The Main Areas of Cooperation Between the Yemen Republic and the Russian Federation

Al-Akwa'a Amal Abdullah Mohamed Post-graduate student, the department of Theory and History of International Relations, Peoples' Friendship University of Russia 117198, Russia, Moskovskii oblast', g. Moscow, ul. Miklukho-Maklaya, 6 amalalakwaa@hotmail.com Other publications by this author

Ближний Восток традиционно является одним из важнейших направлений российской внешней политики. Основной причиной активного участия России в региональных процессах на Ближнем Востоке является важность данного региона для мировой политики. Ближний Восток, находясь в эпицентре многих мировых проблем, по мнению Савичевой, является важным компонентом системы современных международных отношений ^[1]. В частности о важности этого региона говорит тот факт, что на Ближнем Востоке задействовано больше игроков, чем в любом другом регионе мира. Одним из этих ключевых игроков является Россия.

Не только Ближний Восток является важным регионом для внешней политики России, но и Россия является важным партнером для многих стран региона, в том числе и для Йемена. Ровно 90 лет назад, в 1928 году, был подписан первый договор о дружбе и торговле между Москвой и Саной. Традиционно, начиная еще со времен существования Советского Союза, между народами Йемена и России существовали тесные связи, которые продолжаются сегодня в российско-йеменских взаимоотношениях в сферах безопасности, экономики и социально-гуманитарного сотрудничества.

Говоря о Йемене и о взаимоотношениях России с Йеменской Республикой, российские эксперты в основном обращают внимание на сотрудничество в сфере безопасности между двумя странами и на развитие российско-йеменских отношений в контексте разрешение вопросов безопасности на Аравийском полуострове и на Ближнем Востоке. Такое отношение к данному вопросу имеет ряд причин.

Одна из причин заключается в важном географическом положении Йемена, который находится на важных путях, связывающих Европу со странами Азиатско-тихоокеанского региона ^[2]. Этот факт, безусловно, вызвал интерес крупных государств мира, в том числе и России, к выстраиванию прочных отношений с Йеменом. Еще одной причиной интереса России к Йемену является оживленная деятельность американской дипломатии в этой стране. В условиях ожесточения геополитического противостояния между Россией и США на Ближнем Востоке, Йемен приобретает новое значение для российской внешней политики. Как отмечает руководитель центра анализа ближневосточных конфликтов Шумилина, события в Йемене могут иметь серьезное влияние как на обстановку на Ближнем Востоке, так и на внешнюю политику крупнейших государств в мире ^[3].

Причиной интереса российских экспертов к развитию российско-йеменских отношений именно в сфере безопасности также является нестабильная ситуация, которая сложилась в Йемене за последние года. Ближний Восток всегда характеризовался высоким уровнем конфликтности и продолжает представлять из себя один из самых склонных к военной конфронтации регионов мира ^[4]. Эксперт Российского совета по международным делам Серебров отмечает, что именно йеменский кризис порождает угрозы, имеющие негативное влияние на страны Аравийского полуострова и может потенциально затронуть и интересы мировых держав ^[5]. И это, несмотря на то, что йеменский кризис является одним из наименее обсуждаемых среди ближневосточных конфликтов. О важности ситуации в Йемене и ее влиянии на мировую политику говорит и тот факт, что ООН включило Йемен в список очагов гуманитарных катастроф XXI века.

Йемен не только находится в одном из наиболее нестабильных регионов мира. Страна также подвержена риску внутренней нестабильности из-за ряда факторов, среди которых исследователи отмечают риск возникновения сепаратизма и деятельность таких террористических группировок на территории страны, как «Аль-Каида» ^[6], которая была признана террористической организацией по решению Верховного суда Российский Федерации. Из-за сложившейся сложной и нестабильной обстановки, в результате продолжающегося с 2014 года конфликта в Йемене, в декабре 2017 года России пришлось закрыть посольство в этой стране и отправить своих дипломатов в Эль-Риад ^[7]. К сожалению, Йемен продолжает обращать внимание международного сообщества в первую очередь из-за йеменского конфликта. Это еще раз подчеркивает важность ведения активной политики по установлению мира и стабильности Йемене.

Все эти факторы обуславливают важное место Йемена в российской внешней политике на Ближнем Востоке. Нужно отметить, что на официальном уровне дипломатические отношения между Россией и Йеменом стремительно развиваются. Министр иностранных дел Йемена Абдель Малик аль-Махляфи позитивно расценил развитие российско-йеменских отношений на современном этапе и высоко оценил приверженность России нормам международного права и, в особенности, невмешательству во внутренние дела других государств, в том числе Йемена ^[8].

Йемен и Россия продолжают позитивный вектор развития двусторонних отношений, который был задан еще во времена существования Советского Союза. Первый договор о дружбе и торговле между Москвой и Саной был подписан в 1928 году, а дипломатические отношения были установлены в 1955 году. Советский Союз поддерживал деятельность Йеменской Арабской Республики и Народной Демократической Республики Йемен и предоставлял им значительную помощь. Отношения между двумя странами основаны на широкой правовой основе, представленной договорами о дружбе и сотрудничестве с Йеменской Народной Демократической Республикой (1979 год), Арабской Республикой Йемен (1984 год) и другими двусторонними документами. Когда в 1990 году Республика Йемен была образована в результате добровольного союза между Арабской Республикой Йемен и Народной Демократической Республикой Йемен, все соглашения, заключенные с Советским Союзом, продолжили действовать. 30 декабря 1991 года Йеменская Республика официально признала Федеративную Республику России законным наследником бывшего Советского Союза, включая признание всех действующих международных договоров и конвенций ^[9].

В декабре 1991 года во время официального визита президента Али Абдуллы Салеха Москва подписала Декларацию принципов дружбы и сотрудничества между Россией и Йеменом, Соглашение о сотрудничестве между двумя правительствами в области науки, культуры, образования, спорта и туризма, и Соглашение между двумя правительствами о взаимном поощрении и защите инвестиций. Сотрудничество между двумя странами продолжилось и в период президентствования Владимира Владимировича Путина ^[10].

В 2002 году президент Али Абдалла Салех посетил Москву по приглашению президента России Владимира Путина. В ходе визита были подписаны Декларация принципов дружбы и сотрудничества между Йеменской Республикой и Российской Федерацией и соглашение о сотрудничестве в области культурного, образовательного, спортивного и туристического сотрудничества ^[11]. Основные принципы двусторонних отношений зафиксированы в Декларации о принципах дружественных отношений и сотрудничества, где, в частности, отражена близость подходов двух стран по многим глобальных и региональных вопросам ^[12]. Среди них можно выделить неприемлемость однополярной модели мирового порядка, борьбу с религиозным экстремизмом и терроризмом, близкие взглядами по урегулированию региональных конфликтов.

В 2004 году президент Али Абдуллой Салехом провел в России лекцию о ключевых событиях в истории арабского Востока и биографии выдающихся деятелей, которые способствовали формированию арабского мира. Президент высоко оценил курс под названием «Исторические факты и видные личности», подготовленный российским исследователем и востоковедом Еленой Савичевой, преподавателем Российского университета дружбы народов ^[13].

Президент Путин в 2013 году в Москве встретился со своим йеменским коллегой Абедом Раббо Мансуром Хади в ходе его визита в Россию и пообещал помощь Йемену. Путин предложил Хади оказать помощь Йемену, которая имеет давнюю дружбу с Россией. Со своей стороны, президент Йемена высоко оценил роль России в жизни современного Йемена. Президент России сказал, что обе стороны стремятся активизировать сотрудничество по направлениям, представляющим общий интерес, добавив, что главная цель - сотрудничество в военно-технической сфере ^[14]. В последние годы Йемен производит постоянные закупки различных видов российского вооружения. Россия поставляла Йемен передовые MIG 29mm, Mi-17, B-2 и другую военную технику. Продолжались закупки контрактов на поставку истребителей и вертолетов. Также российские военные заводы производят ремонт российского оружия, некогда поставленного в Йемен, предоставляют крупные партии запасных частей и оборудования ^[15].

Также развиваются отношения между Россией и Йеменом в сфере экономики и торговли. В 1996 году был подписан протокол о сотрудничестве между Федерацией торгово-промышленных палат Йемена и Торгово-промышленной палатой России. В 2005 году президент Торгово-промышленной палаты России Евгений Примаков подписал два соглашения о сотрудничестве между торгово-промышленными палатами обеих стран ^[16].

В 2000-х годах были подписаны еще несколько основополагающих документов в сфере экономики и торговли, в том числе, подписанное в 2003 году соглашение о поощрении и развитии сотрудничества в области торговли, экономики и промышленной деятельности и подписанный в 2004 году протокол о сотрудничестве между обществами йеменско-российской дружбы в экономической, культурной, образовательной и туристической сферах. Через несколько лет, в 2007 году, в столице Сане открылся форум йеменских и российских бизнесменов. В той же Сане советы предпринимателей России и Йемена подписали протокол о сотрудничестве ^[17].

На сегодняшний день в Йемене действуют представители многих российских компаний, таких как «Технопромэкспорт», «Русь Абуронэкспорт», «ТехноСтройЭкспорт», Федеральная корпорация «Задрафэкспорт» и производитель самолетов «Мег». Компания Techano Promex Export имеет ряд контрактов с йеменскими коллегами, многие из которых связаны с обслуживанием и ремонтом гидроэлектростанции «Хасва» в Адене. Российские эксперты из «Техно Строй Экспо» работают на цементном заводе Pajel. Российская компания «Текстильмаш» произвела и эксплуатировала 40 текстильных машин для текстильной фабрики в Сане ^[18].

Согласно документам, связанным с переговорами между президентом России Владимиром Путиным и президентом Йемена Абедом Раббо Мансуром Хади, который состоялся в Москве в апреле 2013 года, торговый обмен между двумя странами в 2012 году достиг 234 миллионов долларов, что на 43% больше до 2011 года. Согласно документам, Россия и Йемен изучают перспективы участия российских компаний в реализации крупных проектов в области производства электроэнергии, нефтяного сектора, инфраструктуры и промышленности в Йемене ^[19].

Многие промышленные и общественные учреждения в Южном Йемене были построены с помощью Советской стороны. Более 50% иностранных кредитов Южного Йемена происходили из СССР. В декабре 2005 года был учрежден Российско-Йеменский деловой совет ^[20]. Развивается также сотрудничество в нефтяной области.

Важным пунктом в российско-йеменских отношениях является вопрос о государственном долге Йемена. В ноябре 1997 года было проведено заседание Парижского клуба, на котором обсуждался вопрос о реструктуризации внешнего долга Йемена и подписан документ о погашении задолженности Йемена перед Российской Федерацией на льготных условиях для Саны. В соответствии с российско-йеменским правительственным соглашением, подписанным в Москве в декабре 1999 года, около 80 процентов долга Йемена в размере 6,4 миллиарда долларов было списано ^[21].

Также развитию сотрудничества способствует заинтересованность стран в инвестициях, в координации действий по поддержанию мировых цен на энергоносители на приемлемом уровне, участии российских компаний в осуществлении промышленных проектов на территории арабских стран, развитии военно-технического сотрудничества ^[22]. Несмотря на конфликтную ситуацию, нестабильность и некоторые проблемы с обеспечением безопасности в Йемен, некоторые российские компании продолжают работать на йеменском рынке.

Политическая и экономическая ситуация в современном Йемене весьма сложная и совсем не простая. В целом ситуация в стране всегда характеризовалась отсутствием стабильности и спокойствия. В современном мире, где основное внимание международной общественности приковано к конфликту в Сирии, легко упустить из виду другие сложные процессы и конфликтные ситуации, которые происходят на Ближнем Востоке. Одним из таких процессов является вооруженный конфликт в Йемене, который представляет из себя не менее накаленную гражданскую войну. При этом ситуация в Йемене, учитывая количество вовлеченных в конфликте сторон, может не только сравниться с ситуацией в Сирии, но и превосходить ее. Россия не принимает такое же активное участие в Йеменском конфликте, поскольку не имеет прямых социально-политических интересов в Йемене, но некоторые западные страны, кажется, заинтересованы тем, чтобы Москва ввязалась в этот конфликт. Со сторонами йеменского конфликта Россия демонстрирует сдержанность и нейтралитет, что не устраивает США, которые заинтересованы в том, чтобы Москва как можно сильнее увязла в ближневосточных проблемах ^[23].

Тем не менее, ситуация в Йемене представляет серьезную угрозу безопасности в герионе, особенно после новой волны вооруженных столкновений, которая началась в 2014 году, когда на севере вновь восстали шииты-зейдиты или хуситы. Хуситы получили значительную поддержку от Ирана, включая оружие, инструктаж от представителей из Корпуса стражей Исламской революции Ирана. Не смотря на некую поддержку, Иран все же не намеревается отправить собственные вооруженные силы в Йемен и ограничивается вышеуказанными мерами. Помимо хуситов в йеменском конфликте вовлечены боевики «Аль-Каиды» (запрещенная в РФ организация) и «Исламского государства» (запрещенная в РФ организация) и ряда других радикальных группировок.

Помимо прочего, Йемен в настоящее время - очередное поле боя между Эр-Риядом и Тегераном, следовательно, если Москва станет оказывать поддержку одной из конфликтующих сторон, это приведет к обострению отношений с Саудовской Аравией, либо с Ираном, что не входит в политические интересы России. Здесь для РФ политически более выгодна роль посредника, который будет в равной степени удален от конфликтующих сторон и будет выступать в поддержку прекращения войны. Еще в апреле 2015г. США безоговорочно стали поддерживать Саудовскую Аравию, в то время как Россия держалась в стороне, затем осудила воздушные удары, нанесенные авиацией Саудовской Аравии по йеменским населенным пунктам, а также поддержала ООН в вопросе введения эмбарго на поставки оружия в Йемен.

Более конкретно, Москва наложила вето на британский проект резолюции Совета Безопасности ООН, который предусматривал некоторые меры по отношению Тегерана и обвинял последнего в незаконных поставках оружия хуситам в Йемене. После этого Совбез ООН единогласно принял российскую резолюцию о техническом продлении санкционного режима в отношении Йемена. Российский и британский проекты предусматривали продление режима санкций против Йемена и оружейного эмбарго на год, до 26 февраля 2019 года ^[24].

Москва, таким образом, стремится свести на нет старания Вашингтона, которые направлены на обвинения Ирана, осуждения за его активную региональную роль и создать препятствия Трампу, который прилагает усилия получить больше предлогов для того, чтобы изменить ядерное соглашение с Тегераном или даже разорвать его.

Как заявил российский представитель при ООН Василий Небензя, выступая на заседании СБ ООН по итогам голосования, Россия не поддержала резолюцию, предложенную Соединенным Королевством, не потому, что хотела ее загубить любыми путями, а потому, что России не удалось прийти к согласию по некоторым отдельным, но ключевым формулировкам. Ведь цель резолюции - это продление мандата группы экспертов по Йемену, а не привлечение к ответственности Ирана или попытка сколотить антииранскую коалицию. Единогласное принятие этой резолюции открывает возможности для дальнейшей коллективной работы как по йеменскому урегулированию, так и оздоровления обстановки в регионе в целом. Российская сторона исходила из того, что группа продолжит тщательное расследование информации о запуске ракет по территории Саудовской Аравии, которое Россия решительно осудила. Представитель России считает, что для решения фундаментальных проблем региона требуется консолидированный подход всех ключевых международных, региональных игроков. Россия дорожит и поддерживает отношениями со всеми арабскими государствами ^[25].

Таким образом, РФ демоснтрирует нейтралитет и готовность сотрудничать со всеми сторонами конфликта. Россия, можно сказать - единственное государство, способное урегулировать конфликт, благодаря развитым связям со всеми сторонами конфликта. Более того, РФ поддерживает отношения как с Ираном, так и с Саудовской Аравией, что делает ее положение весьма уникальным. Если Вашингтон и Лондон в йеменском конфликте не могут претендовать на роль посредников в связи с оказанной Саудовской Аравии поддержкой, то же самое нельзя утверждать о Москве. Заблокировка Россией резолюции США, Великобритании и Франции в Совбезе ООН, осуждающей Иран за нарушение эмбарго поставки оружия йеменским повстанцам хуситам, еще раз подтвердила, что Россия - ключевой игрок в ближневосточных конфликтах ^[26].

Йеменское руководство позитивно реагирует на российские внешнеполитические инициативы и оказывает поддержку проектам резолюций, продвигаемым Россией в ООН. Руководство страны неоднократно подчеркивало, что усиление роли России на международной арене отвечает долговременным интересам Йемена ^[27].

Говоря о русско-йеменских отношениях, стоит упомянуть, что 22 января 2018 года Министр иностранных дел Йемена Абдель-Малик аль-Махляфи прибыл в Москву, где провел переговоры со своим российским коллегой Сергеем Лавровым. Целью переговоров было привлечение властей России к посредничеству в процессе урегулирования йеменского конфликта. В частности, господин аль-Махляфи попросил, чтобы Россия оказала давление на Иран, который по словам йеменского правительства является главным виновником дестабилизации в регионе. Министр аль-Махляфи выразил пожелание, чтобы Иран прекратил свое вмешательство в дела Йемена и передал Сергею Лаврову просьбу предоставить Йемену 50 тонн пшеницы в целях предотвращения гуманитарной катастрофы: около трети населения страны нуждается в гуманитарной помощи. Йеменская сторона рассчитывала, что тяжелейшая гуманитарная ситуация побудит всех, от кого это зависит, срочно перейти от военных действий к переговорам, политическому урегулированию с участием всех йеменских сил ^[28].

Как отмечает Серебров, тезис привязки Ирана к событиям в Йемене гипертрофирован и надуман, серьезных доказательств вмешательства Тегерана в йеменский конфликт, поставок оружия, финансовой помощи какой-либо из сторон нет, и в России это понимают. Согласно его точке зрения, территория Йемена граничит с Саудовской Аравией, морские порты заблокированы и Тегеран не имеет возможности перебрасывать оружие хуситам. Эксперт также отмечает, что Москва никогда не рассматривала хуситов в качестве агентов Тегерана и «не оказывала им расположения, хотя и установила с ними рабочие контакты» ^[29].

Таким образом, Россия имеет все возможности для того, чтобы сыграть роль посредника в урегулировании йеменского конфликта. В целом, нельзя забывать, что существует прочный союз между Тегераном и Москвой в Сирии. Он был создан в целях сохранения режима Асада, следовательно, можно понимать причину, по которой Кремль демонстрирует нейтралитет по отношению иранской позиции в Йемене. А если говорить о внешнем вмешательстве в Йемене, то речь в первую очередь должна идти о Саудовской Аравии и ОАЭ, которые несут определенную долю ответственности за гуманитарную катастрофу в стране.

После вышеупомянутых переговоров Москва направила в Йемен очередной груз гуманитарной помощи. В интервью эфиопской газете «Репортер» глава МИД РФ Сергей Лавров отметил, что в России постоянно следят за развитием военной, политической и гуманитарной ситуации в Йемене и серьезно обеспокоены тем, что в результате продолжающихся в этой стране боевых действий имеется большое число убитых и раненых, значительная часть объектов гражданской инфраструктуры, включая медучреждения, разрушена или выведена из строя. Россия по-прежнему исходит из того, что положить конец затяжному внутрийеменскому конфликту с участием "арабской коалиции" возможно исключительно через диалог, обоюдный учет интересов всех политических сил Йемена. Надо быть готовыми к тому, что в одночасье восстановить национальное согласие в Йемене вряд ли удастся. Слишком много накопилось у противостоящих там сторон претензий друг к другу, причем отнюдь не всегда необоснованных. Подобное положение дел обусловливает неготовность йеменских фракций вернуться к конструктивному обсуждению путей преодоления данных противоречий, что является на сегодня, по сути, основной проблемой в контексте урегулирования кризиса в этой стране. Это, впрочем, не должно стать поводом к тому, чтобы "опустить руки" на данном направлении" ^[30]. Согласно Лаврову, международному сообществу, и в первую очередь ООН, следует продолжать побуждать йеменских протагонистов отказаться от применения насилия и сесть за стол переговоров.

В ответ на оказываемую политическую и гуманитарную помощь, Йемен выразил России благодарность, а также надежду, что РФ будет продолжать играть ключевую роль в урегулировании йеменского кризиса. Об этом заявил в своем интервью РИА Новости посол Йемена в Российской Федерации Ахмед Салем аль-Вахейши, который отметил, что руководство Йемена уверено в том, что усилия России на международной арене направлены на обеспечение стабильности в мире, включая важные для Йемена сферы, например, поиски мирного решения палестино-израильского конфликта. Йемен и другие арабские страны с нетерпением ждут конструктивного диалога на пятой сессии Российско-Арабского форума сотрудничества. Двусторонние отношения между Йеменом и Россией основаны на взаимном интересе и принципах невмешательства во внутригосударственные дела, а также уважении суверенитета и национальной независимости. Это открывает широкие перспективы для сотрудничества во всех сферах ^[31].

В настоящее время каждая из конфликтующих сторон в Йемене стремится склонить Россию на свою сторону. Абд Раббо Мансур Хади направил послание Владимиру Путину в январе 2018 года, в котором высоко оценивал позицию Москвы «в поддержку законных йеменских властей». До этого Али Абдалла Салех направил письмо Путину с просьбой оказать давление на Совет Безопасности, в целях остановления ударов коалиции арабских стран по Йемену и прекращения блокады государства. Маджид аль-Мазхаджи заявил, что у России крайне осторожная позиция по отношению к йеменскому кризису. На самом деле, у Москвы нет другого выбора, поскольку, в отличие от иных крупных держав, РФ ищет политическое решение, которое поможет хуситам также войти в правительство, поскольку Москва не хочет, чтобы йеменская власть была сосредоточена только в руках Мансура Хади ^[32]. Хотя Россия особо не возражала против операций Саудовской Аравии в Йемене, как это делали западные страны для свержения Башара Асада, но она и не оказывала поддержку военной коалиции во главе с Саудовской Аравии в Йемене.

Важно напомнить, что в последнее время Йемен стал ареной интересов ключевых игроков международных отношений. Например, Россия использует йеменский кризис в целях реализации собственных интересов в Сирии. Согласно аль-Мазхаджи, РФ не желает отказываться от присутствия в Йемене, но в то же время эксперт видит в России лишь посредника, роль, которая послужит выполнению более серьезной миссии в Сирии.

Возможный распад российско-иранского альянса в Сирии из-за йеменской ситуации остается сложным вопросом, тем более что обе страны желають избегать непосредственного участия в йеменском кризисе. В этом контексте аль-Мазхаджи пишет, что РФ использует йеменский кризис в целях построения отношений с Ираном и Саудовской Аравией. Согласно ему, “Москва усиливает риторику против арабского альянса, оказывая давление на Эр-Рияд, а затем сокращает соглашения с Тегераном ради конкретной сделки с саудовцами. Йеменский эксперт считает, что РФ пытается использовать две конкурирующие региональные силы, чтобы стать важным игроком в разрешении йеменского кризиса через политическую (не военную) инициативу ^[32].

В настоящее время есть только один водораздел — по линии России и Ирана, с одной стороны, и всех остальных стран региона и мира, с другой. Россия стремится разрешить эту проблему с Турцией, Иран — конфликт с Саудовской Аравией, но линия раздела вокруг Сирии и касательно Сирии одна: шиитская коалиция плюс Россия, и суннитская коалиция плюс весь мир ^[34]. Это водораздел, который уже вынудил государства занять свои официальные позицию: РФ — в сторону шиитов, то есть, Ирана. США и ЕС, с другой стороны, оказывают поддержку Саудовской Аравии.

Если не принять срочных мер по урегулированию политического кризиса в Йемене, то ситуация может обернуться большими вызовами. РФ постоянно призывает мировые и региональные силы коллективно решать имеющиеся в этой части света проблемы ^[35].

Учитывая особенности различных сил в Йемене, включая внешних игроков, можно сказать, что в обозримом будущем не следует ожидать изменения традиционных внешнеполитических направлений. Действующее правительство Йемена по-прежнему делает ставку на соседние страны Совета сотрудничества государств Персидского залива, которые взяли на себя обязательства оказать максимальное содействие Сане в сферах экономики и борьбы с «Аль-Каидой». Создана «Группа стран-друзей Йемена», в работе которой помимо членов ССГПЗ участвуют Соединенные Штаты и ЕС. На конференциях группы присутствует также представитель РФ. Первые три таких конференции прошли в Саудовской Аравии в апреле, мае и сентябре 2012 г., четвертая – в Нью-Йорке в конце сентября 2012 г. Было также объявлено об открытии постоянного представительства Организации исламского сотрудничества в Сане ^[36].