Economic Benefits from Implementation of State Migration Policy in the Russian Federation

27 апреля 2012 г. Советом Безопасности Российской Федерации одобрена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее – «Концепция»), а 8 июня 2012 г. она утверждена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным (Пр-1490).

Указанный стратегический документ является ориентиром в области осуществления миграционной политики по всем направлениям. Рассмотрим экономические выгоды от принятия Концепции.

В настоящее время подготовлен и утвержден план мероприятий по реализации в 2012-2015 годах (первый этап) Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее – «План»), согласованный со всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

План является инструментом реализации Концепции. В нем обозначены приоритетные направления и мероприятия по реализации миграционной политики. Осуществление указанных мероприятий оказывают значительное влияние на экономику Российской Федерации. Например, по мнению директора ФМС России К.О. Ромодановского, «одна из главных задач миграционной политики на современном этапе – это развитие человеческого капитала»^[1]. Это является важным аспектом в развитии экономики нашей страны. Например, ежегодно к нам в страну прибывают около 13-14 млн. иностранных граждан. Около 75% из них – это граждане СНГ. Государства-члены Европейского союза (ЕС) составляют более 12% от общего числа въехавших на территорию Российской Федерации.

По гендерному признаку среди приезжих преобладают мужчины – 70,02% от общего числа въехавших на территорию Российской Федерации, женщин – 29,98%^[2].

Таким образом, представляется целесообразным организовать и упорядочить как внешний, так и внутренний миграционный приток. Необходимо привлекать на территорию нашей страны высококвалифицированных специалистов и соотечественников, проживающих за рубежом. По мнению автором, два этих потока и будут давать основной экономический эффект от общего миграционного притока.

В программной статье Президента Российской Федерации В.В. Путина «Строительство справедливости. Социальная политика для России» отмечается необходимость обеспечить миграционный приток в Российскую Федерацию на уровне 300 тыс. человек в год, в том числе путем привлечения на постоянное место жительство наших соотечественников, проживающих в ближнем и дальнем зарубежье, квалифицированных специалистов, перспективной молодежи.

Тормозившая долгие годы Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – «Государственная программа») постепенно набирает обороты. Сегодня можно говорить
о положительной динамике по добровольному переселению наших соотечественников в Российскую Федерацию, которую необходимо поддерживать и увеличивать, в том числе при помощи законодательных механизмов^[3]. В рамках правового обеспечения реализации Государственной программы по совершенствованию ее нормативных правовых основ был принят Федеральный закон от 21 апреля 2011 г. № 77-ФЗ «О внесении изменений в статьи 224 и 333²⁹ и части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 19 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Федеральный закон направлен на снижение с 30 до 13% ставки налога на доходы, получаемые от трудовой деятельности участниками Государственной программы и членами их семей в первый полугодовой период их проживания в России, а также на отмену государственной пошлины за регистрацию переселенцев по месту жительства.

Также, в настоящее время подготовлена и принята новая редакция Государственной программы. С 2013 года осуществляется реализация новой редакции Государственной программы, разработка которой проводилась Минрегионом России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти. Таким образом, повысится эффективность Государственной программы. Однако в полном объеме это будет возможно после 2013 года, в течение которого будет проводиться подготовка необходимой нормативной правовой базы и разработка новых региональных программ переселения.

По данным Федеральной миграционной службы в 2013 году предполагается обеспечить прием 25 тыс. соотечественников (что меньше в 1,3 раза по сравнению с 2011 г), в 2014-2015 годах данный показатель составит до 50 тыс. человек в год и будет увеличен в 1,6 раз по сравнению с 2011 годом.

При этом, в первую очередь планируется повысить интерес соотечественников к переезду на территории приоритетного заселения, в том числе путем увеличения размера «подъемных» для лиц, переезжающих на данные территории, как минимум, в два раза. К таким территориям, прежде всего, относятся субъекты Дальневосточного федерального округа и Байкальского региона. На сегодняшний день в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 7 «О порядке выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и членам их семей» участнику Государственной программы в этих регионах «подъемные» выплачиваются в размере 120 тыс. рублей, а членам семьи - по 40 тыс. руб. При увеличении «подъемных» в два раза их размер составит: по 240 тыс. руб. - участникам Государственной программы
и по 80 тыс. руб. - каждому из членов семьи участника Государственной программы.

В настоящее время в реализации Государственной программы
в Дальневосточном федеральном округе и в Байкальском регионе участвуют: Республика Бурятия, Хабаровский, Приморский, Камчатский и Забайкальский края, Амурская, Сахалинская, Иркутская области и Еврейская автономная область. В 2011 году в данные регионы прибыло 4 505 человек, из них 3 049 участников Государственной программы и 1 456 членов их семей^[4].

Таким образом, приоритетными направлениями работы с точки зрения эффективности процесса переселения соотечественников, проживающих за рубежом, должны быть:

- создание комплекса мер по жилищному обустройству переселенцев,
а также их трудоустройству;

- выполнение комплекса мероприятий по стимулированию переселения в субъекты Дальневосточного и Сибирского федеральных округов;

- стимулирование субъектов Российской Федерации к модернизации региональных программ переселения с точки зрения повышения привлекательности регионов для участников Государственной программы и членов их семей;

- продолжение информационной работы по Государственной программе в целях ее популяризации за пределами Российской Федерации и на ее территории;

- развитие «компактного» переселения соотечественников в сельскую местность.

В настоящее время в российской экономике, по мнению многих экспертов, в частности, М. Хазина, наблюдается такое явление, как падение эффективности капитала, сильно усложненное увеличенным совокупным спросом в течение последних 25-30 лет. Российская Федерация – в рамках совокупного спроса является вторичной страной, производящей не конечный продукт, а промежуточный. То есть, наш экспорт покупают те, кто из него делает конечный продукт и затем его продает на рынке. Если же конечный продукт не покупают, то наша продукция становится не нужной и, как следствие, страна не получает денег. В связи с чем, наблюдается отток капитала (в том числе и трудовых ресурсов) из-за падения рентабельности российской экономики, которая поддерживается исключительно за счет экспорта. Повышение рентабельности – основная задача российской экономики. Любое действие Правительства Российской Федерации и Центрального Банка Российской Федерации должно быть направлено на достижение указанной задачи. Например, девальвация может являться одним из способов повышения рентабельности российской экономики^[5]. Еще одним способом повышения рентабельности могут быть инвестиции в человеческий капитал, а также восполнения численности трудовых ресурсов с помощью программно-целевого регулирования.

Человеческий капитал имеет чрезвычайно большое значение для России. Наука и технология вносят существенный вклад в повышение эффективности производства при условии высокой квалификации ученых и инженеров
и одновременно при поддержке со стороны государства. Спрос на высококвалифицированных специалистов велик во всех развитых странах, причем у зарубежных исследователей имеется понимание абсолютной важности человеческого капитала для развития общества. Существуют социальные и экономические выгоды от вложений в человеческий капитал, и такие выгоды предоставляются обществу в целом, а не тем, кто получает образование или использует специалистов, в том числе и иностранных.

Производство знаний всегда связано с понятием «трудовые ресурсы» (капиталом). С учетом того, что российской экономике нужны трудовые ресурсы, в том числе высококвалифицированные работники, и в частности, иностранные граждане, то программное регулирование данного вопроса необходимо для решения поставленной задачи. Привлечение в страну высококвалифицированных специалистов – еще один потенциальный показатель, который может способствовать увеличению ВВП Российской Федерации.

В настоящее время менее 1% от всех иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности, составляют иностранные граждане, заявившие себя в качестве высококвалифицированных специалистов^[6]. Таким, образом, данный процент должен быть увеличен, исходя из того, что Российская Федерация переходит на инновационный путь развития экономики.

Так, с 1 июля 2010 года вступил в силу Федеральный закон № 86-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[7], разработанный с участием Федеральной миграционной службы.

Настоящим законом «высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере двух и более миллионов рублей за период, не превышающий одного года. Исходя из приоритетов развития российской экономики Правительство Российской Федерации вправе снижать указанные требования к размеру заработной платы (вознаграждения) таких иностранных граждан»^[8].

Особенно следует отметить, что на высококвалифицированных специалистов не распространяются квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу.

Также согласно вышеназванному закону работодатель и заказчик работ (услуг) самостоятельно осуществляют оценку компетентности и уровня квалификации иностранных граждан, которых они желают привлечь
в качестве высококвалифицированных специалистов, и несут соответствующие риски. Данное положение вызывает множество споров в научном и экспертном сообществе.

Разрешение на работу высококвалифицированным специалистам выдается на срок до трех лет. Указанный срок действия разрешения на работу может быть неоднократно продлен на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на три года для каждого такого продления. В случае осуществления высококвалифицированным специалистом трудовой деятельности на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, данному высококвалифицированному специалисту выдается разрешение на работу, действующее на территориях этих субъектов Российской Федерации.

В целях дальнейшего повышения инвестиционной привлекательности Российской Федерации принят ряд поправок в действующий Федеральный закон от 19.05.2010 № 86-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О внесении изменений
в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые дают дополнительную возможность привлекать высококвалифицированных научных и педагогических работников с порогом заработной платы до одного миллиона рублей.

Например, для высококвалифицированных специалистов, привлеченных к трудовой деятельности резидентами технико-внедренческой особой экономической зоны, установлен порог заработной платы в размере не менее чем семьсот тысяч рублей.

Также, для категории высококвалифицированных иностранных специалистов, участвующих в создании и обеспечении функционирования инновационного центра «Сколково»^[9], - сняты ограничения в размере заработной платы.

Кроме того, в соответствии с законодательством высококвалифицированным иностранным специалистам и членам их семей будут выдаваться многократные обыкновенные рабочие визы, что освобождает их от оформления виз при каждом въезде в Российскую Федерацию.

Также, высококвалифицированные иностранные специалисты, имеющие в собственности жилое помещение, наделяются правом ходатайствовать
о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию членам своей семьи для получения ими визы и выступать в их отношении принимающей стороной. Кроме того, членам семей высококвалифицированных иностранных специалистов предоставляются право работать в Российской Федерации вне квот, а привлекающие их работодатели освобождены от необходимости получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, членов семей высококвалифицированного специалиста.

Таким образом, представляется целесообразным дальше совершенствовать законодательство в отношении высококвалифицированных специалистов, привлекая не только иностранных граждан, но и наших соотечественников, уехавших работать в другие государства. Работа в данном направлении позволит вернуть имидж Российской Федерации, как самой образованной и культурной нации в мире.

Кроме того, для этого требуется создание системы прогнозирования перспективной потребности в квалифицированных кадрах в разрезе профессий и специальностей, совершенствование на этой основе государственного заказа для учебных заведений, финансирование за счет бюджета подготовки определенного количества специалистов нужных профессий^[10], расширение возможности для иностранных студентов, окончивших российские ВУЗы, остаться в Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности, модернизировать систему получения грантов для талантливых молодых специалистов, обеспечить возможность стажировок российских и иностранных граждан для получения международного опыта.