The peculiarities of legal regulation of technical inspection of vehicles at the present stage

Amelichkin Aleksei Viktorovich PhD in Law Senior Lecturer of the Department of the STSI Activity Arrangement at Oryol Law Institute under the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation named after V. Lukianov 302027, Russia, Orlovskaya oblast', g. Orel, ul. Ignatova, 2, of. 416 amel83@yandex.ru Other publications by this author

Современный мир трудно представить без различных транспортных средств, в том числе приводимых в движение с помощью двигателя. Данные устройства глобально трансформировали существование человека и, несомненно, способствовали развитию всего человечества в целом.

С момента изобретения первого современного механического транспортного средства прошло 135 лет и на сегодняшний день даже специалисты в области обеспечения безопасности дорожного движения не могут назвать точное количество эксплуатируемых механических транспортных средств. На основании исследования, проведённого Международной ассоциацией автопроизводителей (OICA), количество используемых в мире механических транспортных средств составляет около 947 миллионов легковых и 335 миллионов коммерческих автомобилей. Ежегодно предприятия, занимающиеся производством механических транспортных средств, выпускают более 90 миллионов новых транспортных средств, а это около 3 новых автомобилей каждую секунду^[1].

Согласно исследованию специалистов аналитической компании Navigant Research, располагающейся в США рынок производства механических транспортных средств, в глобальном масштабе, будет расти, то есть количество эксплуатируемых транспортных средств в будущем будет только увеличиваться. По прогнозам Navigant Research, в ближайшем будущем годовые продажи легковых автомобилей могут вырасти до 126,9 миллионов штук. При таком показателе уже к 2035 году мировой автопарк достигнет 2 миллиардов ^[2].

В настоящее время в России, как и во многих развитых странах, прослеживается тенденция по увеличению количества автомобильного парка, так рост численности автопарка страны в 2020 году составил +1,4% к показателям 2019 года. Всего зарегистрировано 58,99 миллионов транспортных средств ^[3].

Кроме того, в настоящее время Россия имеет низкие показатели автомобильной обеспеченности населения своей страны, что также может говорить о потенциальном росте количества транспортных средств в перспективе. Согласно установленных данных по обеспеченности легковыми автомобилями в России на 1000 человек приходится около 284 автомобилей. Для примера, данный показатель в Европейских странах составляет около 500-600 автомобилей на 1000 человек, а в США данный показатель равен 800 автомобилей на 1000 человек.

Помимо положительной роли автомобильного транспорта в жизни человека, данные общественные отношения имеют и негативные последствия, которые в первую очередь выражаются в большом количестве погибающих людей, а также получающих различные увечья и травмы при дорожно-транспортных происшествиях. Можно согласиться с мнением Саитова В. Е. о том, что постоянный рост автомобильного транспорта и других механических транспортных средств в стране приводит к значительному увеличению интенсивности движения на дорогах, а это, в свою очередь, выдвигает на первый план проблему безопасности дорожного движения и снижения дорожно-транспортных происшествий ^[4].

За 2020 год на территории России количество аварий снизилось на 11,7 процента, по сравнению с 2019 годом и составило 145 073 ДТП. Кроме того число погибших в них людей снизилось на 4,9 процента, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (далее АППГ) и составило 16 152 человека, однако в 2020 году на 13,7 процента выросло количество ДТП из-за неисправного транспорта. Доля ДТП, при которых зафиксированы технические неисправности ТС либо условия, при которых запрещена их эксплуатация, несмотря на традиционно невысокий уровень, в 2020 году возросла и составила 5,3% (2019 – 4,1%). При этом также отмечен рост основных показателей аварийности для таких происшествий. Всего в стране зарегистрировано 7658 (+13,7%) ДТП, в них погибли 1223 (+10,5%) и получили ранения 10283 (+5%) человека ^[5].

Таким образом, при общей тенденции увеличения количества транспортных средств происходит системное уменьшение количества погибших и пострадавших при дорожно-транспортных правонарушениях, однако в общем массиве дорожно-транспортных происшествий растет удельная доля ДТП из-за неисправного транспорта.

Одной из причин такого роста основных показателей, является изношенность автомобильного парка страны. Так, основываясь на исследованиях аналитического агентства «АВТОСТАТ» в настоящее время средний возраст парка легковых автомобилей в России составляет почти 14 лет. Оказалось, что в нашей стране наиболее заметно уменьшилась доля относительно «свежих» машин. В категории до 3-х лет включительно она упала с 16% до 10%. А у автомобилей в возрасте от 4-х до 6-ти лет данный показатель сократился почти вдвое - с 17% до 9%. Кроме этого, стоит отметить и снижение доли старых машин, т.е. пребывающих в возрасте старше 20-ти лет. На начало нынешнего года она составила 21%, а 10 лет назад была равна 24%. А вот в трех других категориях этот показатель, напротив, увеличился. По легковым автомобилям от 7-ми до 10-ти лет доля выросла с 16% до 22%, от 11-ти до 15-ти лет - с 16% до 23%, от 16-ти до 20-ти лет - с 11% до 15%.

Таким образом, доля легковых автомобилей старше 10 лет поднялась с 51% (в 2011 году) до 59% (в 2021 году) ^[6]. Следовательно, большинство механических транспортных средств в нашей стране уже требуют более обстоятельного и тщательного технического обслуживания в отличие от новых автомобилей, которые как правило имеют гарантию производителя.

Еще одной из причин роста показателей в области дорожно-транспортных происшествий из-за неисправного транспорта является несовершенство действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения в части контроля и надзора за техническим состоянием транспортных средств.

В настоящее время согласно п. 2.3.1 Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) водитель механического транспортного средства обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Запрещается движение при неисправности рабочей тормозной системы, рулевого управления, сцепного устройства (в составе автопоезда), негорящих (отсутствующих) фарах и задних габаритных огнях в темное время суток или в условиях недостаточной видимости, недействующем со стороны водителя стеклоочистителе во время дождя или снегопада. При возникновении в пути прочих неисправностей, с которыми приложением к Основным положениям запрещена эксплуатация транспортных средств, водитель должен устранить их, а если это невозможно, то он может следовать к месту стоянки или ремонта с соблюдением необходимых мер предосторожности ^[7].

Особенности эксплуатации и технического обслуживания механических транспортных средств изучаются водителями в процессе обучения в автошколе на право управления той или иной категорией, и на это изучение, например по категории «В», отводится около 30 часов, что на наш взгляд позволяет лишь в общем ознакомится с особенностями технического обслуживания и эксплуатацией автомобиля. Кроме того, особенности эксплуатации электродвигателей, транспортных средств на водородном топливе или автоматизированных транспортных средств не рассматривается вообще, однако на современном этапе такие механические транспортные средства могут приобретаться и эксплуатироваться.

Техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации. Что на наш взгляд требует специализированных знаний в соответствующей области, кроме того, имеются и технологические особенности в конструкции различных автопроизводителей. Также запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств и транспортных средств, не прошедших в установленном порядке государственный технический осмотр или технический осмотр.

На сегодняшний день прохождение государственного технического осмотра регулируется Федеральным законом от 01.07.2011 № 170-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», где устанавливаются обязательные требования безопасности транспортных средств - требования к техническому состоянию транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования), установленные международными договорами Российской Федерации или нормативными правовыми актами Российской Федерации, на соответствие которым осуществляется проверка транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования), при проведении технического осмотра. Основной целью проведения технического осмотра является оценка соответствия транспортных средств обязательным требованиям безопасности транспортных средств в порядке, установленном правилами проведения технического осмотра.

Транспортные средства подлежат техническому осмотру со следующей периодичностью:

- каждые двадцать четыре месяца в отношении следующих транспортных средств, с года изготовления которых прошло от четырех до десяти лет, включая год их изготовления, указанный в паспорте транспортного средства и (или) свидетельстве о регистрации транспортного средства: легковые автомобили; грузовые автомобили, разрешенная максимальная масса которых составляет до трех тонн пятисот килограмм; прицепы и полуприцепы; мототранспортные средства;

- каждые двенадцать месяцев в отношении транспортных средств, с года изготовления которых прошло более десяти лет; каждые двенадцать месяцев в отношении следующих транспортных средств, с года изготовления которых прошло не более пяти лет: легковые такси; автобусы; грузовые автомобили, предназначенные и оборудованные для перевозок пассажиров, с числом мест для сидения более восьми (за исключением места для водителя);

-каждые шесть месяцев в отношении транспортных средств, с года изготовления которых прошло более пяти лет;

- каждые шесть месяцев в отношении специализированных транспортных средств и прицепов к ним, предназначенных и оборудованных для перевозок опасных грузов;

- каждые двенадцать месяцев в отношении следующих транспортных средств: грузовые автомобили, разрешенная максимальная масса которых составляет более трех тонн пятисот килограмм; транспортные средства, оборудованные в соответствии с законодательством Российской Федерации устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов; транспортные средства, предназначенные для обучения управлению транспортными средствами^[8].

Таким образом, периодичность обязательного технического осмотра устанавливается в зависимости от возраста автомобиля, чем старше автомобиль, тем тщательнее необходимо следить за его техническим состоянием, а также исходя из тех общественно значимых функций, которые выполняет автомобиль, так если автомобиль перевозит пассажиров или грузы на постоянной основе, также возникает необходимость следить за его техническим состоянием более тщательным образом, чем для транспорта, используемого в личных целях.

В целом прохождение технического осмотра на данный момент, соответствует общепринятому международному опыту, который себя зарекомендовал с положительной стороны в ряде развитых стран с низкими показателями смертности в области обеспечения безопасности дорожного движения. Например, в Англии техосмотр проходит ежегодно на официальных станциях технического обслуживания, где довольно строгий порядок и внимательно проверяют все системы автомобиля. Один из самых дорогих техосмотров осуществляется в Японии. Первые три года он не проводится, но потом раз в два года необходимо постоянно получать соответствующий документ, чем старше машина, тем дороже прохождение технического осмотра. Процесс техосмотра частных автомобилей в Южной Корее зависит от возраста автомобиля. Он требуется для прохождения не более одного раза в один-два года. Таким образом, в настоящее время в большинстве развитых стран, безопасность дорожного движения в которых, находится на высоком уровне, существует практика обязательного прохождения технического осмотра для частных механических транспортных средств.

Следовательно, на развитие общественных отношений в области обеспечения безопасности дорожного движения в различные исторические периоды непосредственное влияние имел сам транспорт, используемый для передвижения, а точнее его конструктивные особенности. Исходя из технических, физических и иных характеристик транспортного средства правовая сфера регулирования общественных отношений трансформировалась в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Механическое транспортное средство является сложным устройством, состоящим из нескольких десятков тысяч деталей, облуживание и эксплуатация которого требует наличие специфических познаний, которые зачастую отсутствуют у среднестатистического водителя автомобиля.

Особенности технического осмотра и технической эксплуатации транспортных средств исследовались большим количеством ученых. Например, Агеева Е.В., Сабельников Б.Н., Щербаков А.В., Пыхтин А.И. небезосновательно считают, что сложившаяся экономическая ситуация на мировом топливном рынке ведет к тому, что происходит удорожание эксплуатации автотранспорта. Все это заставляет владельцев транспортных средств обращать пристальное внимание на их оптимальный режим работы, который в первую очередь зависит от грамотной диагностики его узлов^[9]. Однако, большинство лиц, непосредственно эксплуатирующих различные автотранспортные средства, не обладают достаточными знаниями для комплексной диагностики эксплуатационных ресурсов современного автомобиля.

Для качественного и профессионального контроля и надзора за техническим состоянием механических транспортных средств в настоящее время предусматривается обязательный технический осмотр, однако законодательные органы государственной власти предложили изменить порядок прохождения технического осмотра механических транспортных средств и предложили сделать для граждан его из обязательного добровольным. Данная инициатива, на наш взгляд, несет в себе определенные риски в виде существенного роста дорожно-транспортных происшествий из-за неудовлетворительного технического состояния эксплуатируемых механических транспортных средств.

По мнению инициаторов законопроекта об отмене обязательного технического осмотра Андрея Турчака, вице-спикера Госдумы Сергея Неверова, председателя комитета Госдумы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Евгения Москвичева и главы комитета Совета Федерации по экономической политике Андрея Кутепова, данные новеллы в области обеспечения безопасности дорожного движения избавит автовладельцев от регулярных утомительных и зачастую бессмысленных процедур. Кроме того, по мнению Андрея Турчака, действующие правила проведения техосмотра уже морально устарели, они были приняты в 1994 году. Все процедуры превратились в банальную формальность. И многие это воспринимают, как дополнительный налог или даже оброк при оформлении полиса ОСАГО ^[10]. Таким образом, проблемы процедурного характера стали одним из триггеров изменения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно предложенному законопроекту от обязательного техосмотра освобождаются «легковые автомобили и мототранспортные средства», принадлежащие гражданам и «используемые ими исключительно в личных целях». Законопроект не распространяется на такси и другой транспорт, используемый для перевозки пассажиров, а также на личный автотранспорт, используемый в служебных целях. Техосмотр будет необходим при постановке на учет, смене владельца, изменении конструкции или замене основных агрегатов. Автовладельцы будут вправе обращаться за проведением техосмотра по своему желанию, что может привести к массовому отказу автовладельцев от прохождения технического осмотра. И, как следствие, наличию на наших дорогах технически неисправного автомобильного транспорта, увеличению дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, подводя итог вышеизложенному, на наш взгляд, обязательный техосмотр следовало бы не отменять, а усовершенствовать действующую процедуру его проведения для транспортных средств старше четырех лет. Стоит частично согласиться с выводом о том, что безопасностью своего мотоцикла или автомобиля, в первую очередь, должен следить собственник. Безусловно, водитель обязан знать перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, но современная техника становится все сложней и сложней, в настоящее время идут испытания высокоавтоматизированных транспортных средств, которые имеют возможность движения без участия водителя^[11]. Также появляются автомобили, которые по своим техническим характеристикам принципиально отличаются от автомобилей с двигателем внутреннего сгорания. Одним из способов решения проблемы качественного технического осмотра, является повышения ответственности операторов технического осмотра за его качество.