаимное желание минимизировать описанные выше риски и стремление активизировать работу по таким направлениям, как совместная разведка и добыча нефти и газа на территории России, Индии и третьих стран, участие нашей страны в газификации и электрификации Индии, а также продолжение активной работы в области атомной энергетики. Ввиду обострения мировых энергетических проблем, при взаимодополняемости энергетических секторов и сходстве задач экономического подъема, решаемых каждой из стран, можно уверенно говорить, что индийское направление энергетической политики России является одним из наиболее перспективных и обязательных к осуществлению.