Characteristics of the periodical press of Yakut Region as a communication channel for the local administration in the late XIX century

Arkhipova Alena Ivanovna PhD in History Scientific Associate, Institute for Humanities Research and Problems of the Indigenous Peoples of Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences       677027, Russia, respublika Sakha (yakutiya), g. Yakutsk, ul. Petrovskogo, 1 ali-titova@rambler.ru Other publications by this author

Введение

Коммуникации – процесс обмена различной информацией между отдельными сообществами, группами, личностями. Процесс управления не возможен без коммуникаций на различных уровнях. Для Российской империи рассматриваемого периода крайне актуальной являлась проблема согласованности действий власти различного уровня, оперативной передачи достоверной информации из центра в регионы и обратно. Крайне актуальной проблема распространения информации была и для администрации на местах. Вопрос коммуникации власти и общества в Сибири посредством официальной периодической печати уже рассматривался отдельными исследователями. Губернские ведомости, как канал коммуникации в Западной Сибири, их роль в процессе выстраивания отношений власти и общества подробно анализирует Н. Н. Морозова ^{[11, 12]}. Достаточно основательно изучены различные аспекты функционирования Тобольских, Томских, Иркутских губернских ведомостей ^{[1, 2, 7, 8, 18]}. На уровне генерал-губернаторской власти использование местной периодической печати, как канала коммуникации рассматривает Н. П. Матханова ^[9,10]. Материалы «Якутских епархиальных ведомостей» и «Якутских областных ведомостей» как канала коммуникации власти не становились объектом исследования. Об истории издания газет упоминается в монографии Е. П. Гуляевой посвященной книгоизданию в Якутской области. Возникновению периодической печати в Якутии, анализу ее содержания на различных исторических этапах посвящен ряд трудов О. Д. Якимова, статья О. Г. Сидорова.

Целью данной статьи является анализ двух периодических изданий, как канала коммуникации областной администрации. Хронологические рамки обозначены концом XIX в., и обоснованы оформлением официальной периодической печати в Якутии. Источниковую базу исследования составляют документы Национального архива РС (Я), Государственного архива Иркутской области, материалы «Якутских епархиальных ведомостей» и «Якутских областных ведомостей». В методологическом аспекте автор опирается на модель коммуникации Г. Лассуэлла ^{[4, С. 116]}.

Полное собрание законов Российской империи за период с 1830 по 1905 г. содержит более тридцати законов, касающихся издания местных официальных органов печати ^[6]. История использования прессы в управлении на местах берет свое начало в правлении Николая I, при нем стали издаваться «Губернские ведомости» в Астраханской, Казанской, Киевской, Нижегородской, Слободско-Украинской и Ярославской губерниях. Они являлись печатным органом подчиненным губернатору. С середины XIX в. канал коммуникации в виде «Губернских ведомостей» появляется и у губернаторов сибирских губерний. С 1857 г. стали издаваться «Иркутские губернские ведомости», «Енисейские губернские ведомости», в 1865 «Забайкальские областные ведомости» ^{[16, с. 755]}. В Якутской области издание «Якутских областных ведомостей» началось лишь с 1892 г., при этом необходимость выпуска официального периодического издания была обоснована губернаторами гораздо раньше. Губернатор являлся ключевой фигурой в местной администрации, как главный представитель власти в области должен был, помимо прочего, доносить информацию до местного населения. Одним из каналов коммуникации губернаторов являлись губернские ведомости. Особенностью управления в Сибири было наличие генерал-губернаторской власти, поэтому губернатор должен был транслировать информацию поступающую как из столичных министерств и ведомств, так и распоряжения поступающие непосредственно от генерал-губернатора. Для разрешения проблемы издания газеты местные губернаторы обращались ходатайствами к генерал-губернатору Восточной Сибири (Иркутскому генерал-губернатору). Сидоров О. Г. отмечает, что к концу 1890-х годов в Якутской области «сформировалась система официальной периодической печати», в которую включает издания: «Якутские Епархиальные Ведомости», «Голос якутской церкви», и правительственные – «Памятные книжки Якутской области», «Якутские Областные Ведомости», газету «Якутское хозяйство», а затем журнал с одноименным названием ^{[17, с. 75]}. Мы остановимся на двух изданиях - это «Якутские Епархиальные ведомости» и «Якутские областные ведомости», которые рассматривались якутским областным начальством, как канал коммуникации с подчиненными.

Губернатор А. Д. Лохвицкий управлявший областью с 1865 по 1868 гг. обратил внимание на необходимость издания В Якутской области губернских или областных ведомостей, и организацию особого газетного стола, вопрос этот вполне мог быть решен, учитывая наличие в крае типографии. Обоснованием такой необходимости, стало неудобство отправки объявлений для публикации в губернские правления империи, многие отказывались их размещать. Кроме того законодательство предусматривало издание ведомостей при всех губернских правлениях. Данный вопрос был рассмотрен на общем присутствии Якутского областного управления, которое в заключении постановило обратиться с этим вопросом к генерал-губернатору Восточной Сибири. Принятию быстрого решения помешало отсутствие финансирования. В других губерниях империи типография получала пособие от казны в размере 1500 руб., при правлениях имелись газетные столы во главе с начальником, который получал содержание 500 руб., якутская типография не имела штата и такого содержания из казны не получала ^{[3, Л. 134]}.

В следующий раз этот вопрос был рассмотрен в период управления губернатора Г. Ф. Черняева (1876-1885 гг.) в связи с рассмотрением вопроса о необходимости устройства казенной типографии по типу других губернских городов. Обсуждение состоялось 25 августа 1876 г. на заседании общего присутствия якутского областного управления. Было решено ходатайствовать о выделении помимо единовременной ссуды в 5 тыс. руб. ежегодной суммы в 1500 руб. Министерство внутренних дел не нашло возможным ассигновать такие средства, и вопрос остался не решенным ^{[13, Л. 24]}.

Якутские Епархиальные ведомости

Отсутствие официального периодического издания при расширении местных правительственных учреждений и появлении общественных, крайне усложняло работу администрации. В очередной раз ходатайство о необходимости издания «Ведомостей» областная администрация возобновила в 1889 г. в период управления областью губернатора В. З. Коленко (1889-1892 гг.). Во время проведения ревизии округов губернатор убедился, что из-за малограмотности писарей некоторые распоряжения передаются в искаженном виде, а циркуляры правительства достигают адресата с большими задержками. Решению данной проблемы, по мнению губернатора, помогло помочь издание официальной газеты, в которой размещались распоряжения для всеобщего сведения. На учреждение издания требовались дополнительные казенные средства. Убедившись на примере предшественников, что отказ в открытии связан с дополнительными расходами, губернатор в конце 1889 г. поручил вице-губернатору разработать вопрос издания «Якутских областных ведомостей» совместно с публикуемыми «Якутскими Епархиальными ведомостями». «Якутские Епархиальные ведомости» издавались с 1887 г., и были первым периодическим печатным изданием Якутии. По мнению губернатора издание при «Якутских Епархиальных ведомостях» официальных областных ведомостей облегчило бы коммуникацию областного правления с подчиненными, способствовало быстрому обнародованию распоряжений начальства и других новостей. 20 января 1890 г. В. З. Коленко обратился к Епископу Якутскому и Вилюйскому Милетию с просьбой благословить его начинание, ходатайствовать об издании и направить редактора Епархиальных ведомостей для совместной работы с вице-губернатором. Мелетий предложил администрации самой ходатайствовать о соединенном издании с приложением программы, с тем, чтобы за «Епархиальными ведомостями» сохранилось право особого издания. Ответственные за разработку данного вопроса пришли к выводу, что в целях экономии средств для объединенного издания необходима сумма в 1500 руб. В расчет этой суммы вошла замена типографского станка, приобретение машинки, шрифта и др. Этот вопрос был рассмотрен на заседании общего присутствия якутского областного управления в октябре 1890 г. Было принято решение печатать новости на русском языке, «цензирование» возложить на епархиальное начальство, а областного отдела на губернатора. По итогам заседания был составлен протокол, который постановили представить на рассмотрение иркутского генерал-губернатора, упомянув, что объединенное издание желательно не только с практической пользы, но и для наибольшего распространения в населении духовно-нравственного просвещения.

Иркутский генерал-губернатор в ответ на обращение губернатора З. В. Коленко в декабре 1890 г. ответил, что разделяет его взгляд на необходимость издания официального органа печати для области. При этом, изложил свои соображения по финансовой части этого вопроса и заключил, что не может ходатайствовать перед министерством ввиду того, что совместное издание нельзя мотивировать соображениями экономического свойства, и при расчетах никакой экономии средств не получается [13. Л. 28]. Он рекомендовал губернатору не надеяться на ассигнование из-за последовавшего в 1886 г. отказа в нем и вновь обсудить возможность издания «Якутских областных ведомостей» учитывая лишь средства типографии.

Распоряжения областной администрации стали размещаться в «Якутских епархиальных ведомостях» под рубрикой «Распоряжения областного начальства». При этом Мелетий обратился к губернатору с просьбой оказать содействие в вопросе организации подписчиков. Мелетий предложил рекомендовать оформить подписку начиная с 1891 г. всем инородным управам и родовым управлениям, в противном случае редакция из-за недостатка средств могла прекратить издание. Губернатор разослал окружным исправникам предложение рекомендовать подписку всем крестьянским и инородческим управлениям, и полицейским управлениям.

Распоряжения губернатора стали печататься в «Якутских Епархиальных ведомостях» с марта 1890 г. В №5 было размещено шесть изданных в январе приказов губернатора об увольнении и принятии на службу чиновников, о замещении должности губернатора во время ревизии округов ^{[21, С. 66]}. Публиковались отдельные циркуляры министерств, адресатами которых являлись губернаторы и начальники областей. Печатались объявления о наградах орденами и серебряными медалями, распоряжения областного начальства, адресатами которых являлись окружные полицейские управления.

Областная администрация со страниц издания ставила известность местное население об изменениях в сфере образования, например о преобразовании Якутской мужской прогимназии в реальное училище ^{[22, С. 1]}. От якутского областного правления была опубликована ведомость Якутской городской управы о средних справочных ценах на строительные материалы и рабочих по г. Якутску. Благодарность Областного Попечительства Якутского детского приюта за пожертвования, и опубликован список жертвователей присланный якутским окружным исправником ^{[23, С. 355]}.

Помимо приказов областного начальства было опубликовано письмо губернатора В. З. Коленко епископу следующего содержания: «23 июня лично имел счастье, представил государю наследнику святое евангелие и адрес от имени Мелетия и духовенства. Император выразил августейшую благодарность. И отправил портрет с подписью» ^{[24, С. 315]}.

Что касается оперативности распространения информации, отметим, что

список приказов губернатора о службе чиновников изданный в течение февраля 1890 г. был напечатан в апреле, изданный в марте опубликован в мае. К концу года приказы стали размещать более своевременно, например, изданные в сентябре публиковались в середине октября.

Согласно указу императора, в Синоде был рассмотрен вопрос об издании «Якутских Епархиальных ведомостей», и было разрешено печатать в ведомостях официальные распоряжения областного начальства в виде отдельного приложения. При этом, что касается цены за годовое издания, с учетом местных условий и ограниченного числа подписчиков назначили цену в 6 руб. 50 коп. ^{[13, Л. 55]}. С середины 1891 г. официальная часть с информацией областной администрации стала публиковаться в виде приложения к «Якутским Епархиальным ведомостям». В этой связи редактор ведомостей в мае 1891 г. обратился к вице-губернатору области с просьбой сделать обязательной подписку на издание для всех присутственных мест области, в связи с высокой ценой печати и необходимостью снижения цены издания с 8 руб. до 6 руб. 50 коп. ^{[13, Л. 56-57]}.

Якутские областные ведомости

В очередной раз вопрос об издании «Якутских областных ведомостей» был рассмотрен 30 июля 1891 г. Было решено начать издание ведомостей отдельно от «Якутских Епархиальных ведомостей» с января 1892 г. по два номера в месяц, в форме обыкновенного писчего листа тиражом в 450 экземпляров ^{[5, С. 78-79]}. Должность редактора возложить на чиновника занимающего должность советника второго отделения Областного Правления, а помощника на чиновника столоначальника. На издание на таких условиях и приобретение типографских принадлежностей требовалась единовременная сумма в 1500 руб. Тираж «Якутских Епархиальных ведомостей» было решено сократить до 150 экземпляров.

В первую очередь, по мнению начальства, издание должно было способствовать быстрому информационному обеспечению обширной территории достоверной информацией. В рассматриваемый период в области начинают функционировать разнообразные государственные и общественные комитеты и ведомства, братства и общества.

28 декабря 1891 г. вице-губернатор П.П. Осташкин издал циркуляр всем присутственным местам, должностным лицам, инородным управам и родовым управлениям области о том, что иркутский генерал-губернатор сообщил, что с 1 января 1892 г. при областном правлении будут издаваться «Якутские областные ведомости» с платой за годовое издание 6 руб. 50 коп. ^{[14, Л.1]}.

Первый номер «Якутских областных ведомостей» был издан 8 января 1892 г. под редакцией чиновника Д. И. Меликова. Губернатор В. З. Коленко отмечал важность издания газеты для управления, так как отсутствие официального органа печати крайне «затрудняло и замедляло передачу и исполнительность различных правительственных учреждений» ^{[15, Л. 55]}. В ежегодном отчете императору он писал, что разрешение издавать с 1892 г. «Якутские областные ведомости» положительно повлияет на деятельность местной администрации в плане отношений с окружными и сельскими учреждениями.

Губернские/ областные ведомости издавались по одному принципу, включали в себя как официальную, так и неофициальную части. Структура областных ведомостей позволяла передавать общеимперскую официальную информацию, распоряжения поступающие из центральных органов власти, распоряжения иркутского генерал-губернатора, местного губернатора и различных присутственных мест. Официальная часть состояла из двух отделов. Отдел I-й общий включал сведения об императорском доме, указы императора, распоряжения Сената, циркуляры министерств и др. Отдел II-й местный включал распоряжения иркутского генерал-губернатора якутскому губернатору, циркулярные предписания генерал-губернатора. Распоряжения якутских губернаторов, в основном это были приказы по гражданскому ведомству и по военному ведомству о «движении по службе», «об утверждении инородцев в должностях». На страницах ведомостей размещали призывные списки для несения воинской повинности.

Адресатами циркулярных предписаний губернаторов являлись: окружные исправники, полицейские управления, горные исправники области. Отдельные публикуемые циркуляры касались грамотного ведения делопроизводства ^[27]. Часто адресатом ставилось: «О вышеизложенном для сведения и точного исполнения даю знать всем присутственным местам и должностным лицам Якутской области». Направленность этих публикаций можно объяснить специфика аудитории читателей.

В неофициальной части центральное место заняли публикации связанные с функционированием Якутского благотворительного общества, приюта арестантских детей, Красного Креста, колонии прокаженных. Размещались протоколы заседаний, списки их состава, отчеты и ведомости о сборе и расходовании средств и т.д. ^[25]. В одном из номеров была размещена благодарность губернатора В. Н. Скрыпицына Совету Якутского Добровольного пожарного общества за содержание в порядке снаряжения пожарного обоза ^[26].

Областные ведомости должны были получать окружные присутственные места, городские управления, инородные управы, существовала и частная подписка. Рассмотрев документы о рассылке ведомостей подписчикам, можно проследить, что основными подписчиками газеты в первые годы являлись чиновники, зажиточные инородцы, купцы.

Заключение

Необходимость развития информационного пространства Якутской области способствовала появлению периодической печати. Губернаторы, как главные представители власти в крае прежде всего обратили внимание на невозможность оперативного обмена информацией внутри области. Для решения этой проблемы стали заявлять о необходимости издания в области официальной периодической печати в виде «Якутских областных ведомостей». В виду экономии средств бюджета, несмотря на то, что запрос от местной администрации на издание газеты стал поступать в конце 1870-х годов, первый номер газеты вышел только в 1892 г. Чтобы разрешить ситуацию губернатор В. З. Коленко лоббировал совместное издание областных и епархиальных ведомостей. До появления «Якутских областных ведомостей» информационным каналом для местной администрации служили «Якутские Епархиальные ведомости».

Анализ официальной части газет содержащей распоряжения местного начальства показал, что губернаторы размещали в ведомостях приказы о службе чиновников, и циркулярные предписания содержащие рекомендации направленные на упорядочение делопроизводства. Губернаторы видели в газете наиболее быстрый способ передачи информации, способный сократить межведомственную переписку и улучшить функционирование административных учреждений. «Ведомости» использовались администрацией, как средство информирования в основном подчиненных, в большинстве своем адресатом распоряжений выступали должностные лица. Что касается публикаций из неофициальной части газеты, то они были связаны с деятельностью благотворительных учреждений.

Таким образом, местная администрация в конце XIX в. активно использовала новый канал коммуникации в основном с местными правительственными учреждениями и подчиненными.