Legal regime of subsoil use in Indonesia

«Единство в многообразии» ^[1] - девиз государства в Юго-Восточной Азии, численность населения которого превышает 270 миллионов человек (четвертое место на планете) ^[2], расположенного на Малайском архипелаге и в западной части острова Новая Гвинея, омываемого двумя океанами – Тихим и Индийским. Страна занимает четырнадцатое место в Мире по площади своей сухопутной территории, располагает значительным континентальным шельфом. Граничит она с Малайзией, а так же двумя своими бывшими территориями, получившими независимость, - Папуа – Новой Гвинеей и Восточным Тимором. Конечно, это Островная Индия или Индонезия, получившая свое современное официальное наименование – Республика Индонезия 17 августа 1945 года после обретения независимости. ^[3]

Интерес к природным ресурсам Зондских островов Малайского архипелага, прежде всего к специям, возник у европейцев в начале XVI века. Их тогда именовали «Острова пряностей». Португальцы первыми организовали торговлю урожаем, собранным с этих земель. В XVII веке инициативу Португалии в этом регионе перехватили Нидерланды и удерживали её, с короткими перерывами, до середины XX века. Кратковременное французское, британское и японское доминирование значительно не повлияло на экономику и правовую систему Индонезии. Однако нормы религиозного права существенно отразились на воспринятом в Индонезии праве Королевства Нидерландов: ислам, распространявшийся с XVIII века, стал основной религией государства. Нормы ислама повлияли на оборот природных ресурсов, в первую очередь земельных участков. ^[4]

Заметим, что ислам исповедуют 87,2 % граждан Индонезии, христианство – 9,8 % (протестантизм – 6,9 %, католицизм – 2,9 %), индуизм – 1,7 %, буддизм – 0,7 %, конфуцианство – 0,05 %. ^[5]

Больше половины народа страны – 55,72 % населения Индонезии проживает на острове Ява. Яванцы формируют этнический титул нации – 40,22 %, яванские сунданисы на втором месте – 15,5 %. Европейцы, австралийцы, американцы и капиталистические азиаты составляют 0,07 % от общего числа жителей Республики Индонезия, граждане Китайской Народной Республики – 1,2 %, отмечается их приток на работу. ^[6] Несмотря на весомую роль СССР в становлении индонезийской государственности, в обретении ею независимости от нидерландской Короны, российские граждане и граждане других стран Содружества Независимых Государств из-за малочисленности не попадают в демографическую статистику.

Интерес Российской Федерации к региону вызван, прежде всего, индонезийскими промышленными запасами твердых полезных ископаемых: никеля, олова, железа, бокситов, марганца и других; а также углеводородов. Водные биологические ресурсы тоже представляют интерес, равно как продукция сельскохозяйственной отрасли экономики архипелага. ^[7]

Цель предлагаемого научного исследования - раскрыть содержание правового режима недропользования в Республике Индонезия (представить обзор правовой среды индонезийских горных отношений), которая достигается путем решения следующих задач: во-первых, представлением системы и структуры государственного управления недропользованием; во-вторых, установлением нормативной правовой базы индонезийских горных отношений; в-третьих, проведением комплексного анализа содержания законов недрах и недропользовании в Индонезии, необходимых подзаконных актов в этой области; в-четвертых, приведением доктринальных позиций по предмету исследования. Под правовым режимом индонезийского недропользования понимается совокупность норм права (элементов или частей правового режима), составляющих правовую среду природоресурсных отношений. Логика структуры работы готовит читателя к восприятию "сухой" нормативно-правовой составляющей, погружает его в тему статьи, позволяет искушенному интеллекту насладиться общественно-политической и историко-правовой прелюдией вкуса. Научные методы познания дали возможность учёному приготовить для читателей интересное, качественное и актуальное блюдо из свежих ингредиентов. Цель авторского труда достигнута и представлена Вашему вниманию. Работа написана научным и научно-популярным стилями (смешанный стиль), что облегчает восприятие содержания статьи читателями.

Земля, недра и природные богатства, находящиеся в них, принадлежат унитарному государству – Республике Индонезия и, в соответствии с частью 3 статьи 33 Конституции Индонезии, максимально используются для поднятия благосостояния народа. Распоряжение индонезийскими природными ресурсами осуществляет Президент Республики Индонезия (Presiden Republik Indonesia) ^[8], которому помогает вице-президент (Wakil Presiden Republik Indonesia) ^[9] и государственные министры. Вице-президент избирается всеобщим равным и прямым тайным голосованием вместе с президентом страны на один и тот же срок, занимает его пост после смерти или отставки главы государства. Государственные министры назначаются и освобождаются от должности президентом, который руководит правительством непосредственно, издает постановления Правительства Индонезии (Pemerintah Republik Indonesia) ^[10]. Президент Индонезии вправе издавать законы без участия парламента – Народного консультативного конгресса (Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia) ^[11], состоящего из Dewan Perwakilan Rakyat – Совета народный представителей (560 членов) и Dewan Perwakilan Daerah – Совета представителей регионов (132 члена), акты которого утверждаются руководителем государства. Конгресс собирается не реже одного раза в пять лет. Его функции между съездами осуществляет Совет народных представителей, собираемый не реже одного раза в год. Фактически власть принадлежит президенту. Таким образом, реализуется индонезийская модель «направляемой демократии» ^[12].

Президентом Республики Индонезия с 20 октября 2014 года по настоящее время является Джоко Видодо (Joko Widodo) (в 2019 году переизбран на второй пятилетний срок), вице-президентом с 20 октября 2019 года – Мааруф Амин (Ma'ruf Amin). ^[13] Глава государства возглавляет индонезийское правительство, поэтому должности председателя правительства (первого министра) в Республике Индонезия нет.

Система и структура исполнительной власти Республики Индонезия состоит из 62 государственных организаций, прежде всего, министерств (Kementerian), агентств и некоторых других правительственных учреждений - Lembaga, их перечень приведен на официальном сайте страны. ^[14] Непосредственное управление природными ресурсами осуществляют одиннадцать из них: Министерство энергетики и минеральных ресурсов (Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral Republik Indonesia), ^[15] Министерство промышленности (Kementerian Perindustrian Republik Indonesia), ^[16] Министерство окружающей среды (экологии) и лесного хозяйства (Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan Republik Indonesia) ^[17], Министерство морских дел и рыболовства (Kementerian Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia), ^[18] Министерство государственных предприятий (Kementerian Badan Usaha Milik Negara Republik Indonesia), ^[19] Министерство аграрного и территориального планирования (Kementerian Agraria dan Tata Ruang) ^[20], Координационное министерство экономики (Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Republik Indonesia), ^[21] Координационное министерство морских дел и инвестиций (Kementerian Koordinator Bidang Kemaritiman dan Investasi Republik Indonesia) ^[22], Координационный совет по капитальным инвестициям - правительственное учреждение (Badan Koordinasi Penanaman Modal), ^[23] Агентство по регулированию ядерной энергетики – правительственное учреждение (Badan Pengawas Tenaga Nuklir), ^[24] Национальное агентство по ядерной энергии – правительственное учреждение (Badan Tenaga Nuklir Nasional). ^[25] Между тем атомная энергетика в Индонезии не развита, в настоящее время лишь планируется строительство четырех атомных электростанций взамен тепловых, вырабатывающих большую часть электроэнергии для внутреннего потребления путем сжигания индонезийской нефти и природного газа. Республика не экспортирует и не импортирует электроэнергию, но экспортирует углеводороды, уголь и другие твердые полезные ископаемые.

Кроме лесной отрасли, рыболовства и сельского хозяйства в Республике Индонезия развита горнодобывающая промышленность. Эта индонезийская отрасль экономики включает деятельность по добыче и подготовке к дальнейшей переработке полезных ископаемых в твердой, жидкой и газообразной форме. Добыча полезных ископаемых осуществляется либо над землей (открытая добыча), либо под землей (закрытая добыча), включая разработку карьеров. Горное хозяйство производит сырую нефть и природный газ, уголь, железный песок, оловянный концентрат, никелевую руду, бокситы, медный концентрат, золото, серебро, марганец и т.д.

Нидерландское наследие в индонезийском законодательстве предопределило правовой режим «горных отношений», включающий все виды отношений недропользования по всем полезным ископаемым.

Исторически горная отрасль на архипелаге начала развиваться с разработки карьеров – экономической деятельности, охватывающая добычу полезных ископаемых (химических элементов, минералов и отложений горных пород под землей, как правило, сырья и строительных материалов), кроме металлов, угля, нефти, природного газа и радиоактивных веществ. Карьерным способом добывают камень, известняк, мрамор, песок, в том числе кварцевый, каолин, глину. Индонезийские экономисты относят к производственной деятельности (тяжелой промышленности) карьерную добычу полезных ископаемых, их разделение, очистку и плавку.

Производственный сектор находится в ведении Министерства промышленности Республики Индонезия и Министерства государственных предприятий Республики Индонезия, а их деятельность курирует Координационное министерство экономики Республики Индонезия.Координационное министерство морских дел и инвестиций Республики Индонезия курирует производственные и инвестиционные отношения в сфере недропользования в морских акваториях этого государства в пределах его юрисдикции. Отличительной чертой индонезийских нормативных правовых актов в области управления морским недропользованием является использование правового понятия «юрисдикция». Под «индонезийской юрисдикцией» понимаются все полномочия республиканской власти, предусмотренные международным и национальным правом, а также фактически осуществляемые в пределах контролируемых акваторий.Конституционное законодательство вообще, а административное законодательство индонезийской республики почти не использует понятия «внутренние морские воды», «континентальный шельф Республики Индонезия», «индонезийская исключительная экономическая зона», «суверенные права», хотя Индонезия является крупнейшим островным государством не только Океании, но и Мира (без учета Гренландии).Министерство энергетики и минеральных ресурсов является ключевым органом исполнительной власти, осуществляющим подзаконное нормативное правовое регулирование недропользования, в том числе сектора «горных услуг», включающего поиск, разведку (исследование) месторождений полезных ископаемых. Обустройство месторождений, строительство инфраструктуры для эксплуатации недр (строительство, ввод производственных мощностей и модернизация горнодобывающих предприятий, возведение дорог, мостов, буров, установка трубопроводов и т.д.) относится к строительному сектору промышленности, управляется и нормативно регулируется Министерством транспорта Республики Индонезия (Kementerian Perhubungan Republik Indonesia) ^[26]. Отношения водопользования, включая забор и добычу пресных вод, их использование, очистку и сброс сточных вод, относятся к промышленному сектору водоснабжения.Экологические требования при этом устанавливаются, помимо законов, нормативными правовыми актами Министерства окружающей среды (экологии) и лесного хозяйства Республики Индонезия. На Министерство окружающей среды (экологии) и лесного хозяйства возложена задача организации государственных дел в области окружающей среды и лесного хозяйства для оказания помощи Президенту Индонезии. Министерство окружающей среды (экологии) и лесного хозяйства: 1) управляет природопользованием и экологией, формулирует и определяет экологическую политику государства; 2) обеспечивает охрану окружающей среды, координацию экологического контроля и надзора; 3) обеспечивает воспроизводство лесных площадей, а также восстановление лесов и благоприятного состояния окружающей среды на устойчивой основе; 4) осуществляет управления сохранением природных ресурсов и экосистем, занимается увеличением пропускной способности водосборных бассейнов; 5) отвечает за повышение конкурентоспособности лесной промышленности, улучшение качества окружающей среды, осуществляет мониторинг загрязнения и ущерба окружающей среде; 6) контролирует последствия изменения климата, осуществляет борьбу с лесными и земельными пожарами, организует социальное лесное хозяйство и экологическое партнерство, а также обеспечивает сокращение нарушений, угроз и минимизацию вреда окружающей среде; 7) формирует экологическое (право окружающей среды) и лесное законодательство, контролирует его исполнение; 8) координирует и синхронизирует реализацию политик в области экологического менеджмента, управления биоразнообразием; 9) осуществляет техническое регулирование, управление и надзор в сфере экологии и природопользования; 10) организует проведение научных исследований окружающей среды и лесного хозяйства, подготовку отраслевых кадров. Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Индонезия ведет энергетический сектор и оказывает помощь Президенту Индонезии в осуществлении государственного управления минеральными ресурсами – недропользованием на суше и море. Оно формулирует и реализует государственную политику в энергетическом секторе экономики и в области недропользования; управляет государственным энергетическим и горным имуществом; осуществляет энергетический и горный надзор, техническое регулирование и контроль в этих направлениях; организует реализацию технических энергетических и горных проектов национального масштаба – планов и программ. Государственное регулирование индонезийской экономики основано на планировании, в том числе планировании развития промышленного сектора, к которому относится горная промышленность. Ответственность за планирование национального развития несет Министерство планирования национального развития Республики Индонезия (Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional) ^[27]. Названный орган государственной власти формулирует политику в области планирования национального развития. Министерство предлагает Президенту Индонезии национальные стратегии развития; подготавливает отраслевые, межотраслевые, региональные и межрегиональные планы развития; а также макроэкономические основы государственного развития в целом. Определяет налоговую и бюджетную политику страны, создает нормативную правовую среду функционирования индонезийской экономики, подзаконно регулирует финансовое и бюджетное направления. Бюджет Индонезии предлагается главе государства и Совету народных представителей Министерством планирования национального развития Республики Индонезия, он учитывает текущее состояние экономики и тенденции его изменения на основе официальной статистики ^[28].

Государственное регулирование недропользования осуществляется для каждого из четырех этапов «горной деятельности»: 1) поиска и изучения месторождений полезных ископаемых (общей разведки полезных ископаемых на основе научных исследований, инженерных изысканий без существенного повреждения экосистемы с целью обнаружения промышленно значимого количества сырья); 2) разведки полезных ископаемых (определения необходимо точных технических и экономических параметров месторождения с применением технологий внедрения в экосистему, требующий её восстановления); 3) эксплуатации месторождений полезных ископаемых (добычи, транспортировки и переработки добытого на месторождении сырья, а также его последующей продажи); 4) обработки (процесса очистки экономически ценных ископаемых минералов от незначительных по своей экономической роли примесей и включений, экономически не востребованных сопутствующих горных пород). ^[29]

Территория республики состоит из 34 административных территориальных единиц: 32 провинций (provinsi) и 2 окружных территорий (город Джакарта (Jakarta) – особый столичный округ и особый округ Джокьякарта (Daerah Istimewa Yogyakarta), имеющих статус равный провинциям, каждую из которых возглавляет губернатор (gubernur). Особый статус так же имеют 3 провинции: автономия Ачех (Nanggroe Aceh Darussalam), Папуа (Papua) и Западная Папуа (Papua Barat). Однако их всех принято именовать провинциями или губерниями Республики Индонезия, которые состоят из районов – по сути губернских или провинциальных округов – кабупатенов (kabupaten) и юридически равных им городских муниципальных районов (муниципалитетов) – котов (kota). Провинциальный округ – кабупатен управляется главой такого округа («окружным головой» или регентом) – бупати (bupati), равным по статусу главам внутри губернских и столичных внутригородских административных муниципальных районов (муниципалитетов и административных муниципалитетов) – котов и административных котов (kota administrasi). Коты и административные коты возглавляют валикоты (walikota) и административные валикоты (walikota administrasi) соответственно. Европейцы котов и валикотов иногда именуют мэрами или бургомистрами (на нидерландский манер), мэром так же принято именовать губернатора Джакарты.Административные коты (главы районов Джакарты) назначаются губернатором Джакарты вместе с главой внутригородского столичного округа, приравненного к столичному внутригородскому муниципалитету (Джакарта, лишенная столичного парламента и представительных муниципальных органов, состоит из 4 административных внутригородских муниципалитетов и одного административного округа). Остальные бубати и коты избираются населением соответствующих муниципальных образований на пятилетний срок. Лишь в XX веке в Индонезии стали формировать представительные муниципальные органы, ранее муниципальных депутатов не было, а бупати и валикоты назначались губернаторами. Имеются и другие особенности организации государственного администрирования территорий и входящих в них индонезийских муниципальных образований. Однако к правовому режиму недропользования отношение имеет лишь губернская и муниципальная система и структура управления, ибо предоставление права пользования недрами в Республике Индонезия, прежде всего, делегировано валикотам и бупати – главам провинциальных (губернских) районов. ^[30]

Губернатору провинции обжалуются решения муниципальной власти о предоставлении права пользования недрами в пределах муниципального района, входящего в эту провинцию. Губернатор и сам может, в редких случаях, предоставить участок недр в пользование в пределах возглавляемой им индонезийской провинции, но не обязан. Вмешательство губернатора носит, как правило, внутриполитический характер. Губернатор обязан осуществлять имеющиеся у него полномочия по предоставлению участка недр в пользование только в том случае, если объект права пользования недрами расположен в двух и более подведомственных ему муниципальных образованиях. Трансграничный участок недр, расположенный на территориях двух и более губерний, предоставляется уполномоченным на то Министерства окружающей среды (экологии) и лесного хозяйства Республики Индонезия. Отметим, что 34 индонезийские губернии включают 514 муниципальных образований (416 кабупатенов и 98 котов) ^[31], следовательно, в Индонезии 34 губернатора и 514 глав муниципальных образований, 33 выборных региональных парламента, а также 509 представительных органов местного самоуправления.

Отношения недропользования в Республике Индонезия регулируются Законом Индонезии «О добыче минералов и угля» № 4, принятым в 2009 году, ^[32] а также двумя поправками к нему, внесенными в 2020 году республиканскими законами № 3 и № 11 ^[33], известными под рабочим названием Закон Индонезии «О горной промышленности». Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Индонезия является основным органом исполнительной власти, реализующим государственные полномочия и осуществляющим функции на основании названных нормативных правовых актов. Индонезийское правительство, другие республиканские министерства так же регулируют горное дело. Закон Индонезии «Об охране окружающей среды и управлении» № 32 ^[34], принятый в 2009 году, с поправками, внесенными в 2020 году указанным выше Законом Индонезии № 11, содержит нормы права, регулирующие горнопромышленное производство, равно как и Закон Индонезии «О базовых сельскохозяйственных принципах» № 5 1960 года ^[35]. Министерство окружающей среды (экологии) и лесного хозяйства, а также Министерство сельского хозяйства (Kementerian Pertanian Republik Indonesia) ^[36] выступают в качестве операторов индонезийских экологических законов. ^{[37] [38]}

Иностранные инвесторы вкладывают материальные средства в недропользование, если прибыль от горных работ превышает риски с ними связанные и индонезийское правительство гарантирует правовую стабильность и безопасность промышленных работ. ^[39] Индонезийские горнопромышленники качественно разрабатывают месторождения при лишь наличии финансов, квалифицированных рабочих и техники, зачастую, ограничиваясь извлечением легкодоступных залежей полезных ископаемых, вкладывая полученные от этого деньги в новое месторождение. ^[40] Таким образом, в Республике Индонезия функционирует множество обществ с ограниченной ответственностью, занятых шахтной и карьерной добычей сырья, имеющих лицензию на право пользования недрами.

После принятия в 2009 году Закона Индонезии «О добыче минералов и угля» концессионеры должны были переоформить право пользования недрами и получить лицензии вместо концессионных договоров. Лицензия на добычу полезных ископаемых (Izin Usaha Pertambangan) бывает двух типов: геологоразведочная (Exploration License) и производственная (Production Operation License). Лицензии на право пользования недрами предоставляется по конкурсу или на основании заявки недропользователя в зависимости от категории полезных ископаемых участка недр, таких категорий выделяют четыре: 1) металлические минералы; 2) неметаллические минералы; 3) горные породы; 4) уголь.

Геологоразведочная лицензия предоставляется: 1) на металлические минералы по конкурсу сроком до 8 лет с возможностью продления на год в отношении участка недр площадью до 100 000 гектар; 2) на неметаллические минералы по заявке недропользователя на 3 года либо на 7 лет для конкретного неметаллического минерала в отношении участка недр площадью до 25 000 гектар; 3) на горные породы по заявке недропользователя на 3 года в отношении участка недр площадью до 5000 гектар; 4) на угольные месторождения по конкурсу до 7 лет с возможностью продления на год в отношении участка недр до 50 000 гектар.

Производственная лицензия гарантированно выдается недропользователю только после завершения им геологоразведочных работ: 1) на металлические минералы сроком до 20 лет с возможностью неоднократного продления на 2 года для каждой лицензии, но не более чем на 10 лет, в отношении участка недр до 25 000 гектар; 2) на металлические минералы сроком до 30 лет с продлением на 10 лет для расширения производства с интегрирующей обработкой и/или перерабатывающих мощностей в отношении участка недр до 25 000 гектар; 3) на неметаллические минералы сроком до 10 лет с возможностью неоднократного продления на 2 года для каждой лицензии, но не более чем на 5 лет, в отношении участка недр площадью до 5000 гектар; 4) на неметаллические минералы сроком до 20 лет с возможностью неоднократного продления на 2 года для каждой лицензии, но не более чем на 10 лет, для добычи конкретного неметталлического минерала в отношении участка недр площадью до 5000 гектар; 5) на горные породы сроком до 5 лет с возможностью неоднократного продления на 2 года каждой лицензии, но не более чем на 5 лет, в отношении участка недр площадью до 1000 гектар; 6) на угольные месторождения до 20 лет с возможностью продления до 2 лет каждой лицензии, но не более чем на 10 лет, в отношении участка недр площадью до 15 000 гектар; 7) на угольные месторождения сроком до 30 лет с возможностью продления на 10 лет для расширения производства с интегрирующей обработкой и/или перерабатывающих мощностей в отношении участка недр до 15 000 гектар. Недропользование в акваториях, в том числе на континентальном шельфе Республики Индонезия, осуществляется в том же порядке, что и на архипелаге.

Следует отметить, что индонезийские провинции (губернии) могут иметь местное горное законодательство, но они его не имеют. Правовой режим недропользования одинаков (един) для суши и моря в пределах индонезийской юрисдикции и установлен республиканским законодательством. Если та или иная провинция примет локальный закон о недрах и недропользовании, то он должен соответствовать республиканскому законодательству, регулирующему горные правоотношения.

Налогообложение недропользователей в Индонезии на республиканском уровне осуществляется в рамках общего фискального правового режима, однако, с них взимается неналоговый республиканский платеж за пользование недрами пропорционально площади лицензионного участка. В этом государстве устанавливаются местные налоги, сборы и платежи за пользование недрами, они зависят от конкретной провинции.

Индонезия дифференцирует заявительный порядок для получения права пользования недрами на нефть и природный газ, правовой режим использования которых установлен Законом Индонезии «О нефти и природном газе» № 22 2001 года ^[41] с поправками, внесенными в 2020 году Законом Индонезии № 11 (о нём уже упоминалось выше).

Правом пользования углеводородными участками недр могут обладать республиканские государственные компании, провинциальные государственные компании, кооперативы, малые предприятия, частные хозяйствующие субъекты, как правило, хозяйственные общества. Аналогичны субъекты горных работ, описанных ранее.

Недропользователи месторождений углеводородов могут получать следующие бизнес-лицензии: 1) лицензию на ведение бизнеса; 2) лицензию на транспортную деятельность; 3) лицензия на складскую деятельность; 4) лицензия на коммерческую деятельность.

Постановление Правительства Индонезии «О деятельности предприятий по добыче полезных ископаемых и угля» № 96, принятое в 2021 году, изменило виды лицензий на право пользование недрами. Вместо лицензии на добычу полезных ископаемых (Izin Usaha Pertambangan), общественной лицензии на добычу полезных ископаемых (Izin Pertambangan Rakyat) или специальной лицензии на добычу полезных ископаемых (Izin Usaha), горнодобывающая деятельность делится на, во-первых, лицензию – идентификационный номер предприятия (Nomor Induk Berusaha); во-вторых, на стандартный сертификат; и/или, в третьих, лицензию. Эта новая категоризация бизнес-лицензий соответствует Постановлению Правительства Индонезии «О лицензировании бизнеса с учетом рисков» № 5, принятого в 2021 году. В основе новой классификации лежит риск-ориентированный подход. Добыча полезных ископаемых и угля, как правило, относится к категории высокорисковых в соответствии пятым постановлением правительства и, следовательно, требует получения Nomor Induk Berusaha и лицензии.

Постановление Правительства Индонезии «О деятельности предприятий по добыче полезных ископаемых и угля» № 96, вступившее в силу в 2021 году, устанавливает следующие лицензии на добычу полезных ископаемых: 1) лицензия на добычу полезных ископаемых; 2) общественная лицензия на добычу полезных ископаемых; 3) общественная лицензия на добычу полезных ископаемых с продлением договора о продолжении недропользования; 4) лицензия на добычу горных пород; 5) передаточная лицензия (на добычу радиоактивных полезных ископаемых); 6) лицензия на перевозку и продажу; 7) лицензия на добычу полезных ископаемых для продавцов; 8) лицензия на оказание горнодобывающих услуг. ^[42]

Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Индонезия объявляет аукцион на получение права пользования недрами (для неметаллических минералов и угля) в целях выдачи Mining Business License Area в период от 14 до 60 дней до даты аукциона. Ранее такие аукционы объявлялись Министерством окружающей среды (экологии) и лесного хозяйства Республики Индонезия или соответствующим губернатором либо главой муниципального образования не позднее, чем за три месяца до даты аукциона. Заявление на получение права пользование недрами в рамках Mining Business License Area, содержащими неметаллические полезные ископаемые, подается по прежнему в Министерством окружающей среды (экологии) и лесного хозяйства Республики Индонезия, но без согласования с губернатором и мунициальной властью. С 2021 года право пользования недрами приоритетно предоставляется государственным предприятиям, при этом владельцы Mining Business License и Special Mining Business License должны: 1) проводить непрерывную разведку каждый год и выделять часть своего годового бюджета на прирост разведанных запасов полезных ископаемых; 2) использовать местную и (или) национальную сервисную компанию по добыче полезных ископаемых (таковые в январе 2022 года отсутствуют) только после объявления об этом в местных и (или) национальных средствах массовой информации; 3) дать обязательство использовать горные дороги, то есть построить новые, отремонтировать прежние и содержать их в безопасности.

Постановление Правительства Индонезии № 96 2021 года отменяет ограничение на долю иностранного участия в капитале индонезийских компаний, то есть недропользователями в Республике Индонезия могут быть иностранные юридические лица и индонезийские хозяйственные общества со стопроцентным иностранным участием (участием иностранного капитала). Если 49 % акций (доли) организации-недропользователя находятся в иностранном владении, то их (её) свободное отчуждение возможно лишь при предварительном предложении таких акций государственному предприятию и отказе этого предприятия от покупки иностранной доли в уставном капитале юридического лица. Однако процедура описанного нами предложения и отказа нормативно не предусмотрена, равно как не определен порядок выбора государственного предприятия для выкупа акций (иностранных долей в уставном капитале обществ).

Предлагаем решить описанную проблему (предлагаем устранить пробел в индонезийском праве) путем издания перечня предприятий, которым государство делегировало принятие решений о выкупе или об отказе от выкупа иностранных долей в уставном капитале организаций-недропользователей по видам (категориям) полезных ископаемых (промышленной специализации). Кроме того, предлагаем установить регламент (порядок) принятия таких решений.

Экономика индонезийского недропользования, его договорные формы, заменяемые лицензиями, описаны в исследованиях других учёных, среди которых следует выделить Попова А.В. ^[43] Актуальная статистика (2018 – 2021) и правовые нормы приведены на официальном сайте Индонезии, но труд названного автора интересен для анализа ретроспективы. Соглашения о разделе продукции и концессии уходят в прошлое, договорная модель индонезийского недропользования становится лицензионной.

Отметим, что концессии второй половины прошлого века и более поздние «рабочие контракты», особенно заключенные с транснациональными корпорациями или серьёзными иностранными инвесторами, продолжают действовать, но срок большинства из них уже подходит к своему окончанию. Этим недропользователям в общем порядке предстоит провести рекультивацию в пределах концессионных и иных договорных участков, так же как это предусмотрено для лицензионных участков недр при завершении недропользования в связи с окончанием срока разрешения. Прежде всего, при окончании недропользования должно проводиться восстановление лесов, вырубленных в целях проведения горных работ. Вырубка леса ведется горняками лишь на основании «лесного разрешения», выдаваемого Министерством окружающей среды (экологии) и лесного хозяйства Республики Индонезия для удаления лесных насаждений на участке недр, предоставленном в пользование. Попов А.В. утверждает, что леса вырубаются иногда без «лесного разрешения».

Между тем Попов А.В. справедливо указывает на устоявшийся коррупционный характер отношений в сфере недропользования, однако, в настоящее время заметно ограничиваются права «местных царьков», как называет глав муниципальных образований названный автор. Этот учёный обращает внимание на практику Tumpang Tindih – наложения границ лицензионных участков из-за коррупции при выдаче разрешений на пользование недрами. Приводит пример разрешения споров о границах лицензионных участков Министерством энергетики и минеральных ресурсов Республики Индонезия, выдающих добросовестным недропользователям сертификат юридической чистоты – «Clear and Clean». Учитывая последние изменения в индонезийском природоресурсном праве нельзя в полной мере согласиться с критикой Попова А.В. в адрес властей Индонезии. Детельное и глубокое рассмотрение позиций Попова А.В. и других специалистов по Индонезии не имеет смысла, поскольку они основаны, во многом, на устаревших нормах права и практике.

На основании предсталенной правовой среды индонезийских горных отношений, доктрины по теме исследования, можно сделать вполне логичные выводы, явно следующие из содержания нашей научной работы.

Правовой режим недропользования в Республике Индонезия: во-первых, устанавливается республиканским законодательством, провинции вправе, но не издают соответствующие нормативные правовые акты, которые при их наличии должны соответствовать индонезийским законам (такое понимание реализации остаточного принципа законодателями регионов было бы весьма полезно при толковании российских конституционных норм); во-вторых, характеризуется централизованной системой и структурой государственного управления недропользованием; в-третьих, находится в переходном состоянии от договорной модели недропользования к административной (лицензионной) с элементами договорной; в-четвертых, отличается наличием полномочий по предоставлению права пользования недрами у глав регионов и органов местного самоуправления, а не только у республиканских органов исполнительной власти; в-пятых, стремится к ограничению полномочий региональной и местной власти в области недропользования и закреплению их исключительно за республиканскими министерствами; в-шестых, находится в переходном состоянии к риск-ориентированному управлению и лицензированию недропользования; в-седьмых, переведен в 2021 году состояние равенства прав национальных и иностранных инвесторов при отсутствии ограничений доступа к недрам для иностранных инвесторов; в-восьмых, дифференцируется в зависимости от категории полезных ископаемых; в-девятых, является единым для участков недр архипелажных территорий и морских индонезийских акваторий.