The qualification requirements to the members of the Commissions on compliance with the requirements to service behavior of state (municipal) servants and conflict of interests regulation for those not holding state (municipal) service positions.

Противодействие коррупции – сложная, системная и взаимовыгодная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и широких слоев населения.

Принятие и постоянное совершенствование федерального и регионального законодательства о государственной и муниципальной службе, о противодействии коррупции в целях их реализации предполагает создание специальных координационных, совещательных, экспертных и иных антикоррупционных органов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В настоящее время в Российской Федерации создана и действует система специализированных антикоррупционных органов различного уровня с различными объемами компетенции.

В числе основных специализированных антикоррупционных органов с особой компетенцией оказались и Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов.

Повсеместное создание названных антикоррупционных органов повлекло за собой ряд сложных вопросов по правовому регулированию, организации и обеспечению их деятельности, а также оценке эффективности их работы, о некоторых из этих проблем писали отечественные специалисты ^{[1, c.20-24; 2; 3, c.35-38; 4, c.16-28; 15, c.156-163; 29, c.24-31; 30, c.49-51; 31, с.106-110]}, в том числе и автор настоящей работы ^{[5, c.17-23; 6, c.1-11; 7, c.10-13; 8, c.35-38; 9, c.34-39; 10, c.91-104; 11, c.31-34; 12, c.40-43; 13, c.20-23; 14, c.17-19]}.

В соответствии с требованиями современного российского федерального и регионального законодательства о государственной гражданской службе и о муниципальной службе, при формировании Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов (далее по тексту – Комиссия – примечание автора – П.К.) необходимо в их состав включать представителей научных и образовательных учреждений, других организаций в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с прохождением государственной гражданской службы. По установленному этим законодательством правилу число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов, входящих в состав Комиссии ^[17].

Российский законодатель установил лишь обязательное участие в составе Комиссий представителей научных и образовательных учреждений, не установив перечень других организаций, которые могут делегировать своих представителей в её состав, тем самым предоставив органам государственной власти и органам местного самоуправления самостоятельно решать этот вопрос. Открытый перечень организаций, представители которых могут принимать участие в качестве членов Комиссии при федеральных органах исполнительной государственной власти, в настоящее время уточнен Президентом Российской Федерации. Им предложено, что наравне с представителями научных и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой, возможно введение в состав Комиссий представителей:

а) общественного совета, образованного при федеральном органе исполнительной власти, при органе государственной власти субъекта Российской Федерации или органе местного самоуправления;

б) общественной организации ветеранов, созданной в государственном органе или органе местного самоуправления;

в) профсоюзной организации, действующей в установленном порядке в государственном органе ^[26] или органе местного самоуправления.

При этом участие представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой является обязательным условием деятельности Комиссии, то включение в её состав представителей общественного совета, общественной организации ветеранов и профсоюзной организации носит рекомендательный характер. Следовательно, указанные категории членов Комиссии можно условно разделить на тех кто обязательно должен входить в состав Комиссий – представители научных организаций и/или образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования и тех кто может входить в их состав по усмотрению руководителя органа государственной власти или органа местного самоуправления – представители общественного совета, общественной организации ветеранов и профсоюзной организации при определенных условиях, связанных с требованиями к их профессиональной квалификации.

На наш взгляд, к членам обязательно входящим в состав Комиссии, не замещающим должности государственной службы представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного образования можно предъявлять повышенные требования к уровню профессиональной подготовки, характеризующих их как независимых экспертов. На это обстоятельство указывается и другими отечественными специалистами, исследующими специфику деятельности Комиссий ^{[1, c.20]}.

Во-первых, это занятие должности профессорско-преподавательского состава по основному месту работы в образовательном учреждении высшего и/или дополнительного профессионального образования либо должность научного сотрудника научено-исследовательской организации или должность преподавателя в учреждении среднего профессионального образования. Проведенный нами анализ состава Комиссий в федеральных органах исполнительной власти свидетельствует о том, что представителей образовательных учреждений среднего профессионального образования в них не обнаружено. Основную долю в составе Комиссий составляет профессорско-преподавательский состав высших профессиональных образовательных учреждений и незначительное количество научных сотрудников научно-исследовательских учреждений, как правило, представляющих образовательный учреждения не находящиеся в ведомственном подчинении федеральных органов государственной власти ^{[21, 22]}. Хотя встречаются случаи включения в состав Комиссии при федеральных органах государственной власти и представителей ведомственных образовательных учреждений высшего профессионального образования ^{[16, 23]}, либо научно-исследовательских учреждений ^[24]. На наш взгляд, предпочтительнее выглядит состав той Комиссии, в составе которой находятся представители вневедомственных научно-исследовательских организаций и/или профессиональных образовательных учреждений.

Во-вторых, наличие у членов Комиссии высшего и желательно послевузовского профессионального образования соответствующего профиля. В отдельных правовых актах о персональном составе Комиссий прямо указывается наличие у независимого эксперта ученой степени кандидата или доктора наук ^{[18, 25]}, в других указание на наличие послевузовского профессионального образования отсутствует. Хотя судя по занимаемым ими должностям в образовательных учреждениях высшего и/или дополнительного образования (доцент, профессор, заведующий кафедрой, декан факультета, директор института, проректор или ректор образовательного учреждения) либо в научно-исследовательских учреждениях (старший, ведущий, главный научный сотрудник, заведующий отделом, сектором, заместитель руководителя НИИ) ^{[19, 20]}, ученые степени у этих лиц обязаны быть в силу занимаемой должности по основному месту работы.

В-третьих, наличие опыта прохождения государственной и/или муниципальной службы не менее трёх лет, если при этом бывший служащий не был уволен с государственной или муниципальной службы за несоблюдение требований к служебному поведению и (или) требований к урегулированию конфликта интересов.

В-четвертых, преподавание учебных дисциплин, связанных с обучением студентов и/или слушателей порядку прохождения государственной и/или муниципальной службы не менее трёх лет. На наш взгляд, деятельностью, связанной с гражданской и/или муниципальной службой, должна считаться преподавательская, научная или иная деятельность, касающаяся вопросов прохождения гражданской и/или муниципальной службы, а также предшествующее замещение государственных должностей или должностей государственной гражданской службы в государственных органах либо муниципальной службы в органах местного самоуправления.

В-пятых, обязательным условием должно быть отсутствие у члена Комиссии судимости за совершение преступлений, что свидетельствует о его нравственных личных качествах и профессиональной (деловой) репутации. Кроме того, в отношении члена Комиссии не должно быть судебных решений вступившим в законную силу о признании его недееспособным или ограниченно дееспособным.

В-шестых, обязательным условием для члена Комиссии наличие российского гражданства и отсутствие иностранного. Это положение, как и сформулированное в предыдущем абзаце, основано на требованиях российского федерального законодательства об общественных органах – общественных советах и комиссиях ^{[27, 28]}. Хотя, исходя из общих принципов антикоррупционного законодательства, – сотрудничества органов государственной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества, возможно участие в деятельности Комиссии и представителей иностранных научных и образовательных учреждений, если они удовлетворяют выше перечисленным требованиям и это положение прямо указано в нормативном правовом акте, регулирующим деятельность Комиссии.

На наш взгляд, необходимо предъявлять дополнительные требования и к членам Комиссии, которые могут входить в её состав, то есть для представителей общественных и профсоюзных организаций. Такие требования должны быть не столь высокими как к независимым экспертам и отражать специфику деятельности Комиссии. Во-первых, представители общественных и профсоюзных организаций должны соответствовать общим требованиям к членам Комиссии (наличие российского гражданства, отсутствие сведений о судимости, отсутствие ограничений связанных с дееспособностью и наличие высшего профессионального образования). Во-вторых, представители общественных и профсоюзных организаций для равноправного и компетентного участия в работе Комиссии должны иметь опыт прохождения государственной и/или муниципальной службы не менее трёх лет.

На наш взгляд, сформулированные и предлагаемые нами общие и дополнительные требования к членам Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов не занимающим должности государственной (муниципальной) службы, с одной стороны, позволят повысить эффективность деятельности названных комиссий, а с другой – обеспечить реализацию принципа вовлечения институтов гражданского общества в деятельность органов публичной власти в противодействие коррупции.