Modern determinants of domestic policy of the Russian Federation on formation of physical culture of the students

Занятия физическими упражнениями в рамках учебного заведения появились в России еще при Петре I ^[25]. С этого момента был запущен процесс институализации физической культуры в образовательных учреждениях: закрепление общественных отношений в сфере физической культуры в рамках образовательных учреждений в нормах права. Физическое воспитание в учебных заведениях России прошло путь от постулирования несовместимости академического образования и занятий спортом до утверждения в федеральных государственных образовательных стандартах высшего образования дисциплины «Физическая культура» обязательной по всем специальностям и направлениям подготовки специалистов. Подобные метаморфозы в значительной степени обусловлены тенденциями и требованиям времени. Физическое воспитание в учебных заведениях, вектор его развития и специфика менялись вслед за государственной политикой. В годы, предшествующие Великой отечественной войне, направленность физического воспитания характеризовалась ориентацией на военно-физическую подготовленность, занятия были организованы на базе военных кафедр высших учебных заведений (ВУЗов) ^[18]. Такой подход способствовал укреплению армии физически подготовленными выпускниками. Новые задачи перед ВУЗами в области физического воспитания были поставлены после вхождения СССР в состав Международного олимпийского комитета в 1948 году. В учебных программах по физической культуре ВУЗов государством были определены новые, отсутствовавшие ранее задачи, связанные с участием в международных спортивных соревнованиях ^[16].

В Конституции РФ (пункт 2 статьи 41) сказано, что в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта ^[1]. В последние годы это находит яркое отражение в сферах физической культуры студентов и студенческого спорта. Невозможно не замечать то пристальное внимание к развитию физической культуры и спорта в студенческой среде, которое исходит от Президента страны ^{[13, 14, 17, 19, 22-24]}. Актуальность государственной политики России, направленной на распространение ценностей здорового образа жизни, неотъемлемой частью которых являются занятия физической культурой и спортом, подтверждается в Послании Президента Федеральному Собранию от 1 марта 2018 года. Главой государства была поставлена цель увеличить среднюю продолжительность «именно здоровой, активной, полноценной жизни, когда человека не ограничивают, не сковывают болезни» ^[20]. Учитывая, что именно Президент РФ играет ключевую роль в формировании и реализации государственной политики ^{[1, 21 с. 13-14]}, его мнение можно в полной мере рассматривать в качестве одного из ее оснований.

Государственная политика также предполагает оформление соответствующими нормативно-правовыми актами, направленными на реализацию поставленных целей ^{[21, c. 32-33]}. На настоящий момент накоплен значительный объем источников государственной политики, отражающих современный этап институализации физической культуры в системе высшего образования. Однако по причине междисциплинарного характера данных источников и бурного обновления законодательной базы в сфере физической культуры и спорта последних лет представляются необходимыми их систематизация и анализ в целях выявления доминирующих приоритетов государства в сфере физической культуры студентов и раскрытия их особенностей.

На настоящий момент существует несколько ключевых документов, раскрывающих государственную политику России по формированию физической культуры студентов. Одной из первых необходимо назвать национальную доктрину образования в Российской Федерации, утвержденную постановлением Правительства РФ от 04.10.2000 № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации». Она непосредственно связывает сферу физической культуры, спорта, здорового образа жизни и образования, определяя одной из целей образования обеспечение воспитания здорового образа жизни, а также развитие юношеского спорта, а одной из задач – всестороннюю заботу о сохранности здоровья и физическом воспитании и развитии студентов ^[5].

О формировании физической культуры студентов как составляющей образовательной деятельностей сказано и в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Важно отметить, что понятие «образование», вводимое данным законом, определяется как единый целенаправленный процесс развития человека посредством его воспитания и обучения, в том числе физического ^[4]. Пункт 16 статьи 28 данного Федерального закона непосредственно причисляет создание условий для занятий обучающимися физической культурой и спортом к компетенции образовательной организации.

Федеральный закон РФ от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», ряд статей его третьей главы напрямую посвящены физической культуре и спорту в системе образования. Устанавливается, как образовательные организации определяют формы, средства и методы занятий физической культурой; перечисляются конкретные составляющие физического воспитания в образовательных организациях ^[3].

В значительной мере государственная политика России по формированию физической культуры студентов определяется распоряжением Правительства РФ от 07.08.2009 № 1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года». Данной Стратегией определяются цель, задачи и основные направления реализации государственной политики в области развития физической культуры и спорта на указанный период. В частности, одной из основных задач является модернизация системы физического воспитания различных категорий и групп населения ^[7]. Определены основные целевые ориентиры, среди которых «увеличение доли студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения с 34,5 % в 2008 году до 80 % к 2020 году». Стратегией предусмотрено создание новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания населения. Среди комплекса мер, выдвигаемых для реализации упомянутой модернизации, отмечаются: сохранение обязательной формы физкультурного образования в установленных объемах часов; «совершенствование системы физкультурных и спортивных мероприятий» для студентов; «разработка требований к обеспечению безопасности для жизни и здоровья студентов на занятиях физической культурой». Для финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности предусмотрено «совершенствование системы оплаты труда в сфере физической культуры и спорта», что является на настоящий момент весьма злободневным вопросом для профессорско-преподавательского состава образовательных организаций высшего образования, обеспечивающих учебный процесс по дисциплине «Физическая культура» ^[15].

Распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» создана государственная программа «Развитие физической культуры и спорта» ^[8]. А постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 302 утверждены конкретные меры по ее реализации.

В соответствии с данным постановлением, одной из подпрограмм государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» является «Развитие физической культуры и массового спорта». Ее задачами, среди прочих, являются «совершенствование системы физического воспитания различных категорий и групп населения» и развитие студенческого спорта на базе образовательных организаций высшего образования ^[6]. Целевыми индикаторами подпрограммы утверждены «доля учащихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности учащихся и студентов»; «доля физкультурно-спортивных мероприятий среди учащихся и студентов, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий», в общем количестве данных мероприятий. Одним из ожидаемых результатов реализации подпрограммы выдвинуто «увеличение доли учащихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности учащихся и студентов с 47 % в 2012 году до 80 % к 2020 году».

В подпрограмме «Управление развитием отрасли физической культуры и спорта» государственной программы РФ «Развитие физической культуры и спорта» в качестве цели определено повышение эффективности управления развитием физической культуры и спорта.

Распоряжением Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р утверждены основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Предусматривается, что постоянный рост количества молодых людей, занимающихся физической культурой и спортом должен стать одним из показателей эффективности реализации государственной молодежной политики ^[11]. Вовлечение молодежи в регулярные занятия физической культурой и спортом рассматривается как важнейшее звено, необходимое для формирования ценностей здорового образа жизни, создания условий для физического развития молодежи, формирования экологической культуры, что, в свою очередь, в соответствии с указанным распоряжением, должно привести к достижению поставленных целей государственной молодежной политики. Распоряжением Правительства РФ от 12.12.2015 № 2570-р утвержден план мероприятий по реализации Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года ^[9].

Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р утверждена концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В разделе, посвященном стратегическим ориентирам долгосрочного социально-экономического развития, выделяются направления перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, первым из которых называется развитие человеческого потенциала России ^[10]. Важнейшим результатом реализации данного распоряжения должно стать обеспечение качества и доступности услуг в сфере физической культуры и спорта. Среди основных приоритетов социальной и экономической политики в области развития человеческого потенциала на первом этапе инновационного развития рассматривается возрождение массовой физической культуры и вовлечение населения в систематические занятия физической культурой и спортом, на втором этапе – распространение стандартов здорового образа жизни. В разделе Концепции «Развитие человеческого потенциала» отдельным подразделом выделено развитие физической культуры и спорта. В рамках развития системы массовой физической культуры и спорта выделяется развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях, осуществление комплекса мер по материально-техническому оснащению и кадровому обеспечению сферы физической культуры и спорта, разработка и введение новой системы оплаты труда в сфере физической культуры и спорта. Затрагивая сферу физической культуры и спорта в целом, данные установки, в частности, распространяются и определяют направление развития физической культуры и спорта в рамках образовательных организаций высшего образования, где они, на наш взгляд, востребованы в максимальной степени.

Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683 утверждена стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Обеспечение национальных интересов в соответствии со Стратегией ^[2] происходит путем реализации стратегических национальных приоритетов. От их эффективной реализации напрямую зависит национальная безопасность. К числу национальных интересов Стратегией отнесены повышение качества жизни граждан РФ и укрепление здоровья населения страны. В качестве стратегических национальных приоритетов наравне с повышением качества жизни рассматривается образование. Среди мер по противодействию угрозам качеству жизни органам государственной власти и местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества предписано создавать условия для ведения здорового образа жизни, развивать массовый детско-юношеский спорт, организовывать пропаганду здорового образа жизни.

Наконец, в ноябре 2017 года подписан Приказ Минспорта России от 21.11.2017 № 1007 «Об утверждении концепции развития студенческого спорта в Российской Федерации на период до 2025 года». Несмотря на название, предполагающее ограничение предметной области вопросами студенческого спорта, Концепция ставит перед собой более широкие цели, охватывающие сферу физической культуры студентов ^[12]. И хотя Концепция разработана в соответствии с перечисленными ранее правительственными актами, и цели и задачи документов во многом пересекаются, факт ее появления является примечательным, так как подобная концепция утверждена впервые.

Мы видим, что источниками государственной политики России по формированию физической культуры студентов являются нормативно-правовые акты сфер образования, государственной молодежной политики, физической культуры и спорта, социально-экономического развития, национальной безопасности. В результате возникают множественные связи данных областей. Так, например, образование рассматривается в качестве одного из стратегических национальных приоритетов ^[2]. При этом одной из целей образования является обеспечение воспитания здорового образа жизни ^[5], а также развитие юношеского спорта. Одним из средств образования рассматривается физическое воспитание, создание условий для которого отнесено к компетенции образовательной организации ^[4], которая также определяет формы, средства и методы занятий физической культурой обучающихся ^[3]. При этом вовлечение молодежи в регулярные занятия физической культурой и спортом рассматривается как важнейшее звено, необходимое для формирования ценностей здорового образа жизни ^[11], распространение стандартов которого является одним из основных приоритетов социально-экономической политики РФ в области развития человеческого потенциала ^[10].

Таким образом, можно говорить об определенном векторном пространстве развития физической культуры и спорта в стране и в образовательных организациях высшего образования России. Характеризуемая данным пространством государственная политика России по формированию физической культуры студентов направлена сегодня на создание необходимых условий, обеспечивающих возможность и мотивацию студентов систематически заниматься физической культурой и спортом в целях приобщения к здоровому образу жизни и развития человеческого потенциала, что в свою очередь должно повлечь достижение стратегических целей молодежной и социально-экономической политик государства, служить обеспечению национальных интересов страны.

Перечисленные выше документы создают современный фундамент институализации физической культуры в системе высшего образования. Как показано, он позволяет составить достаточно ясное, четкое представление о современной государственной политике по формированию физической культуры студентов. Вместе с тем, перечисленные документы не являются ее исчерпывающими детерминантами. Описывая своеобразный макроуровень, задавая систему базисных векторов изучаемой предметной области, они не предполагают детального описания всего многообразия процессов междисциплинарного взаимодействия в рамках физического воспитания в высшей школе. Вместе с тем, от разработанности нормативно-правовой базы, отвечающей данным задачам, от ее соответствия определенным на макроуровне целям зависит многое и в первую очередь – эффективность реализации государственной политики по формированию физической культуры студентов.