The peculiarities of legal regulation of youth employment in Spain

Dudieva Mariya Nikolaevna Post-graduate student, the department of European Studies, St. Petersburg State University 191060, Russia, St. Petersburg, Smolnogo Street 1/3 masha-dudieva@ya.ru Other publications by this author

Обеспечение занятости населения входит в круг приоритетных задач Европейского Союза. На протяжении долгого времени усилиями стран-членов и европейским институтов ведется поиск оптимальных решений и внедрение инструментов для стабилизации ситуации на рынке труда, повышения качества образования, от которого во многом зависит успех развития конкурентоспособной экономики, делающей ставку на инвестиции в человеческий капитал.

На сегодняшний день вопрос трудоустройства населения является трудноразрешимой проблемой для испанской экономики. Финансовый кризис 2008 года еще раз показал, что в период экономического спада и стагнации предприниматели в первую очередь думают о спасении капитала, а не о сохранении рабочих мест.

В прошлом Испания столкнулась с проблемой массовой безработицы в 1970-х гг. Причиной резкого падения занятости послужило арабское нефтяное эмбарго 1973-1974гг., которое спровоцировало рост мировых цен на нефть, падение темпов производства и, как следствие, возросшую безработицу среди населения. Именно в то время некоторые европейские страны, в числе которых были государства Южной Европы, приняли решение об использовании нового типа трудовых договоров для поддержки предпринимательской деятельности на государственном уровне. ^[1]

Новые трудовые контракты представляли собой временную меру для спасения экономики. Однако в скором времени срочные договора стали быстро набирать популярность. Объясняется это тем, что они предполагали низкое выходное пособие и минимальные социальные гарантии для работника, по сравнению с традиционными бессрочными контрактами, что существенно упрощало процесс найма и увольнения.

По мнению Р. Торреса, главная проблема испанского рынка труда заключается в двойственной природе трудовых отношений. Существует колоссальный разрыв между размером выходного пособия, положенного для бессрочного и временного контракта. После прохождения собеседования и при приеме на работу новые сотрудники, поставив подпись на срочном трудовом договоре, изначально соглашаются на заведомо неравные условия труда. До второй половины XX века испанский рынок труда считался одним из самых урегулированных в вопросе заключения бессрочных контрактов с высокими социальными гарантиями. ^[2]

Ключом к пониманию текущей ситуации служит первая крупная трудовая реформа 1984г., суть которой заключалась в снятии ограничений на применение временных контрактов, которые до того времени использовались исключительно в сфере строительства, для сезонных и домашних работ. Данные контракты значительно урезали выплаты, положенные работнику в случае увольнения и упростили данную процедуру, тем самым предоставили свободу действий собственникам бизнеса и поставили под удар интересы основной массы трудящихся.

В последующие годы Правительством Испании был предпринят ряд попыток реформировать трудовое законодательство для стабилизации равновесия, в особенности для сокращения стихийно возросшего числа временных контрактов. В 1997г. новая трудовая реформа вызвала массу критики. Поводом послужило введением так называемого «бессрочного договора содействия занятости» для молодежи до 30 лет, людей старше 45 лет и людей с ограниченными возможностями. Недовольство было вызвано сокращением размером выходного пособия для бессрочных договоров: его урезали с сорока пяти дней за каждый год службы до суммы тридцати трех дней. Впоследствии в 2002г. был издан закон, по которому выходное пособие по временным контрактам сократилось до восьми дней, положенных их расчета за каждый год работы. Разрыв в условиях договоров очевиден. Подобное соотношение формирует относительно небольшое ядро из тех, кто чувствует себя достаточно комфортно и не желает перемен, и широкого пояса периферии, которая ратует за реформы и равноправие. ^[3]

Наиболее сложная ситуация сегодня отмечается в отношении занятости молодого поколения, которое в силу недостатка трудового опыта и необходимых навыков оказалось в невыгодном положении. В условиях нарушенного равновесия на рынке труда молодежь, осознавая свою низкую конкурентоспособность, берется за любую работу. Зачастую первый трудовой опыт не требует высокой квалификации (официанты, продавцы), носит временный характер и не подразумевает реальных социальных гарантий, но дает возможность занести отметку в резюме. В какой бы местности не находились молодые люди, те, кто имеют годовой стаж временной работы, увеличивают свои шансы на получение постоянного контракта, так как за плечами они уже имеют некий трудовой опыт. Как правило, молодежь все-таки не задерживается надолго на первом месте работы и спустя некоторое время, движимая амбициями и возрастающими потребностями, вновь отправляется на поиски работы мечты. По статистике, в Испании бессрочные контракты с молодежью заключаются в 2,5 раза реже, чем временные. Объяснением этому факту может служить отчасти свойственная юности тяга к перемене мест и желание работодателя снизить собственные издержки.^[4]

За прошедшие 30 лет число временных контрактов в Испании достигло колоссального масштаба и превратилось в проблему для всех участников трудовых отношений. В первую очередь констатируется негативное влияние временных трудовых договоров на производительность труда: наемные работники осознают нестабильность своего положения, знают о скромном размере выходного пособия и скептически воспринимают обещания быстрого карьерного роста. Эти факторы во многом объясняют текучку кадров и низкую мотивацию сотрудников.

Трудовые регламенты делают молодых работников уязвимыми. Как показывает практика, в период экономического спада под увольнение попадают в первую очередь сотрудники, нанятые по временным контрактам. Они формируют некий «пояс безопасности», который приносится в жертву ради спасения бизнеса. Согласно данным Евростата, в 2015г. с молодежью в возрасте 15-24 лет было заключено наибольшее число временных контрактов, составившее 70% общего числа договоров. ^[5]

В трудовом законодательстве Испании основным документом является Статут Трудящихся, вступивший в силу в 1995г. В него был включен ряд статей Конституции 1978г., относящихся к основным правам и обязанностям трудящихся, среди которых значатся права на труд и обязанность трудится (статья 35), право на свободу предпринимательской деятельности (статья 38), право на государственное социальное страхование (статья 41). Статут прописывает минимальный возраст начала трудовой деятельности – шестнадцать лет, а также содержит подробно прописанные правила работы по контракту. ^[6],[7]

В 2012г. состоялась последняя трудовая реформа, в рамках которой был принят закон «О срочных мерах для реформирования рынка труда», направленный на содействие предпринимательской активности и стимулирование занятости молодежи. По условиям нового трудового договора работодатели тех компаний, чей штат не превышает пятидесяти человек, могут рассчитывать на получение бонусов и субсидий, если нанимают молодежь до 30 лет и людей старше 45 лет. При успешном сотрудничестве компании могут рассчитывать на снижение налогового вычета, на сумму до трех тысяч евро в течение трех лет за молодого сотрудника. Однако даже в данной ситуации преимущество оказалось не на стороне молодых специалистов. Дело в том, что новый договор содержит пункт об автоматическом лишении выходного пособия в том случае, если молодой специалист решит уволиться в первый год работы. Как показала практика, новый договор не снискал большой популярности среди работодателей, при том, что период его использования официально продлен до того времени, пока уровень безработицы не снизится до отметки 15%. Это в очередной раз указало на низкую эффективность властей в вопросе создания качественных рабочих мест на длительный срок. ^[8].

Проблема молодежной безработицы в Испании особенно четко прослеживается по линии север-юг. Автономные области Севера (Наварра, Страна Басков), по статистике, отмечают более низкие показатели в отношении молодых безработных до 25 лет, в то время как юг страны называют проблемной зоной, где год от года ситуация остается стабильно тяжелой. Именно в южных автономных областях (Андулусия, Мурсия, Эстремадура), где доля молодого поколения составляет в среднем четверть населения, показатели безработицы бьют рекорды. Одной из причин падения занятости послужило резкое падение спроса на туристические услуги, являющиеся важной статьей дохода страны, вызванное снижением платежеспособности иностранных гостей.

В густонаселенной Андалусии молодежная безработица с момента кризиса удвоила свои показатели, достигнув в 2013г. рекордные 66%, превысив средний показатель по стране, составивший 55,5%. Схожая ситуация наблюдалась на Канарских островах, где без работы оказались более половины молодых людей и девушек. ^[9],[10]

Рост безработицы среди молодежи провоцирует снижение покупательской способности, как следствие, падение спроса на товары и услуги и запускает механизм цепной реакции, порождая сокращение прибыли, потерю инвестиций и вызывая снижение показателей занятости в других секторах экономики.

Тревога и обеспокоенность отсутствием видимых улучшений повседневной жизни побуждает людей выходить на улицы в надежде быть услышанными Правительством. Наиболее крупное мирное движение «возмущенных» в Испании – Движение М-15 (Movimiento 15M), названное по дате первого проведения 5 мая 2011г. Члены движения, среди которых много молодежи, выражают неодобрение решениям и мерам, принимаемыми Правительством во главе с Марионо Рахой. Среди острых социально-политических вопросов, которые в особенности волнуют общественность, выделяют коррупция и жилищный вопрос. ^[11]

На сегодняшний день менее 20% молодых людей и девушек в возрасте до 30 лет проживают отдельно от родителей. Причина кроется не только и не столько в тесных родственных связях, свойственных Южной Европе. Главной преградой на пути к заветной жилой площади является высокая стоимость недвижимости как для аренды, так приобретения в собственность. Отсутствия постоянного дохода и уверенности в завтрашнем дне заставляет молодежь откладывать момент создание собственной семьи на неопределенное время.

Сегодня на национальном уровне в рамках реализации стратегии развития «Европа 2020» ведется многоплановая работа по молодежному направлению. При содействии Совета Европы и властей национального уровня имплементируются программы и пакеты инициатив, направленные на преодоление препятствий по восстановлению докризисных показателей и укреплению положения молодых кадров на рынке труда.

Касательно трудового законодательства Испании можно констатировать тот факт, что молодое поколение до 30 лет в большей степени, чем другие возрастных группы подвержено безработице. Большинство начинающих специалистов проводят более года в поисках, прежде чем устраиваются на работу. Однако здесь, как правило, их ожидает подписание временного контракта или контракта частичной занятости. Социальные гарантии в этом случае минимальны.

Таким образом, отсутствие возможности для всех желающих получить стабильную, достойно оплачиваемую должность, гарантирующую карьерный рост и профессиональное развитие, побуждает молодых жителей страны соглашаться на выдвигаемые условия контрактов, продиктованные сверху. За прошедшие более чем тридцать лет проведенные трудовые реформы оказались малоэффективными для разрешения проблемы молодежной безработицы. Однако это не исключает в будущем возможного пересмотра законодательства в отношении трудовых договоров и постепенного возвращения на докризисный уровень.